徐嘉懿

【摘 要】隨著中國民航的快速發(fā)展，空中民用航空運輸?shù)某蓭缀螖?shù)字增長，而航空管制作為其中重要的一環(huán)，是否能為民航系統(tǒng)提供安全高效的支持顯的越發(fā)的重要。，近年來，管制員承擔(dān)著越發(fā)巨大的工作壓力的同時，業(yè)務(wù)高效水平也有待提高。工作技能的熟練掌握和心理上微妙的變化不僅對于航空器的安全有著至關(guān)重要的幫助，同時也能加大空中航空器的流量，帶來巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。本文通過有限理性模型和權(quán)變主義途徑把公共政策工具中的市場化工具和工商管理技術(shù)應(yīng)用于提升我國民航空管的效率這個問題做一些嘗試性的探討。

【關(guān)鍵詞】政策工具；工商管理技術(shù)；權(quán)變主義

一、問題的提出

民航空中交通管理服務(wù)系統(tǒng)是民航運輸體系中的一個重要組成部分，其主要職責(zé)是通過空中交通服務(wù)、民用航空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、航空氣象、航行情報等方式，為飛機(jī)提供及時，有效的服務(wù)，防止飛機(jī)空中相撞和與地面障礙物相撞，維護(hù)，加快空中交通有秩序運行，提供空中告警服務(wù)，保證飛行安全。職責(zé)決定了空管系統(tǒng)的首要工作是保證航空運輸?shù)陌踩?，同時盡可能的達(dá)到高效的水平，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國民航運輸?shù)倪M(jìn)步和發(fā)展，空中交通越來越擁擠，管制員的總工作時間、單位時間工作量越來越大，繼而帶來工作壓力的增長。由于空中交通管制行業(yè)的技術(shù)局限性，管制員在空管工作中起著決定性的作用。保證航空安全，避免空管差錯，提高空管服務(wù)質(zhì)量，人為因素是根本?？罩薪煌ü芾淼男侍嵘?，不僅能夠帶動空管行業(yè)的發(fā)展，也是我國民航行業(yè)發(fā)展的基石。實現(xiàn)空管業(yè)乃至是民航業(yè)的平衡、協(xié)調(diào)、高速發(fā)展，相對滯后的空管體制尤其是人力資源管理制度的改革進(jìn)步已經(jīng)迫在眉睫。

二、理論模型

政策工具，又稱為治理工具或政府工具。對政策工具的研究在20世紀(jì)90年代以來稱為西方政策科學(xué)研究的一個焦點問題。我們將政策工具定義為：人們?yōu)榱私鉀Q某一社會問題或達(dá)到一定的政策目標(biāo)而采用的具體手段和方式。一般將政策工具分為三大類，即市場化工具，工商管理技術(shù)和社會化手段。而下文將通過我國空管的民營化以及以工商管理技術(shù)中的全面質(zhì)量管理技術(shù)和績效管理技術(shù)來分析如何提升空管效率。

1.工商管理工具：全面質(zhì)量管理技術(shù)

上世紀(jì)50年代，美國通用電氣公司的費根堡姆和質(zhì)量管理專家提出了“全面質(zhì)量管理”概念。其基本含義是：“（1）單靠數(shù)理統(tǒng)計方法來控制生產(chǎn)是不夠的，還要有組織管理工作；（2）產(chǎn)品質(zhì)量是在質(zhì)量螺旋前進(jìn)中形成的，包括市場調(diào)查，設(shè)計，生產(chǎn)，檢驗，銷售等等；（3）質(zhì)量不能脫離成本。當(dāng)然，這三個方面無論是從時間上還是內(nèi)容上看，都應(yīng)當(dāng)是一個相互聯(lián)系，發(fā)展與提高的過程”。

2.政策工具研究的途徑：權(quán)變主義

我們此次嘗試通過權(quán)變主義，來研究如何提升空管的政策工具。權(quán)變主義途徑試圖通過同時考察工具本身的特性和工具的應(yīng)用背景來解釋工具的應(yīng)用過程，這種途徑和古典途徑的區(qū)別在于它認(rèn)為工具的使用過程及其效果不僅由工具的特性決定，而且由工具應(yīng)用的環(huán)境或背景所決定。這種途徑注意到了工具使用過程中環(huán)境因素的作用。

三、分析與論證

作為提升空管人員效率的很重要的一方面就是提高職業(yè)素養(yǎng)，也只有提高空管人員培養(yǎng)效率，才能促進(jìn)空管的持續(xù)發(fā)展。培訓(xùn)工作作為工商管理技術(shù)中戰(zhàn)略管理技術(shù)，績效管理技術(shù)，標(biāo)桿管理技術(shù)，目標(biāo)管理技術(shù)中都得以體現(xiàn)的方法，其重要性不言而喻。其中，如何做好新學(xué)員培訓(xùn)，達(dá)到“提高效率，保證質(zhì)量，縮短周期”的培訓(xùn)目標(biāo)。培訓(xùn)作為提升管制員效率的政策工具之一，不僅能夠間接的提高管制的高效率，更重要的是還能保證空管的安全水平。

一個管制專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后，往往要經(jīng)過一兩年甚至更長的時間才能考取執(zhí)照并放單。只有縮短了這個周期，效率才能有所提高。這就需要改進(jìn)培訓(xùn)教學(xué)的模式和方法，實現(xiàn)民航院校與工作單位培訓(xùn)的有機(jī)銜接。

個人認(rèn)為目前一些航空院校的部分課程與當(dāng)前的實際情況脫節(jié)，教材設(shè)置不合理，實用性不強，建議增補目前一線管制運行中比較常用的一些基礎(chǔ)理論知識，讓新學(xué)員能夠清楚地掌握空管行業(yè)最新的工作標(biāo)準(zhǔn)、運行規(guī)范、操作依據(jù)，從而保證不會在原則性上犯錯誤。

在空中指揮過程中，保證地空的交流和指令傳達(dá)的正確性有一個基礎(chǔ)，就是波道中語言交流的暢通，必須聽清道明。由于我國幅員遼闊，針對一些有著地方口音的學(xué)員來說，標(biāo)準(zhǔn)普通話與英語較之于專業(yè)技能卻是一個更大的障礙。英語能力的掌握，特別是聽力能力的提高，在當(dāng)前空管國際化的道路上顯的十分重要。

就當(dāng)前的情況來說，剛畢業(yè)的大學(xué)生幾乎沒有管制意識，而且較之于前幾年新學(xué)員，沒有進(jìn)步，反而是大幅的退步。強化管制意識的訓(xùn)練培養(yǎng)在院校中是重中之重，形成對空中飛機(jī)的沖突意識，加強雷達(dá)屏幕告警監(jiān)控的敏感性。管制員在指揮過程中，特別是面對突發(fā)情況時，要做到臨危不亂，合理運用手中有限的資源，把損失降到最少。在這方面，除了專業(yè)技能，學(xué)校應(yīng)該做的應(yīng)該是心理上的培養(yǎng)。

對于一個行業(yè)的興趣能夠把工作變成事業(yè)，同樣，一名航空愛好者往往會有比常人更大的熱情去學(xué)習(xí)相關(guān)航空知識，在自己喜歡的工作去實現(xiàn)夢想。初始教育應(yīng)通過全方位的努力培養(yǎng)學(xué)員的興趣。甚至在招收學(xué)員時，不僅專注于天賦的選擇，更多注重的應(yīng)該是學(xué)員對于民航愛好的情況。同時，適當(dāng)?shù)膶W(xué)員開展飛行初始培訓(xùn)，可以增進(jìn)管制員對空中情境、駕駛艙管理等相關(guān)飛行概念的掌握和了解。

我國管制員培訓(xùn)體系包括初始培訓(xùn)（院校教育）、崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。運行單位承擔(dān)見習(xí)管制員的崗前和崗位培訓(xùn)，是一名已經(jīng)通過數(shù)年學(xué)習(xí)相對合格的半專業(yè)人員走向成熟的相當(dāng)關(guān)鍵的階段。

每一個培訓(xùn)項目的組織實施，都應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)需求調(diào)查，計劃制定，課程開放，培訓(xùn)實施及效果評估等一系列環(huán)節(jié)。我們往往對最初的培訓(xùn)需要調(diào)研，實施中的質(zhì)量監(jiān)控和實施后的效果評估關(guān)注都不夠。 要想切實提高培訓(xùn)實效，，就要抓好對每個階段的過程管理，制定清晰的工作流程和職責(zé)分工，逐項推進(jìn)。endprint

一個團(tuán)隊的風(fēng)氣好壞，會帶動總體空管安全水平的提高或者下降。作為新員工，應(yīng)該是把更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)帶進(jìn)團(tuán)隊中去，而不是成為一粒老鼠屎。常年的工作必然會使管制員對于規(guī)定存有漠然的態(tài)度，除了平時的督促，一個更高的起點，一股標(biāo)尺般的新鮮血液也是很重要的。個人認(rèn)為，在崗前和崗位培訓(xùn)階段，核心課程就是端正心態(tài)，思想作風(fēng)上從嚴(yán)要求，對于相關(guān)規(guī)章制度必須無條件遵守。

名師出高徒，除了對于學(xué)員的嚴(yán)要求，管制教員的嚴(yán)要求是另一個方面。選拔合格優(yōu)秀的管制教員組成專項培訓(xùn)組，合理分配培訓(xùn)資源，把每位教員的專長系統(tǒng)化，加強教員隊伍建設(shè)，定期進(jìn)行評估檢查，切實提升教學(xué)水平和培訓(xùn)效果。其次，作為教員應(yīng)該嚴(yán)于律己，以身作則，養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)和管制習(xí)慣，不斷加強理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身管制技能的同時也要學(xué)習(xí)教學(xué)方法。認(rèn)真履行教員職責(zé)，因材施教，制定合適的教學(xué)方法和目標(biāo)。

四、結(jié)論

政策工具并不是孤立的發(fā)揮作用的，不同工具之間會相互關(guān)聯(lián)，相互影響，甚至相互沖突。因此，一些西方學(xué)者強調(diào)工具的整合研究，以避免單一工具研究的片面性。而我們也從眾多政策工具中選擇了兩點，作為重點研究。培訓(xùn)工作和空管商業(yè)化都是任重而道遠(yuǎn)。

十年樹木，百年樹人，空管要發(fā)展，效率要提高，人才是第一保障。只有不懈的堅持以人為本，進(jìn)一步加強職業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)技能等級制度，職業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向和系統(tǒng)培養(yǎng)體系的建設(shè)，保證培訓(xùn)工作沿著階段突出、全程覆蓋、規(guī)范有序、高效協(xié)調(diào)的軌道健康發(fā)展，才能全面提高空管行業(yè)管制員整體素質(zhì)，進(jìn)而提升總體效率，實現(xiàn)我國由民航大國向民航強國的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

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