張琳琳

【摘要】本研究以職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)多元主體為主線，通過(guò)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)多元主體作用的研究現(xiàn)狀、實(shí)踐現(xiàn)狀兩大方面著手進(jìn)行分析，為探索政府、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)/企業(yè)、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)等在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中的作用提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 集團(tuán)化辦學(xué) 多元主體

【中圖分類號(hào)】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）06-0031-03

一、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)多元主體作用研究現(xiàn)狀

1.有關(guān)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中政府主體作用的研究現(xiàn)狀

在中國(guó)知網(wǎng)檢索“職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)”的公報(bào)、公告、文告共計(jì)119篇；以 “職業(yè)教育集團(tuán)化”、“政府”為檢索關(guān)鍵詞，與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中政府主體作用直接相關(guān)的文章共有：匡瑛主張通過(guò)經(jīng)費(fèi)的投入，建立委員會(huì)作為各方利益的紐帶來(lái)推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué) 。彭新宇等人認(rèn)為要發(fā)揮政府在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中有五種重要作用 。王秉琦詳細(xì)論述了高職教育集團(tuán)化過(guò)程中政府的作用，緊密型高職教育集團(tuán)是由政府直接促成的，而松散型的高職院校政府并無(wú)給予支持，因此并未形成穩(wěn)定的組織制度，并對(duì)今年來(lái)各地政府對(duì)職高教育集團(tuán)采取的管理模式進(jìn)行總結(jié) 等9篇文章。其中也只有4篇對(duì)政府在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的作用進(jìn)行專門論述，可見(jiàn)，對(duì)于政府在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的作用的研究還比較少，有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

2.有關(guān)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中職業(yè)學(xué)校主體作用的研究現(xiàn)狀

通過(guò)檢索關(guān)鍵詞“職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)”、“職業(yè)學(xué)校”等關(guān)鍵詞，在中國(guó)知網(wǎng)上沒(méi)有搜索到直接相關(guān)的文獻(xiàn)，只有一些間接相關(guān)的文獻(xiàn)，如2011年馮志明等人發(fā)表在《職教通訊》上的《“企業(yè)主體學(xué)校主導(dǎo)”訂單培養(yǎng)的探索與思考——以南通商貿(mào)高等職業(yè)學(xué)?！俺？吐〉觊L(zhǎng)班”為例》，以及同年肖鳳翔等人發(fā)表在《職業(yè)技術(shù)教育》上的《“學(xué)校主體式”校企合作職業(yè)教育的困境及原因》等文章。由此可見(jiàn)，有關(guān)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中職業(yè)學(xué)校主體作用的研究幾乎沒(méi)有。

3.有關(guān)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中行業(yè)企業(yè)主體作用的研究現(xiàn)狀

關(guān)于行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的主體作用的研究，在中國(guó)知網(wǎng)上搜到的直接相關(guān)的文獻(xiàn)有1篇，是2013年毛杰等人發(fā)表在《中國(guó)成人教育》上的《行業(yè)協(xié)會(huì)在區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的作用研究——以嘉興為例》，間接相關(guān)的文章有2005年王國(guó)榮發(fā)表在《現(xiàn)代教育科學(xué)》上的《行業(yè)企業(yè)深度參與辦學(xué)是解決中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展瓶頸的重要途徑》等等。可見(jiàn)關(guān)于職業(yè)教育教育集團(tuán)化辦學(xué)中行業(yè)企業(yè)主體作用的專門研究還很缺乏。

4.有關(guān)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中相關(guān)研究機(jī)構(gòu)主體作用的研究現(xiàn)狀

通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)“機(jī)構(gòu)”類以“職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)”為檢索詞，得知我國(guó)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的研究現(xiàn)狀如表-1所示：

從表-1中得知，截止2014年11月24日止，關(guān)于“職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)”研究的相關(guān)機(jī)構(gòu)共計(jì)39個(gè)，以華東師范大學(xué)研究數(shù)量最多（111篇研究成果），中國(guó)教育部職業(yè)教育與成人教育司（85篇研究成果）、天津大學(xué)（70篇研究成果）次之、江蘇省無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、西南大學(xué)、湖南師范大學(xué)、中國(guó)教育部等研究數(shù)量居中，其他研究機(jī)構(gòu)就相對(duì)偏少都在50篇以下。按照地區(qū)來(lái)劃分，以華東地區(qū)研究成果最多，華北地區(qū)緊接其后，中南地區(qū)次之，西南地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)研究成果數(shù)量最少（如圖-1所示）。即西南地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)忽視職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。

二、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)多元主體實(shí)踐現(xiàn)狀

1.多元主體之政府實(shí)踐現(xiàn)狀

（1）宏觀文件出臺(tái)保障職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)

從2002年到2013年，政府出臺(tái)了一系列的文件大力發(fā)展職業(yè)教育，其中對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)也提出了不少要求。2002年至今教育部出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見(jiàn)》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等提出“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化?！薄秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》等文件對(duì)職業(yè)教育多元主體辦學(xué)做出了要求，提倡繼續(xù)推進(jìn)多元主體辦學(xué)，落實(shí)各方責(zé)任，積極探索多元主體合作共贏的集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、連鎖化辦學(xué)具有重要的意義。從2005年開(kāi)始，教育部先后與天津等地簽署協(xié)議，建立9個(gè)職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。2010年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了425項(xiàng)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)，其中職業(yè)教育領(lǐng)域有56項(xiàng)。為了為推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)和體改試點(diǎn)工作，教育部與相關(guān)地區(qū)和單位共同細(xì)化了建設(shè)方案，印發(fā)了《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年）》等一系列文件，實(shí)施了中職示范校等重大項(xiàng)目，推進(jìn)了擴(kuò)大中職免學(xué)費(fèi)范圍、制定專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、組建行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)等重要工作，召開(kāi)了一系列推進(jìn)會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)地方實(shí)踐的指導(dǎo)、規(guī)范和提升。各地以開(kāi)展試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題入手、科研先行、理念創(chuàng)新、實(shí)踐首創(chuàng)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和政策保障，推動(dòng)試點(diǎn)工作取得了明顯進(jìn)展，特別是形成了一批具有推廣價(jià)值的制度性成果，為完善職業(yè)教育國(guó)家制度提供了豐富的實(shí)踐案例和典型經(jīng)驗(yàn)?！睘榱素瀼芈鋵?shí)“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”的要求，加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的理論和實(shí)踐研究，加快推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，教育部經(jīng)研究決定特設(shè)立教育部教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究重大課題——“職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的理論研究與實(shí)踐探索”，組成由教育部職稱司、高教司、職教中心所三部門，以及天津、河南、上海、江蘇、山東、海南、青島等地的專家學(xué)者、研究人員共同參與的聯(lián)合研究小組，開(kāi)展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的專題研究。

（2）微觀規(guī)章制度滯后于宏觀文件

綜上所述，政府在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中主要通過(guò)文件的頒布、牽頭舉辦職教交流會(huì)等形式來(lái)影響職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，并從職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)更新政策文件。

從2008年至今，在教育部職業(yè)教育與成人教育司的指導(dǎo)下，由中國(guó)職教協(xié)會(huì)培訓(xùn)交流部主辦的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)交流研討會(huì)已經(jīng)舉辦了六屆，研討會(huì)為全國(guó)各地的專家學(xué)者及職業(yè)教育的工作人員共同探討問(wèn)題、交流經(jīng)驗(yàn)提供了一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，推動(dòng)了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐及理論的進(jìn)步。此外，在各地政府的組織下，各地區(qū)也開(kāi)展了很多關(guān)于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的交流活動(dòng)。政府作為社會(huì)事業(yè)的管理者，在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的過(guò)程中不僅是政策的制定者，還是政策有效實(shí)施的監(jiān)督管理者。政府作為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)多元主體中的一元，其主體作用的發(fā)揮主要依靠政策的制定及實(shí)施來(lái)體現(xiàn)。從近年來(lái)政府頒布的關(guān)于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的文件中可以看出，政府出臺(tái)的政策大多是關(guān)于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的較為宏觀的政策，欠缺保障政策落實(shí)的具體規(guī)章制度、實(shí)施辦法，這也就影響了政府應(yīng)有的監(jiān)督規(guī)范作用的發(fā)揮。

2.多元主體之職業(yè)學(xué)校實(shí)踐現(xiàn)狀

（1）職業(yè)學(xué)校和其他主體之間的關(guān)系現(xiàn)狀

1）職業(yè)學(xué)校與政府之間的關(guān)系

職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)內(nèi)容等等都是根據(jù)政府的政策制定的，所以，政府和職業(yè)學(xué)校之間，政府是主導(dǎo)，是決策者，而職業(yè)學(xué)校是主體，是行動(dòng)者。目前存在的問(wèn)題是政府對(duì)于職業(yè)學(xué)校的控制和干預(yù)較多，給予職業(yè)學(xué)校的自主權(quán)較少，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校參與集團(tuán)化辦學(xué)的積極性不高，阻礙了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展。所以，在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程處理和職業(yè)學(xué)校的關(guān)系時(shí)，政府應(yīng)該在綜合考慮的基礎(chǔ)上，遵循教育規(guī)律，兼顧職業(yè)學(xué)校的個(gè)性特點(diǎn)。職業(yè)學(xué)校作為被管理者，在執(zhí)行政府出臺(tái)的政策時(shí)，過(guò)于追求功利，為了政策而政策，缺乏對(duì)政策的正確理解，從而影響了政策的實(shí)施效果。此外，職業(yè)學(xué)校也缺乏積極與相關(guān)政府部門溝通協(xié)調(diào)的意識(shí)，一定程度上消減了政府可能對(duì)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行的指導(dǎo)與支持。

2）職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)的關(guān)系

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的模式有學(xué)校主導(dǎo)型，政府主導(dǎo)型，行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)型，區(qū)域主導(dǎo)型復(fù)合型等等，而職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)之間的關(guān)系在不同的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式中也呈現(xiàn)不同的形態(tài)。例如，浙江麗水職教集團(tuán)，是在政府的主導(dǎo)下，以高職院校為核心，其中，職業(yè)學(xué)校是核心，行業(yè)企業(yè)是職業(yè)學(xué)校的服務(wù)對(duì)象；上?，F(xiàn)代護(hù)理職教集團(tuán)，是以護(hù)理專業(yè)為紐帶，以品牌職業(yè)學(xué)校為核心，聯(lián)合醫(yī)院，集聚各方優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，共同參與集團(tuán)化辦學(xué)，其中，職業(yè)學(xué)校仍是核心，而行業(yè)是紐帶，企業(yè)是合作伙伴。雖然職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)之間的關(guān)系不固定，但是職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)都承擔(dān)著人才培養(yǎng)的工作。從職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)本身的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，職業(yè)學(xué)校更多地是為學(xué)生提供學(xué)習(xí)文化知識(shí)及專業(yè)理論知識(shí)所需的各種條件，而行業(yè)企業(yè)則可以為學(xué)生提供車間或機(jī)器，讓學(xué)生在相關(guān)專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)際操作，從而逐漸掌握職業(yè)技能。行業(yè)企業(yè)是以盈利為目的的機(jī)構(gòu)，其自身的利益訴求決定了行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的動(dòng)力天然不足，而職業(yè)學(xué)校是以培養(yǎng)人目的機(jī)構(gòu)，在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的過(guò)程中，由于一些職業(yè)學(xué)校底子差，發(fā)展慢，行業(yè)企業(yè)看不到收益，進(jìn)而導(dǎo)致了參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的積極性不高。所以，職業(yè)學(xué)校應(yīng)該依托政府相關(guān)政策，積極增強(qiáng)自身吸引力，和行業(yè)企業(yè)密切合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3）職業(yè)學(xué)校與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的關(guān)系

作為職業(yè)教育集團(tuán)多元主體中的一元，其自身作用發(fā)揮的現(xiàn)狀是通過(guò)職業(yè)學(xué)校處理和其他主體間的關(guān)系的過(guò)程中得以體現(xiàn)的。從整體來(lái)看，職業(yè)教育在處理和其他多元主體的關(guān)系過(guò)程中，較多地處于被動(dòng)狀態(tài)，缺乏主動(dòng)連接其他主體的意識(shí)。職業(yè)學(xué)校是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐者，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐的研究者。然而在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中職業(yè)學(xué)校的研究能力、研究意識(shí)的缺乏，導(dǎo)致與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的合作意識(shí)不夠強(qiáng)。

（2）職業(yè)學(xué)校自身現(xiàn)狀

為了推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐，職業(yè)學(xué)校在教學(xué)、教師隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式等方面都做了改革。職業(yè)學(xué)校結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程體系，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)推行工學(xué)一體的教學(xué)模式，結(jié)合行業(yè)需求將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)計(jì)劃，結(jié)合實(shí)踐過(guò)程創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)方法和手，結(jié)合職業(yè)崗位改革教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)目標(biāo)； 在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，職業(yè)學(xué)校還以高水平“雙師型”專業(yè)帶頭人和骨干教師為重點(diǎn)，積極開(kāi)展“雙師”結(jié)構(gòu)和“雙師”素質(zhì)的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。職業(yè)學(xué)校開(kāi)展的這些教育教學(xué)改革工作，在一定程度上促進(jìn)了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展。由于職業(yè)學(xué)校本身在歷史發(fā)展中一直不受重視，以及現(xiàn)代社會(huì)對(duì)職業(yè)學(xué)校認(rèn)識(shí)存在偏差，對(duì)公眾的吸引力不強(qiáng)，從而阻礙了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展。

3.多元主體之行業(yè)企業(yè)實(shí)踐現(xiàn)狀

以海爾集團(tuán)和青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院的合作辦學(xué)為例，合作之初，海爾集團(tuán)只是以掛名的方式，委托青職院的前身即青島職工大學(xué)為海爾集團(tuán)的內(nèi)部員工進(jìn)行培訓(xùn)，以提高員工素質(zhì)。隨著青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院的成立和發(fā)展，雙方經(jīng)過(guò)探討，確定以合作辦學(xué)的形式進(jìn)一步合作，成立了海爾家電學(xué)院。針對(duì)海爾的需求，利用職業(yè)技術(shù)學(xué)院具備具有職業(yè)教育和專業(yè)技能的師資隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，海爾集團(tuán)提出由青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院為其系統(tǒng)地培養(yǎng)家電方面的專業(yè)人才，并進(jìn)行了售后人員維修專業(yè)知識(shí)及維修技能提高的培訓(xùn)合作，以青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院融入經(jīng)營(yíng)的方式實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步合作。正是合作雙方都獲得了利益，海爾集團(tuán)和青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院的合作才能一步一步加深。企業(yè)認(rèn)識(shí)的偏差，認(rèn)為學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)不僅占用企業(yè)的資源，還影響了企業(yè)的效益，導(dǎo)致企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的積極性不高。行業(yè)企業(yè)以利益最大化為主要目標(biāo)。從市場(chǎng)供需的角度來(lái)看， 企業(yè)屬買方市場(chǎng)處于主導(dǎo)地位，所以如何有效地滿足企業(yè)需求是職業(yè)教育集團(tuán)的當(dāng)務(wù)之急。從職業(yè)教育集團(tuán)的實(shí)際運(yùn)行情況看，行業(yè)企業(yè)認(rèn)識(shí)的偏差，其深層原因是行業(yè)企業(yè)沒(méi)有從集團(tuán)化辦學(xué)中獲得利益，其需求并未得到滿足，從而影響了行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中主體作用的發(fā)揮。

4.多元主體之相關(guān)研究機(jī)構(gòu)實(shí)踐現(xiàn)狀

相關(guān)研究機(jī)構(gòu)作為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)主體之一，既為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提供理論指導(dǎo)，也為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提供學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)。在不同類型不同地區(qū)的職業(yè)教育集團(tuán)中，研究機(jī)構(gòu)通過(guò)不同的方式為職教集團(tuán)提供理論交流平臺(tái)。以河南農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)為例，2005年4月在河南省教育廳的統(tǒng)一部署指導(dǎo)下， 成立以河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院牽頭的河南省農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)。在此基礎(chǔ)上成立河南省農(nóng)業(yè)職業(yè)教育研究會(huì)，并創(chuàng)辦《河南農(nóng)業(yè)》（教育版），近年來(lái)，圍繞服務(wù)“三農(nóng)”的辦刊宗旨，為河南農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、教學(xué)、科研提供服務(wù)，給成員單位提供交流展示平臺(tái)。在浙江金融職業(yè)教育集團(tuán)的實(shí)例中，該集團(tuán)邀請(qǐng)浙江省經(jīng)濟(jì)類中文核心刊物《浙江金融》加盟，開(kāi)展課題研究與學(xué)術(shù)研究，經(jīng)常就職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專欄討論，為集團(tuán)的理論研究與實(shí)踐探討提供了交流平臺(tái)。從以上職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐中可以看出，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)是理論研究的主要實(shí)施者。然而相關(guān)研究機(jī)構(gòu)在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中多處于被動(dòng)狀態(tài)，沒(méi)有完全發(fā)揮應(yīng)有的主體作用。

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