侯新 費(fèi)佳煜

摘要：促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國(guó)近期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在總結(jié)分析德國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)三國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及管理的主要特點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)了國(guó)外縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，并為我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；金融協(xié)調(diào)；機(jī)制改革

中圖分類號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）13005902

1國(guó)外縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.1德國(guó)模式

20世紀(jì)70年代，原聯(lián)邦德國(guó)進(jìn)行了廣泛的縣級(jí)行政區(qū)劃，對(duì)縣的區(qū)域范圍進(jìn)行重新劃定。到目前為止，在德國(guó)設(shè)置了237個(gè)縣，每個(gè)縣的人口大體在10萬(wàn)-25萬(wàn)之間，面積在500-1500平方公里之間，縣以下設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。在管理體現(xiàn)方面，德國(guó)的縣級(jí)管理主要有以下幾方面特點(diǎn)：

（1）政府的服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)。

德國(guó)的縣在性質(zhì)和功能上具有雙重性。一方面，縣是一級(jí)地方行政單位，體現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)功能的伸展，另一方面，縣具有部分自治的性質(zhì)，是公民實(shí)行自治管理的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。這樣的雙重性質(zhì)促使為居民提供便捷的服務(wù)成為德國(guó)縣級(jí)政府的主要職能，如社會(huì)福利、公共救濟(jì)、進(jìn)修培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車牌照及駕駛執(zhí)照管理、防災(zāi)救災(zāi)、兵役法的實(shí)施、衛(wèi)生監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)等。

（2）政府大力扶持中小型、微小企業(yè)發(fā)展。

中小型企業(yè)是德國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。德國(guó)政府通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》確保中小型企業(yè)的發(fā)展。德國(guó)對(duì)中小型企業(yè)雇傭短工給予補(bǔ)貼，當(dāng)雇主選擇短工而非解雇人員時(shí)，雇員工資的60%（沒(méi)有孩子）或67%（有一個(gè)孩子）由政府來(lái)承擔(dān)。企業(yè)為雇員繳納的前6個(gè)月的社會(huì)保障費(fèi)的50%，以后的100%由國(guó)家來(lái)支付。

（3）著力構(gòu)建完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

德國(guó)縣政府以巨額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼消除農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的利率差，還對(duì)農(nóng)村貸款提供多種多樣的利息補(bǔ)貼，包括降低金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款利率，限制農(nóng)村貸款最高利率，減少農(nóng)業(yè)貸款的存款準(zhǔn)備金比例等，重點(diǎn)項(xiàng)目如技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)類的銀行貸款，甚至可以全部貼息。政府貼息成為金融機(jī)構(gòu)積極向農(nóng)村貸款的主要?jiǎng)恿?，也免除了農(nóng)民債息過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)。德國(guó)各類銀行為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的金融服務(wù)更是多種多樣，縣域范圍內(nèi)的各類融資需求基本都能夠得到滿足。

1.2美國(guó)模式

美國(guó)的行政層級(jí)只有聯(lián)邦、州、市（鎮(zhèn)）等3級(jí)，并不存在一個(gè)縣的行政機(jī)構(gòu)，縣一級(jí)只是個(gè)地理概念。目前，在美國(guó)的50個(gè)州中，46個(gè)州實(shí)行縣級(jí)建制，共設(shè)3050個(gè)縣，縣域內(nèi)的所有事情都在市一級(jí)行政機(jī)構(gòu)辦理。

（1）高效的政府管理模式。

美國(guó)是一個(gè)高度自治的國(guó)家，市鎮(zhèn)不論大小，在遵守聯(lián)邦和州的法律的前提下，各個(gè)市鎮(zhèn)都可以有自己的自治權(quán)，可以自主地選擇適合自己的城市管理方式。聯(lián)邦和州主要是通過(guò)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的影響，地方政府的科學(xué)決策必須取得大多數(shù)市民的認(rèn)可。所以在美國(guó)，一項(xiàng)政府的決策出臺(tái)往往時(shí)間較長(zhǎng)，需要反復(fù)咨詢、論證和討論，照顧到各方面的利益。

（2）制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃。

美國(guó)在城鎮(zhèn)建設(shè)中始終將改善農(nóng)村生活和居住環(huán)境、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施放在首位，特別是在小城鎮(zhèn)的交通、通訊、公共服務(wù)等方面。縣域政府積極進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，注重規(guī)劃的綜合性、科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。處于農(nóng)業(yè)地帶的小城鎮(zhèn)則以吸引和促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲(chǔ)運(yùn)業(yè)的發(fā)展作為發(fā)展重點(diǎn)。小城鎮(zhèn)的交通、通訊、排污等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都具有一定的預(yù)見性，以此來(lái)避免多次修建、擴(kuò)建造成的損失。

1.3韓國(guó)模式

韓國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以新村建設(shè)為主要依托，現(xiàn)代化、工業(yè)化農(nóng)村的發(fā)展是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。韓國(guó)的國(guó)情、農(nóng)情、文化、習(xí)俗，特別是人文環(huán)境與我國(guó)非常相近，所以韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極高的參考價(jià)值。

（1）鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)“勤勉、自助、合作”的精神。

韓國(guó)在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，積極鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)揚(yáng)“勤勉、自助、合作”的精神，設(shè)置了獎(jiǎng)勤罰懶的機(jī)制，重在激發(fā)農(nóng)民勞動(dòng)的積極性，同時(shí)讓農(nóng)民選出自己的領(lǐng)導(dǎo)者，自我管理共同奮進(jìn)。政府在政策和資金上大力倡導(dǎo)、支持新村運(yùn)動(dòng)，但是在項(xiàng)目選擇的問(wèn)題上卻完全是由農(nóng)民自己做主的。如可優(yōu)先選拔做公務(wù)員，坐火車、汽車票價(jià)便宜50%，子女在初高中考試排在前一半名次的免學(xué)費(fèi)并發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金等。

（2）建立新村建設(shè)考核制度強(qiáng)化各級(jí)公務(wù)員職責(zé)。

政府良好的公務(wù)員責(zé)任制度在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要的作用，政府要求：面、邑（相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和市郡（相當(dāng)于縣市）兩級(jí)公務(wù)員每人都要聯(lián)系4個(gè)村進(jìn)行幫扶；道（相當(dāng)于省）一級(jí)課長(zhǎng)和局長(zhǎng)要負(fù)責(zé)一個(gè)郡；中央內(nèi)務(wù)部（主管部門）的課長(zhǎng)和局長(zhǎng)要負(fù)責(zé)一個(gè)道。

對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員實(shí)行獎(jiǎng)罰分明的新村建設(shè)考核制度，幫扶干得好的提拔，干得不好的調(diào)往山區(qū)和島嶼等相對(duì)落后的地方去工作。

（3）動(dòng)員社會(huì)各界力量支持新建設(shè)。

政府要求各界名流、知識(shí)界人士和企業(yè)老總，都要與新村建設(shè)指導(dǎo)者一起培訓(xùn)，盡其所能支持新村運(yùn)動(dòng)。從而不僅支持了農(nóng)村發(fā)展，而且使新村運(yùn)動(dòng)發(fā)展為國(guó)民精神運(yùn)動(dòng)。韓國(guó)十分重視城鄉(xiāng)互動(dòng)和交流，城里不少的企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等都與農(nóng)村建立了合作關(guān)系。推行“一廠一村”運(yùn)動(dòng)，即城里的公司企業(yè)自愿與鄉(xiāng)村建立合作交流關(guān)系，對(duì)其進(jìn)行“一幫一”支援，正在迅速擴(kuò)展成為全社會(huì)參與的支農(nóng)運(yùn)動(dòng)。

（4）成立各種農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

成立合作經(jīng)濟(jì)組織是日韓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的一大特色，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面起舉足輕重的作用。韓國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織大致可以分為三類：第一類是農(nóng)村管理的自治組織—農(nóng)村建設(shè)委員會(huì)，是由村民代表組成的自治組織，負(fù)責(zé)議決本區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，檢查村務(wù)管理和決議執(zhí)行情況等。第二類是“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”組織（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)協(xié)”）。農(nóng)協(xié)的主要職能有：一是組織分散的農(nóng)民并為他們提供產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)；二是行使“政府的助手”的作用，推行政府的農(nóng)業(yè)政策并實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的間接調(diào)控；三是農(nóng)協(xié)積極參與并影響政府農(nóng)業(yè)政策的制定，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。第三類是農(nóng)作班組織，一般是由40-80戶農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)的生產(chǎn)銷售組合，政府對(duì)農(nóng)作班組合建立溫室大棚等基礎(chǔ)設(shè)施給予資金扶持，農(nóng)協(xié)派出技術(shù)人員對(duì)種植品種、技術(shù)和生產(chǎn)銷售給予支持。

2國(guó)外縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

2.1高政府的服務(wù)意識(shí)

目前我國(guó)政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能重點(diǎn)放在：一是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃；二是對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)劃及引導(dǎo)上。而政府的服務(wù)職能發(fā)揮的不足。目前各級(jí)政府在做好宏觀調(diào)控工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)提高服務(wù)意識(shí)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，尤其是做好金融服務(wù)，一方面采取措施促進(jìn)企業(yè)與銀行信息交流和溝通，另一方面也要注重融資平臺(tái)的搭建，更要注重區(qū)內(nèi)信用體系的建議。

2.2完善農(nóng)村金融體系

目前我國(guó)農(nóng)村金融體系的不完善，阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。應(yīng)盡快建立金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)對(duì)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，增加域內(nèi)的貸款數(shù)量。通過(guò)對(duì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行補(bǔ)貼政策（如涉農(nóng)貸款增量補(bǔ)貼政策等），引導(dǎo)更多的信貸資源向縣域傾斜。在此基礎(chǔ)上注重農(nóng)信貸產(chǎn)品的多樣化，進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)，使農(nóng)戶得到更多的資金支持。

2.3推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新

深化農(nóng)村集體資產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)和集體林權(quán)制度改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極發(fā)展土地股份合作社、農(nóng)村資金互助合作社和跨區(qū)域聯(lián)合社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

參考文獻(xiàn)

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