摘要 任何單一的傳媒模式都不能很好地適應社會發(fā)展的需要。在中國社會特有的體制之下，為了保障政府、公眾、傳媒三方利益平衡，必須建立起以公共傳媒為核心的，由國家傳媒、公共性傳媒、商業(yè)性傳媒并存的多元復合的傳媒系統(tǒng)，唯有如此，才能維護社會的協(xié)調發(fā)展。不過公共傳媒的內涵顯得過于寬泛，要想充分張大公共傳媒的職能，應當參照“民主化媒介系統(tǒng)”構想，將其具體劃分為公共服務性媒體、公民媒體（第三部門媒體）、專業(yè)型媒體領域。

關鍵詞 媒介系統(tǒng)；公共傳媒；社會轉型；公民社會

中圖分類號G22 文獻標識碼A

如何組織與構建媒介不僅關系到傳媒產業(yè)是否能得以合理發(fā)展，滿足社會不同群體的各種信息需求，還關系到是否能從更大程度上保證公平與民主，保持國家的穩(wěn)定與和諧。中國社會正處于改革和轉型的歷史時期，社會矛盾多、公共危機頻發(fā)，公共傳媒現(xiàn)實性的缺位將不利于整個社會的協(xié)調發(fā)展，因此，建構一個包括公共傳媒在內的合理的媒介結構系統(tǒng)顯得尤為重要。雖然對于這一點許多學者都達成過共識，但筆者認為，公共傳媒的內涵過于寬泛，公共傳媒職能的充分彰顯，還有賴于公共傳媒自身具體類型的劃分。

一、中國公共傳媒的缺位

公共傳媒是公共領域的一種實體形式，它介于私人領域和國家權力之間，通過信息的收集、處理和傳播，為社會公眾提供廣泛的交往陣地和公共訴求，能夠對與公眾利益有關的政策實施影響，促成社會公共倫理的形成，并達成公共理性。公共性是傳媒的本質屬性，這一屬性要求傳媒承擔兩種重要角色：作為社會環(huán)境監(jiān)測者，真實客觀地調查和報道社會公共事務，使社會公眾知曉社會事務與問題；作為公共話語平臺，促成不同社會成員就公共事務進行對話與交流，尤其是公民社會與國家之間的對話與交流。

改革開放之前的中國，處于高度集中統(tǒng)一的“總體性社會”時期，傳媒并不是獨立的社會組織，它是政府行政職能的延伸，承擔著單一的政治宣傳功能，意識形態(tài)屬性是其唯一屬性。1978年以來，在市場經濟的推動下，傳媒的體制發(fā)生了重大變革，“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”混合體制的確立不但催生了傳媒產業(yè)，而且使傳媒擺脫了對政府的依附，其自身的社會獨立性開始顯現(xiàn)。在隨后的產業(yè)化實踐中，中國傳媒實現(xiàn)了自身功能的多元化擴展，除了滿足社會多樣化信息需求外，意見發(fā)表的平臺作用也日益明顯。由此，中國傳媒的獨立社會角色得到了進一步體現(xiàn)和確認。但，檢視中國傳媒30年的改革歷程，不難發(fā)現(xiàn)，產業(yè)規(guī)模的有效發(fā)展始終是傳媒體制改革的基點，傳媒公共性的表達并未成為發(fā)展重心，黨和政府的“傳聲筒”仍然是傳媒主要功能之一。由此，我們所看到的現(xiàn)實是，一方面，傳媒在大張旗鼓發(fā)展產業(yè)，另一方面，傳媒在努力規(guī)避政治風險，雙重利益取向下的傳媒其公共性表達始終處于缺失狀態(tài)：出于對意識形態(tài)控制的需要，國家會將公眾的傳媒表達限制在有限的范圍之內，公眾表達受到極大的束縛；而為了追求自身的經濟利益，傳媒又強烈地依賴市場，在市場經濟利益和市場游戲法則的規(guī)約下，公眾利益往往被漠視。換而言之，公眾在與政府、傳媒所形成的三角結構關系中一直處于弱勢地位，其利益的維護沒有得以足夠重視。

在我國傳媒體制改革的過程中，政策的制定者也曾意識到了傳媒公共性的缺失問題，試圖尋找這一問題的解決途徑，比如“采編”與“經營”的剝離就是嘗試從業(yè)務層面將傳媒的事業(yè)屬性與產業(yè)屬性相對分開，使傳媒在發(fā)展產業(yè)的同時也能夠更好地承擔宣傳功能與公共責任，但采編與經營的分離本身就是個悖論，它只可能是傳媒產業(yè)發(fā)展的權宜之計。在2003年文化體制改革啟動的大背景下，傳媒的第三次改革方興未艾，第三次改革的核心是要將公益性媒體與經營性媒體分開，這是我國第一次明確地劃分傳媒類型，同時又是第一次直接地涉及傳媒產權歸屬的重要改革，其目的在于使經營性傳媒和公益性傳媒能夠更好地各司其職。即經營性傳媒適應我國市場經濟的發(fā)展，遵從市場規(guī)律，最大程度地實現(xiàn)它的經濟價值，為社會創(chuàng)造經濟效益與社會財富，充分實現(xiàn)大眾傳媒的經濟功能和產業(yè)功能；而公益性傳媒能更好地去承擔起環(huán)境監(jiān)視、輿論引導、意見呈現(xiàn)等極為重要的社會化功能，更好地維護黨和政府的意識形態(tài)安全和維護人民的公共利益。那么“兩分開”的制度設計是否就能真正保障公眾利益的實現(xiàn)呢？

從國家和政府的發(fā)展歷史來看，作為一個組織，政府既有“政治人”的屬性，又有“經濟人”的屬性?！罢稳恕钡膶傩砸笏仨毬男写韽V大公眾的利益的“法定義務”，而“經濟人”的屬性使得它也要維護自身的利益。政府代表最廣大公眾是我國政治體制的特色，也是我國政治體制的核心，因此，我國政府的利益與公眾的利益是一致的。但是，我國現(xiàn)在處于社會轉型的時期，經常會面對一些特殊情況，政府為了維護其作為“經濟人”的自身利益，不可能總是代表公眾利益，政府與公眾不可避免地會出現(xiàn)某些利益沖突，這就很有可能使得傳媒在權衡政府利益和公眾利益時陷入兩難的境地，出現(xiàn)政府利益綁架公眾利益的現(xiàn)象。[1]

不可否認，市場化、產業(yè)化推動了中國傳媒30年的持續(xù)快速發(fā)展，但在國家取向和市場利益取向的裹挾之下，公眾表達長期處于一種缺欠狀態(tài)，公眾的知情權和公共利益得不到充分保障：即便是公益性傳媒和經營性傳媒“兩分開”的提出也未能從根本上解決這個問題，這就凸顯了既有媒介系統(tǒng)的一個結構性缺陷：公共傳媒的缺位。

近年來，以網(wǎng)絡為代表的新媒體發(fā)展迅猛，并以其強大的交互性和參與性的特點迅速改變著傳統(tǒng)的媒介環(huán)境，將受眾從被動的信息接受者轉變?yōu)橹鲃拥男畔⒔邮苷吲c信息傳播者，新媒體搭建的公共平臺，似乎令公眾每一個人自由發(fā)言成為可能。于是，有學者將公共媒體的重任寄希望于新媒體，認為新媒體的草根化、多元化與自由進入使得公民個人獲得了更多的參與和駕馭大眾傳媒的便利和自由，公民能夠以言語參與公共生活并表達對公共事務的意見，這為踐行民主政治創(chuàng)造了更多的可能。網(wǎng)絡反腐問責、微博打似笞惡，似乎在印證著這一點。但我們也清醒地看到一個現(xiàn)象，中國公眾在新媒體上所呈現(xiàn)出來的情緒是很暴躁的，網(wǎng)絡新媒體越來越不是理性和說服的媒介，而越來越成為感性和情緒宣泄的一個渠道，人們對于公共事件的看法，更傾向于個人情緒化的表達。著名學者布爾迪厄就曾經指出，新聞場容易受到經濟場和意識形態(tài)場的影響。如果網(wǎng)民普遍欠缺理性，則容易使新媒體被商業(yè)利益和意識形態(tài)所操控，喪失獨立性。[2]如果連獨立性郁喪失了，還談何公共媒體之責？因此，新媒體僅僅提供了一個實踐傳媒公共性的工具平臺，如果只是聽之任之，不對其進行有效規(guī)制，也很難擔當公共媒體之責，中國缺乏公共性媒體的現(xiàn)實難以得到實質性的改變。

二、公共傳媒：社會協(xié)調發(fā)展不可或缺的力量

公共傳媒對社會的協(xié)調發(fā)展具有重大的作用。對于這一點，可以追溯至早期的馬克思傳媒思想。馬克思的傳媒思想是伴隨著馬克思主義的產生而逐漸形成的，卡爾·馬克思以報刊為研究基點，觀察大眾傳媒在社會中的作用，形成了自己的公共傳媒思想。馬克思認為，公共傳媒在社會中的作用至少體現(xiàn)在三個方面：首先，公共傳媒可以作為橋梁，理性溝通政府與大眾；其次，通過公眾輿論的形式，公共傳媒發(fā)揮著社會公器的倫理效用；第三，公共傳媒具有獨特的社會教化作用。[3]德國著名社會學家、法蘭克福學派的著名學者哈貝馬斯也曾經提出了一個“公共領域”的概念一一從國家與市民社會的關系出發(fā)，社會的中介組織對于連接個人與國家、純粹私人利益與普遍利益具有很重要的緩沖作用，而大眾傳媒就位居這個社會中介組織之中。哈貝馬斯認為，大眾傳媒具有公共空間的職能，尤其是在公民社會中，各種利益群體通過公共空間就自身利益相關問題自由辯論和交流，以此來推動政治進程。[4]因此，大眾傳媒肩負著實現(xiàn)社會整合與社會認同的職能。但并不是說所有的大眾傳媒都能承擔這個功能。馬克思曾在其傳媒思想中就曾經指出，作為公共傳媒，必須是能夠在討論社會普遍利益問題時既不以官僚的利益為出發(fā)點，也不代表某些私人利益，保證公眾輿論能在公開、平等、自由的討論條件下形成，真正確保公眾輿論代表普遍利益。[5]公共傳媒體現(xiàn)合法的權威性、公信力，是衡量社會理性和保障社會健康穩(wěn)定發(fā)展的重要工具。如果沒有公共傳媒組織會導致兩個后果：國家權力侵犯公民生活或者是市場被少數(shù)強勢群體操縱，形成傳媒壟斷，致使公共利益受損。在非市場經濟體制的社會形態(tài)里，社會的總體性和同質性程度較高，其自治性公共領域并不發(fā)達甚至并不存在，政府通常是采取統(tǒng)分統(tǒng)管的做法來維持社會的發(fā)展。但在市場經濟社會中，存在著紛繁復雜的利益群體，他們是市場化運作的必然產物，由于他們有著各自不同的利益取向和利益需求，因此加大了政府管理社會的難度。作為社會中介組織的大眾傳媒可以借助自身的力量疏解各種利益主體的不良情緒，幫助政府對社會實行有效的治理，緩解政府的壓力。但必須注意的是，傳媒必須保持相對的獨立性，一旦為利益集團所操縱，必定會影響社會的健康發(fā)展。

三十多年來，中國一直行進在社會轉型、經濟轉軌的道路上。社會經濟的迅速發(fā)展帶來了資源的高消耗、環(huán)境也遭到不同程度的破壞，社會結構的急遽變化導致社會階層分化和社會流動的加快，而利益分配方式的轉換和社會競爭的加劇不可避免地帶來了貧富差距、效率公平、民主多元等社會矛盾，這將極大地制約社會的健康發(fā)展。在這樣的一個背景下，中國社會極易出現(xiàn)社會失序、經濟失調等現(xiàn)象，從而導致社會矛盾聚焦、危機爆發(fā)，因此中國目前處于一個高風險社會時期。與常態(tài)社會不同的是，高風險社會時期的風險治理主體不僅僅是政府，還應當包括各種組織機構和公眾，這是由其風險存在的廣泛性、普遍性和不確定性決定的。作為社會的最要組織機構之一，社會守望和環(huán)境臨測是大眾傳媒應有的職責，積極參與社會風險的預警和治理，更應是大眾傳媒在高風險時代不可推卸的社會責任。

中國傳媒的預警和治理社會的職能曾經在很長一段時期內沒有得到重視，原因是多方面的，但其中很重要的一個因素是，中國傳媒長期受到混合型體制的制約，其“黨和政府傳聲音筒”事業(yè)單位的根本屬性還在發(fā)揮著巨大威力。因此，一旦爆發(fā)公共危機，各級媒體被要求與政府保持一致的立場，同級或上級政府部門的嚴格制約對媒體的報道行為實施嚴格的控制和制約。也正是因為如此，我們在2002年“非典事件”、2005年“松花江水污染事件”、2008年“三鹿奶粉事件”等一系列的社會公共危機中付出了慘痛的代價。英國危機處理專家里杰斯特提出過著名的危機溝通“三T”原則，即以我為主提供情況（TALK ITYOU OWN）；提供全部情況（TALK IT ALL），盡快提供情況（TALK IT FAST）。“三T”原則主張在公共危機發(fā)生時，應當積極主動并且迅速地與公眾進行溝通。[6]作為社會重要的組織機構和信息發(fā)布的主要工具，大眾傳媒及時將有關信息真實、準確地通報給公眾，能夠有效減少謠言和不利于社會穩(wěn)定言論的傳播，這既有利于提升政府的公信力，也是傳媒治理社會職能的體現(xiàn)。近年來，《政府信息公開條例》等系列條例的頒布，不僅為傳媒的信息報道在一定程度上松綁，也證明傳媒的預警和治理職能逐漸得以重視，但嚴峻的現(xiàn)實仍不容我們樂觀。處于轉型時期的中國，一些地區(qū)群體性事件頻發(fā)，在一定程度上也是由于公民意見表達的渠道還不夠暢通，公民參與公共決策過程還有明顯的障礙，他們很少甚至不能通過自由公開的渠道表達自身利益群體的呼聲，維護自身的利益，情緒的長期積累最終會造成不可收拾的結果。因此，進一步拓寬表達渠道，營造多元的公共話語平臺，讓公民能自由表達意見是疏解社會對立、化解矛盾的必要路徑，是媒體必須要履行好的一項社會責任。當然，我們并不能以此標準來苛責每一類媒體，畢竟市場經濟的社會形態(tài)中，社會的需求是多元化的，如何生存也是某些傳媒必須考慮的。我們想說的是，在泥沙俱下的社會環(huán)境中，必須培育出一批獨立的、真正能承擔公共空間之責的公共媒體，只有這樣才能推進社會的協(xié)調發(fā)展。

三、中國媒介系統(tǒng)的合理建構

對于公共性傳媒重要性的強調，并不是說，社會就不需要其它類型的媒介，任何單一的媒介模式都存在著自身不可克服的障礙。社會需要一個完整的由多元化的媒介組成的媒介結構系統(tǒng)：為保證國家文化和意識形態(tài)的安全，政府需要能宣傳其意志，完全聽從于其指揮的媒介；為滿足大眾多樣化、多層次的需求，社會又需要能以市場需求為取向，遵從市場原則和規(guī)律的媒介；社會情緒的疏導和公眾利益訴求的順暢又決定了公共傳媒的不可或缺。任何單一的媒介模式都無法完全承擔這些需求，任何一種類型媒介的缺失可能導致社會失調的產生。

前面我們提到，中國正處于社會轉型的高風險時期，社會矛盾多發(fā)，在這樣的社會環(huán)境之下，建立一個相對完整的媒介系統(tǒng)對中國社會而言尤為重要，而且這個媒介系統(tǒng)必須以公共傳媒為核心，能夠自覺承載真實公眾利益訴求、疏導社會情緒。公共傳媒在促進社會公正、捍衛(wèi)公眾普遍權益方面起著重要作用，它在社會中的地位和作用是承載著國家意志的、純粹的官方媒介和追求利潤最大化的商業(yè)媒介都無法取代的。

那么如何在我國構建合理的媒介結構系統(tǒng)？英同學者詹姆斯·卡倫所提出的一種媒介組織與構成方案一一“民主化媒介系統(tǒng)”的思想有一定的借鑒價值。詹姆斯·卡倫認為，在西方國家媒介發(fā)展歷史中，有兩種典型的媒介模式，即自由主義媒介與公共服務型媒介，但單一的媒介模式都存在著自身不可克服的弊端 理想的媒介組織形式應當兼顧媒介自身效率和社會公平，一方面要考慮市場機制帶來的活力，同時還要兼顧受眾群體的多樣性、弱勢群體的媒介接近權利、傳播權利實現(xiàn)的可能性。而這一社會功能的達成不是單一媒介模式所能承擔的，需要建立一個民主化的媒介結構系統(tǒng)。詹姆斯·卡倫指出，民主化的媒介系統(tǒng)應當由五個部分構成：位于媒介系統(tǒng)核心位置的公共服務型電視領域、公民媒體領域、非主流媒體組成的社會性市場領域、享有高度創(chuàng)作自由的專業(yè)型媒體領域、私營媒體領域。[7]

詹姆斯·卡倫的民主化媒介系統(tǒng)是基于資本主義國家媒介發(fā)展現(xiàn)實的背景下所提出的一種媒介組成方式，不乏理想主義的色彩，也不排除存在著缺陷和問題。但筆者認同的是，該系統(tǒng)凸顯了三個主要特征，其中所蘊含的民主化思想和構成元素對社會轉型期的中國傳媒發(fā)展，尤其是合理傳媒結構的構建具有很大的啟示作用：

第一，強調要建設和發(fā)展弱勢群體的媒體，這將有利于提升弱勢群體表達自身利益的能力，改變弱勢群體被邊緣化的現(xiàn)狀，促進各階級、各階層之間的和平共處，保證社會的協(xié)調發(fā)展。

第二，提出發(fā)展“第三部門”媒介，即發(fā)展公民媒體，這個思想將有效改變國家與社會的關系，有利于推動公民社會的成熟。我國的公民社會還處于萌芽時期，大眾傳媒是推動公民社會進一步發(fā)展的重要因素之一，民主化媒介系統(tǒng)強調要建立公民媒體，就是強調公民社會的發(fā)展壯大務必要發(fā)展自身的媒體組織，對公民媒介接近權與使用權的維護，就是為了能清楚聽見民間意見，將草根的真實聲音變?yōu)楣猜曇簦瑥亩绊懳覈臎Q策層，以均衡不同群體之間的利益差距、減少社會沖突，推進社會的順利轉型。

第三，以“公”統(tǒng)“私”的媒介管理構想對中國媒介管理制度的創(chuàng)新具有啟迪作用。依照詹姆斯·卡倫的民主化媒介結構系統(tǒng)的思想，我們可以將市場的“監(jiān)督權”由“國家”向“公民社會”下放，成立由公共基金提供資助的民間監(jiān)督組織來專門監(jiān)督媒體市場化運作中可能出現(xiàn)的侵犯公共利益的現(xiàn)象，以此維護整體公民的利益。以“公”統(tǒng)“私”的媒介管理機制不僅可以彌補政府對事務管理精力的不足，還能提高媒介監(jiān)督的效力與效率。[8]

詹姆斯·卡倫的民主化媒介系統(tǒng)思想提示我們，只有充分體現(xiàn)公平和民主的媒介結構系統(tǒng)才能推動社會健康、穩(wěn)定發(fā)展。在過去的30年間，中國傳媒的產業(yè)化成績卓著，其經濟功能得以充分彰顯，但傳媒領域社會問題的增多，也暴露了其民主功能的不足。顯然，我國政府已經覺察到了這一問題的存在，文化體制改革背景下所提出的“經營性傳媒”與“公益性傳媒”的兩分開，就是對解決這一問題的嘗試。我們認為，雙重屬性及二元運作機制的確立是特定歷史條件下的產物，它是符合傳媒發(fā)展需要的現(xiàn)實路徑，為實現(xiàn)傳媒產業(yè)化發(fā)展和國家對傳媒的有效控制做出了貢獻。但基于雙重屬性的既有制度安排也制約了傳媒產業(yè)的進一步發(fā)展，同時造成了傳媒結構的缺失。即便是“兩分開”的制度設計，也未必能真正解決傳媒政府取向和市場利益取向的強勢所造成的結構公共性缺失這個問題。也就是說，理想的傳媒結構系統(tǒng)應該是既能保證政府取向和傳媒取向的實現(xiàn)，還應當保證公眾取向的有效實現(xiàn)，以確保政府、公眾、傳媒三方利益的均衡，為了實現(xiàn)這一目標，需要在傳媒結構中設立分別具有意識形態(tài)性、商業(yè)性、公共性三種不同屬性的傳媒。[9]換言之，在中國社會的現(xiàn)實背景下，合理的傳媒結構框架應該由國家傳媒、公共性傳媒、商業(yè)性傳媒這三大部分組成。但筆者認為公共傳媒的內涵過于寬泛，要想充分張大公共傳媒的職能，應當參照詹姆斯·卡倫的民主化媒介系統(tǒng)構想，將其具體劃分為公共服務性媒體、公民媒體（第三部門媒體）、專業(yè)型媒體領域。如圖所示：

國家傳媒為從屬于各級黨委行政部門的事業(yè)單位，接受行政管理和領導，不參與任何市場的經營性活動，維持日常運轉的經費來源于國家財政撥款。國家傳媒的數(shù)量應當有嚴格限定，主要用以宣傳黨和政府的方針政策，倡導主流價值觀，確保國家意識形態(tài)安全。商業(yè)傳媒是具有企業(yè)法人性質的經濟實體，參與市場競爭，自主經營、自負盈虧，通過向社會不同群體提供不同層次的、多樣化的信息創(chuàng)造利潤，滿足自身的生存與發(fā)展。商業(yè)傳媒不僅受制于法律還接受公共管理機構（公共基金提供資助的民間監(jiān)督組織）的管理，防止其市場化運作中出現(xiàn)侵犯公共利益的現(xiàn)象。公共媒體為非營利性的公共服務組織，運營經費可以采取稅收的方式收取，抑或由公共基金提供。公共媒體設立的主要目的是實現(xiàn)和保障公共利益，提供社會服務，特別是為弱勢群體和少數(shù)群體提供社會服務。具體而言，公共服務性媒體可以是新媒體，但一定要有電視、報紙這樣權威性較強的傳統(tǒng)媒體，它要盡可能地將最廣泛的群體包含在內，通過不同的節(jié)目編排，鼓勵受眾就社會管理問題進行不同觀點的表達。公民服務媒體主要為積極從事社會運動的“第三部門”提供支持，推動公民社會的進一步成長和發(fā)展。專業(yè)型媒體領域應當由多個獨立的、專業(yè)的“公民記者”組成。在我國公民記者的出現(xiàn)是近些年的事，雖然還不成氣候，但有發(fā)展之勢，這無疑為開拓專業(yè)型媒體領域奠定了基礎。

當然，中國式的民主化媒介結構系統(tǒng)的建成還有很長一段路要走，因為公共媒體從缺失到成長的過程是艱難的，其間還包括很多不可控的因素，公民素質的提升、媒介從業(yè)人員的專業(yè)主義精神的培養(yǎng)、法律框架的完善等等都需假以時日。不過，媒介技術的迅猛發(fā)展、公民社會的日益成長使得這一目標的實現(xiàn)應該不僅是一種樂觀的期待，重新構建合理的媒介結構系統(tǒng)一定是中國真正走向開放、民主、現(xiàn)代化社會的必經之路。

參考文獻

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