何一慧+孫兆謙+王雪+高楠鑫+孫藝虹

摘要：利用問卷調(diào)查采集的湖北省武漢市多個(gè)地區(qū)的207個(gè)樣本，對(duì)流動(dòng)攤販的創(chuàng)業(yè)困境和對(duì)策兩方面進(jìn)行研究。研究結(jié)果表明，流動(dòng)攤販的創(chuàng)業(yè)困境主要來源于個(gè)人文化素質(zhì)低、缺乏資金、缺乏人脈資源及不了解扶持政策等原因。聚焦于流動(dòng)攤販的創(chuàng)業(yè)道路，調(diào)查其創(chuàng)業(yè)意愿，著重研究草根階層的創(chuàng)業(yè)困境，為草根階層尋求一條創(chuàng)業(yè)發(fā)展道路，同時(shí)對(duì)于如何促進(jìn)草根創(chuàng)業(yè)分別從政府、社會(huì)等多個(gè)角度提出了具體、可行的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：草根；創(chuàng)業(yè)困境；對(duì)策；流動(dòng)攤販

中圖分類號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）13009203

李克強(qiáng)總理在出席第八屆夏季達(dá)沃斯論壇致辭時(shí)表示，“要進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)活力，讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)愿望的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間，借改革創(chuàng)新的‘東風(fēng)，在960萬平方公里的土地上掀起一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮”。本屆政府成立以來，各部門已取消和下放了600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，今年又在全國推行商事制度等改革，企業(yè)的準(zhǔn)入門檻降低了，極大地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情。草根創(chuàng)業(yè)的增加不僅促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從另外一個(gè)角度看，草根創(chuàng)業(yè)也可以在一定程度上解決部分就業(yè)問題。

草根，是指平民百姓、群眾、消費(fèi)者，代表著社會(huì)底層。“草根創(chuàng)業(yè)”是近年來的熱詞，主要指由普通大眾建立新的小型組織。草根創(chuàng)業(yè)具有頑強(qiáng)的生命力，同時(shí)又反映了“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”這樣一種創(chuàng)業(yè)生存狀態(tài)，而流動(dòng)攤販就是草根中具有代表性的一類社會(huì)群體。為使本文的研究更具可行性，研究結(jié)果更有現(xiàn)實(shí)意義，特將“流動(dòng)攤販”所指對(duì)象明確界定為“在道路邊不合法擺攤、銷售各類商品的攤販”。流動(dòng)攤販作為草根的一個(gè)大群體，通過了解流動(dòng)攤販的創(chuàng)業(yè)困境，將為政府制度的更好建設(shè)、矛盾的更好解決提供助力，也從側(cè)面對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及百姓的就業(yè)起到了一定的積極作用?！皠?chuàng)業(yè)”是一個(gè)十分寬泛的概念，但本文所使用的“創(chuàng)業(yè)”概念比較狹義，是指在工商行政管理部門進(jìn)行注冊登記，持有合法經(jīng)營執(zhí)照的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與行為。這就意味著，原來從事不合法經(jīng)營行為的流動(dòng)攤販們，必須依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，通過正規(guī)渠道開創(chuàng)新的事業(yè)。此外，考慮到論文篇幅的問題，本文不研究部分流動(dòng)攤販的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿（主要源自于農(nóng)民工群體），僅僅探討流動(dòng)攤販的城市創(chuàng)業(yè)困境與對(duì)策。

1調(diào)研對(duì)象和內(nèi)容

1.1調(diào)查對(duì)象

調(diào)查人員以流動(dòng)攤販作為研究對(duì)象，選擇了武漢市多個(gè)流動(dòng)攤販較為聚集的地方，包括武漢洪山區(qū)廣埠屯（地鐵站）至街道口（地鐵站）沿街、珞獅路、中南路（地鐵站）至中建三局沿街、青山區(qū)三弓路沿街、建二商城、紅鋼城周邊沿街、奧山世紀(jì)城周邊沿街等地，對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)困境進(jìn)行調(diào)查，共收獲了207份有效問卷，其中男性占48.79%，女性占51.21%，被調(diào)查對(duì)象的性別比重較為平衡；從事餐飲類工作占35.75%，服裝類19.32%，日用雜貨類13.04%，手機(jī)用品類10.63%，水果類10.14%，銷售其他商品占14.98%。

1.2調(diào)研內(nèi)容

采用問卷調(diào)查法與訪談法，對(duì)流動(dòng)攤販的基本信息（性別、年齡、文化程度、家庭收入等）、工作現(xiàn)狀、創(chuàng)業(yè)意愿及困境等情況進(jìn)行了調(diào)研。

2流動(dòng)攤販的創(chuàng)業(yè)困境分析

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，阻礙流動(dòng)攤販創(chuàng)業(yè)的因素包括找不到合適的經(jīng)營場所、流動(dòng)資金短缺、缺乏人脈資源、個(gè)人能力經(jīng)驗(yàn)有限、政府扶持力度不夠、找不到合適的合作伙伴、家人不支持以及其他因素如市場競爭激烈、利潤微薄、市場進(jìn)入門檻高、找不到合適的傭工、創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)渠道不暢通等。通過數(shù)據(jù)雷達(dá)圖可以看到，流動(dòng)攤販認(rèn)為找不到合適的經(jīng)營場所（60%）、缺乏啟動(dòng)和流動(dòng)資金（54.84%）、缺乏人脈資源（40%）是影響創(chuàng)業(yè)最主要的三個(gè)負(fù)面因素（圖1）。

圖1“創(chuàng)業(yè)過程中可能遇到的困難”雷達(dá)分析圖

但是經(jīng)過進(jìn)一步的思考和研究可以發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前的“草根創(chuàng)業(yè)”環(huán)境還不是十分令人滿意，但是政府已經(jīng)開始重視相關(guān)問題，并著手制定相應(yīng)的扶持政策，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍已經(jīng)逐步濃厚起來。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，真正阻礙他們創(chuàng)業(yè)的主要原因是以下幾點(diǎn)。

2.1個(gè)人文化素質(zhì)低

調(diào)查數(shù)據(jù)表明80%流動(dòng)攤販的文化水平在高中或中專及以下，學(xué)歷和知識(shí)水平相對(duì)較低，缺乏管理、法律和風(fēng)險(xiǎn)投資知識(shí)。相較于當(dāng)前社會(huì)普遍學(xué)歷水平越來越高的背景下，流動(dòng)攤販在創(chuàng)業(yè)過程中的經(jīng)營管理和決策水平以及其接受、學(xué)習(xí)和應(yīng)用新知識(shí)的能力會(huì)處于一個(gè)劣勢。從國民素質(zhì)來看，隨著國民知識(shí)水平的提高，具有企業(yè)工作經(jīng)歷者的知識(shí)技能水平在創(chuàng)業(yè)水平上會(huì)高于流動(dòng)攤販，將在一定程度上與攤販的創(chuàng)業(yè)形成競爭關(guān)系，使其創(chuàng)業(yè)處于劣勢，對(duì)其構(gòu)成威脅。

在有限的知識(shí)內(nèi)，缺乏獨(dú)到的眼光和篩選有價(jià)值信息的能力，是影響流動(dòng)攤販找不到良好經(jīng)營項(xiàng)目和經(jīng)營場所的重要因素，所以流動(dòng)攤販的創(chuàng)業(yè)意愿集中于住宿餐飲、批發(fā)零售等高競爭行業(yè)也就成了自然而然的事情。

2.2缺乏資金

資金是創(chuàng)業(yè)的重要資本。調(diào)查顯示54.84%的流動(dòng)攤販們認(rèn)為缺乏資金是他們所面臨的創(chuàng)業(yè)困境之一。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)流動(dòng)攤販靠在外擺攤積累的資金還是比較艱難的。隨著城市的高速發(fā)展，流動(dòng)攤販在城市的生活成本也日漸高漲，再加上負(fù)擔(dān)孩子上學(xué)、贍養(yǎng)老人等各種開支，他們的累積資金也所剩無幾。因此對(duì)于流動(dòng)攤販創(chuàng)業(yè)而言，必要的培訓(xùn)費(fèi)和經(jīng)營資費(fèi)無形中已然成了他們創(chuàng)業(yè)的巨大困境。

2.3缺乏人脈資源

調(diào)查數(shù)據(jù)表明40%的流動(dòng)攤販認(rèn)為其所面臨的創(chuàng)業(yè)困境為缺乏人脈資源。因大多流動(dòng)攤販的文化素質(zhì)不高，利用領(lǐng)先技術(shù)與個(gè)人素質(zhì)創(chuàng)業(yè)成功率較低，因此對(duì)于流動(dòng)攤販而言，有效的人脈資源是其創(chuàng)業(yè)成功的重要條件。然而因其長期所處的環(huán)境限制了有效人脈的擴(kuò)大，所以大大降低了流動(dòng)攤販構(gòu)建其人際網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的機(jī)遇與能力。因此人脈資源的缺乏也成為了其創(chuàng)業(yè)阻力之一。endprint

2.4不了解政府扶持政策

創(chuàng)業(yè)困境的感知不僅體現(xiàn)在對(duì)創(chuàng)業(yè)困難的認(rèn)識(shí)，也體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境政策的把握和期許。在創(chuàng)業(yè)扶持舉措的知曉度上，大多數(shù)攤販都不清楚政府相關(guān)職能部門，僅有少數(shù)攤販知曉一定的小額創(chuàng)業(yè)貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地政策，但知曉程度更多局限在知道、聽說過的層面，并沒有深人的了解（圖2）。本文作者在訪談中了解到，絕大多數(shù)攤販朝九晚五的工作以維持生計(jì)，導(dǎo)致了沒有太多時(shí)間去了解這些惠民的扶持創(chuàng)業(yè)政策。其次，他們也沒有想去了解的意愿，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這些政策不會(huì)落到實(shí)處，與他們不可能存在實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系。由此可見，如何改善基層人民與政府的溝通將是促進(jìn)流動(dòng)攤販創(chuàng)業(yè)的對(duì)策之一。

圖2“對(duì)政府扶持政策了解度”結(jié)果統(tǒng)計(jì)圖

流動(dòng)攤販對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持政策知曉度越低，越不利于擺脫創(chuàng)業(yè)困境和有效把握創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。在政策服務(wù)的期許上，愿意創(chuàng)業(yè)者希望獲得的幫助依次是政策放寬限制、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和直接資金補(bǔ)助。具體期望的幫扶有：創(chuàng)業(yè)免稅減稅政策、融資扶持（包含創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保、各類創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金等）、創(chuàng)業(yè)場地支持、創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)等（圖3）。

圖3“創(chuàng)業(yè)希望得到的幫助”結(jié)果統(tǒng)計(jì)圖

3促進(jìn)流動(dòng)攤販創(chuàng)業(yè)的對(duì)策

以上的實(shí)證分析結(jié)果表明，雖然流動(dòng)攤販有一定的創(chuàng)業(yè)意愿，但卻存在種種阻礙其創(chuàng)業(yè)的困境：個(gè)人文化素質(zhì)低、缺乏資金、缺乏人脈資源、不了解政府扶持政策等。隨著流動(dòng)攤販隊(duì)伍的日益擴(kuò)大，他們的現(xiàn)狀不容樂觀。他們?yōu)榱俗晕疑娑谕鈹[攤，然而他們在擺攤的過程中帶給社會(huì)許多不良影響：噪音擾民、浪費(fèi)和摧毀公共設(shè)施、嚴(yán)重影響城市形象和品味等。因此，對(duì)于想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的流動(dòng)攤販，政府應(yīng)當(dāng)給予大力支持，進(jìn)一步完善相關(guān)的創(chuàng)業(yè)扶持政策。根據(jù)上述研究結(jié)論，可以得出以下對(duì)策啟示。

3.1簡化個(gè)體工商戶登記手續(xù)

調(diào)研中，調(diào)查人員得知許多流動(dòng)攤販曾想過自主創(chuàng)業(yè)，但是由于個(gè)體工商戶登記的手續(xù)繁瑣復(fù)雜，他們選擇在外擺攤。同時(shí)，有部分?jǐn)傌溤鴩L試過自主創(chuàng)業(yè)，他們反映相關(guān)部門在開證明、辦手續(xù)的過程有些工作人員態(tài)度十分惡劣。因此簡化個(gè)體工商戶的登記手續(xù)，將能夠減輕相關(guān)部門工作人員的負(fù)擔(dān)，也能極大程度上鼓勵(lì)流動(dòng)攤販們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

3.2創(chuàng)建“流動(dòng)攤販創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)”

面對(duì)流動(dòng)攤販創(chuàng)業(yè)這一民生問題，政府可以成立專門的“流動(dòng)攤販創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)”，通過提供法律支持招募有能力的社會(huì)人士進(jìn)行管理。正如學(xué)校里的學(xué)生會(huì)組織，通過成立各個(gè)部門，招募有能力的學(xué)生進(jìn)行管理，使學(xué)生與學(xué)生之間實(shí)現(xiàn)自治。“流動(dòng)攤販創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)”也可成立各個(gè)部門讓攤販與攤販之間形成自治，作為第三方傳遞政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策與計(jì)劃、傳達(dá)攤販們創(chuàng)業(yè)的需求與困境，這樣既能簡化管理，也能緩解城管與流動(dòng)攤販長期以來的矛盾與沖突問題。

3.3加大創(chuàng)業(yè)扶持政策的宣傳力度

政府雖出臺(tái)許多扶持政策，但是宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。調(diào)研結(jié)果顯示，超過52%的流動(dòng)攤販表示對(duì)政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策一點(diǎn)都不了解，甚至有些人認(rèn)為政府從來沒有過任何扶持政策，也有些人表示平時(shí)工作忙碌沒有時(shí)間看新聞報(bào)道宣傳等。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的宣傳力度，例如通過“流動(dòng)攤販創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)”成立專門的宣傳部門，制定詳細(xì)的宣傳安排，走近流動(dòng)攤販們向他們宣傳政府出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)扶持政策等。

3.4提供前期的免費(fèi)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)

流動(dòng)攤販大多是由無業(yè)、下崗或待業(yè)人員、外來流動(dòng)人員（文化素質(zhì)偏低）、本地農(nóng)民（自產(chǎn)自銷）等人員組成。因此，大多數(shù)人不具備專業(yè)的創(chuàng)業(yè)技能。提供創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)將是引導(dǎo)他們走向創(chuàng)業(yè)道路的重要方法之一。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，近40%的流動(dòng)攤販認(rèn)為自身能力不足，希望在創(chuàng)業(yè)過程中得到創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的幫助。資金匱乏對(duì)于流動(dòng)攤販來說也是一方面的問題，因此提供前期免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目能極大程度地吸引他們。此項(xiàng)目可以通過“流動(dòng)攤販創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)”成立專門的培訓(xùn)部門，合理安排時(shí)間為有意愿創(chuàng)業(yè)的攤販們提供免費(fèi)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

3.5提供合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和廉價(jià)的創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)

據(jù)調(diào)查，近61%的流動(dòng)攤販表示愿意創(chuàng)業(yè)，但由于資金匱乏沒能找到合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)。他們希望政府能夠更加放寬政策，提供合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或廉價(jià)的創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)供其選擇和使用。政府可以通過鼓勵(lì)大企業(yè)提供相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或者廉價(jià)創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)，這樣也能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運(yùn)作、社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

3.6創(chuàng)建新媒體創(chuàng)業(yè)合伙人信息平臺(tái)

創(chuàng)業(yè)的過程必然需要人脈資源，但是由于大多流動(dòng)攤販生活在社會(huì)底層，他們幾乎沒有任何關(guān)于創(chuàng)業(yè)合伙人信息的可靠來源。因此，他們要找到一個(gè)合適的合伙人十分不容易。相比“百合網(wǎng)”、“趕集網(wǎng)”等廣為人知的相親、找工作的門戶網(wǎng)站，創(chuàng)業(yè)合伙人信息的門戶網(wǎng)站卻鮮為人知。并不是沒有創(chuàng)業(yè)信息的提供，而是這些對(duì)他們有幫助的創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)宣傳力度不足、營銷方式存在問題。據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)攤販由于生活繁忙，對(duì)電視、門戶網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體接觸甚少，而在走訪觀察中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)流動(dòng)攤販在空閑時(shí)都會(huì)使用智能手機(jī)，這表明他們更容易且更愿意從新媒體中接受信息。針對(duì)這一現(xiàn)象，創(chuàng)業(yè)合伙人信息平臺(tái)網(wǎng)站可以從以下方面進(jìn)行改造：

（1）創(chuàng)建依附于創(chuàng)業(yè)合伙人信息門戶網(wǎng)站的手機(jī)APP，并宣傳推廣，將創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)合伙人等理念和信息無形中滲透進(jìn)流動(dòng)攤販的視野中。

（2）創(chuàng)建依附于創(chuàng)業(yè)合伙人信息門戶網(wǎng)站的微信公眾平臺(tái)、微博官方帳號(hào)、騰訊認(rèn)證空間，通過與大型社交軟件合作，使宣傳快速高效。

（3）舉辦針對(duì)流動(dòng)攤販的線上活動(dòng)或競賽，宣傳創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)其對(duì)相關(guān)知識(shí)的了解。

4結(jié)語

總體來看，流動(dòng)攤販創(chuàng)業(yè)的困境主要集中在外部市場的社會(huì)因素以及內(nèi)部的自身因素，沒有絕對(duì)的不可抗力。因此采取適當(dāng)?shù)膶?duì)策可以改善其創(chuàng)業(yè)困境。當(dāng)前，由于流動(dòng)攤販的利益保護(hù)機(jī)制還未有效建立，他們在利益沖突中往往處于弱勢。因此，政府應(yīng)在承認(rèn)各群體存在差異的前提下，對(duì)弱勢群體的權(quán)益提供支持和保護(hù)，避免社會(huì)資源的分配不均，否則這種沖突就會(huì)極大地影響社會(huì)穩(wěn)定。因此政府應(yīng)當(dāng)以追求大多數(shù)人的公共利益為價(jià)值取向，創(chuàng)造平等、公平的博弈環(huán)境，來協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)群體的利益。而自身內(nèi)部因素相對(duì)來說就比較容易解決，充分認(rèn)識(shí)到自己的不足，通過提高科學(xué)文化知識(shí)、專業(yè)技能和個(gè)人修養(yǎng)，在通往創(chuàng)業(yè)成功的道路上，困境終會(huì)變?yōu)閴|腳石。

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