楊坤

摘要：隨著我國財政體制改革的不斷深入和我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財政資金每年都以8%左右的速度增長。巨大的財政資金規(guī)模需要一個強有力的監(jiān)督檢查機制才能保證資金的合理、合規(guī)使用，為社會提供有效的公共管理和公共服務(wù)。各級審計機關(guān)對各級政府的審計工作越來越受到社會多方面的關(guān)注，從近些年來財政審計的工作成果看出，審計質(zhì)量在逐年提高，審計的監(jiān)督效用在逐年增強。如何在復(fù)雜的政府管理和資金使用環(huán)境中，繼續(xù)提高和加強各級審計機關(guān)在財政審計方面的監(jiān)督作用備受業(yè)界的重視，本文就圍繞基層審計機關(guān)在財政審計方面面臨的問題進(jìn)行探討，尋求一些有效的解決辦法，提高財政審計的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：審計機關(guān)；財政審計；問題

財政審計是對財政資金的監(jiān)督檢查，保障我國財政資金的合法合規(guī)使用，是我國財政監(jiān)督機制的重要組成部分。近些年我國政府加大了對行政事業(yè)單位資金的審計力度，揭發(fā)出違規(guī)使用資金，違反財經(jīng)紀(jì)律的違法亂紀(jì)活動，抓出了一批貪污腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部，對樹立我黨風(fēng)清氣正的執(zhí)政形象和肅清政府風(fēng)氣起到重要的作用。因此，大力加強基層審計機關(guān)的財政審計工作具有重要的現(xiàn)實意義。

一、基層審計機關(guān)在財政審計方面遇到的問題

（一）審計觀念不能擺脫合規(guī)思想，不能適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境的需要

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府擁有了更多的財政資源可以分配使用，社會公眾對于財政資金的使用方法和使用效率越來越關(guān)注。而基層審計機關(guān)的審計理念沒有跟隨環(huán)境變化做出相應(yīng)的調(diào)整，基層審計機關(guān)的審計方向目前仍然是圍繞被審計單位的財政資金合規(guī)合法進(jìn)行審計，針對資金使用的效率和科學(xué)性沒有給予更多的關(guān)注。從我國一些審計機關(guān)的審計報告看，大多都集中反映被審計部門資金的違規(guī)使用，而針對項目的績效審計涉及很少，也沒有評價政府項目投資的科學(xué)合理性，“不疼不癢” 的審計效果對于被審計單位起不到改正其行為的作用，難以實現(xiàn)民眾期待的監(jiān)督效果。

（二）審計技術(shù)落后，信息化技術(shù)應(yīng)用不足

基層審計機關(guān)的信息化建設(shè)程度不高，審計技術(shù)相對落后?；鶎訉徲嫏C關(guān)，特別是縣區(qū)的審計部門在信息化技術(shù)的應(yīng)用方面有很多欠缺，這也與具體的審計環(huán)境有直接的關(guān)系。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層部門還存在手工帳，基層審計人員只能采用原始的查賬方法對財政資金進(jìn)行檢查，無法使用現(xiàn)代化的信息技術(shù)。信息技術(shù)應(yīng)用范圍受限制是阻礙基層審計機關(guān)信息化發(fā)展的原因之一。另外，各級機關(guān)對于審計技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用重視程度不夠，對于大數(shù)據(jù)和云計算等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于財政審計方面缺乏技術(shù)性探索，有待于提高。

（三）審計任務(wù)有待整合，平衡工作任務(wù)

基層審計機關(guān)的工作繁重，不僅包括財政審計，還有綜合治理，專項審計等很多審計任務(wù)?；鶎訉徲嫏C關(guān)人員數(shù)量有限，完成所有的審計任務(wù)有時捉襟見肘。財政審計與其他審計任務(wù)并存，審計手段單一與復(fù)雜的審計環(huán)境，人員限制與繁重的審計任務(wù)之間的各種矛盾將長期存在，所以如何協(xié)調(diào)任務(wù)和人員安排是各級審計機關(guān)面臨的重大問題。

（四）審計機關(guān)的“獨立性”不夠，需要加強審計整改結(jié)果的跟蹤檢查活動

目前我國的財政審計制度還是更多依靠同級審計部門的審計。這樣的體制對審計機關(guān)的“獨立性”具有更多的挑戰(zhàn)。一方面財政審計任務(wù)的指派者是同級政府部門，另一方面審計的工作人員的組織任免受到同級政府的干預(yù)。所以，審計組在審計過程中或多或少會受到各種因素的影響，在收集審計證據(jù)和深入檢查方面展造成了一定的干擾，難以實現(xiàn)審計檢查的預(yù)期效果。審計整改意見的落實情況鮮有跟蹤，提交了審計報告就完事大吉，審計的監(jiān)督作用沒有發(fā)揮效用，十分影響審計工作的健康發(fā)展。

（五）審計人員素質(zhì)有待提高，需要建設(shè)一支專業(yè)化的審計隊伍

我國審計機關(guān)的人員素質(zhì)參差不齊，在適應(yīng)復(fù)雜的審計環(huán)境和應(yīng)對承擔(dān)繁重的審計任務(wù)方面存在有很多困難，影響在信息化條件下一些審計新手段、新方法的應(yīng)用。突破審計人員隊伍年齡老化和知識結(jié)構(gòu)單一問題是目前我國各級審計機關(guān)亟待解決的問題。

二、加強審計機關(guān)的審計工作策略

（一）樹立審計新觀念，拓寬審計機關(guān)的思路，為政府決策提供有用的信息

各級審計機關(guān)在思想意識方面要加大創(chuàng)新力度，破除以合規(guī)審計為主導(dǎo)的審計思路，樹立全局意識，把政府行為的有效性，政策法規(guī)的落實情況，為民服務(wù)的執(zhí)行情況等社會公眾關(guān)注度高的方面作為審計工作的一部分，評估政府工作績效，拓寬審計的檢查范圍，根據(jù)政策發(fā)展方向和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢在體制和機制方面提出合理化建議，為政府的戰(zhàn)略決策提供參考。

（二）加大信息化建設(shè)的投入，提高審計的效率

信息化建設(shè)是順應(yīng)時代要求，提升審計質(zhì)量和效率的有效途徑?；鶎訉徲嫏C關(guān)應(yīng)當(dāng)加大在審計技術(shù)和手段方面的信息化建設(shè)，通過設(shè)計特定財務(wù)分析軟件對被審計單位財務(wù)數(shù)據(jù)的提取和分析，快速的從龐大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動中查找出關(guān)鍵的業(yè)務(wù)，實現(xiàn)從一般到特殊再到一般的分析問題的過程。有效利用現(xiàn)代云計算和大數(shù)據(jù)計算在信息化建設(shè)過程中的有力支撐作用，提升基層審計機關(guān)的審計信息化建設(shè)。

（三）合理規(guī)劃審計任務(wù)，重點領(lǐng)域部署重要力量

合理解決審計過程中任務(wù)和人員之間的矛盾，協(xié)調(diào)各任務(wù)之間的資源分配，科學(xué)的調(diào)配人手，實現(xiàn)不同層次不同性質(zhì)任務(wù)的合理安排。針對關(guān)系社會公眾切身利益，社會關(guān)注度高，財政違規(guī)風(fēng)險高等重點領(lǐng)域和重點行業(yè)加派審計力量，突出審計工作的重點?；鶎訉徲嫏C關(guān)可以結(jié)合自身情況，成立專家組，對重點難點領(lǐng)域的審計任務(wù)進(jìn)行交叉工作，合理利用審計資源，綜合利用不同專業(yè)的專業(yè)特點。

（四）減少政府的干預(yù)范圍，建立審計機關(guān)的事后跟蹤機制

提高基層審計機關(guān)的“獨立性”就得在體制上進(jìn)行改革，改變現(xiàn)有財政撥款與人事任免等環(huán)節(jié)的政府干預(yù)程度，提高審計工作人員的工作積極性和自主創(chuàng)新能力。制度上可以保障一線審計人員破除“老好人”思想，從專業(yè)角度對被審計單位的財務(wù)資料和項目的績效情況進(jìn)行深入的檢查。各級政府加大對審計工作的支持力度，努力減少對審計業(yè)務(wù)的干預(yù)程度，提升審計機關(guān)的“獨立性”。對于審計整改落實情況的跟蹤檢查，是基層審計機關(guān)應(yīng)該加強的重要環(huán)節(jié)，針對被揭露出來的違法亂紀(jì)行為，可以與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合，共同追蹤被審計單位整改落實情況，鞏固審計的監(jiān)督效果。

（五）加強人才培養(yǎng)，完善審計項目組的知識結(jié)構(gòu)

加強審計人才隊伍建設(shè)，建立適應(yīng)不同審計任務(wù)的審計專家項目組?；鶎訉徲嫏C關(guān)應(yīng)該結(jié)合自身人員的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，有針對性的提高本單位審計人員的專業(yè)技能。也可以通過經(jīng)驗交流會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等形式提升審計人員的審計技術(shù)能力。有意識的提高具有專業(yè)背景比如工程造價，金融保險，計算機技術(shù)等專業(yè)性強的人才招聘比例，著力培養(yǎng)一支既有不同專業(yè)背景又懂得審計知識的復(fù)合型專業(yè)審計隊伍。

三、結(jié)束語

基層審計機關(guān)的審計監(jiān)督作用不容小覷，大力發(fā)展我國財政審計工作也是我國政府適應(yīng)財政體制改革和簡政放權(quán)政策的具體要求。各級審計機關(guān)要結(jié)合自身的特點，在人才培養(yǎng)，審計思路和工作方法等方面進(jìn)行創(chuàng)新性改革，加強基層審計機關(guān)的監(jiān)督作用，實現(xiàn)審計制度的健康發(fā)展。（作者單位：山東省無棣縣審計局）

參考文獻(xiàn)：

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