付培云

【摘 要】行政單位會(huì)計(jì)報(bào)表包括預(yù)算和決算報(bào)表。預(yù)決算報(bào)表能夠準(zhǔn)確反映行政單位的預(yù)算收支情況，對(duì)加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。相關(guān)部門可以利用會(huì)計(jì)報(bào)表來進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，從而及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題。目前，行政會(huì)計(jì)報(bào)表的編制存在某些不足，不能完全發(fā)揮出其應(yīng)該有的功能。對(duì)此，我們需要從編制方面著手，提高會(huì)計(jì)報(bào)表信息質(zhì)量，發(fā)揮其作用和價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】行政單位；會(huì)計(jì)報(bào)表；對(duì)策

行政單位會(huì)計(jì)報(bào)表能夠如實(shí)反映一個(gè)行政單位的財(cái)收支結(jié)余情況?？梢杂行в涗浺粋€(gè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，有利于領(lǐng)導(dǎo)們根據(jù)這些數(shù)據(jù)來進(jìn)行重要的決策。

一、會(huì)計(jì)報(bào)表的重要作用

1.行政單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表能全面的反映一個(gè)行政單位的預(yù)算收支執(zhí)行和結(jié)余情況

通過報(bào)表能夠大致反映該單位的主要職責(zé)和經(jīng)費(fèi)開支情況。當(dāng)前，隨著政府信息公開透明，老百姓越來越關(guān)注政府“賬本”，政府也逐步建立政府會(huì)計(jì)信息公開制度來回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，比如：政府收支預(yù)決算公開、“三公經(jīng)費(fèi)”公開等。通過公開來促進(jìn)建立規(guī)范、透明的預(yù)算制度，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息公開，推進(jìn)國(guó)家治理。

2.預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表能夠準(zhǔn)確提供單位基本運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)

預(yù)算報(bào)表在行政單位里的作用舉足輕重。每年底，各單位會(huì)對(duì)下年的工作開展有一個(gè)初步的了解和預(yù)計(jì)。在報(bào)表編制中除了明確保證單位正常運(yùn)行所需的基本支出外，還需要對(duì)重大工作提出預(yù)算方案。在經(jīng)過嚴(yán)格的審核和審批程序后。經(jīng)人大通過后，財(cái)政會(huì)依據(jù)預(yù)算報(bào)表來?yè)芨断履甑闹С觥Ｒ虼?，?zhǔn)確編制預(yù)算報(bào)表為保證每個(gè)行政單位工作開展提供了資金保證。比如：一個(gè)學(xué)校由于擴(kuò)招，需要新建一棟教學(xué)樓，當(dāng)?shù)刎?cái)政和教育部、發(fā)改委等相關(guān)部門會(huì)首先對(duì)這所學(xué)校先進(jìn)行考察，根據(jù)這些對(duì)學(xué)校的考察情況來作出自己的決策。在取得相關(guān)認(rèn)定和依據(jù)后，該校會(huì)在編制預(yù)算報(bào)表的時(shí)候提出合理的依據(jù)。將該項(xiàng)工作所需資金計(jì)劃列入下年預(yù)算中。據(jù)以財(cái)政才能全盤統(tǒng)籌安排教學(xué)樓建設(shè)所需資金。否則，該項(xiàng)資金不會(huì)落實(shí)。所以，預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表具有非常重要的指引意義。

3.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表也是一個(gè)有力的憑證

相關(guān)財(cái)務(wù)、審計(jì)和主管部門能夠依據(jù)其進(jìn)行合理的資金規(guī)劃，再對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行充分地分析。發(fā)現(xiàn)各個(gè)單位之間的工作效率是否有所提高和進(jìn)步，從而根據(jù)實(shí)際情況去發(fā)現(xiàn)各個(gè)部門中普遍存在的問題，改進(jìn)我們的工作制度，改善會(huì)計(jì)部門的管理方法，進(jìn)一步的促進(jìn)各部門之間的財(cái)務(wù)的收支平衡。

二、會(huì)計(jì)報(bào)表中面臨的問題

會(huì)計(jì)報(bào)表在一個(gè)行政單位中有著舉足輕重的作用，通過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)報(bào)表任然存在一些不足，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表不能完全的發(fā)揮出其所有的作用。具體包括以下幾個(gè)方面：

1.基于收付實(shí)現(xiàn)制編制的會(huì)計(jì)報(bào)表不能完整的反映政府的資產(chǎn)負(fù)債情況

目前行政單位會(huì)計(jì)體系的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，即按照實(shí)際收到款項(xiàng)和付出現(xiàn)金作為收入和支出確認(rèn)與記錄的依據(jù)。行政單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表也是基于收付實(shí)現(xiàn)制編制的，其能夠準(zhǔn)確反映預(yù)算收支情況、促進(jìn)各級(jí)政府加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。但收付實(shí)現(xiàn)制下編制的會(huì)計(jì)報(bào)表無法全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用，不利于強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理、降低行政成本、提升運(yùn)行效率、有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。例如：在收付實(shí)現(xiàn)制下，政府的債務(wù)確認(rèn)為收入，在資產(chǎn)負(fù)債表中卻不作為負(fù)債列示，從而導(dǎo)致地方債統(tǒng)計(jì)困難，無法正確評(píng)估各級(jí)政府的債務(wù)償還能力；同樣，政府的基建支出僅以現(xiàn)金支付作為當(dāng)期費(fèi)用列支，在資產(chǎn)負(fù)債表中不作為資產(chǎn)列示，導(dǎo)致成本無法合理確認(rèn)。后期的轉(zhuǎn)固工作還需要花費(fèi)大量人力物力；另外政府的固定資產(chǎn)不做折舊提取，無法反應(yīng)其每年度的耗費(fèi)價(jià)值和運(yùn)行成本。導(dǎo)致其固定資產(chǎn)在管理、運(yùn)營(yíng)、和報(bào)廢處置方面管理混亂。無法合理反映政府投資的效益。更不能對(duì)其進(jìn)行合理的績(jī)效考評(píng)。

2.數(shù)據(jù)記錄不及時(shí)、內(nèi)容不夠完善

會(huì)計(jì)報(bào)表既要完整的披露一個(gè)單位的財(cái)務(wù)的狀況和整體的資金流動(dòng)的情況，又要全面的反映出這個(gè)行政單位的財(cái)政收支和各類的活動(dòng)的狀況。具有即時(shí)性和時(shí)效性。 然而在當(dāng)前的一些行政部門中，存在的有報(bào)表編制不夠完善合理的現(xiàn)象。例如財(cái)務(wù)人員憑證編制不完整、對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的重視程度不夠、會(huì)計(jì)報(bào)表設(shè)計(jì)時(shí)的詳細(xì)化程度不高等。從而導(dǎo)致報(bào)表編制所需的數(shù)據(jù)和資料采集不全、報(bào)表編制的時(shí)候態(tài)度敷衍、報(bào)表所反映的內(nèi)容嚴(yán)重不完整。會(huì)計(jì)報(bào)表就不能全面反映整個(gè)單位的財(cái)務(wù)收支情況。從而不利于基于會(huì)計(jì)報(bào)表信息所做的決策。

3.數(shù)據(jù)虛假不夠真實(shí)

單位的財(cái)務(wù)報(bào)表反映的是這個(gè)單位整體的財(cái)務(wù)預(yù)算收支情況。通過專業(yè)人員對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的審計(jì)和督查，可以了解該單位在履行行政職能的過程中是否遵守合法合規(guī)，是否遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，可以有效規(guī)范單位的財(cái)務(wù)管理工作。目前有些單位為了掩蓋其違法違規(guī)行為，私設(shè)小金庫(kù)，或者將收支列入往來科目，或者以收抵支，或者直接在會(huì)計(jì)報(bào)表上做文章，從而導(dǎo)致報(bào)表反映的內(nèi)容不真實(shí)，報(bào)表數(shù)據(jù)缺失的情況。從而導(dǎo)致其會(huì)計(jì)報(bào)表就不能真實(shí)的反映出來這個(gè)單位的財(cái)務(wù)的狀況。

三、對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行改善

基于以上幾點(diǎn)，我們提出一些完善的方法和意見。以便在行政單位會(huì)計(jì)報(bào)表編制過程中能夠進(jìn)一步完善和提高。以保證政府會(huì)計(jì)報(bào)表信息質(zhì)量提高，從而有利于相關(guān)部門進(jìn)行決策，有利于公眾真實(shí)全面的了解政府的收支運(yùn)營(yíng)情況。

1.加快行政單位會(huì)計(jì)改革，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度

2014年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》正式公布。自此，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的行政單位財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革正式拉開帷幕。未來，我們的會(huì)計(jì)報(bào)表需要與企業(yè)會(huì)計(jì)制度接軌。報(bào)表需要全面反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)情況。包括地方債、貸款利息、以及政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資支出，政府對(duì)企業(yè)的投資情況及投資收益、政府各級(jí)部門固定資產(chǎn)運(yùn)行情況、固定資產(chǎn)折舊信息、公共基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值等。這些才能方便相關(guān)部門摸清政府各級(jí)部門的“家底”。為科學(xué)合理地分析政府償債能力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判提供依據(jù)。為綜合考評(píng)政府的投資效益提供數(shù)據(jù)。

2.完善行政單位會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容

隨著公眾對(duì)政府的“賬本”關(guān)注度越來越高，我們?cè)趫?bào)表設(shè)計(jì)上需要更加詳盡。在常規(guī)報(bào)表后需要加入相關(guān)附表作進(jìn)一步說明。比如：“三公”經(jīng)費(fèi)表，“財(cái)政供養(yǎng)人員變動(dòng)明細(xì)表”等。同時(shí)，在報(bào)表說明里面要針對(duì)預(yù)決算收支情況，收支上下年情況對(duì)比等重大事項(xiàng)做詳細(xì)說明。 另外，我們也需要提高行政單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和責(zé)任心，合理設(shè)置崗位。保證會(huì)計(jì)事項(xiàng)記錄及時(shí)、完整，會(huì)計(jì)報(bào)表編制取數(shù)正確。

3.提高領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，保證報(bào)表真實(shí)性

只有真實(shí)的會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容才能為相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的戰(zhàn)略決策，我們一方面要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育。另一方面也需要在內(nèi)部控制制度上下功夫，建立資金使用審批制度、現(xiàn)金管理制度等，保證單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不受人為干擾。從根本上防止了單位內(nèi)的弄虛作假，由會(huì)計(jì)人員沒有盡到責(zé)任而造成的單位經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，政府審計(jì)部門、督查部門也需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。確保各級(jí)政府部門能夠遵紀(jì)守法，履行自己的職能，正確合理的使用資金。做到帳表相符、賬實(shí)相符，從而保證行政單位會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性、合理性。

四、結(jié)語(yǔ)

會(huì)計(jì)報(bào)表意義非凡，作用重大，單位的會(huì)計(jì)人員更應(yīng)該意識(shí)到報(bào)表具有重要的餓作用，在平時(shí)的工作中要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)報(bào)表中存在的各類問題，并及時(shí)的采取完善的辦法，讓報(bào)表能夠真實(shí)的記錄一個(gè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。

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