田淑芳

讓草根也能成“大樹”
——包頭市昆都侖區(qū)社會組織成長記

田淑芳

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市昆都侖區(qū)（簡稱“昆區(qū)”）涌現(xiàn)出大大小小幾千家社會組織，在社會生活中日益發(fā)揮著重要作用。它們就像一顆顆散落的珍珠，分散在社區(qū)、鄉(xiāng)村的各個角落，但由于缺乏指導和管理，這些民間草根組織基本處于松散和無序狀態(tài)，發(fā)展參差不齊。很多有意為居民和百姓服務的人想讓自己的社會組織合法化，但需要到民政部門注冊登記，而且有固定場所、最低3萬元注冊資金、主管部門批準等限制條件，成了他們不可逾越的門檻。

“備案登記”門檻低顆顆“珍珠”串起來

昆區(qū)率先在全自治區(qū)范圍內(nèi)推行備案登記制。政府專門研究制定出臺了《昆區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案管理實施辦法》，授權街道辦事處對社區(qū)社會組織進行備案管理。對尚不具備登記條件，但活躍在社區(qū)里大大小小的社會組織實行零門檻登記（如：老年秧歌隊、書畫協(xié)會等）。同時放寬辦公場所、會員人數(shù)、資金等條件，擴大社會組織直接登記范圍，全面清理社會組織登記前置審批程序，重點發(fā)展服務經(jīng)濟、服務民生的社會組織。行業(yè)協(xié)會商會類、公益慈善類、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類、文娛類、體育類6類社會組織由民政部門直接登記。低門檻的備案登記制像一條線，把散落的“珍珠”串起來了，把這些社會力量集中起來，讓他們在社會生活中發(fā)揮出應有的作用。

昆區(qū)還通過建立區(qū)－街－居“三級聯(lián)動”分層培育機制、社工－社會組織－社區(qū)“三社互動”機制，促使社會組織不斷發(fā)展壯大，把大量的社會人、自然人轉化為有組織的社區(qū)人，并使這些組織與街道、社區(qū)黨委緊密結合、形成合力，同時引導其自我管理、自我教育、自我娛樂，豐富社區(qū)居民業(yè)余生活，營造積極健康向上的文化氛圍。目前，已發(fā)展各級各類社會組織共計514家，其中民辦非企業(yè)120家，社團55家（直接登記促進會35家），備案類社會組織339家，志愿者已錄入2萬余人，每萬人平均擁有社會組織8.1個。

社會組織要成長請到“孵化園”里來

大量社會組織備案后，怎樣讓他們快速成長起來，在未來的社會活動中健康長久地發(fā)展，成為對社會有益的群體？2014年3月，昆區(qū)投入近百萬元建成雙孵化園——包頭市昆區(qū)社會組織孵化園和包頭市昆區(qū)社會組織黨組織孵化園。孵化園為非盈利的社會組織搭建一個孵化平臺，為入駐的備案社會組織無償或低償提供政策、項目、場地、經(jīng)費等支持，結合組織機構的具體情況與需求進行“私人定制”輔導計劃，有針對地幫助落戶孵化園的社會組織獲得專業(yè)服務和支持。入駐的備案社會組織將在中心完成兩年的孵化期，經(jīng)孵化、培育、出殼快速成長。同時，充分發(fā)揮黨組織對社區(qū)社會組織的指導、管理作用，促進社區(qū)社會組織健康、持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過一年運行，入駐包頭市昆區(qū)黨組織孵化園的社會組織已有17家，其中孵化社會組織黨支部4家，13家社會組織聯(lián)合成立黨支部，覆蓋黨員65名。逐步形成了黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會組織管理新格局。

政府購買服務好，社會組織成熟早

已經(jīng)孵化好的社會組織雖然有了獨立運行的能力，但也面臨著諸多困境：自身能力建設不足、自身造血功能不足、自我競爭力不大、項目執(zhí)行力不足、資金問題等等，這些都是制約社會組織持續(xù)發(fā)展的障礙。政府需要為它們繼續(xù)提供支持，政府購買服務就是推動社會組織持續(xù)長久發(fā)展的助推器。

黨的十八屆三中全會明確提出，大力推廣政府購買服務，建立健全政府購買服務制度是進一步激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新社會管理的重要手段。昆區(qū)早在2008年就已經(jīng)開始探索政府向社會力量購買公共服務，并連續(xù)6年投入180萬元購買為老服務。在總結經(jīng)驗的基礎上，2014年，昆區(qū)率先出臺了《關于昆區(qū)政府購買社會組織公共服務的實施意見》，并投入100萬元用于購買社會組織服務,涉及5個領域的7個服務項目，分別是銀齡虛擬養(yǎng)老院、社區(qū)衛(wèi)生整治、老年人需求調(diào)查、老年人社會工作服務、青少年社會工作服務、外來人口服務、婚姻家庭服務。為扶持社會組織發(fā)展和建設服務型政府奠定了基礎。2015年，昆區(qū)政府繼續(xù)投入150萬在5個領域購買社會服務。

“銀齡虛擬養(yǎng)老院”項目就是以政府購買服務為基礎，委托社會組織“好幫手”家政服務公司上門為老人開展助餐、助浴、助醫(yī)、助行、助購等4大類72項居家養(yǎng)老服務，服務對象為昆區(qū)戶籍的60歲以上老人。首批服務政府補貼老人700人，自費協(xié)議入院老人115人，自費零散服務2300人次，總服務時間達3000小時，得到老人的普遍認可，回訪滿意度達99%以上。到2015年，銀齡虛擬養(yǎng)老院政府購買服務計劃由700人擴大到2000多人。目前，我區(qū)社會組織孵化園孵化培訓的社會組織中，有17家承接了自治區(qū)民政廳17個購買服務項目，總資金75萬元，其中60%以上的項目以為老服務為主，包括居家養(yǎng)老、生活護理、精神慰藉、文體娛樂等服務內(nèi)容。另外，街道社區(qū)培育的五類社會組織中，有三類社會組織具備提供為老服務內(nèi)容的能力，這些社會組織依托社區(qū)就近服務，形成“15分鐘為老便民服務圈”。

包頭市昆區(qū)志愿者管理服務項目也是昆區(qū)政府采用政府購買服務的形式，委托包頭市心愿公益協(xié)會對志愿者進行管理，依托互聯(lián)網(wǎng)和新媒體創(chuàng)新志愿者管理模式，建立“4M服務標準”，搭建“四個平臺”，即志愿者登記、供需雙方、志愿者服務記錄、志愿者服務答謝平臺，更加優(yōu)化志愿者管理和志愿者活動，最終達到3到5萬在線注冊志愿者，以豐富多彩的節(jié)日志愿活動弘揚志愿精神。

除政府購買服務外，成熟優(yōu)秀的社會組織還可以直接進入創(chuàng)投園，通過公益創(chuàng)投、社會捐助等形式來開展公益活動，完成從“輸血”到“造血”的過程。

今后昆區(qū)將建立起完整的社會組織A級評估體系，評估結果實行動態(tài)管理，成為政府購買服務的依據(jù)。2015年昆區(qū)的目標是實現(xiàn)備案社會組織1000家，我們將欣喜地看到：一系列扶持措施給了眾多的草根組織成長為大樹的機會，不久的將來，它們將在孵化園中不斷汲取營養(yǎng)，茁壯成長，進而長成參天大樹。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市昆都侖區(qū)民政局）