徐鎮(zhèn)強， 何彩英

(浙江警察學院 a.科研處， b.圖書館， 浙江 杭州 310053)

法學研究

基于一級學科的公安學建設水平管窺
——以國家社科基金立項數據為研究視角

徐鎮(zhèn)強a， 何彩英b

(浙江警察學院 a.科研處， b.圖書館， 浙江 杭州 310053)

公安學作為國家一級學科，建設已有三年時間，對建設水平進行學理評估研究很有必要。學科建設實踐表明，一個學科的發(fā)展成熟，與一個個基金項目研究并產生一系列重大科研成果不無關系。以全國哲學社會科學規(guī)劃辦公室網站和國家社科基金數據庫中與“公安學”主題相關的180個有效樣本為對象，對國家一級學科公安學建設狀況進行論證性分析，獲得如下結論：國家社科基金對公安學研究項目資助力度空前，普通高校是研究主力軍，研究的跨學科性和多學科融合特征明顯，大體屬于應用對策性研究等。

學科建設；公安學；國家社科基金項目；文獻計量學分析

一、引言

自2011年3月8日國務院學位委員會和教育部聯合印發(fā)《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄(2011年)》正式批準設立“公安學”、“公安技術”兩個一級學科以來，公安高等教育結束了無公安類一級學科的尷尬歷史，無論是辦學規(guī)模還是辦學層次都有較大突破，走上了一條快速發(fā)展的康莊大道。截至2013年底，全國公安(警察)本科院校已超過20所，成為我國本科院校中一支不可小覷的生力軍。與此相對應的是，公安科學研究也得到了進一步的重視和發(fā)展，各種形式的研究成果紛紛問世，公安科學研究標志性成果如SCI、SSCI等國際權威期刊收錄論文不僅數量越來越多，而且質量也有較大提高，如完成國家重大科研項目、取得國家發(fā)明專利等。[1]那么，是否就此可以得出“作為國家一級學科的公安學學科建設已經進入了一個開局良好的發(fā)展勢頭”這樣一個結論呢？ 恐怕不能這樣貿然斷定，需要進行更深入、更系統(tǒng)化和更科學的分析研究。因為通常情況下，評估一個學科建設水平，涉及到學科建設規(guī)劃、學科方向凝練、學術團隊組建、科學研究水平、人才培養(yǎng)質量、內外學術交流等多個方面，是一個指標體系，較為復雜繁瑣。

無數成功的學科建設實踐表明，一個學科的發(fā)展，特別是新生學科的發(fā)展成熟，都毫不例外地通過一個個廳級、省部級特別是如863計劃項目、國家自然科學基金(社會科學基金項目)等持續(xù)不斷的科研攻關，并產生一系列重大標志性科研成果，才得以實現的。國家社會科學基金項目是目前我國唯一的哲學人文社會科學最高等級的科學研究項目，課題大多集中在重大基礎理論問題、重大社會現實問題和學科前沿發(fā)展問題的研究，其成果代表著我國哲學人文社會科學研究水平，反映著各哲學人文社會科學學科的重點研究方向，對各學科的發(fā)展具有較強的引領作用和評價功能。因此，在目前尚無權威性的公安學學科建設水平評估指標體系的情況下，本文選擇國家社科基金項目為研究視角來考察一級學科的公安學建設水平和發(fā)展狀況，盡管可能有以偏概全之嫌，但就科研在學科建設評估指標體系中權重占60%以上的通行做法看，無疑是有較強公信力的。

本研究的著眼點在于：一是通過對2011-2013年立項基本數據的統(tǒng)計，分析國家社科基金資助的公安學研究領域的基本狀況，試圖概括出一些國家社科基金資助與公安學學科直接相關的研究項目(以下簡稱為“國家社科基金公安學項目”)特點規(guī)律，為公安學研究者確定選題和申報相關基金項目提供借鑒；二是通過對立項項目主題和內容分析，梳理國家社科基金資助的公安學項目所研究的核心領域，力圖揭示出一些我國公安學的研究重點、熱點和發(fā)展趨勢，為更好地建設公安學、發(fā)展公安學提供參考。

二、國家社科基金關于公安學項目的立項分布和研究狀況

通過對全國哲學社會科學規(guī)劃辦公室網站*全國哲學社會科學規(guī)劃辦公室網站，http://www.npopss-cn.gov.cn。的項目數據庫 “查詢欄目”中立項數量、項目類型、項目成果形式、地域分布、項目主持人單位隸屬*國家社科基金項目數據庫，http://fz.people.com.cn/skygb/sk/。等的查詢分析，可以大致概覽2011—2013年國家社科基金關于公安學項目立項分布和研究狀況，從一個側面反映出一級學科的公安學學科建設水平。

(一)立項數量與類型分析

2011-2013年，國家社科基金項目涉及公安學的共立項180項(詳見表1)，平均每年立項60項，三年中的數值波動不大。

表1 2011-2013國家社科基金公安學科項目類型及年代分布統(tǒng)計表

從項目類型上來看，重大項目有7項，重點項目有8項。重大項目是目前國家社科基金項目資助體系中層次最高、資助力度最大、權威性最強的項目類別。2011年的60項公安學立項項目中，重大項目有5項，重點項目3項，兩者合計占到當年度公安學立項數的13.33%。毫無疑問，國家社科基金對公安學研究這樣的立項資助強度是空前的。這與2011年公安學作為國家一級學科的設置密切相關，表明公安學研究已實質性地受到國家與社會科學界的重視與支持。后兩年，雖然重大項目數量有所減少，但至少每年都確保有1 項重大項目。這一方面說明國家社科基金仍關注著公安學的研究，繼續(xù)對這個新興的學科給予政策性扶持，但同時也表明了高層次的公安學研究人才不多，在承擔國家重大項目方面顯得勢單力薄。

國家社科基金項目給予公安學最多的立項類型是一般項目和青年項目，三年中兩者共立項130項，占公安學立項總數的72.22%。這說明國家社科基金在支持公安學研究的同時，十分重視對青年人才的培養(yǎng)。這特別有利于公安學界新生力量的快速成長，也特別有利于公安學這個新興學科的發(fā)展成熟。

需要強調指出的是，2011-2013年的三年時間里，公安學研究所獲得的國家社科基金西部項目有34項，占公安學立項總數的18.89%。這說明國家社科基金加大了對西部地區(qū)的“科研扶貧”。加強對西部地區(qū)改革開放和現代化建設中的重大理論和現實問題的研究，特別是加強和創(chuàng)新民族地區(qū)社會治理、維護邊疆社會和諧穩(wěn)定的研究，有利于更好地服務西部地區(qū)經濟社會發(fā)展，完全符合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

(二)項目負責人所屬單位隸屬系統(tǒng)分析

通過對項目負責人所屬系統(tǒng)及單位分析，可以了解公安學研究團隊的分布、主要力量所在、單位的集中度等，從而清楚地評判出公安學研究的整體競爭力。

國家社科基金公安學項目，主要面向全國高校、社科院、黨校、黨政機關、軍隊院校等5大系統(tǒng)的科研部門(詳見表2)。

表2 2011-2013國家社科基金公安學科項目隸屬系統(tǒng)分布統(tǒng)計表

從表2可見，2011-2013年國家社科基金項目涉及公安學立項最多的是高等院校、社科院和黨校，三大系統(tǒng)共獲得173項，占立項總數的96.11%，是公安學研究的絕對主要力量。其中，高等院校獲得146項，占立項總數的81.11%，說明高等院校研究隊伍的整體素質、研究資源及水平在公安學研究中優(yōu)勢明顯，是公安學研究的主要陣地和核心力量。不過，在高校的立項數量上存在一個有趣的倒置現象：一般而言，高校辦學水平高，就會在國家社科基金立項中占有明顯優(yōu)勢，能獲得多數項目。然而表2可見，一般高校比985、211高校的立項數還多1項。當然，就平均立項數而言，一般高校仍沒辦法與985、211高校相比，因為承擔國家社科基金公安學項目的985、211高校平均每校立項1.85項，而一般高校平均每校只有1.35項。

再統(tǒng)計分析獲得國家社科基金公安學項目2項以上的單位發(fā)現，有37個單位獲得了101個項目(詳見表3)，占國家社科基金公安學項目立項總數的56.11%，明顯呈現出科學研究的聚集效應。

表3 2011-2013國家社科基金公安學科 項目超過2項的機構及項目數

續(xù)表

表3也可說明，國家社科基金項目既考慮選題的意義，也考慮課題組成員的研究水平。[2]從立項機構的分布來看，高等院校29家，各級黨校5家，社科院3家，高等院校仍然是公安學研究的主力軍，這與表2的分析相一致。

值得一提的是，在獲得國家社科基金公安學項目2項以上的單位中，公安政法類高校局部顯示出了較大的科研優(yōu)勢。排在前三(其中3家是并列第三)的5家單位中，4所是公安政法院校。特別是云南警官學院，三年中獲得了8個立項，其中4項是以“云南警官學院禁毒學”這一特色學科申請獲批的，立項項目緊緊圍繞毒品犯罪、禁毒和戒毒等主題展開，如《社區(qū)戒毒推進的難點調查與保障體系構建研究》(張晴，2011西部項目)、《網絡毒品犯罪研究》(昂鈺，2012西部項目)、《禁毒社會工作者隊伍建設研究》(李霞，2012青年項目)、《云南邊疆民族地區(qū)涉毒人員子女生存狀況調查研究》(劉婷，2013青年項目)。這充分體現了“禁毒學”這一云南省重點學科、省級重點建設專業(yè)及國家特色專業(yè)建設點的特色優(yōu)勢。從中也可以看出，一個機構的學科專業(yè)強項在申請國家社科基金項目中的作用是很明顯的，這也為各機構發(fā)展自己的特色優(yōu)勢學科專業(yè)提供了一個很好的借鑒。[2]

(三)立項項目地域分布分析

分析研究基金資助項目的地域分布，可以了解各地區(qū)公安學研究的基本情況，分析出各地區(qū)公安學科研能力的大小(詳見表4)。

表4 2011-2013國家社科基金公安學科 資助項目的地域分布及項目數

從表4可見，2011-2013年，內地31個省、市、自治區(qū)中有28個地區(qū)的公安學研究項目獲得了國家社科基金資助，但立項地區(qū)分布差異較大，極不平衡。獲得最多立項的省份是北京和上海，立項數都達到了18項，成為我國公安學研究力量分布較為稠密的地區(qū)。北京、上海分別作為我國政治中心、經濟中心，資源集中，在申請基金項目時有著得天獨厚的優(yōu)勢。[2]

排名前十的地區(qū)中，有5個屬于西部地區(qū)(云南、新疆、甘肅、重慶、四川)，立項數達到61項，占立項總數的33.89%。這表明國家非常重視、關注西部地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，加大對西部地區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、維護西部地區(qū)社會和諧穩(wěn)定等方面研究的扶持力度是國家社科基金單列“西部項目”的出發(fā)點。同時，也表明了我國西部地區(qū)擁有一支具有較高水準的公安學研究隊伍。

(四)項目預期成果的類型分析

通過對項目預期成果類型的分析，可以看出項目研究的側重點。根據國家社科基金項目申報要求，預期研究成果有：專著、譯著、論文集、研究報告、工具書、電腦軟件等。不同的成果類型各有其優(yōu)勢和價值，論文、專著等側重于基礎理論研究，研究報告?zhèn)戎赜趹脤Σ哐芯浚娔X軟件則側重于實際應用。2011—2013年國家社科基金立項的180個公安學科項目預期成果類型統(tǒng)計情況詳見表5。

這里需要說明兩點：一是國家社科基金對7個重大項目和2013年立項的“西部項目”、“后期資助項目”的預期成果并未在網上公布，筆者無法統(tǒng)計出預期成果類型；二是有的研究項目預期成果類型不只一種，兼具兩種，如有的既有專著又有研究報告，有的既有論文集又有研究報告，在數據整理上本文同時進行累加[3]，按不同成果類型分別計量。

表5 2011-2013國家社科基金公安學科項目 預期成果分布統(tǒng)計表

從表5可見，研究報告、專著、專題論文集是國家社科基金公安學項目的主要預期成果類型。其中，研究報告99項，占45.83%，是公安學項目成果類型采用最多的一種，反映出我國公安學研究多數是針對某問題進行的對策性、應用性研究。專著79項，占36.57%；專題論文集36項，占16.67%。這說明公安學的理論性研究也是重要方向。作為一門新興學科，迫切需要構建起系統(tǒng)化的理論，專著、學術論文集等當然是必不可少的研究成果。電腦軟件和其他各1項。上述成果類型說明，相對于其他學科，公安學成果類型比較集中、單一，亟須在成果形式多元化上下功夫。

(五)項目所涉學科分析

國家社科基金設有23個學科*盡管公安學、公安技術分別作為法學、工學門類下的一級學科于2011年被國家確認，國家社科基金為此也給予了應有的重視和資助，但在國家社科基金項目年度課題指南和國家社科基金數據庫中，至今都還沒有將公安學單獨作為申報學科而設置，故而涉及公安學項目，只能按照選題相對接近原則將其歸并到相應學科中加以申報。以及教育學、藝術學、軍事學三個單列學科，公安學屬于法學門類。表6為公安學項目所涉及的學科類別統(tǒng)計。需要說明一點，因國家社科基金重大項目

沒有具體的學科分類，故表6中沒有將7項重大項目統(tǒng)計在內。

表6 2011-2013國家社科基金公安學科項目類別統(tǒng)計表

從表6可見，公安學項目所涉及的學科有12個，呈現出跨學科和學科交叉融合特征。這無疑有助于提升公安學研究的層次，提高公安學研究的水平。從學科視角看，一直以來，法學、社會學、政治學等學科領域與公安學有著緊密而廣泛的聯系，是公安學跨學科和學科交叉融合研究的傳統(tǒng)領域。與法學、社會學、政治學等學科領域相關的項目占國家社科基金公安學項目立項總數的70%。隨著不斷變化的國際國內形勢對公安工作提出的新要求，對民族問題、宗教問題、國家安全和社會穩(wěn)定、網絡犯罪等問題的關注度越來越高，使得民族問題研究、國際問題研究、新聞學與傳播學和管理學成為研究公安學的熱門領域，上述四者占立項總數的21.11%。

三、國家社科基金關于公安學項目研究的核心領域和方向

核心研究領域最能體現我國公安學項目研究的關注度。通過對國家社科基金立項項目主題等的關注度分析，可以初步勾勒出三年來公安學研究的核心領域，了解公安學學科研究的特點，明確公安學研究的重點和方向。

圖1 2011-2013國家社科基金項目公安學研究主題社會網絡圖

立項課題的題目是研究內容的精煉概括，故而本文采用了武漢大學信息管理學院沈陽教授開發(fā)的ROSTNAT軟件，將轉化為文本格式的180個立項題目首先導入軟件中的“社會網絡與語義網絡分析”欄目，得到項目研究主題的社會網絡圖(詳見圖1)，用網狀形式展現出各主題之間的關系；再將文本格式的180個立項題目導入軟件中的“詞性識別與詞性統(tǒng)計”欄目，得到高頻關鍵詞表(詳見表7)。[4]

表7 2011-2013國家社科基金公安學科項目高頻關鍵詞表

比對圖1網狀線比較集中的主要節(jié)點中的主題詞與表7的高頻關鍵詞，發(fā)現兩者基本一致，這就可以很直觀地反映出三年來公安學研究的重點和熱點，進而可以較為準確地概括出公安學研究的核心領域和方向。

總體上看，三年來公安學的研究是緊緊圍繞著黨和國家確定的公安機關中心工作和重點任務而展開的。具體來說，公安學研究的核心領域主要體現在以下幾個方面：

(一)突出了維護國家安全和社會穩(wěn)定的研究傾向

隨著世界多極化、經濟全球化的深入發(fā)展和文化多樣化、社會信息化的持續(xù)推進，國際國內形勢日趨復雜，西亞北非局勢動蕩，國境外“東突”、“藏獨”勢力加緊整合力量向境內滲透，策劃制造了一系列暴力恐怖事件，嚴重危及國家安全。境內外反動勢力顛覆破壞活動的猖獗，使得社會穩(wěn)定形勢更加敏感復雜。面對錯綜復雜的形勢和繁重艱巨的任務，我國各級公安機關必須保持清醒的頭腦，真正擔負起維護一方平安、確保一方穩(wěn)定的重大政治責任，始終把維護國家政治安定和社會穩(wěn)定置于首位。

如何提升公安機關維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力和水平，一直是公安學界和實踐者認真思考與研究的重大課題?！吧鐣€(wěn)定”、“民族地區(qū)”、“反恐”、“維穩(wěn)”已成為公安學研究領域中學者們關注的重點。在180項國家社科基金公安學項目中，有22項是研究與“社會穩(wěn)定”相關問題的，占立項總數的12.22%。其主要的議題有：《建立社會穩(wěn)定風險評估機制研究》(西安交通大學朱正威，2011年重大項目)；《全球化信息化社會環(huán)境中的新型恐怖活動及其整體法律對策研究》(新疆大學皮勇，2013年重點項目)；《多民族地區(qū)非政府組織的發(fā)展與維穩(wěn)方式轉變研究》(西南林業(yè)大學張海夫，2012年西部項目)；《轉型期中國社會穩(wěn)定質量研究》(湖南省社科院周小毛，2012年一般項目)；《云南邊疆地區(qū)防范敵對勢力分裂、滲透、顛覆活動機制研究》(云南警官學院楊斌，2013年西部項目)等。國家社科基金對上述公安學項目的資助，突出了加強民族地區(qū)社會治理、維護國家安全和社會穩(wěn)定的研究傾向。

(二)關注研究有效應對群體性事件、保障人民安居樂業(yè)這個社會熱點問題

當前，我國正處于經濟轉軌、社會轉型的歷史時期，發(fā)展快，矛盾多，由各種社會矛盾引發(fā)的重大突發(fā)事件特別是群體性事件時有發(fā)生。因此，各級公安機關要準確把握新形勢下重大突發(fā)事件的規(guī)律和特點，深入研究應對重大突發(fā)事件的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術，完善應急預案，強化實戰(zhàn)訓練，著力提高處置重大突發(fā)事件的能力和水平，努力創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，保障人民安居樂業(yè)。

有效應對、妥善處置重大突發(fā)事件，既是一項緊迫的課題，也是一項長期的任務。在這樣的實踐背景下，“群體性事件”、“突發(fā)事件”、“預警”等也成為公安學研究的重要領域。其主要的議題有：《西北地區(qū)處置突發(fā)事件應急管理機制研究》(解放軍西安通信學院李振富，2012年重點項目)；《網絡群體性事件發(fā)展規(guī)律的社會學研究》(南開大學樂國安，2012年重點項目)；《快速城鎮(zhèn)化背景下的群體性突發(fā)事件公共危機預警管理研究》(天津師范大學溫志強，2013年一般項目)；《邊疆民族地區(qū)群體性事件源頭阻斷機制研究》(云南省政法研究所胡仕林，2011年青年項目)等。該類主題的立項一共有45項，占到國家社科基金公安學項目立項總數的25%，足以成為當前公安學研究的熱點問題。學者們試圖通過這些項目研究，認真汲取、全面總結國內外應對處置重大突發(fā)事件的經驗教訓，科學探尋重大突發(fā)事件特別是群體性事件規(guī)律特點和現場處置戰(zhàn)術戰(zhàn)法，為提升我國公安機關應對處置重大突發(fā)事件能力水平服務。

(三)加強了對創(chuàng)新社會治理方式和公安行政管理改革等的研究

公安行政管理工作面廣量大，同人民群眾生產生活息息相關，同經濟社會發(fā)展緊密相連。近年以來，社會對公共治理的強烈需求促使公安機關為此而進行了大量改革實踐探索，各級公安機關積極創(chuàng)新社會治理方式，不斷改進各項管理服務工作，拓寬服務領域，提升公共服務質量。這也為學者們研究創(chuàng)新社會治理方式和公安行政管理改革等問題，提供了強大的精神動力和充足的研究素材。

為適應人口大規(guī)模流動趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，學者們通過國家社科基金公安學項目研究，積極探索我國流動人口服務管理新途徑。其主要的議題有：《城市流動人口服務管理問題研究》(華中師范大學江立華，2011年重大項目)；《新生代農民工群體研究：基于流動人口服務和管理的視角》(上海社會科學院盧漢龍，2012年重大項目)；《流動人口服務管理跨區(qū)域協作機制研究》(華東理工大學陳豐，2013年一般項目)等。

以創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境為目標，以提高優(yōu)質公共服務為方向，不斷加強道路交通安全管理。對此，學者們研究的主要議題有：《風險社會交通犯罪的刑法規(guī)制》(中國人民大學謝望原，2011年重點項目)；《城市交通規(guī)劃法治問題研究》(東南大學孟鴻志，2012年重點項目)；《城市交通擁堵形成機理及應對策略研究》(西安工業(yè)大學蘇兵，2013年一般項目)等。

戶口，或許是烙在每個人身上的最深印痕。戶籍制度作為計劃經濟體制下國家行政管理的一項基本制度，在我國已經走過50多年的歷程，在資本、商品、人力、科技、信息等大流動帶來的全球化背景下，它已成為我國經濟社會發(fā)展的桎梏。改革戶籍制度無疑對于適應社會主義市場經濟發(fā)展，適應國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進人才資源配置市場化，確保我國經濟長期穩(wěn)定發(fā)展等都具有重大意義。當前，全國各地正結合本地實際，加快戶籍管理制度改革步伐。所以，戶籍制度改革成為當前備受關注的話題之一，“戶籍制度”、“流動人口”作為高頻關鍵詞，在國家社科基金公安學項目中出現多次。其主要的議題有：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下戶籍制度改革與城鎮(zhèn)化問題研究》(上海財經大學許慶，2011年重大項目)；《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與戶籍制度改革研究》(陜西教育學院王錦東，2011年西部項目)等。

(四)加大了對各類違法犯罪打擊和治理對策的研究

當前，我國正處于刑事犯罪高發(fā)期，各種暴恐犯罪、黑惡勢力犯罪、涉槍涉爆犯罪、嚴重暴力犯罪、食品藥品犯罪、網上違法犯罪和“兩搶一盜”、電信詐騙、非法集資、黃賭毒等群眾反映強烈的突出違法犯罪案件頻發(fā)，而且犯罪手段不斷升級，新的犯罪形式不斷出現，犯罪的惡性程度不斷加深。因此，我國各級公安機關始終毫不動搖地堅持嚴打方針，突出打擊重點，堅決地把犯罪分子的囂張氣焰打下去，確保了社會治安大局的持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安全感不斷提升。結合當前我國社會犯罪現狀，學者們密切關注動態(tài)犯罪的前沿熱點問題，綜合運用犯罪學、政治學、社會學、偵查學等學科理論，多方位、多視角、多層次地研究犯罪問題，并強調理論與實踐的對接性，為預防打擊犯罪、建設平安中國提供了有效的理論指導。國家社科基金公安學項目中有29項是研究“犯罪”問題的，占到立項總數的16.11%。其主要的議題有：《社會轉型期恐怖主義犯罪治理控制研究》(新疆警察學院張昆，2011年一般項目)；《引入市場機制與犯罪治理創(chuàng)新》(復旦大學汪明亮，2012年一般項目)；《非傳統(tǒng)安全犯罪治理創(chuàng)新模式研究》(河南科技大學王君祥，2013年一般項目)等。

四、國家社科基金項目給出的公安學建設狀況的評價性結論

“三年一輪回”。盡管對于科學研究來說，三年時間并不能說明什么，但對于完成一個科研項目，一般三年足夠。另一方面，學科建設實踐一再表明，一個學科的發(fā)展成熟，都與一個個基金項目特別是國家基金項目研究并產生一系列具有國家級水準的重大科研成果不無關系。通過對2011—2013年國家社科基金立項資助的180項公安學項目的多維度分析，筆者認為，大致可以對公安學作為國家一級學科后的三年建設狀況給出一些評價性結論。

(一)國家社科基金對作為一級學科的公安學研究項目資助力度空前，但項目研究尚需體現國家級水準

國家社科基金項目是關于哲學人文社會科學研究的國家級科研課題，體現了當前我國最高的研究水準。它對于我國學科發(fā)展前沿始終具有高度的政治責任心和學術敏感性。這一點從對公安學升格為一級學科后的資助力度中再次得到印證。

按照中國知網“學科專業(yè)數字圖書館”中“公安”學科國家級課題的統(tǒng)計，1993年至2010年，國家社科基金資助公安學項目為108項。[5]而2011年國家批準公安學作為法學門類下的一級學科后，當年度國家社科基金就資助公安學項目達60項，而且有5個重大項目、3個重點項目；次年資助公安學項目61項，其中1個重大項目、3個重點項目；2013年繼續(xù)資助公安學項目59項，其中重大項目1項、重點項目2項。這3年國家社科基金累計資助公安學項目180項，較前17年之和還多72項，且重大、重點項目達到15項。這說明，在公安學作為國家一級學科加以建設的初期，國家社科基金對公安學研究的資助力度是空前的。這對于調動廣大科研人員的積極性，推動公安學的研究，無疑是有十分重大的幫助和促進作用的。

那么，學界能否就此擔當起建設一級學科公安學的重任呢？盡管今后國家社科基金對公安學研究項目的資助數量尚無法知曉，但假如初期立項的公安學項目研究質量欠佳，而新申報的項目既不能站在公安學科前沿，又不能抓住和凝練出事關國家安全和社會穩(wěn)定等的重大現實選題，國家社科基金削減對公安學項目的資助將會是必然的選擇。2011年頭一年國家社科基金立項資助公安學重大研究項目5個，而后兩年只各資助1項，從中隱約可以感覺到公安學研究的后繼乏力。這一微妙的變化告訴我們，作為公安學人都應當有學科危機意識，及時深入思考公安學能否可持續(xù)發(fā)展、不斷走向成熟這一學科建設的重大問題。

(二)普通高校是國家社科基金公安學研究項目的主力軍，但也有個別公安院校充當了“后生可畏”角色

如前所述，從研究力量看，普通高校在公安學研究方面具有較大的優(yōu)勢，立項數占到了八成多，是我國公安學研究的主要平臺和核心力量。相對于普通高校的這種強勢，一個十分遺憾的事實是，目前全國20余所公安本科院校中，有一半多的院校還沒有承擔過國家社科基金公安學項目，僅有的11所公安院校也只獲得了23項國家社科基金公安學項目，僅占國家社科基金公安學項目立項總數的12.78%。公安院校在國家社科基金公安學項目研究中缺乏明顯的學科優(yōu)勢。

當然，也有值得欣慰的。如云南警官學院在國家社科基金公安學項目的立項中獨占鰲頭，該校 2011年立2項，2012年立3項，2013年立3項，三年共立8項，占到國家社科基金公安學項目立項總數的4.44%，高居所有立項單位榜首，顯示出其強大的科研實力。另外，中國人民公安大學立項4項，新疆警察學院立項3項。上述這3所公安院校共立項15項，占全國公安院校立項數的65.22%，充當了“后生可畏”的角色，多少給公安院校爭得了一些面子。

對于尚沒有取得國家社科基金公安學項目或只有一兩項的公安本科院校，除了重視和加強自身的科研能力修煉外，一條十分重要的路徑就是——采取“借雞生蛋”策略，走與其他普通高校、科研院所和實戰(zhàn)部門合作科研——警學研一體化發(fā)展的道路。[5]

(三)公安學研究的跨學科性和多學科融合特征明顯，需要運用多學科理論開展研究

現代學科發(fā)展的一個重要趨勢就是學科之間越來越呈現交叉化特征。在國家社科基金公安學項目所涉學科分布上，涵蓋了法學、政治學、社會學、管理學、民族問題研究、國際問題研究、人口學等12個學科，其中法學、政治學和社會學領域是公安學研究的熱門領域。這表明公安學研究與多種社會科學有著廣泛而密切的聯系，需要跨學科研究，需要跨行業(yè)跨部門組織聯合攻關，需要各個學科理論和實踐部門的共同努力。只有通過與不同學科的交叉融合，協同創(chuàng)新，方能研究解決公安學難以解決的復雜性、前沿性、綜合性的重大理論和實踐命題。

(四)公安學研究項目的核心研究領域與社會治安穩(wěn)定形勢、與公安工作實際緊密結合，項目類別大體屬于對策性應用研究

為適應維穩(wěn)形勢的發(fā)展變化，迫切需要加強對新形勢下公安工作規(guī)律特點的研究和思考。多年來的公安工作實踐告訴我們，要不斷提升公安機關維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力和水平，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，有效應對、妥善處理重大突發(fā)事件，就必須把理念創(chuàng)新與實踐探索、總結經驗與反思不足有機地結合起來，將這些經過實踐檢驗的寶貴財富經過系統(tǒng)化的理論升華，再進一步去指導公安實踐，以此推進公安事業(yè)長足發(fā)展進步，實現國家長治久安、社會安定有序、群眾安居樂業(yè)。這表明：有關公安學項目研究主要是采用對策研究、實證研究、調查研究等研究方法的，所提出的研究成果具有較強的應用性和針對性，以便更好地為政府決策服務，為公安工作服務。為了達到這樣的研究目的，公安學項目類別上一般都以現實性、針對性和較強決策參考價值的應用性研究為主，鮮有具有原創(chuàng)性、開拓性和較高學術思想價值的基礎性研究。當然，為體現國家社科基金項目研究的國家級水準，國家社科基金在設置公安學項目時，仍強調緊緊圍繞我國經濟社會發(fā)展中涉及社會治安穩(wěn)定的具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大理論和實際問題這一點。特別是，隨著全球反恐形勢的日益嚴峻，我們同暴恐勢力的斗爭將越來越復雜，加強事關“社會穩(wěn)定”、“民族地區(qū)”、“反恐”、“維穩(wěn)”等主題的研究將是未來一段時期內公安學研究的重中之重。

[1]傅國良，壽遠景，徐鎮(zhèn)強.關于公安學科建設的若干思考——以浙江警察學院為例[J].中國人民公安大學學報(社會科學版)，2011，(5)：69-74.

[2]張永汀.國家社科基金視角下我國政治學科研究狀況分析——基于1993-2012國家社科基金立項數據的量化分析[J].理論與改革,2013,(5):194-200.

[3]張文學,王莉仙.基于2008-2011年國家科學基金的國內低碳研究的文獻計量分析研究[J].科技管理研究,2013，(4):51-55.

[4]周雯.國家基金項目電子政務研究的回顧與展望[J].現代情報,2011，(12):147-151.

[5]壽遠景，徐鎮(zhèn)強.公安本科院?？蒲邪l(fā)展的路徑選擇——以浙江警察學院警學研一體化實踐為視點[J].河南警察學院學報,2012,(4).

(責任編輯：沈松華)

A Study on the Development of Public Security Science as a First-Level Discipline ——from the Perspective of Data Analysis on Projects Supported by National Social Science Foundation

XU Zhen-qianga, HE Cai-yingb

(Zhejiang Police College a. Department of Research, b. Library, Hangzhou 310053, China)

It is of vital importance to implement academic evaluations on the development of public security science, which was established as a national first-level discipline three years ago. Empirical evidences show that the development of an academic discipline has a strong correlation with the projects supported by funds and research achievements thereof. This paper aims to analyze the development of public security science as a first-level discipline by bibliometric methodology. There are 180 valid samples in this study, which are selected from “Public Security Science” catalogue in the Project List by National Planning Office of Philosophy and Social Science. The conclusion indicates that: 1) the support for studies on public security science from National Social Science Foundation is unprecedented; 2) the major body of the research is universities in general; 3) inter-disciplinary and multi-disciplinary approaches are widely adopted and 4) most of the studies focus on the implementation of strategies in public security science.

Discipline development; public security science; projects supported by National Social Science Foundation; bibliometric analysis

2014-07-06

徐鎮(zhèn)強(1962-)，男，浙江慈溪人，浙江警察學院學術委員會副主任兼秘書長、科研處處長，編審，主要從事公安學研究；何彩英(1962-)，女，浙江紹興人，浙江警察學院圖書館副研究館員，主要從事文獻情報學研究。

D 631.15

A

1674-2338(2015)02-0128-09

10.3969/j.issn.1674-2338.2015.02.016