浙江省民政廳社會組織管理局

蹄疾步穩(wěn) 昂首前行
——浙江現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)創(chuàng)新示范

浙江省民政廳社會組織管理局

沐浴著十八大和十八屆二中、三中、四中全會全面深化改革、依法治國的強(qiáng)勁東風(fēng)，浙江的社會組織建設(shè)佳訊頻傳。

民政部、浙江省人民政府共簽溫州民政綜合改革試驗(yàn)區(qū)合作協(xié)議；溫州市、杭州市上城區(qū)等22個市、縣（市、區(qū)）被確定為浙江現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)創(chuàng)新示范觀察點(diǎn)；溫州市、杭州市上城區(qū)、寧波市北侖區(qū)、海曙區(qū)、鄞州區(qū)成為具有引領(lǐng)示范意義的全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)；23個“三社聯(lián)動”的示范觀察點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生……種種訊號暗示，浙江率先破除舊體制藩籬，邁開構(gòu)建現(xiàn)代社會組織體制的步伐，闊步前行！

省級層面政策創(chuàng)制，培育扶持，攻堅(jiān)克難的道路上，需要堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)，矢志不渝

“觀今宜鑒古”，浙江的民間結(jié)社文化由來已久。1921年，誕生在蕭山的衙前農(nóng)會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一個農(nóng)會。近些年，浙江借力改革東風(fēng)，得開放之利，為社會組織的蓬勃發(fā)展提供了肥沃的土壤，社會力量發(fā)育如火如荼。社會組織建設(shè)進(jìn)入改革創(chuàng)新期的浙江，充分發(fā)揮了民政在社會建設(shè)中的骨干作用，“成體系、成建制、成規(guī)?！钡嘏嘤l(fā)展社會組織。

一、精心謀劃頂層設(shè)計(jì)，營造良好的政策氛圍。在社會組織登記管理、政府職能轉(zhuǎn)移、政府購買服務(wù)、財(cái)稅扶持、民辦社會事業(yè)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面做出系統(tǒng)性制度安排。研究制定社區(qū)建設(shè)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”的工作意見，框定社會組織黨建工作藍(lán)圖，率先試行了部分社會組織的直接登記，實(shí)現(xiàn)非公募基金會管理權(quán)限下放，發(fā)布全國首個《社會組織建設(shè)規(guī)范》省級地方標(biāo)準(zhǔn)。

二、加大資金支持，優(yōu)化培育環(huán)境。2012—2014年，浙江省爭取中央財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目23個，資金合計(jì)945萬元。省級福利彩票公益金5000萬元合理分配的同時，重點(diǎn)向示范點(diǎn)傾斜，困難人群救助、殘障人員康復(fù)、特殊人群幫教、留守兒童、外來民工子女成長、自閉癥兒童治療、空巢、失獨(dú)老人關(guān)愛等一大批公益項(xiàng)目在示范觀察點(diǎn)生動實(shí)踐。

蒼南縣民健社會工作事務(wù)所開展“健康巴士進(jìn)校園”公益項(xiàng)目

三、加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，開展對口見學(xué)。建立專項(xiàng)調(diào)研組，及時掌握全省22個社會組織創(chuàng)新示范區(qū)和觀察點(diǎn)的改革動態(tài)。加強(qiáng)對溫州民政綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作指導(dǎo)，例行“一季一會商”，在案例和經(jīng)驗(yàn)的分析研究中，為溫州的改革長跑賦予新的能量和信心。2014年9月集中開展的全省22個示范觀察點(diǎn)對口見學(xué)調(diào)研活動，全方位檢驗(yàn)和展示了各地的建設(shè)成果，真正達(dá)到了相互見學(xué)、共同提高的目的。

示范觀察點(diǎn)滌陳布新、勇立新規(guī)，創(chuàng)先爭優(yōu)的樂章上，奏響改革旋律、勇者之音

各示范觀察點(diǎn)黨委、政府肩負(fù)起先行先試的職責(zé)，高度重視現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)，不斷探索現(xiàn)代社會組織管理制度的改革和培育扶持機(jī)制的完善，健全激發(fā)社會組織活力的體制機(jī)制，以昂揚(yáng)的姿態(tài)行進(jìn)在改革創(chuàng)新最前沿。

亮點(diǎn)一黨委政府出臺政策“總掌舵”

2014年12月25日，杭州市委、市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會組織活力，推進(jìn)我市社會治理創(chuàng)新的若干意見》，提出了培育復(fù)合型社會組織，實(shí)行行政審批專員制度，探索“一門受理”審批機(jī)制，社會組織人才與黨政干部雙向流通機(jī)制，加強(qiáng)扶持“雙5000”計(jì)劃，統(tǒng)籌財(cái)政資金進(jìn)行重點(diǎn)扶持等新政，體現(xiàn)了杭州市委、市政府推進(jìn)社會組織建設(shè)的決心和力度。溫州早在2012年9月就出臺了社會組織建設(shè)“1+7”文件，其改革范圍和力度在當(dāng)時均超國內(nèi)其它城市。杭州市上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、西湖區(qū)先后出臺了社會組織培育發(fā)展的系列配套文件，從直接登記制度、減免開辦資金、放寬登記管理限制、社會組織備案登記、培育孵化、評估激勵、購買服務(wù)等多個方面提出了改革舉措。寧波市海曙區(qū)在出臺加強(qiáng)社會組織培育、福彩公益金資助社區(qū)社會組織公益性社會服務(wù)項(xiàng)目、社區(qū)社會組織建設(shè)等一系列文件的基礎(chǔ)上，又制定了“1+6”文件，在社會組織工作聯(lián)席會議制度、四類社會組織直接登記、社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)、資金扶持、推進(jìn)政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能等方面做出更完善的規(guī)定。

亮點(diǎn)二多類社會組織直接登記“大放開”

不破則不立，浙江以敢為人先的精神破除原有的體制藩籬。先行先試讓許多公益類民間組織取得了合法身份，示范觀察點(diǎn)在登記管理體制改革上都邁出了較大的步伐。行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會組織在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施直接登記。溫州市及各縣市區(qū)，將直接登記范圍擴(kuò)大到教育、衛(wèi)生、社會福利機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域，對公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類社會組織和基層社區(qū)社會組織進(jìn)行“零資金門檻”登記，通過增加字號等形式突破“一業(yè)一會”的限制，切實(shí)解決部分草根組織特別是服務(wù)性、公益性、互助性組織長期以來沒有合法身份的問題。杭州等地社會團(tuán)體登記會員人數(shù)由50個降為20個，公益慈善類社會組織、社工機(jī)構(gòu)和社區(qū)社會組織注冊資金從3萬元降低至3000～5000元不等。

亮點(diǎn)三政府放權(quán)買服務(wù)，“無為”亦是“有為”

“為無為，則無不治”，政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)，正是“無為”卻“有為”的生動踐行，為社會組織提供公共服務(wù)，參與社會治理提供了廣闊的空間。各地認(rèn)真貫徹《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》，普遍建立了政府向社會力量或社會組織購買服務(wù)的辦法，編制了政府轉(zhuǎn)移職能目錄和具備條件承接政府職能的社會組織目錄，規(guī)范操作流程。杭州市下城區(qū)首批共有公益慈善類、社會福利類和社會服務(wù)類三大類44項(xiàng)納入政府向社會組織購買服務(wù)目錄。其中，每年政府職能部門用于向社會組織購買服務(wù)的資金總計(jì)不少于2000萬元。寧波市北侖區(qū)通過政府向社區(qū)服務(wù)中心購買服務(wù)的機(jī)制，破解了老小區(qū)無物業(yè)及工業(yè)園區(qū)缺管理的難題。義烏市在出臺政府購買服務(wù)系列辦法、目錄的基礎(chǔ)上，將首批重點(diǎn)推進(jìn)轉(zhuǎn)移的政府職能32項(xiàng)納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核。

亮點(diǎn)四公益創(chuàng)投機(jī)制使“扶助”與“調(diào)控”有機(jī)統(tǒng)一

搭建平臺，集聚財(cái)政、福利彩票公益金、企業(yè)、社會各類資金，由社會組織申報(bào)公益項(xiàng)目-組織評審-給予項(xiàng)目資金支持的公益創(chuàng)投方式，是示范觀察點(diǎn)有效激發(fā)社會組織活力的一大舉措。寧波市海曙區(qū)率先全省制定了公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法、資金管理辦法、資金使用規(guī)范等文件，初步構(gòu)建起以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、監(jiān)管制度健全的運(yùn)行機(jī)制。各地還以公共財(cái)政為引導(dǎo)，以福彩公益金資助、社會捐贈等多渠道籌資的方式，積極籌建社會組織發(fā)展基金會，為社會組織的發(fā)展提供強(qiáng)勁后盾。

亮點(diǎn)五樞紐型、支持型社會組織搭建“大平臺”

社會組織服務(wù)平臺是為社會組織提供服務(wù)和支持的平臺。樞紐型、支持型社會組織，是服務(wù)社會組織的再組織，是社會組織的服務(wù)平臺、培育平臺和發(fā)展平臺。2010年12月，浙江省首家民非登記的社會組織服務(wù)中心在寧波市海曙區(qū)正式掛牌。2012年3月，杭州市江干區(qū)凱旋街道的“凱益薈”，是杭州“第一個吃螃蟹”的街道一級的社會組織服務(wù)平臺，其后，所屬的14個社區(qū)社會組織服務(wù)站成功孵化社會組織43家，建立了“凱樂惠”“凱樂居”等7家示范點(diǎn)。寧波市江東區(qū)的社區(qū)鄰里中心覆蓋全區(qū)，辦公孵化場地合計(jì)6000多平方米，服務(wù)并管理各類社區(qū)社會組織899家。各地服務(wù)平臺依靠專業(yè)化的運(yùn)作和多功能的服務(wù)，真正發(fā)揮了“樞紐”和“橋梁”作用，成為社會組織的“娘家”，成為社區(qū)建設(shè)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”的重要平臺。社會組織正成為政府公共服務(wù)和社會治理的“左膀右臂”。

綠色浙江“吾水共治”圓桌會安吉站

亮點(diǎn)六黨建工作引領(lǐng)社會組織健康有序發(fā)展

從社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)和科學(xué)發(fā)展觀教育活動開始，黨建工作逐步融入社會組織領(lǐng)域，在組織和民政部門的強(qiáng)力推動下，示范觀察點(diǎn)逐步加大社會組織黨組織組建力度，基本實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作全覆蓋，黨組織建設(shè)各具特點(diǎn)，培育了一批社會組織黨建工作品牌。全省首家區(qū)級新社會組織黨工委于2010年9月誕生于臺州市椒江區(qū)。溫州等地以業(yè)務(wù)部門為條線，組建了若干個社會組織聯(lián)合黨委，市民政局聯(lián)合黨委對不能歸口的黨組織實(shí)行“兜底”管理。金華東陽市的“四化三管理”、臺州椒江區(qū)的“四化十二法”、衢州江山市的黨組織5S標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建了社會組織黨建工作的的新模式。

亮點(diǎn)七依托骨干名校為專業(yè)人才插上騰飛翅膀

專業(yè)人才的缺乏是制約社會組織發(fā)展壯大的重要因素，近年來，各地開始關(guān)注社會組織專業(yè)人才的培養(yǎng)，尤其是社會組織發(fā)育良好的杭州、嘉興、寧波、溫州一帶，高度重視社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)，積極探索與知名高校建立社工人才支持互動機(jī)制，建立社會工作專業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)，開展培訓(xùn)教育，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)、社會組織、社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍協(xié)同歸位和融合發(fā)展。杭州市下城區(qū)還建立從優(yōu)秀社會組織工作人員中定向招錄公務(wù)員、事業(yè)工作人員的人事制度，對重點(diǎn)社會組織引進(jìn)高端人才給予1萬至2萬元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并選派社會組織領(lǐng)袖人才、優(yōu)秀社會工作者到香港、新加坡等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)。

亮點(diǎn)八社會和公眾形成監(jiān)管合力

在依法健全社會組織監(jiān)督管理機(jī)制上，僅靠政府部門仍然是“雙拳難敵眾腿”。各地還需探索社會、各部門、公眾聯(lián)合參與的綜合監(jiān)管機(jī)制，建立由政府部門、專家學(xué)者、媒體、行業(yè)組織、普通民眾等多方參與的評審與監(jiān)督隊(duì)伍，規(guī)范社會組織的管理、服務(wù)、評估和監(jiān)督。推進(jìn)社會組織信用體系建設(shè)，建立社會組織失信“黑名單”制度。對政府購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目及資金使用，實(shí)行契約化管理、分期支付、內(nèi)外部評估等制度。探索實(shí)踐了專業(yè)力量參與、審計(jì)部門協(xié)助的年檢辦法。各地加大信息公開，寧波各縣市區(qū)、義烏等地都已建立了社會組織數(shù)字化信息平臺，及時將社會組織的登記、年檢、評估、執(zhí)法以及重大活動、財(cái)務(wù)狀況、接受捐贈的使用情況等信息全面公開，接受社會監(jiān)督。溫州市鹿城區(qū)對備案的社區(qū)社會組織試行民主選舉，被民政部社會組織管理局譽(yù)為：“這是基層民主建設(shè)一大突破，也是構(gòu)建公民社會的有意義探索”。

社會組織百花齊放、百家爭鳴，社會治理的征程上，迸發(fā)源源活力、勃勃生機(jī)

杭州市市長張鴻銘為民間社會組織代表授旗

“壹加壹”水上救援演練

公羊隊(duì)積極參與云南魯?shù)榈卣鹁葹?zāi)

在政府的政策引領(lǐng)和大力培育扶持下，各示范觀察點(diǎn)社會組織蓬勃發(fā)展，年均增速均在10%以上，并逐年遞增。社會組織門類齊全，層次多樣，基本覆蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)社會管理與服務(wù)的各個方面。社會組織積極開展誠信建設(shè)和創(chuàng)品牌活動，提供公共服務(wù)、反映利益訴求、規(guī)范社會行為、促進(jìn)社會公平、擴(kuò)大公眾參與、化解社會矛盾，在當(dāng)?shù)孛裆ㄔO(shè)和社會治理中發(fā)揮了積極作用。

一、行業(yè)協(xié)會商會推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。溫州、義烏等地行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展勢頭迅猛，制鞋、服裝、拉鏈、玩具、飾品、十字繡等行業(yè)在全國都占有很大的市場份額，國際貿(mào)易糾紛也時有發(fā)生。相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會商會因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)了行業(yè)自律，抱團(tuán)發(fā)展，調(diào)解糾紛，應(yīng)對危機(jī)，充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會商會的代表職能、組織職能和監(jiān)管職能。舟山市普陀區(qū)海洋業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會，維護(hù)漁民權(quán)益，多次向國家漁業(yè)管理高層、地方政府管理部門反饋漁業(yè)生產(chǎn)信息，為政府制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整東海漁區(qū)休漁時間提供參考。寧波市北侖區(qū)文化行業(yè)協(xié)會為全國先進(jìn)社會組織，發(fā)展了娛樂、印刷、網(wǎng)吧、打印、音像、書刊、體彩7個行業(yè)分會及38個行業(yè)地方組，已承接政府發(fā)文委托的10項(xiàng)職能事項(xiàng)，先后制定了行業(yè)等級評定標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)分辦法，并堅(jiān)持每年開展一次行業(yè)等級評定和職業(yè)技能競賽活動，推動北侖文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類社會組織積極參與社區(qū)治理，推進(jìn)“三社聯(lián)動”。杭州、寧波等地基層社會力量發(fā)育良好，一大批社區(qū)社會組織服務(wù)品牌，在豐富社區(qū)文化、提供專業(yè)服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)和諧方面發(fā)揮著正能量。杭州市上城區(qū)的“鄰里值班室”糾紛調(diào)解服務(wù)、“小駿馬”社區(qū)新杭州人子女服務(wù)、“心晴”社區(qū)外來婦女心理健康服務(wù)、培育社區(qū)本土文化的“睦鄰派對”“生命故事匯”，杭州市江干區(qū)采荷街道“愛心剪”志愿者協(xié)會、閘弄口街道的海陽慧老服務(wù)中心，杭州市西湖區(qū)綠葉婚姻家庭服務(wù)指導(dǎo)中心，寧波市海曙區(qū)的“何阿姨和好屋”“老娘舅”工作室、“四明戶外應(yīng)急救援隊(duì)”“一家親應(yīng)急小分隊(duì)”，寧波市鄞州區(qū)的全省首支“樂器演奏－音樂祭掃志愿服務(wù)隊(duì)”……一幅幅生機(jī)盎然的社會組織參與基層社會管理“大協(xié)同”畫面躍然眼前。

三、融合性組織化解糾紛矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。寧波市北侖區(qū)從2006年起就探索組建融合型社會組織（和諧促進(jìn)會），全區(qū)百人以上外來人口居住地成立了融合性社會組織134個，打破原先對外來人口的治安式管理模式，50多萬外來人口從被管理者變成了管理的主人，推進(jìn)本地居民與外來居民共同參與管理服務(wù)。杭州市江干區(qū)有近130個“和事佬”協(xié)會，每年化解基層矛盾2000余件，調(diào)解成功率90%以上。此外，城市社區(qū)內(nèi)還活躍著一大批涉及社區(qū)矯正、幫扶的社會組織，開展個案服務(wù)，幫助化解特殊人群的不穩(wěn)定因素，一些具有專業(yè)化優(yōu)勢的協(xié)會，如杭州市西湖區(qū)旅館業(yè)治安管理協(xié)會、西湖區(qū)休閑娛樂行業(yè)協(xié)會等，在規(guī)范、服務(wù)好本行業(yè)會員單位的同時，也積極參與矛盾化解、隱患排查，為維護(hù)社會穩(wěn)定起到了一定的作用。

22個示范觀察點(diǎn)的實(shí)踐探索在浙江現(xiàn)代社會組織成體系、成建制、成規(guī)模發(fā)展的征程上展示了濃墨重彩的首卷，為社會領(lǐng)域的改革吹來了新風(fēng)尚。但各地發(fā)展速度不平衡，社會組織自我造血能力不足、社區(qū)服務(wù)類組織數(shù)量較少、監(jiān)管力量薄弱等問題依然制約著改革的進(jìn)程。征程依然漫漫而任重道遠(yuǎn)。

在“十二五”的收尾之年，浙江的現(xiàn)代社會組織體制將鑄造新的里程碑，浙江現(xiàn)代社會組織體制創(chuàng)新示范觀察點(diǎn)也將在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的旗幟下昂首闊步，努力開創(chuàng)社會建設(shè)的新常態(tài)！