姜華

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力資源的依賴性逐漸加大，電力工業(yè)在遇到了前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)在管理、建設(shè)等方面也受到空前的挑戰(zhàn)，電力工業(yè)為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求，不斷嘗試擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加電力容量，使自身承受負(fù)荷不斷加大，如果沒有科學(xué)合理的管理模式作支撐，不僅不利于電網(wǎng)持續(xù)安全供電，而且對(duì)整個(gè)電力工業(yè)發(fā)展都具有明顯的滯礙作用，所以電力工業(yè)的管理模式越來越受到關(guān)注。本文針對(duì)電力工業(yè)現(xiàn)行管理模式的實(shí)施原因、發(fā)展方向、具體表現(xiàn)、作用等方面展開分析，為電力工業(yè)管理模式的落實(shí)作出努力。

關(guān)鍵詞：電力工業(yè)；管理模式；分析

前言：電力工業(yè)是利用發(fā)電設(shè)施將煤炭、石油、天然氣、核燃料、水能、風(fēng)能、太陽能等一次能源轉(zhuǎn)換成電能，與此同時(shí)利用輸電、變電與配電系統(tǒng)將生產(chǎn)的電能傳輸供給電力用戶使用的工業(yè)部門，由此可見電力工業(yè)包括電力生產(chǎn)、輸送、分配全過程，由于電能生產(chǎn)和消費(fèi)幾乎同時(shí)進(jìn)行，中斷、儲(chǔ)存都不可能實(shí)現(xiàn)，其對(duì)電力工業(yè)統(tǒng)一調(diào)度和合理分配的依賴性非常強(qiáng)，因此電力工業(yè)的管理模式在電網(wǎng)運(yùn)行中具有重要的作用。

一、電力工業(yè)分析

電力工業(yè)的狹義產(chǎn)業(yè)鏈由發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)、配電企業(yè)和零售企業(yè)構(gòu)成，廣義產(chǎn)業(yè)鏈包括其發(fā)電、輸電、配電、售電過程中使用的燃料及電氣生產(chǎn)設(shè)備，由于電力資產(chǎn)在國民總資產(chǎn)中占有較大比重，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生活的基本資料，如果其可靠性無法得到保證，將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，其安全性和可靠性一直受到高度重視；其非線性物理規(guī)律傳輸?shù)膶?shí)現(xiàn)需要較大的投資成本作保證，故在形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了可競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電、零售市場(chǎng)和輸電、配電環(huán)節(jié)的市場(chǎng)壟斷。電力工業(yè)所有功能的發(fā)揮需要立法機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、發(fā)電商、電網(wǎng)、系統(tǒng)調(diào)度、交易所、配電所有者、零售商經(jīng)濟(jì)人等共同參與，而日前市場(chǎng)現(xiàn)貨交易、遠(yuǎn)期合同、期貨及期權(quán)交易等電能交易方式的實(shí)現(xiàn)，都是將財(cái)產(chǎn)權(quán)與輸電權(quán)的結(jié)合。正常情況下電力工業(yè)發(fā)展要經(jīng)歷完全壟斷、功率交換、發(fā)電市場(chǎng)形成和發(fā)電供電都較開放的電力市場(chǎng)健全四個(gè)階段，我國傳統(tǒng)管理模式即適合于壟斷階段的管理方法，隨著電力工業(yè)和我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力工業(yè)的管理模式也必將發(fā)生變化[1]。

二、電力工業(yè)現(xiàn)行管理模式

電力工業(yè)屬于自然壟斷性行業(yè)，隨著改革開放的提出，我國電力工業(yè)也開始逐步進(jìn)行改革。傳統(tǒng)電力工業(yè)作為中央政府集權(quán)下的附屬組織，完全以政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)電力需求的變化，滯后性明顯，特別是改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更快，電力市場(chǎng)供需變化浮動(dòng)大，傳統(tǒng)的管理模式在電力配置和運(yùn)行方面的缺陷更加暴露，政府為緩解電力工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，嘗試打破政府對(duì)電力工業(yè)壟斷管理模式，在電力工業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過政府的有效監(jiān)管調(diào)節(jié)電力工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展下電力市場(chǎng)之間的關(guān)系，形成一體化管理模式，由此在新興的電力工業(yè)管理模式中政府在電力工業(yè)中的管理職能發(fā)生了根本性的變化[2]。

從傳統(tǒng)管理模式中的直接控制轉(zhuǎn)化為間接管理，政府通過法律、政策等調(diào)節(jié)手段為電力工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，而脫離政府直接控制的電力工業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，其性質(zhì)由傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)附屬組織轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、以利潤(rùn)最大化為發(fā)展目標(biāo)的企業(yè)。與此同時(shí)，電力工業(yè)的管理模式改革并沒有成功的經(jīng)驗(yàn)借鑒，改革的進(jìn)程非常緩慢，出現(xiàn)了諸多問題，如電力工業(yè)內(nèi)部不同群體和體系的不協(xié)調(diào)、省級(jí)公司的壟斷性并未真正打破等，由此可見要想使電力工業(yè)轉(zhuǎn)化成具有高度動(dòng)態(tài)性、多樣化，且對(duì)國家電力需求變化能及時(shí)作出合理反映的復(fù)雜系統(tǒng)，電力工業(yè)管理模式的改革仍需進(jìn)一步深化[3]。

三、電力工業(yè)實(shí)施現(xiàn)行管理模式的原因

（一）電力發(fā)展方式未發(fā)生根本性變化

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)快速的地區(qū)與我國能源分布狀況表現(xiàn)出明顯的差異性，導(dǎo)致能源需求與能源供給之間存在明顯的矛盾，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的城市主要集中于沿海地區(qū)及京津唐地區(qū)，而煤炭、石油等經(jīng)濟(jì)能源主要集中于北方和西部，水電能源集中于西南，風(fēng)電、太陽能等新能源集中于“三北”，這種現(xiàn)實(shí)矛盾決定我國要針對(duì)電力資源進(jìn)行全國范圍內(nèi)的配置，才能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電力需求，實(shí)現(xiàn)資源的高效率利用、高效益開發(fā)，傳統(tǒng)電力工業(yè)發(fā)展依據(jù)“就地平衡、局部平衡”的開發(fā)原則，致使電力工業(yè)對(duì)煤炭、石油等經(jīng)濟(jì)型能源的依賴程度非常大，不僅不利于大范圍能源優(yōu)化配置的發(fā)展方式的落實(shí)，也導(dǎo)致電力工業(yè)能源結(jié)構(gòu)愈加不合理，例如西南地區(qū)忽視水資源發(fā)電、“三北”地區(qū)放棄風(fēng)能發(fā)電等，這種發(fā)展方式滯后性決定現(xiàn)階段電力工業(yè)管理模式必須具有全面性和靈活性[4]。

（二）全國性的電力市場(chǎng)未真正形成

我國發(fā)電側(cè)受“市場(chǎng)煤計(jì)劃電管理體制”的影響，煤電之間的矛盾制約著電力工業(yè)的發(fā)展，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的市場(chǎng)機(jī)制形成和落實(shí)都面臨著較大的實(shí)際困難；在售電側(cè)，不論是大用戶直購電還是市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，在運(yùn)行中都因諸多方面困擾而被迫終止，致使現(xiàn)階段我國的電力工業(yè)電價(jià)改革仍沒有改變發(fā)電程序遵循成本、收益，電網(wǎng)環(huán)節(jié)遵循購銷價(jià)差的審批機(jī)制。換言之，電力工業(yè)電價(jià)本應(yīng)作為調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需關(guān)系的主要杠桿而存在，但現(xiàn)階段仍受到政府相關(guān)管理機(jī)制的制約，電力市場(chǎng)并未真正形成，所以電力工業(yè)要突破政府壟斷管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)電力供需變化的及時(shí)反映，必須在管理模式上發(fā)生根本性的變化[5]。

（三）缺失電力統(tǒng)一規(guī)劃

在管理模式改革后，出現(xiàn)諸多問題主要是因?yàn)槠髽I(yè)在電力發(fā)展的過程中為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化盲目的擴(kuò)大電力規(guī)模，使電力系統(tǒng)整體呈現(xiàn)出無序狀態(tài)，沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃，使生產(chǎn)、運(yùn)輸、分配等環(huán)節(jié)忽視電網(wǎng)布設(shè)與能源供給之間的關(guān)系、常規(guī)能源與可再生新能源配比等因素，致使電力工業(yè)生產(chǎn)與供求之間呈現(xiàn)出明顯的矛盾，部分地區(qū)電力產(chǎn)出大于市場(chǎng)需求，造成能源的巨大浪費(fèi)，部分地區(qū)電力生產(chǎn)無法滿足市場(chǎng)需求，制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響居民正常生產(chǎn)生活，使資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的矛盾愈加激烈，所以一體化管理模式必然會(huì)出現(xiàn)[6]。

四、電力工業(yè)實(shí)施現(xiàn)行管理模式的表現(xiàn)

電力工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位決定其發(fā)展不能單純以貨幣價(jià)值作為衡量手段，傳統(tǒng)的壟斷經(jīng)營，使電力工業(yè)在政府保護(hù)下忽視質(zhì)量、價(jià)格、創(chuàng)新等方面的進(jìn)步，社會(huì)被動(dòng)承受電力工業(yè)低效運(yùn)營成果。因此，電力工業(yè)管理模式應(yīng)以開放市場(chǎng)、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、打破壟斷為原則，使電力企業(yè)以技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)，并在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)突破；另外，在“行政全能”的管理過程中，企業(yè)發(fā)展處于被動(dòng)地位，其既不能對(duì)市場(chǎng)變化做出靈活的反應(yīng)，又不能滿足市場(chǎng)的實(shí)際需求，電力工業(yè)管理模式將政企分離，使政府權(quán)力與市場(chǎng)利益由傳統(tǒng)的制約控制轉(zhuǎn)化為協(xié)調(diào)促進(jìn)的關(guān)系[7]。再次，在傳統(tǒng)政府定價(jià)中，電力基礎(chǔ)實(shí)施部門將產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)計(jì)劃定價(jià)過低易導(dǎo)致電力供不應(yīng)求，阻礙正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而為扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)實(shí)施部門長(zhǎng)期投資不足的局面，將計(jì)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過高，又會(huì)導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)各部門的生產(chǎn)成本過高和資源的浪費(fèi)，所以電力工業(yè)管理模式要健全價(jià)格機(jī)制，使電力價(jià)格在多方競(jìng)價(jià)中合理定位，促進(jìn)電力、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；最后，為保證電力工業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，電力工業(yè)管理模式必須注意同時(shí)落實(shí)開放市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)主體的產(chǎn)權(quán)，并在此過程中兼顧投資人、企業(yè)和消費(fèi)者的利益，當(dāng)電力工業(yè)主要參與主體的利益得到平衡時(shí)，管理模式才能夠得到有效落實(shí)和持續(xù)推廣[8]。

五、我國電力工業(yè)管理模式的發(fā)展方向

我國電力工業(yè)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力資源的依賴程度決定，電力工業(yè)管理模式必須有利于電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，使電力工業(yè)各環(huán)節(jié)能夠不斷挖掘自身優(yōu)勢(shì)，由此推動(dòng)其各環(huán)節(jié)整體水平的提升，現(xiàn)階段最有效的方式是“廠網(wǎng)分開”，這實(shí)質(zhì)上是使電力工業(yè)中已經(jīng)形成壟斷市場(chǎng)局面的環(huán)節(jié)與具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)節(jié)相互獨(dú)立的過程，由此將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入電力工業(yè)運(yùn)行中，以此形成的電力企業(yè)會(huì)在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的過程中，自覺實(shí)現(xiàn)資源、設(shè)備的優(yōu)化配置；另外電力工業(yè)管理模式必須有利于電力市場(chǎng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)架構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，“競(jìng)價(jià)上

網(wǎng)”是目前我國電力工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效途徑，電力企業(yè)分別以自身最低電價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)，電網(wǎng)從中選取最低電價(jià)錄入電網(wǎng)供電，被選擇的電力企業(yè)從中獲取經(jīng)濟(jì)效益，由此可見“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”是傳統(tǒng)投標(biāo)競(jìng)標(biāo)形式在電力工業(yè)中的特殊表現(xiàn)形式，其既有利于工業(yè)電網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展，也能夠使供電企業(yè)和電力用戶在電力供需中獲取合理的經(jīng)濟(jì)效益[9]。其次，電力工業(yè)管理模式對(duì)政府在電力工業(yè)發(fā)展過程中的地位要進(jìn)行重新定位，傳統(tǒng)政府直接控制的管理模式并不利于電力市場(chǎng)的形成，使其對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)具有明顯的滯后性，政府結(jié)合電力工業(yè)的發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力產(chǎn)業(yè)設(shè)置新型政府管理機(jī)制和管理制度，使其由壟斷轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)性指引；除此之外，在電力市場(chǎng)化形成過程中，電力工業(yè)部門以眾多新型企業(yè)的形式存在，為滿足市場(chǎng)變化發(fā)展需求，其需要對(duì)自身進(jìn)行微觀機(jī)制改革，電力工業(yè)管理模式要對(duì)電力企業(yè)自身塑造起到積極地推動(dòng)作用，使其盡快轉(zhuǎn)化成符合市場(chǎng)需求的獨(dú)立主體，并適應(yīng)市場(chǎng)變化和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由此可見，電力工業(yè)管理模式的未來發(fā)展方向是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使電力工業(yè)相關(guān)企業(yè)在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)提升供電質(zhì)量，為低成本電力工業(yè)發(fā)展作支撐。

六、電力工業(yè)實(shí)施現(xiàn)行管理模式的作用

現(xiàn)行管理模式主要是將電力工業(yè)所涉及的發(fā)電、輸電、變電、配電四大環(huán)節(jié)以現(xiàn)代管理科學(xué)為基礎(chǔ)，結(jié)合電力工業(yè)管理自身實(shí)際需求，將市場(chǎng)計(jì)劃、供電安全、質(zhì)量保證、注重效益相結(jié)合，進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全面質(zhì)量管理、全面安全管理、全面計(jì)劃管理及全面經(jīng)濟(jì)管理，由此實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)整體發(fā)展與電力市場(chǎng)供求之間的平衡，使電力產(chǎn)業(yè)的電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、檢修、調(diào)度等各方面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在電力工業(yè)運(yùn)行發(fā)生問題時(shí)相關(guān)企業(yè)、部門能夠快速響應(yīng)，積極配合，在此基礎(chǔ)上通過政府的正確引導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，使電力工業(yè)整體發(fā)展更有保證。我國作為世界上為數(shù)不多的長(zhǎng)時(shí)間未發(fā)生較大電力事故的國家，現(xiàn)行管理模式發(fā)揮了不可忽視的重要作用，另外，一體化管理模式為電力工業(yè)發(fā)電所需能源在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置創(chuàng)造了可能，西部地區(qū)等能源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)可以在一體化管理模式背景下，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，由此帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)局面。一體化管理模式不僅在正常電力供應(yīng)中增強(qiáng)電力工業(yè)的可靠性，而且在供電網(wǎng)絡(luò)遭到破壞時(shí)也可以通過統(tǒng)一管理、調(diào)度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)同，使相關(guān)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)集中，不僅有效防止電力事故危害性的擴(kuò)大，而且降低電力供應(yīng)中斷對(duì)人們生產(chǎn)生活的危害，全面提升電力系統(tǒng)的可靠性，這是現(xiàn)行管理模式可靠性、整體性、超前性、規(guī)范性的表現(xiàn)。

結(jié)論

電力工業(yè)為工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)其他部門的正常運(yùn)行提供基本動(dòng)力，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各部門對(duì)電力工業(yè)的依賴性更加強(qiáng)烈，電力工業(yè)為保證供電的可靠性在不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí)加大管理力度，不斷對(duì)管理模式進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)階段電力工業(yè)所應(yīng)用的管理模式是其發(fā)展水平和未來發(fā)展戰(zhàn)略所決定，所以其管理模式并不是一成不變的，應(yīng)以發(fā)展的眼光看待。（作者單位：中國核電工程有限公司）

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