李峰

摘要：俄羅斯國家治理可以按照領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政時期分為全能治理時期、調(diào)整治理時期、激進(jìn)治理時期和自主治理時期。列寧、斯大林的全能治理時期打造了一個戰(zhàn)勝納粹、可以與美國分庭抗禮的超級大國，而其在赫魯曉夫、勃列日涅夫、戈爾巴喬夫的調(diào)整與陣痛中轟然倒塌，成為一個“失敗國家”。普京和梅德韋杰夫叉通過政治上強(qiáng)化權(quán)威、經(jīng)濟(jì)上公私兼顧、社會上培育社團(tuán)、意識上整合思想的現(xiàn)代國家治理方式找到了俄羅斯國家自主治理的路徑。

關(guān)鍵詞：國家治理；俄羅斯；全能治理；自主治理

中圖分類號：D751. 23

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-0961（2015）02-0040-05

上世紀(jì)90年代初，綜合國力達(dá)到世界第二、與美國分庭抗理的“超級大國”蘇聯(lián)解體，引起世界震驚。此后二十余年，俄羅斯在失敗中尋求出路，特別是2000年普京執(zhí)政后，俄羅斯逐漸擺脫動蕩的陰影，走上有序發(fā)展之路，轉(zhuǎn)型成為自主國家。對于蘇聯(lián)解體以及俄羅斯轉(zhuǎn)型，政界和學(xué)界都給予高度關(guān)注，我國政治學(xué)學(xué)者同樣進(jìn)行了大量研究，但關(guān)注的焦點主要集中在蘇聯(lián)解體的原因、帶給社會主義國家的教訓(xùn)與警示，以及俄羅斯轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)濟(jì)體制問題、民主問題和政黨問題。這些問題的研究可以為我國黨建和民主建設(shè)提供借鑒，避免我們在前進(jìn)的路上出現(xiàn)類似問題。但與此同時我們應(yīng)當(dāng)客觀地看到，在二十余年中，蘇聯(lián)從超強(qiáng)國家到失敗國家再到俄羅斯轉(zhuǎn)型成為自主國家的過程，為政治學(xué)研究特別是為國家治理學(xué)說的發(fā)展提供了豐富的素材。要增強(qiáng)國家治理理論對實踐的指導(dǎo)作用，就不能將其僅停留在規(guī)范性研究上，而是要從實際的國家治理活動中總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。俄羅斯社會轉(zhuǎn)型中的國家治理和國家的實際發(fā)展，為政治學(xué)和國家治理學(xué)說研究提供了鮮活的例證，為民族國家建設(shè)與發(fā)展提供了實際范例，從這一角度研究俄羅斯的轉(zhuǎn)型，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、俄羅斯國家治理的主要歷程

在社會主義蘇聯(lián)時期，蘇聯(lián)基本處于一種國家的全能治理時期。列寧和斯大林繼承了馬克思關(guān)于階級國家的理論，將國家理解為階級的統(tǒng)治工具，是消滅一切剝削并將在一定時期被消滅的機(jī)器，而且十分重視國家對于政治、經(jīng)濟(jì)和社會的決定性作用。全能主義國家治理模式的最大特征就是高度集權(quán)，無所不能的政府是國家治理的主體，計劃與指令是國家治理的主要手段。面對全能國家治理模式存在的問題，赫魯曉夫、勃列日涅夫和戈爾巴喬夫執(zhí)政期間，都對蘇聯(lián)的國家治理模式進(jìn)行了調(diào)整和改革。勃列日涅夫繼任后，進(jìn)行了涉及面較廣的改革?；謴?fù)中央集權(quán)、出臺一系列調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的決定和法令、推行“新經(jīng)濟(jì)體制”改革。1985年戈爾巴喬夫執(zhí)政后，制定了“加速戰(zhàn)略”，繼續(xù)擴(kuò)大集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場的經(jīng)營自主權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)集體承包制；擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，取消對企業(yè)的指令指標(biāo)，通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)企業(yè)活動。由于各項改革措施不系統(tǒng)，彼此之間缺少有機(jī)的協(xié)調(diào)配合，因而“加速戰(zhàn)略”沒能改變蘇聯(lián)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的境況。此后，戈爾巴喬夫?qū)⒏母镏匦霓D(zhuǎn)向政治方面，提出“新思維”，推行“民主化”與“公開性”，強(qiáng)調(diào)要把社會主義與民主相結(jié)合，其實質(zhì)是放棄了科學(xué)社會主義，轉(zhuǎn)向民主社會主義。可以說，戈爾巴喬夫“新思維”指導(dǎo)下的改革徹底打破了斯大林模式，但也使得蘇聯(lián)進(jìn)入無政府狀態(tài)，思想混亂，社會動蕩，最終將蘇聯(lián)變成一個失敗型國家。

（一）激進(jìn)治理時期

1991年蘇聯(lián)解體后，激進(jìn)派出身的葉利欽執(zhí)政，采取以新自由主義為指導(dǎo)的激進(jìn)轉(zhuǎn)型措施，徹底改變了蘇聯(lián)時期的全能型國家治理模式，俄羅斯政府、市場、社會三者關(guān)系發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。在政治上，采取激進(jìn)的民主化措施，廢除蘇聯(lián)憲法，形成新的國家制度，推行西方的多黨制、議會制，實行“三權(quán)分立”。在經(jīng)濟(jì)上確立私有制，同時葉利欽認(rèn)為集權(quán)型計劃經(jīng)濟(jì)的核心就是全能國家和政府的過度干預(yù)，為了提高經(jīng)濟(jì)效率，必須弱化政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，使其退出社會經(jīng)濟(jì)生活；因此對經(jīng)濟(jì)管理采用“休克療法”，國家不再干預(yù)經(jīng)濟(jì)，由計劃經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)向自由市場經(jīng)濟(jì)，不僅取消了政府行政指令，也停止了對外貿(mào)、投資、匯率等方面的宏觀調(diào)控，徹底否定了國家和政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，計劃經(jīng)濟(jì)被徹底推翻。可以說，俄羅斯歷史上一直是一種“強(qiáng)國家、弱社會”的模式，但是在葉利欽時代俄羅斯卻處于“弱國家、強(qiáng)社會”的模式中。這種弱化國家治理的激進(jìn)改革，使得俄羅斯的政治經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)、公民社會都發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。在失去政府控制的私有化過程中，權(quán)貴階層獲取了大量社會財富，變成手中持有特權(quán)的官僚資產(chǎn)階級，形成了強(qiáng)大的利益集團(tuán)。社會資源快速流動、社會分層速度加快，社會結(jié)構(gòu)劃分與蘇聯(lián)時期相比發(fā)生了實質(zhì)變化，社會成分日益復(fù)雜多元。葉利欽“新自南主義”的激進(jìn)改革措施，由于沒有處理好中央與地方、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，導(dǎo)致各級政府職能設(shè)置混亂，中央與地方長期處于權(quán)力和利益爭奪之中，政府治理被忽視，社會混亂。在經(jīng)濟(jì)上，政府的過度退出、市場對經(jīng)濟(jì)行為協(xié)調(diào)的無力和配置資源的低效，導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)嚴(yán)重衰退，沒能建立起有序的市場經(jīng)濟(jì)體制。隨著社會結(jié)構(gòu)的變化，貧富差距不斷拉大，兩極分化嚴(yán)重。此外，激進(jìn)改革所支持和鼓勵的公民社會發(fā)展緩慢，不具備整合社會利益與價值的功能，廣大人民無法從改革中獲益，底層民眾的利益不斷被侵犯。最終，葉利欽的激進(jìn)改革不僅沒有改變?nèi)車抑卫砟Ｊ胶陀媱澖?jīng)濟(jì)的弊病，反而導(dǎo)致政府無力、市場失靈、社會分化、經(jīng)濟(jì)全面下滑，使得俄羅斯處于政治無序、經(jīng)濟(jì)蕭條、社會動蕩的危機(jī)狀態(tài)。

（二）自主治理時期

面對經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的危機(jī)，面對選擇何種治理方式的難題，2000年3月當(dāng)選總統(tǒng)的普京，引領(lǐng)俄羅斯繼續(xù)踏上改革之路。普京的改革與葉利欽照搬西方模式的激進(jìn)式改革有較大差異，他在延續(xù)葉利欽時代民主化與市場化這一基本改革方向的同時，更加注重從俄羅斯的歷史與現(xiàn)實出發(fā)，探尋一條穩(wěn)健、有效、具有俄羅斯特色的轉(zhuǎn)型之路，并在梅普時期形成了適合俄羅斯國情的自主治理的國家治理模式?！岸砹_斯學(xué)者認(rèn)為俄羅斯政治轉(zhuǎn)軌的核心特點就是在國家政權(quán)軟弱無力的條件下，國家處于自發(fā)性的發(fā)展、”在政治上，普京著力構(gòu)建垂直權(quán)力體系，對俄羅斯的聯(lián)邦體制進(jìn)行調(diào)整，改革聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的組建方式和選舉方式，修改地方違憲法令，改革中央與地方的財政關(guān)系，堅決打擊分裂勢力，加強(qiáng)中央政府對地方的領(lǐng)導(dǎo)與控制。推進(jìn)政府行政體制改革，努力構(gòu)建現(xiàn)代政府治理模式。同時，扼制分裂勢力，打擊“寡頭政治”，嚴(yán)懲貪腐。在經(jīng)濟(jì)方面著力培育規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制，制定法律、完善市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境；嚴(yán)格執(zhí)法，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和“影子經(jīng)濟(jì)”。深化所有制和產(chǎn)權(quán)改革，提高企業(yè)的經(jīng)營管理能力和市場生存能力。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，改變?nèi)~利欽時期過度放任的自由式市場經(jīng)濟(jì)，將市場運行建立在國家調(diào)控的基礎(chǔ)上。限制金融寡頭對國家經(jīng)濟(jì)的控制力，由政府對關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制。同時，發(fā)展有序的公民社會，協(xié)調(diào)國家、政府與公民社會的關(guān)系，注重培育強(qiáng)大的公民社會，并由政府對公民社會的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。為有效解決社會貧困化和不斷擴(kuò)大的收入差距，推行積極的社會改革政策，完善社會保障制度。在意識形態(tài)領(lǐng)域，宣傳“俄羅斯思想”，進(jìn)行價值整合。梅普時期一系列改革措施，使俄羅斯政府的自主性得到提高，治理效能得以改善；在經(jīng)濟(jì)上，恢復(fù)了國家對經(jīng)濟(jì)的整體控制力和調(diào)節(jié)能力，建立起適合俄羅斯現(xiàn)實條件的新的生產(chǎn)關(guān)系；在公民社會的培育上，實行“可控民主”，使公民社會的發(fā)展處于國家“可控”的限度，俄羅斯逐步由無序回歸到穩(wěn)定，進(jìn)入全新的自主治理時期。endprint

二、俄自主國家治理的基本經(jīng)驗

在近百年的發(fā)展中，從全能型政府，到放任型政府，再到現(xiàn)在的有限型政府，俄羅斯的國家治理模式，在國家社會經(jīng)濟(jì)由盛轉(zhuǎn)衰和復(fù)蘇的過程中發(fā)生巨大變化，并逐漸探索出一套適合本國國情的治理模式?！爱?dāng)全能主義國家治理模式解體之后，現(xiàn)代國家治理模式的構(gòu)建就提上議事日程。雖然俄羅斯的國家治理模式進(jìn)行了長時間的邊際性調(diào)整，但只有到普京執(zhí)政以后俄羅斯的國家治理模式的重大調(diào)整才取得顯著成效?！?/p>

（一）強(qiáng)化權(quán)威：提升政府行政能力

政府是國家秩序的維護(hù)者，是國家治理的主體，也是國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動者、執(zhí)行者。沒有強(qiáng)有力的政府，無法完成一個國家政治經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，也無法保證社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定。杰索普指出：“面對一個多元權(quán)威并存的治理體系，國家首先要承擔(dān)起元治理的角色，因為國家既是更廣泛社會中的一個組成部分，也是保證該社會的機(jī)構(gòu)制度完整和社會凝聚力的責(zé)任承擔(dān)者。國家擔(dān)任元治理角色，必須平衡地方、國家、地區(qū)、全球各層次的治理，并相應(yīng)的協(xié)調(diào)它們的行動?！比~利欽時代的俄羅斯擺脫了計劃經(jīng)濟(jì)與全能政府，卻被引入一個“弱政府”的狀態(tài)，國家權(quán)力分散、控制力極低，隨之帶來國家分裂、經(jīng)濟(jì)衰退、社會動蕩等一系列嚴(yán)重問題。面對一個百孔千瘡的國家，普京改革的首要任務(wù)就指向恢復(fù)政府權(quán)威、提升國家能力。

首先，普京決定建立新型的政黨政治來消除長期府院之爭帶來的政府低效率，通過并修訂《俄羅斯政黨法》，改革國家杜馬選舉辦法，取消獨立候選人并減少政黨數(shù)量，規(guī)范政黨的組織形式。組建最大政黨——統(tǒng)一俄羅斯黨，使其成為執(zhí)政黨；主導(dǎo)國家杜馬，以提高政府效率和能力。其次，普京執(zhí)政以后，在第一時間對國家制度進(jìn)行改革，調(diào)整國家權(quán)力體系，這一改革主要針對名為聯(lián)邦制而實質(zhì)已趨近于邦聯(lián)制的國體。在地方行政長官產(chǎn)生方式上，普京用總統(tǒng)提名、地方議會批準(zhǔn)制取代了原有的選民直選制，并且當(dāng)?shù)胤阶h會兩次否定總統(tǒng)提名人選時，總統(tǒng)有權(quán)解散地方議會，這有力強(qiáng)化了中央和總統(tǒng)的權(quán)力。改革后，俄羅斯中央與地方的關(guān)系反映出強(qiáng)烈的政治單一制色彩。“或者說，目前的俄羅斯是一種法條意義上的聯(lián)邦制，而在程序上和事實上是單一制。”調(diào)整中央與地方的關(guān)系，強(qiáng)化中央政府對地方機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與控制。梅普時代對俄羅斯聯(lián)邦體制進(jìn)行改革，設(shè)立聯(lián)邦區(qū)并任命總統(tǒng)駐聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表，變更聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的產(chǎn)生方式，調(diào)整聯(lián)邦委員會的成員構(gòu)成，修改違憲的地方法令，變革中央與地方的財政關(guān)系，堅決打擊分裂勢力。針對葉利欽時代形成的“寡頭政治”，普京上臺后就明確表示要與其做無情的斗爭，使其平等地遠(yuǎn)離政治，并加強(qiáng)國家對經(jīng)濟(jì)的控制力。推行行政體制改革，著力精簡機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能、打擊腐敗。成立專門的行政改革委員會，清理政府職能，并大幅減少聯(lián)邦部的數(shù)量。從明確法律法規(guī)人手，對政府官員嚴(yán)格要求，推行政務(wù)公開，設(shè)立專門的反腐監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并實行高薪養(yǎng)廉。這些改革措施，強(qiáng)化了政府對地方和經(jīng)濟(jì)的控制力，政府有了較強(qiáng)的自主性，政府的政令得以有效執(zhí)行，同時降低了政府運行成本，提高了行政和國家治理效率。

以上各項措施的強(qiáng)力推行，有效提升了俄羅斯政府的自主性，政府各項政策和法令得以順利執(zhí)行，在降低政府行政成本的同時改善并提升了政府的治理效能。俄羅斯在普京的帶領(lǐng)下，終于逐步走出葉利欽時期政府軟弱無力的窘境，向強(qiáng)勢的政府治理模式推進(jìn)，并為經(jīng)濟(jì)、社會其他領(lǐng)域改革奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。

（二）公私兼顧：發(fā)展新型市場經(jīng)濟(jì)

梅普時期，俄羅斯在國家經(jīng)濟(jì)治理上主要是采取經(jīng)濟(jì)實用主義，其核心就是平衡國有經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)。一方面通過實施自由市場經(jīng)濟(jì)私有化政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面則通過由國家對資源和重點行業(yè)實施有效控制來保證經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

在發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)上，俄羅斯開始培育規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)。梅普時期，注重完善市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展所必需的制度環(huán)境，制定和修改了多部法律法規(guī)，對市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行明確規(guī)制，同時通過擴(kuò)大執(zhí)法層面和不斷加大執(zhí)法力度，打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪特別是經(jīng)濟(jì)寡頭控制的占俄羅斯GDP 40%的“影子經(jīng)濟(jì)”。通過不斷深化所有制和產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。明確強(qiáng)調(diào)政府對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控不是要重回計劃經(jīng)濟(jì)，而是由政府保障經(jīng)濟(jì)自由，打擊壟斷，保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的安全。政府對石油、天然氣、鐵路等國有企業(yè)進(jìn)行接管和重組的同時，私有化也在進(jìn)行。普京計劃將1萬余家國有企業(yè)減少到2000家左右。同時對國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，引入私人資本。為了吸引資金、擴(kuò)大市場，俄羅斯將私人資本和國際資本引入本國投資領(lǐng)域，專門為多家國有企業(yè)制定了創(chuàng)新發(fā)展計劃，目的均在于有效提升國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和綜合競爭力。政府借助稅收等政策杠桿，引導(dǎo)私營企業(yè)投資國有企業(yè)，特別是對風(fēng)險大、回報周期長、私人資本一般不愿進(jìn)入的領(lǐng)域給予較大力度的政策和經(jīng)濟(jì)支持。俄羅斯對科技、公路、原子能方面的幾家大型國有企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部改造并制定上市計劃。繼續(xù)推行私有化，俄羅斯政府計劃逐步退出除了非自然壟斷行業(yè)、國防工業(yè)外的大型非能源企業(yè)，并不斷降低在部分原料行業(yè)企業(yè)的持股比例?？刂茋衅髽I(yè)規(guī)模，限制同有企業(yè)在國內(nèi)收購新資產(chǎn)，要減少天然氣公司等大型國有企業(yè)和銀行在其他行業(yè)的參股控股比例?？梢哉f，梅普時期國家經(jīng)濟(jì)治理并不是要停止私有化，而是要規(guī)范私有化的方式。近兩年來，普京的經(jīng)濟(jì)政策一邊實施，一邊根據(jù)實際需要不斷調(diào)整和完善，并引領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)沿著既定的方向穩(wěn)定發(fā)展。在快速推行私有化的同時大力推進(jìn)國有化，也是俄羅斯國家經(jīng)濟(jì)治理的一個顯著特點。在普京的第二任期伊始，俄羅斯就在諸多關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域建立大型國有企業(yè)和國有控股公司，如俄羅斯原子能公司、俄羅斯技術(shù)公司、聯(lián)合船舶集團(tuán)、聯(lián)合工業(yè)集團(tuán)等。這些國企可以集合國家資源與管理優(yōu)勢，保留工業(yè)科技和生產(chǎn)潛力。俄政府希望借助組建競爭力較強(qiáng)的國際化國有企業(yè)，來提高本國產(chǎn)品的國際競爭力，打開國際市場。在組建大型國企的同時俄羅斯的主要行業(yè)出現(xiàn)了重新國有化的現(xiàn)象，比如政府通過對尤先科和霍多爾科夫斯基等經(jīng)濟(jì)寡頭的打擊，完成了對西伯利亞天然氣公司、尤科斯石油公司和古塔銀行的國家收購。多個領(lǐng)域重要企業(yè)的重新國有化，使由政府建立的國有企業(yè)或國有控股企業(yè)進(jìn)入各個重要戰(zhàn)略領(lǐng)域，有效增強(qiáng)了國家和政府對經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力和控制力。endprint

（三）培育社團(tuán)：支持社團(tuán)公共服務(wù)

進(jìn)入自主治理時期后，俄羅斯的政治實力、經(jīng)濟(jì)實力、軍事實力較之前有不同程度的上升。與此同時，俄羅斯的公民意識也在不斷提高，在政治體系和相關(guān)法律制度保障下社會團(tuán)體也快速發(fā)展起來。特別是普京本人十分注重國家治理中社會團(tuán)體的推動作用，主張聯(lián)邦政府在社會治理過程中應(yīng)當(dāng)與社會團(tuán)體建立起合作關(guān)系。2001年普京在召見七個聯(lián)邦區(qū)的總統(tǒng)全權(quán)代表時，特別要求他們著力建設(shè)市民社會，鼓勵和發(fā)展各類社會團(tuán)體并推動其積極參與國家治理。同年6月，普京總統(tǒng)專門會見社會團(tuán)體代表，在講話中鼓勵社會團(tuán)體不斷在公共服務(wù)和社會救助等公共生活領(lǐng)域發(fā)揮作用。大力支持社會團(tuán)體成為治理主體之一，提供公共服務(wù)。首先，俄聯(lián)邦政府對社會組織供給公共服務(wù)給予宏觀支持。俄羅斯基于聯(lián)邦和地方政府間的職能分立，對地方政府在公共服務(wù)供給方面的職責(zé)和義務(wù)做了較為明確的規(guī)定，并賦予地方政府采取較為靈活管理措施的權(quán)利。除了特殊的教育、醫(yī)療等事業(yè)須由聯(lián)邦政府進(jìn)行嚴(yán)格定義外，均可以由地方政府直接提供公共服務(wù)，或者以政府購買的方式將公共服務(wù)交給社會組織和企業(yè)，并且提供公共服務(wù)的社會組織或企業(yè)還會得到聯(lián)邦政府的資金扶持和物質(zhì)資助。其次，地方政府對社會組織提供公共服務(wù)要給予支持和幫助。俄羅斯專門選取了三個城市開展向社會組織購買公共服務(wù)示范項目，一旦遇有公共服務(wù)招標(biāo)項目，各城市都會明確告知與之相關(guān)的社會組織，邀請并鼓勵廣大社會組織積極參與其中。地方政府會與中標(biāo)的社會組織簽訂合同，并為其提供所需的培訓(xùn)和幫助。在2009年國情咨文中，梅德韋杰夫再次強(qiáng)調(diào)：“公益性非商業(yè)組織幫助國家解決復(fù)雜的社會問題，滿足民眾的服務(wù)需求，我們將繼續(xù)支持它們的工作。為方便非商業(yè)組織從事公益活動、幫助沒有社會保障的公民，應(yīng)通過立法進(jìn)一步簡化它們的工作程序。為此，首先要引進(jìn)社會非商業(yè)組織制度。取得相應(yīng)資格的組織可以直接得到國家的支持。政權(quán)機(jī)關(guān)將給予這樣的非商業(yè)組織財政、信息方面的支持。不僅僅是這些，還要給予它們稅收優(yōu)惠等?！笨梢哉f，正是由于政府的強(qiáng)力支持，俄羅斯的社會組織在近年來發(fā)展迅速，并成為社會公共服務(wù)供給的重要主體之一。

（四）整合思想：促進(jìn)核心價值體系統(tǒng)一

蘇聯(lián)解體后，社會主義意識形態(tài)體系也隨之崩潰。葉利欽時期混亂的社會秩序和低迷的經(jīng)濟(jì)使西方思想意識在俄羅斯民眾中的認(rèn)同感大大降低。民眾既期望脫離專制主義和村社文化傳統(tǒng)，又不能完全接受西式自由無序的思想觀念，而在東西方意識形態(tài)間搖擺。如何整合民眾的思想意識，建立統(tǒng)一的核心價值體系對俄羅斯十分重要。普京意識到混亂的思想意識對俄羅斯無異于災(zāi)難，他在《千年之交的俄羅斯》中提到：“有成效的建設(shè)工作……在一個基本階層和主要政治力量信奉不同的價值觀和不同的思想傾向的社會里也是不可能進(jìn)行的”。此時需要一種既能被民眾普遍接受、尊重俄羅斯歷史和文化傳統(tǒng)的，又能引導(dǎo)民眾走向現(xiàn)代富強(qiáng)和民主社會的核心思想意識。為此，普京提出了新俄羅斯思想，以此來調(diào)整俄羅斯社會中處于分裂狀態(tài)的意識形態(tài)，建立有凝聚力的核心價值，使全國人民的思想?yún)R聚融合，逐步形成統(tǒng)一的價值觀，促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)。

新俄羅斯思想主要內(nèi)容可概括為愛國、強(qiáng)國、民主、法治、自由、市場、主權(quán)、團(tuán)結(jié)等八個方面，其中各項要素是相輔相成的。新俄羅斯思想是俄羅斯傳統(tǒng)價值觀與現(xiàn)代價值觀的有機(jī)結(jié)合，是對各種意識形態(tài)及價值觀進(jìn)行審慎吸納和有機(jī)融合的結(jié)果。其理論框架中既堅持了愛國強(qiáng)國、促進(jìn)團(tuán)結(jié)的傳統(tǒng)的民族主義思想，又充分體現(xiàn)了民主、法治、自由等現(xiàn)代的價值觀念；以強(qiáng)化同家集權(quán)的方式達(dá)到強(qiáng)國富民的發(fā)展目標(biāo)。為整合思想，促進(jìn)俄羅斯核心價值統(tǒng)一，普京采取了加強(qiáng)社會輿論導(dǎo)向控制和發(fā)展新俄羅斯思想社會團(tuán)體的方法，政府通過直接或間接控股方式控制了俄羅斯三家最大的電視臺、70%的廣播電視和80%的報紙，有效加強(qiáng)了輿論引導(dǎo)。為了避免國外勢力操控輿論，俄羅斯頒布了《大眾傳媒法》，明確規(guī)定外國資本在俄羅斯傳媒機(jī)構(gòu)的持股比例不得高于50%，排除外國公司掌握傳媒公司的控股權(quán)。同時，資助推行新俄羅斯思想的社會團(tuán)體，發(fā)展起“我們”和“青年近衛(wèi)軍”等社會團(tuán)體。這些社會團(tuán)體的成員以18～ 22歲的青年學(xué)生為主要成員?！拔覀儭苯M織的活動宗旨是維護(hù)俄羅斯的主權(quán)，主張要帶領(lǐng)青年群體抵御西方意識形態(tài)的不良侵蝕。而由“青年統(tǒng)一運動”演化而來的“青年近衛(wèi)軍”更是廣泛吸引年輕人加入，宣傳新俄羅斯思想，反對思想滲透，在防止“顏色革命”方面發(fā)揮了重要作用。

國家治理是漫長復(fù)雜的政治過程，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、價值觀念和意識形態(tài)相關(guān)互動。俄羅斯在經(jīng)歷了全能治理時期、調(diào)整治理時期和激進(jìn)治理時期三個階段后，最終通過一系列現(xiàn)代治理方式，找到了符合當(dāng)今俄羅斯國情的發(fā)展之路。俄羅斯從全能主義的治理模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代國家治理模式的演進(jìn)過程也為中國國家治理轉(zhuǎn)型提供了重要的借鑒和啟示。endprint