喻和文

摘要：大型體育賽事為城市發(fā)展帶來巨大經(jīng)濟(jì)和社會效益的同時也帶來諸多的負(fù)面影響，正確認(rèn)識大型體育賽事的負(fù)面影響，對城市發(fā)展有著積極的意義。通過分析大型體育賽事對城市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境、城市營銷、城市政治的負(fù)面影響，提出城市在申辦大型體育賽事時應(yīng)注意的問題：首先，應(yīng)對城市舉辦能力進(jìn)行有效評估；其次，要進(jìn)行成本-收益分析；再次，必須對大型體育賽事進(jìn)行調(diào)控與監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：大型體育賽事；城市發(fā)展；負(fù)面影響；應(yīng)對策略

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2015）26004402

1前言

在城市快速發(fā)展的今天，大型體育賽事因其巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益受到世界各大城市管理者的青睞。也有學(xué)者認(rèn)為，不以舉辦大型體育賽事的方式參與到全球競爭中便注定了城市的滅亡。因此眾多城市希望通過大型體育賽事的舉辦實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化、促進(jìn)城市發(fā)展或轉(zhuǎn)型、提高城市的國際地位與形象，成為世界或者區(qū)域的中心。但舉辦大型體育賽事對城市發(fā)展帶來積極影響的同時，也會給舉辦城市帶來一些風(fēng)險和問題，如財政負(fù)擔(dān)、交通擁擠、治安換亂、物價上漲、環(huán)境污染與破壞、貪污腐敗等。所以正確認(rèn)識大型體育賽事的負(fù)面影響，避免大型體育賽事舉辦的失利，對促進(jìn)城市發(fā)展有著積極的意義。

2大型體育賽事對城市發(fā)展的負(fù)面影響

2.1對城市經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

經(jīng)濟(jì)效益往往是申辦大型體育賽事的初衷以及衡量賽事舉辦成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，已有的研究大都認(rèn)為大型體育賽事可以促進(jìn)舉辦地經(jīng)濟(jì)增長，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)率，促進(jìn)商貿(mào)、餐飲住宿、旅游等，但也負(fù)面的影響也不可避免。首先，一些舉辦城市（特別是發(fā)展中國家的城市），由于對辦賽成本估計不足或者賽事運(yùn)作能力欠缺，大型體育賽事的舉辦反而給當(dāng)?shù)卣畮砭薮蟮呢斦?fù)擔(dān)。深圳為舉辦第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動會共投入資金139.96億元，而大運(yùn)會收入合計則為12.17億元，深圳大運(yùn)會耗費(fèi)巨大而收入甚微，使得原本財政寬裕的深圳陷入財政赤字。其次，大型賽事舉辦期間，包括運(yùn)動員、裁判員、觀眾、記者、行政官員、贊助商等在內(nèi)的大量人員聚集舉辦城市，雖然會帶來巨大的消費(fèi)，但也必然引起物價無形中上漲，使得本地居民的生活壓力增大，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。第三，對于旅游業(yè)來講，普通游客因?yàn)槲飪r上漲、交通擁擠則放棄了來該城市旅游觀光的意愿。而一旦賽事結(jié)束，大量賽事相關(guān)人員的撤出，又會造成賓館、飯店以及旅游資源的閑置。

2.2對城市社會的負(fù)面影響

大型體育賽事帶給舉辦城市的社會效益主要體現(xiàn)在：提升居民的自豪感、凝聚力；豐富社會文化生活，提高居民生活質(zhì)量；緩和社會矛盾，促進(jìn)社會健康；推動城市體育發(fā)展等方面。而負(fù)面影響則為：（1）對我國傳統(tǒng)體育文化形成強(qiáng)烈的沖擊。大型體育賽事多屬于西方競技體育項目，密集舉辦的大型體育賽事使得人們對于民族傳統(tǒng)體育項目的愛好卻與日俱減，對西方競技體育項目卻與日俱增。這種趨勢下，一些民族傳統(tǒng)體育項目的民族性在減弱，處在消亡的邊緣或已經(jīng)消亡。（2）交通擁擠，擾亂居民生活秩序。大賽事籌備期間，大量體育場館建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施改造給居民的生活、出行帶來了極大不便；賽事舉辦期間，交通受到管制而擁堵不堪，空氣、噪音污染不斷。為此，一些居民為了逃避這種喧鬧與擁擠的大環(huán)境，賽事舉辦期間外出旅行度假。（3）易引發(fā)群體性事件甚至導(dǎo)致犯罪率上升。大賽舉辦期間，大量觀眾的涌入，其中也不乏不法人員在賽場或其他公共場所制造混亂的可能。此外，也給本地的不法分子創(chuàng)造了違法犯罪的機(jī)會，這些都會給城市的治安帶來極大的壓力與考驗(yàn)。2014年巴西世界杯7月8日晚，巴西國家隊以1∶7的成績慘烈敗給德國隊之后，巴西多個城市出現(xiàn)騷亂，警方出動上千警力維護(hù)城市治安。20余人因涉嫌焚燒公交站、醉酒鬧事等被警方逮捕。

2.3對城市生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響

在城市利用大型體育賽事進(jìn)行城市改造的同時，都不可避免地會涉及到城市生態(tài)環(huán)境問題，如體育場館、運(yùn)動員村、交通設(shè)施和安保設(shè)施的選址和建設(shè)對自然環(huán)境破壞，空氣、噪聲污染，以及相關(guān)生產(chǎn)、生活廢料大量產(chǎn)出可能會引起一系列城市生態(tài)環(huán)境問題。而且大型體育賽事對城市生態(tài)環(huán)境的污染和破壞具有隱蔽性、不可逆性和連鎖性的特點(diǎn)，這些問題有的難以察覺，一旦出現(xiàn)則難以彌補(bǔ)和控制。大型體育賽事的生態(tài)問題已經(jīng)引起了賽事各方的重視，國際奧委會明確規(guī)定，各申辦城市在申辦書中必須附上一份城市生態(tài)環(huán)境報告，以確保賽事的舉辦不會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，另一方面，也能督促申辦城市治理生態(tài)環(huán)境。

2.4對城市營銷的負(fù)面影響

當(dāng)今全球化、信息化和商業(yè)化的時代，城市之間的競爭越演越烈，大型體育賽事成為城市營銷創(chuàng)新的平臺，它的成功舉辦能夠展現(xiàn)城市雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、高水平的服務(wù)、強(qiáng)大的交通運(yùn)輸能力、良好的社會治安狀況以及現(xiàn)代化的場館與基礎(chǔ)設(shè)施。與此相反，一些城市由于缺乏運(yùn)作大型體育賽事的經(jīng)驗(yàn)和能力，且無成本效益意識，致使賽事服務(wù)工作不到位，與賽事相關(guān)的負(fù)面事件與新聞給外界留下了不良的映像，致使城市形象受損，城市的影響力、競爭力消減，體育賽事不但沒有成為城市營銷的“亮點(diǎn)”，反而成為“污點(diǎn)”，終生揮之不去。2012倫敦奧運(yùn)會，有網(wǎng)友總結(jié)了32項丑聞，涉及工作人員失誤引起的鬧劇、場館、奧運(yùn)村設(shè)計不合理、服務(wù)不周到、交通事故、裁判涉黑賭博、錯判以及“作弊”等事件，被網(wǎng)絡(luò)評為史上最差奧運(yùn)會，這些負(fù)面事件嚴(yán)重影響著倫敦甚至于英國的形象。

2.5對城市政治的負(fù)面影響

大型體育賽事大都由政府出面申辦舉辦，由于缺乏嚴(yán)格的財務(wù)、審計和招投標(biāo)制度，大量基礎(chǔ)設(shè)施與體育場館建設(shè)創(chuàng)造了極大的權(quán)力尋租空間，造成建設(shè)資金的無序流失及經(jīng)濟(jì)犯罪。大型體育賽事舉辦因此成了某些官員的“生財之道”，正在成為醞釀腐敗的溫床。而腐敗事件的滋生，嚴(yán)重影響了舉辦城市或國家的政治形象。據(jù)報道，2013年4月深圳市原副市長梁道行嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌大運(yùn)會期間有經(jīng)濟(jì)犯罪，經(jīng)報廣東省委批準(zhǔn)，決定給予梁道行開除黨籍處分。而在國外，擔(dān)任巴西足協(xié)主席23年的世界杯籌委會主席特謝拉也因?yàn)樯钕莞瘮〕舐劧o職。

3應(yīng)對策略

3.1對舉辦能力的有效評估

不必諱言，如今任何城市花費(fèi)巨資承辦大型體育賽事都是為了城市的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)：進(jìn)一步提升國際形象與影響力、推動城市成為集貿(mào)易、金融、旅游、體育、文化多功能的國際化都市，并加強(qiáng)這些領(lǐng)域在國際或區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的輻射影響力。然大型體育賽事的舉辦需要巨額的財政投入，科學(xué)的賽事管理與運(yùn)作能力，一旦不能成功舉辦，就會產(chǎn)生相反的效果。越南宣布放棄2019年亞運(yùn)會就是很好的證明，越南舉全國之力真的就辦不起一屆亞運(yùn)會嗎？他們是擔(dān)心亞運(yùn)會并不能真正達(dá)到預(yù)期的收效。有學(xué)研究認(rèn)為，目前我國部分城市在選擇賽事方面存在一定的盲目性，互相攀比，一味求大、求多，忽視地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，脫離國情、市情。所以，城市在對賽事進(jìn)行選擇的時候，必須對城市的舉辦能力進(jìn)行有效評估，包括對宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)力、大型體育賽事的管理與運(yùn)作能力、安保與服務(wù)能力以及大型體育賽事對城市發(fā)展的影響進(jìn)行理性的分析與科學(xué)的評估

3.2進(jìn)行成本——收益分析

自2008年北京奧運(yùn)會后，中國城市不惜耗費(fèi)巨資密集的申辦大型體育賽事。2011年我國舉辦的賽事達(dá)1481項，其中國際賽事303項，占賽事總量的2046%，賽事舉辦數(shù)量10項以上的城市37個，前三名分別是深圳57項、成都46項、廣州40項。雖說舉辦大型體育賽事能夠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但也存在巨大的財政風(fēng)險，這些經(jīng)濟(jì)社會效益不會因?yàn)橘愂碌呐e辦而自動產(chǎn)生，必須依靠戰(zhàn)略性的規(guī)劃、科學(xué)的管理與運(yùn)作，才能夠充分發(fā)揮。所以，城市在申辦大型體育賽賽之前，必須進(jìn)行成本-收益分析并作出預(yù)測，避免高投入低收益尷尬局面。

3.3對大型體育賽事進(jìn)行調(diào)控與監(jiān)督

近幾年，我國的體育賽事達(dá)到了每年千賽的規(guī)模，因此國家要從整體上對大型體育賽事進(jìn)行宏觀調(diào)控，避免賽事選擇的盲目性及城市間的相互攀比。要充分考慮舉辦城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施條件、體育場館條件、交通承受能力、大型賽事的管理與運(yùn)作能力、安保與服務(wù)能力、旅游景觀等與大型體育賽事密切相關(guān)的方面，是否真正具備承辦能力。申辦城市必須要有強(qiáng)烈的成本效益意識，充分論證大型體育賽事對城市發(fā)展帶來的積極的與負(fù)面影響，最大限度控制修建新場館，以及賽后場館的有效開發(fā)與利用。此外，大型體育賽事的運(yùn)作需要投入巨額的資金，為避免資金的無序流失及賽事運(yùn)作過程中的經(jīng)濟(jì)犯罪，經(jīng)費(fèi)開支應(yīng)嚴(yán)格參照商業(yè)運(yùn)作規(guī)程，建立以財務(wù)、審計、招投標(biāo)制度為主的監(jiān)督管理機(jī)制。切實(shí)做到以制度管理賽事運(yùn)作過程中的人、財、物，最大限度地縮減預(yù)算成本，樹立“廉潔、節(jié)儉、透明”的辦賽理念，真正做到衡量有標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督有制度。

4結(jié)語

舉辦大型體育賽事在對城市發(fā)展帶來積極影響的同時也會帶來諸多負(fù)面影響，城市選擇賽事的時候必須做出理性的思考與科學(xué)的評估。申辦時，應(yīng)對城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、大型賽事的運(yùn)作與管理能力、安保與服務(wù)能力、大型體育賽事的成本-收益進(jìn)行分析與評估。舉辦時，必須充分考慮到賽事給城市財政、物價、旅游、交通、居民生活、治安、生態(tài)環(huán)境等方面帶來的潛在的風(fēng)險和問題，建立大型體育賽事預(yù)警機(jī)制，使大型體育賽事所附帶的負(fù)面影響最大程度得到消除。結(jié)束后，必須加強(qiáng)體育場館的開發(fā)與有效利用。此外，對于我國來講，國家應(yīng)該加強(qiáng)對大型體育賽事舉辦的調(diào)控與監(jiān)督，避免地方政府因大型體育賽事舉辦而帶來的巨大的財政負(fù)擔(dān)及經(jīng)濟(jì)犯罪。

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