周彪

公務員的薪水是一個敏感話題，也是當下社會輿論的晴雨表。不久前，深圳“市血液中心人均年薪超過35萬元”的報道一出，不光引發(fā)輿情“澎湃”，更是導致自愿獻血的人數(shù)直線下降，硬生生比平時少了一半。一顆小石子也能濺起大浪花。深圳這次拋出的不是小石子，而是一塊大石頭——“政府部門及下屬單位的年度預算報告”。南都記者從政府部門及下屬單位公布的部門預算報告中測算，60多個部門和單位今年的工資福利支出約為18萬元/人。最高為前海管理局，人均43.7萬元。最低的是市價格認證中心，人均5.2萬元。福利彩票發(fā)行中心人均27.2萬元，超過平均數(shù)。

單從人均數(shù)字看，最高和最低，確有天壤之別。尤其是“血液中心”和“福彩中心”這些公益事業(yè)單位高企的薪金最容易刺痛公眾的神經(jīng)，人們有理由擔心自己的愛心流向了錯誤的地方。以經(jīng)驗判斷，人均差別如此之巨，難免令人懷疑。如果是壟斷企業(yè)年薪畸高，我信;抑或是從政府部門分離出來的“公司”“中心”之類年薪畸高，我也信。因為人家實行的是所謂年薪制。但公務機關和事業(yè)單位，實行的是職務工資和職稱工資，最高和最低也就幾千元的差別，出現(xiàn)43.7萬和5.2萬的懸殊，匪夷所思。問題大概出在深圳公布的政府部門及下屬單位的預算報告是一個模糊概念。嚴格意義上的部門年度預算既包括員工的工資福利，也包含部門的辦公用品及設備更新支出，當然更不能缺了“三公支出”。但深圳的政府部門及下屬單位年度預算報告只有前者。如果預算報告包含了前二者，人均“工資福利支出”就肯定不真實，如果再包含了“三公支出”，人均“工資福利支出”就更不靠譜。倘若有人問，如果深圳公布的“政府部門及下屬單位預算報告”只限于“工資福利支出”一項呢？那我只能說如此保留性、選擇性公布是違法的。2015年1月公布實施的《中華人民共和國預算法》第十三條明確規(guī)定，“經(jīng)人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出?！辈徽撚幸鉃橹€無意為之，都會嚴重損害政府的公信力！

政府預算報告，曾經(jīng)屬于“機密”，除了在每年一度的各級兩會上和代表、委員短暫接觸外，公眾不得與知;隨著依法治國、依法行政力度的不斷加大，政府預算向社會和公眾公開已上升到法律規(guī)定，這是可喜的進步。應當說，深圳公布政府部門及下屬單位年度預算報告之舉，走在了全國前列，值得點贊。但不足的是籠統(tǒng)而不明晰，容易引起公眾誤解、質(zhì)疑，當然更不能搞保留性、選擇性公布，那是知法違法、大錯特錯。

期待各級政府在未來公布的預算報告中列出所有的支出明細，這既是給老百姓一個明明白白，也是還公務人員一個清清白白。

【閻廣鴻/圖】