章秀英　肖偉杰　董爽

摘 要 隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育越來(lái)越重視，更多的資源向職業(yè)教育傾注，職業(yè)院校的資產(chǎn)日益增長(zhǎng)，如何摒棄舊的管理弊端，開(kāi)拓新的管理體系，有效配置、合理使用學(xué)校資產(chǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)不流失，保值增值，成為各職業(yè)院校管理者迫切需要解決的問(wèn)題。本文以本校資產(chǎn)管理實(shí)際為基礎(chǔ)，就高職院校的資產(chǎn)管理進(jìn)行了探討，供大家參考。

關(guān)鍵詞 職業(yè)院校 資產(chǎn)管理 研究討論

中圖分類(lèi)號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.06.007

Asset Management in Higher Vocational Colleges

ZHANG Xiuying， XIAO Weijie， DONG Shuang

（Jiangxi Modern Polytechnic College， Nanchang， Jiangxi 330029）

Abstract With more and more of the occupation education， occupation education resources to pour， occupation college assets is increasing， how to get rid of the old management problems， explore new management system， effective configuration， reasonable use of school assets， so that no loss of state assets， preserve and increase the value， as the occupation college managers urgently need to solve the problem. In this paper， based on our actual asset management as the foundation， asset management in higher vocational colleges are discussed， for your reference.

Key words occupation college; asset management; research on learning

0 引言

強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置，提高利用效益是所有資產(chǎn)管理人員共同面臨的問(wèn)題。在新的形勢(shì)下，資產(chǎn)管理人員應(yīng)創(chuàng)新管理理念，利用信息化技術(shù)，建立行之有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系等手段，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作有序開(kāi)展，保障教育事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

1 高等學(xué)校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（1）家底不清，賬目不明。高職院校是高校教育新形勢(shì)下的產(chǎn)物，起步晚，發(fā)展快，因此高職院校資產(chǎn)管理普遍存在管理問(wèn)題。很多高職院校的子部門(mén)管理著本部門(mén)的資，資產(chǎn)處置手續(xù)不嚴(yán)，疏于管理，致使有賬無(wú)物。固定資產(chǎn)登記賬目不全，無(wú)形資產(chǎn)無(wú)管理狀態(tài)。各部門(mén)缺少協(xié)調(diào)溝通，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)閑置，隨著退休人員調(diào)離而“物隨人走”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，造成固定資產(chǎn)的流失。

（2）管理落后，制度缺失。很多高職院校的資產(chǎn)管理仍停留在財(cái)務(wù)管理的層面上，“重財(cái)輕物”的現(xiàn)象明顯，資產(chǎn)管理等同于財(cái)產(chǎn)管理。資產(chǎn)登記、入庫(kù)歸口管理方法陳舊，信息化程度差，效率極低。資產(chǎn)管理制度缺失，資產(chǎn)管理體制不健全，無(wú)制度可依。

（3）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，內(nèi)控力量不足。各高職院校普遍存在機(jī)構(gòu)配置薄弱，人員配置不齊的問(wèn)題。有的學(xué)校甚至沒(méi)有專(zhuān)職人員，只由其它部門(mén)兼職。而資產(chǎn)管理本身任務(wù)繁重，驗(yàn)收、入庫(kù)、清查、轉(zhuǎn)移一項(xiàng)不能少，一項(xiàng)不能錯(cuò)，使得很多高職院校的資產(chǎn)管理工作停留在表面層次，沒(méi)有細(xì)化，沒(méi)有創(chuàng)新。資產(chǎn)管理激勵(lì)與監(jiān)督、約束機(jī)制不健全也是高職院校固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題的重要原因之一。沒(méi)有制定嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲措施，對(duì)固定資產(chǎn)管理不善、處理不當(dāng)、損壞和盲目購(gòu)置造成浪費(fèi)的行為無(wú)約束力。

（4）分散處置，監(jiān)管薄弱。各高校的資產(chǎn)分散處置，不利于發(fā)現(xiàn)報(bào)廢資產(chǎn)的價(jià)值，由于需要上繳的是凈殘值收入，甚至出現(xiàn)干脆隱瞞處置收入，從而形成了“小金庫(kù)”的來(lái)源;報(bào)廢管理與預(yù)算編審不銜接，如果報(bào)廢的資產(chǎn)銷(xiāo)賬后繼續(xù)在用，而又能再申請(qǐng)采購(gòu)新資產(chǎn)，從而導(dǎo)致公用經(jīng)費(fèi)持續(xù)膨脹。

2 對(duì)存在問(wèn)題的原因分析

（1）“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”體制是造成資產(chǎn)閑置、賬目的根本原因。高等院校的體制改革相對(duì)滯后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃厚。特別是對(duì)固定資產(chǎn)的投入一直是重購(gòu)買(mǎi)輕管理，追求對(duì)固定資產(chǎn)的規(guī)模與檔次，忽視對(duì)固定資產(chǎn)的充分利用。部分單位對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有些同志認(rèn)為，高職院校不搞成本核算，也無(wú)須計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，只要自己不謀私利，反正都是學(xué)校的。因而產(chǎn)權(quán)清不清，權(quán)證齊不齊，使用當(dāng)不當(dāng)，賬物符不符等等，都無(wú)所謂。這種無(wú)所謂的態(tài)度導(dǎo)致管理混亂，賬目不清。

（2）“處置的隨意性”是導(dǎo)致公用經(jīng)費(fèi)持續(xù)膨脹的主要原因。在固定資產(chǎn)處置方面，國(guó)家對(duì)高等校園有一套復(fù)雜的審批程序，各高校自身并沒(méi)有多少自主權(quán)。因此就會(huì)造成各院校僅是履行相關(guān)職責(zé)，而不去或少去關(guān)心資產(chǎn)的使用效益。

（3）管理者權(quán)責(zé)不清。高職院校資產(chǎn)管理資產(chǎn)管理本應(yīng)秉承“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，但是實(shí)際操作中難度很大。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整、人事變動(dòng)，使用者變換頻繁，內(nèi)部挑撥、交接程序缺失，導(dǎo)致最后沒(méi)人負(fù)責(zé)，也無(wú)人追責(zé)。

（4）缺少監(jiān)督機(jī)制體制。高職院校資產(chǎn)管理工作仍處于起步階段，缺乏監(jiān)督管理機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制的滯后直接影響資產(chǎn)管理工作效率的提高。沒(méi)有問(wèn)責(zé)機(jī)制，缺乏對(duì)資產(chǎn)管理的考核、激勵(lì)使得資產(chǎn)管理工作停滯不前，缺乏動(dòng)力，廉政風(fēng)險(xiǎn)極大。

3 提高高校資產(chǎn)管理水平的對(duì)策

（1）以網(wǎng)絡(luò)化管理為手段，建立現(xiàn)代資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。各高等院校固定資產(chǎn)名目繁多，分布廣泛，固定資產(chǎn)的管理自然是一項(xiàng)情況復(fù)雜、工作量龐大的工作。為了能夠及時(shí)和準(zhǔn)確地掌握固定資產(chǎn)的流動(dòng)性，合理調(diào)配資源，建立以校園網(wǎng)為基礎(chǔ)，搭建資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化，可以創(chuàng)新管理環(huán)境，縮短管理鏈條，全面、準(zhǔn)確、客觀、及時(shí)地反映資產(chǎn)分布、使用情況及相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)，有利于學(xué)院資產(chǎn)的合理配置和資源共享，有效增強(qiáng)資產(chǎn)管理的過(guò)程監(jiān)督和控制力，全面提升高職院校資產(chǎn)的監(jiān)督管理水平;實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化，可以避免重復(fù)勞動(dòng)，減輕管理人員的工作量，減少管理人員的配備，從而減少綜合管理成本。同時(shí)運(yùn)用信息條碼技術(shù)、FRID身份識(shí)別技術(shù)簡(jiǎn)化資產(chǎn)入庫(kù)、管理的程序，減少操作中的失誤，提高工作效率。促進(jìn)資產(chǎn)管理的信息化，現(xiàn)代化建設(shè)也是骨干院校后示范建設(shè)的重要內(nèi)容，是內(nèi)涵建設(shè)的標(biāo)志。

（2）基于資產(chǎn)管理過(guò)程，建立資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估體系。固定資產(chǎn)是各高等院校的主要資產(chǎn)之一，要從思想上重視資產(chǎn)管理的作用與地位，加大采購(gòu)前的論證力度，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，防止盲目投資，實(shí)現(xiàn)保值與增值。因此，需要設(shè)計(jì)科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用。根據(jù)各單位的資產(chǎn)占有、使用和管理情況，按照一定的條件和原則，建立統(tǒng)一、全面、可比的評(píng)估指標(biāo)體系，采用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)估方法，對(duì)高校資產(chǎn)管理的綜合績(jī)效進(jìn)行分析研究，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)高校資產(chǎn)的管理成果和服務(wù)水平的客觀、公正和真實(shí)的評(píng)估，以建立起科學(xué)有效的約束激勵(lì)機(jī)制，從而推動(dòng)高校資產(chǎn)管理績(jī)效水平的提升。同時(shí)將它可以作為學(xué)院各部門(mén)的預(yù)算的依據(jù)，合理支持高校領(lǐng)導(dǎo)決策，不斷改善高校資產(chǎn)管理以及切實(shí)提高資產(chǎn)投入產(chǎn)出效益水平。

（3）完善資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)管理力度。建立屬于非常設(shè)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組（或資產(chǎn)管理委員會(huì)），下設(shè)資產(chǎn)管理處（辦公室），同時(shí)在全校各部門(mén)設(shè)兼職資產(chǎn)管理員，各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為本部門(mén)資產(chǎn)的責(zé)任人，實(shí)行資產(chǎn)的“二級(jí)管理”，分擔(dān)專(zhuān)職人員的工作壓力。堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合，研究配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控固定資產(chǎn)入口，建立資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，減少盲目與重復(fù)配制;堅(jiān)持資產(chǎn)管理與采購(gòu)相結(jié)合，減少資金浪費(fèi)現(xiàn)象;建立資產(chǎn)管理聯(lián)系群，架起兼職資產(chǎn)管理員與資產(chǎn)管理部門(mén)的之間的橋梁，及時(shí)反饋政策、信息以及建立定期的培訓(xùn)制度。條件成熟的高校，可以設(shè)置資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，資產(chǎn)服務(wù)社會(huì)、收益服務(wù)學(xué)校

（4）加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理工作的審計(jì)，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展對(duì)資產(chǎn)管理工作的審計(jì)有利于降低資產(chǎn)管理工作的風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。資產(chǎn)管理工作的審計(jì)主要是對(duì)資產(chǎn)入庫(kù)、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢及相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì);是針對(duì)涉及的相關(guān)程序的及時(shí)性、合法性的定期檢查。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)管理工作的審計(jì)，梳理資產(chǎn)管理工作，排查管理漏洞，建章立制，規(guī)范管理，提高業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)資產(chǎn)管理的良性循環(huán)。

4 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)高職院校資產(chǎn)管理，提高資源投資效益，是高職院校管理工作中一個(gè)永恒的話(huà)題，需要在實(shí)際工作中不斷地進(jìn)行探索和思考的一個(gè)話(huà)題，加強(qiáng)高職院校資產(chǎn)管理，需要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)地把各個(gè)環(huán)節(jié)的工作做好，及時(shí)修正和改進(jìn)管理的方法和手段，只要我們本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，勤奮扎實(shí)、勇于探索地工作，高職院校資產(chǎn)管理工作一定能夠在高職院校發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮其巨大的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校的資產(chǎn)規(guī)模會(huì)不斷地?cái)U(kuò)大，加強(qiáng)資產(chǎn)管理不僅是學(xué)校正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是高校適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的關(guān)鍵因素，所以高校要從自身的條件出發(fā)，采取相應(yīng)的措施，提高資產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)自身更好的發(fā)展。

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