耿娜

摘要：農(nóng)村的人均土地減少，為了增加收入，農(nóng)民在周?chē)说氖痉稁ьI(lǐng)下，開(kāi)始就近城鎮(zhèn)工作，他們逐漸成為城鎮(zhèn)化的主角。政府順勢(shì)而為，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)，為農(nóng)民工在變市民的道路上出政策，做引導(dǎo)，為農(nóng)民工解除后顧之憂，是這條道路更順暢，農(nóng)民工自身和政府形成合力，提高人民生活水平，加快我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化；職業(yè)教育

“市民化”主要是指由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是在國(guó)家、政府的法律與政策推動(dòng)下，農(nóng)民獲得與城鎮(zhèn)居民相同的合法身份和社會(huì)權(quán)利的過(guò)程，是獲得所在地的城市戶口及相應(yīng)的居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障的過(guò)程。美國(guó)芝加哥著名社會(huì)學(xué)者沃思（Louis Wirth）認(rèn)為，“城市性（Urbanism）是指一種生活方式，城市具有其有別于鄉(xiāng)村的一整套社會(huì)與文化特質(zhì)” 與城市化對(duì)應(yīng)而言，城市不應(yīng)僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，高樓密集的地域空間的代表，更應(yīng)該是一種特別的生活方式和文化心理的代表。農(nóng)民只有在思維上形成了城市化的意識(shí)、行為方式、生活方式、文化心理，農(nóng)民工才是完全獲得了 “市民”身份的精神根本。因此，從廣義上說(shuō)，市民化是指在工業(yè)化和城市化的推動(dòng)下，傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利及生產(chǎn)生活方式等方面向市民轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)城市文明的社會(huì)轉(zhuǎn)化過(guò)程。

一、農(nóng)民工市民化的原因及形式分析

我國(guó)農(nóng)村人均占有資源過(guò)少，人地關(guān)系緊張，2013 年我國(guó)城鎮(zhèn)人口為 66978 萬(wàn)人，農(nóng)村人口為 67113 萬(wàn)人，少量的土地滯留了大量的人口，形成大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。依靠少量的資源來(lái)讓農(nóng)民增收難以實(shí)現(xiàn)，依靠政府的補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提高農(nóng)民收入也是力量有限。農(nóng)業(yè)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)以及農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，可以提高農(nóng)民的人均資源占有率，可以提高農(nóng)民的收入，但另一方面，大量的剩余人口就需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)去增加收入。

整體上，農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均純收入，在農(nóng)村工作的收入相當(dāng)有限，而從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將獲得更多的收入，尤其是在城市中工作的農(nóng)民每年的絕對(duì)收入要比在農(nóng)村大的多，這樣就刺激了農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，隨著時(shí)間的推移，大量農(nóng)民工更愿意滯留城鎮(zhèn)工作而不愿回農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣，農(nóng)民有了離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)工作的內(nèi)在因素。

在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)村人員，收入提高，根據(jù)自身及家庭情況，選擇買(mǎi)房或找到固定工作而主動(dòng)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人員，他們也為后續(xù)進(jìn)入城市的人員起到了帶動(dòng)、引領(lǐng)作用，這部分的人員是農(nóng)民市民化的主要形式。另一方面城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加快，城市或城鎮(zhèn)擴(kuò)張，部分農(nóng)民地處擴(kuò)張地帶，失去土地而轉(zhuǎn)化為城市居民，其實(shí)這部分農(nóng)民大多是不愿意轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的，他們具有價(jià)值很高的土地資源，收入較高，有的甚至要高于城市居民，當(dāng)然這部分是城鎮(zhèn)化中的少數(shù)人員。

在國(guó)家積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，廣大農(nóng)民工要想盡好盡快實(shí)現(xiàn)市民化身份的轉(zhuǎn)變，不止在戶籍政策上打破城鄉(xiāng)二元分治體制，其實(shí)更重要的是農(nóng)民工自身要不斷提高和改變，政府也需要為農(nóng)民工市民化做更多的服務(wù)和政策支持。

二、農(nóng)民工自激勵(lì)

農(nóng)民工自身狀況的改變，還是要由其本身內(nèi)因來(lái)決定。農(nóng)民游走在農(nóng)村和城市之間，被城市較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的收入水平、優(yōu)美的生活環(huán)境、便利的交通條件、完善的生活保障等所吸引，這就激發(fā)農(nóng)民的進(jìn)城需求。

提高自身素質(zhì)，打入城市生活，首先要提高自己的知識(shí)水平，農(nóng)民工自身要提高對(duì)事物認(rèn)識(shí)、判斷、評(píng)價(jià)的能力。一是不斷開(kāi)闊視野，擴(kuò)大知識(shí)量，多多了解自身以外的世界。如通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等不斷擴(kuò)充自己信息量，尤其是電視、網(wǎng)絡(luò)的普及大大增加了信息進(jìn)入農(nóng)村的渠道，海量信息在沖擊著農(nóng)民舊的思想。二是不斷實(shí)踐。農(nóng)民在有限信息下，由已經(jīng)外出人員的傳幫帶是一個(gè)更有效的方式，通過(guò)短時(shí)間的城市務(wù)工，積累城市生活工作的經(jīng)驗(yàn)，不斷地在城市中體驗(yàn)拓展。

城市生活比農(nóng)村生活困難的一個(gè)原因主要是城市生活工作的競(jìng)爭(zhēng)壓力大，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)重，農(nóng)民工在想在城市中生活而不被淘汰，需要具備一定的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。城市中的勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善，存在就業(yè)壁壘，信息不對(duì)稱現(xiàn)象，具有一定的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力也是立足之本。這一能力的建立是在進(jìn)入城市生活之后鍛煉獲得的，也是城市中的已有市民應(yīng)具有的能力。就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力的獲得主要來(lái)自于以下途徑：一是通過(guò)學(xué)校教育。對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這個(gè)已經(jīng)完成，缺少再?gòu)浹a(bǔ)的機(jī)會(huì)不大；二是通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育。對(duì)于農(nóng)民工而言，通過(guò)參加教育技術(shù)培訓(xùn)，可以學(xué)到許多現(xiàn)代生產(chǎn)技能，這個(gè)政府倡導(dǎo)的，也是農(nóng)民工應(yīng)該主動(dòng)去接受的。三是通過(guò)成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育等。這個(gè)是農(nóng)民工在融入城市后的更高級(jí)的再教育形式。四是要有自我教育意識(shí)?！盎畹嚼希瑢W(xué)到老”，提高自己的應(yīng)變能力和靈活性，為提升就業(yè)、擇業(yè)能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民工市民化提高多角度支持政策

貫徹國(guó)家的政策方針，服務(wù)人民大眾，實(shí)現(xiàn)共同富裕是政府的職責(zé)所在。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，政府要有一定的政策，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供指引、服務(wù)，利用社會(huì)激勵(lì)來(lái)誘導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、有序、健康的城鎮(zhèn)化。其中包括農(nóng)業(yè)制度政策制定，構(gòu)建合理、完善的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，構(gòu)建科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育建設(shè)，制定科學(xué)、合理的規(guī)章制度等。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村教育體系建設(shè)

1、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育

當(dāng)前，我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，處于社會(huì)主義初級(jí)階段，占大多數(shù)人口的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資在我國(guó)對(duì)人力資源的提升意義重大，投資更有效率。文化程度影響農(nóng)民進(jìn)城行為的重要因素，農(nóng)民工文化程度的提高有賴于農(nóng)村教育，因此，加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高教育質(zhì)量，是提高農(nóng)民工文化程度的重要手段。首先，加強(qiáng)教育投入。我國(guó)農(nóng)村人口仍占全國(guó)人口的一半以上，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，擁有較高文化程度的農(nóng)民是進(jìn)城農(nóng)民的中堅(jiān)力量。因此，政府應(yīng)加大教育投入，特別是要重視農(nóng)村地區(qū)的教育投入，保證農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，提高農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)人力資本的儲(chǔ)量和含量，增加農(nóng)民工人力資本的積累，這將有助于提高農(nóng)民工進(jìn)城的質(zhì)量和數(shù)量。其次，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限。將高中教育和幼兒教育納入到義務(wù)教育體系中?，F(xiàn)在中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)，其實(shí)體現(xiàn)了義務(wù)教育，不過(guò)其沒(méi)有真正納入義務(wù)教育的考核，從而使得社會(huì)效益體現(xiàn)很有限。幼兒教育的成本很高，都由個(gè)人承擔(dān)，投入大，對(duì)學(xué)生的方式和效果有待評(píng)價(jià)，幼兒教育重要的是效果評(píng)價(jià)，用義務(wù)教育可以改變?nèi)藗儗?duì)幼兒教育的觀念。這對(duì)農(nóng)村教育也很有幫助，對(duì)城市農(nóng)民工的孩子教育意義重大，可以降低農(nóng)民工留在城市生活的成本。最后，提高教育質(zhì)量。質(zhì)量提高在師資，國(guó)家實(shí)施特崗教師計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村教育師資是一個(gè)很大的補(bǔ)充，另外提高老師待遇，讓他們能留下來(lái)，在教育經(jīng)費(fèi)的投入上向農(nóng)村地區(qū)傾斜，改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，從根本上提高農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量。

2、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

城鎮(zhèn)化的過(guò)程，也是我國(guó)工業(yè)化的過(guò)程，工業(yè)化程度的提高，使得我國(guó)對(duì)掌握熟練操作技能的技術(shù)人員的需求大大提高，這種工業(yè)技術(shù)工人是農(nóng)村勞動(dòng)力的重要方向，成為工業(yè)技術(shù)工人可以使他們堅(jiān)實(shí)的立足城市。

開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育，首先立足農(nóng)村，優(yōu)先開(kāi)設(shè)種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等方面的知識(shí)，讓這些技術(shù)能夠直接服務(wù)于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓留下在農(nóng)村的人員能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，另外還開(kāi)設(shè)市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理等課程，開(kāi)設(shè)駕駛、機(jī)械、烹調(diào)等方面的實(shí)用技術(shù)，給部分農(nóng)民工做技術(shù)提高，為他們進(jìn)入城市生活，服務(wù)于城市二、三產(chǎn)業(yè)提供理論技術(shù)支持。其次，對(duì)于已在城市生活或工作的農(nóng)民工，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，需要什么培訓(xùn)什么，在什么崗位工作，就培訓(xùn)什么崗位知識(shí)，讓他們?cè)诔鞘械膷徫桓?jìng)爭(zhēng)上增加優(yōu)勢(shì)。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)

用工市場(chǎng)是聯(lián)系農(nóng)民工與用工單位的紐帶，好的用工市場(chǎng)可以使得農(nóng)民工的找工作成本大大降低，有利于人力資源的合理流動(dòng)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)入城市工作，穩(wěn)定，落戶有很大的推動(dòng)作用。加快城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，盡快打破城鄉(xiāng)分割的舊格局，有利于打破用工受城鄉(xiāng)差別、現(xiàn)有用工制度和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等社會(huì)因素影響，克服農(nóng)民工在就業(yè)地位上的劣勢(shì)。

首先建立合法的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，讓勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”和省、市、縣、鄉(xiāng)的實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，讓用工信息快捷、有效。其次要規(guī)范勞務(wù)用工制度。規(guī)范勞動(dòng)力供求雙方的交易行為，讓用工制度、勞動(dòng)合同、登記制度、資格證書(shū)、崗位規(guī)范等合法、規(guī)范，充分保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)

舊體制下，土地承擔(dān)了農(nóng)民工的社會(huì)保障任務(wù)，農(nóng)民工的生老病死都與土地緊緊相連，而城鎮(zhèn)居民享有就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、福利待遇及社會(huì)保障等相對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是不公平的，構(gòu)建科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系是為了解除農(nóng)民工的后顧之憂，也將有助促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城，也避免進(jìn)城農(nóng)民再回流農(nóng)村。

建立合理、完善的城鄉(xiāng)社保制度，首先，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，有計(jì)劃地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作，逐步將農(nóng)村居民都納入到社會(huì)保障體系中來(lái)，使喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民工能老有所養(yǎng)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療等，讓留在農(nóng)村的人員有所保障。另一方面做好進(jìn)入城鎮(zhèn)定居的居民社會(huì)保障的銜接，讓定居的居民在個(gè)人努力下達(dá)到城鎮(zhèn)居民保障標(biāo)準(zhǔn)，讓社會(huì)保障這個(gè)渠道不能成為農(nóng)民工進(jìn)入城市的阻礙。其次，加大資金投入。適當(dāng)?shù)脑黾愚r(nóng)村社保的政府投入，也是為農(nóng)村工作的勞動(dòng)者給予補(bǔ)償，積極宣傳、引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參加社保，按時(shí)繳納社保費(fèi)用。為增加個(gè)人的社會(huì)保障資金，可以對(duì)農(nóng)民的土地、宅基地等資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)界定、使其流動(dòng)起來(lái)，或變?yōu)橘Y產(chǎn)，補(bǔ)充到進(jìn)入城市的居民社會(huì)保障中。

“三農(nóng)”問(wèn)題的解決關(guān)鍵是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是農(nóng)民的市民化問(wèn)題，農(nóng)民的市民化過(guò)程也是我們國(guó)家發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)的過(guò)程，也是挖掘我們?nèi)肆Y源優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化中是主導(dǎo)作用，可以通過(guò)自身的提高發(fā)揮這種作用，當(dāng)然最終也是為自身收益；政府在城鎮(zhèn)化中起到引領(lǐng)作用，有制度設(shè)計(jì)的前瞻性，為高效的城鎮(zhèn)化指明方向，同時(shí)也為城鎮(zhèn)化過(guò)程提供各種形式的保障。（作者單位：河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校工商管理系）

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