文/蘇光明

新常態(tài)下國際人才交流基金建設(shè)的思考

文/蘇光明

國家外國專家局副局長陸明（左二）一行拜會(huì)澳門基金會(huì)主席吳志良（中），右一為本文作者、中國國際人才交流基金會(huì)主任蘇光明

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，法治化、市場化、高端化、信息化逐漸成為引智工作的新常態(tài)。利用基金形式開展國際人才交流是目前國際通行做法和國內(nèi)改革的新趨勢(shì)，國家關(guān)于簡政放權(quán)以及激發(fā)社會(huì)組織活力的政策和精神都對(duì)基金會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極作用。實(shí)現(xiàn)引智資金多元化，成為解決當(dāng)前引智多元需求與引智手段單一、政府引智資金增量有限與引智需求不斷擴(kuò)大等各種矛盾的重要手段，是推動(dòng)引智體制機(jī)制創(chuàng)新的迫切需要。

近年來國內(nèi)公益捐贈(zèng)氛圍逐步改善，企業(yè)、個(gè)人社會(huì)責(zé)任感逐步增強(qiáng)，根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)數(shù)字顯示，截至2015年1月28日，全國基金會(huì)總數(shù)達(dá) 4236 家，其中公募基金會(huì) 1492 家，非公募基金會(huì) 2744 家。但基金會(huì)的增加幅度和全社會(huì)為公益事業(yè)捐贈(zèng)的積極性還不成比例。同時(shí)由于國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)外部壓力都很大，資金緊缺現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致基金募集難度加大，各基金會(huì)所占募集份額有很大懸殊。2013年已有上海市慈善基金會(huì)、中國扶貧基金會(huì)等多家基金會(huì)募款金額過5億元，公益基金募集的競爭日趨激烈，同時(shí)國家和社會(huì)對(duì)于基金會(huì)類機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理力度逐漸加強(qiáng)，對(duì)基金運(yùn)作專業(yè)性、透明度要求也日益增高，基金會(huì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

中國國際人才交流基金會(huì)的目標(biāo)是依托國家外專局大力支持，借力基金運(yùn)作比政府更靈活、比市場更權(quán)威等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高端、專業(yè)化、國際化的國際人才交流基金會(huì)。

基金會(huì)在最近兩年先后取得了公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格和非營利組織免稅資格，同時(shí)已被認(rèn)定為公益二類事業(yè)單位，為基金會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要基礎(chǔ)保障的條件已初步奠定。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，在基金募集和項(xiàng)目運(yùn)作方面也積累了一定經(jīng)驗(yàn)。然而，我們也清醒地看到作為事業(yè)單位的基金會(huì)比市場更權(quán)威同時(shí)也意味著要遵守更多的規(guī)矩，比政府更靈活意味著要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)，目前基金會(huì)發(fā)展存在諸多問題：一是作為公益基金領(lǐng)域的新兵，要明確自己的定位并爭取到自己的“市場份額”困難很大；二是管理和運(yùn)作基金的專業(yè)化水平有待提高；三是在專項(xiàng)基金建設(shè)/產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面缺乏“拳頭”產(chǎn)品；四是在基金和項(xiàng)目運(yùn)作方面，仍有很多政府、半政府的思維定勢(shì)和做法，需要有更多的突破和創(chuàng)新；五是基金保值增值運(yùn)作的方法、能力和水平與相關(guān)兄弟基金會(huì)相比存在很大差距。綜上所述，如何處理各方關(guān)系，在眾多的競爭者中另辟蹊徑對(duì)于基金會(huì)是很大的挑戰(zhàn)。

明確需求，設(shè)立專項(xiàng)基金

基金會(huì)需發(fā)揮試驗(yàn)田作用，在新常態(tài)下探索、推動(dòng)公私合作（PPP）模式在引智資金籌集中的應(yīng)用，結(jié)合國家發(fā)展重點(diǎn)、外專局引智重點(diǎn)以及行業(yè)和地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，制定有吸引力的基金項(xiàng)目，以品牌項(xiàng)目為引領(lǐng)籌集基金，成為國家引智資金的有力配合和補(bǔ)充，基金會(huì)將從以下幾個(gè)主要方向發(fā)展專項(xiàng)基金：

行業(yè)人才發(fā)展基金。與相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)合作，結(jié)合行業(yè)的國家重點(diǎn)發(fā)展方向、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展瓶頸以及人才培養(yǎng)的重點(diǎn)（引智支持的重點(diǎn)）需求，基金會(huì)提供基金平臺(tái)與有意愿的單位合作設(shè)立專項(xiàng)基金，請(qǐng)相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)提供專業(yè)指導(dǎo)，提升基金資助項(xiàng)目的針對(duì)性、專業(yè)性。

區(qū)域人才發(fā)展基金。與地方外專局（協(xié)會(huì)）合作，通過對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和重點(diǎn)的充分了解以及與有捐贈(zèng)意愿的企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮基金平臺(tái)作用，調(diào)動(dòng)地方外專局的積極性，協(xié)助地方外專局實(shí)現(xiàn)引智資金多元化。

中外雙邊人才發(fā)展基金。利用多年積累的國際人才交流資源和經(jīng)驗(yàn)，與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)共筑國際人才交流基金平臺(tái)。共同向國外公司、國際機(jī)構(gòu)組織籌集基金，共同開展人才戰(zhàn)略研究和國際人才交流項(xiàng)目。

研究基金?；I建研究基金，助力引智工作法治化、市場化、高端化、信息化等各個(gè)角度的研究，為引智工作提供理論基礎(chǔ)和策略指導(dǎo)。

服務(wù)國家戰(zhàn)略，主攻“大客戶”

中國國際人才交流基金會(huì)作為“公益二類”事業(yè)單位，與各類慈善基金會(huì)有較大區(qū)別，通過激發(fā)公眾的憐憫之心、慈善義舉、慷慨捐贈(zèng)并不現(xiàn)實(shí)。我們的引智事業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段是在更高水平上尋求突破的事業(yè)，是爭當(dāng)國際領(lǐng)頭羊的事業(yè)，這就需要捐贈(zèng)人具有時(shí)代眼光和國際視野，愿意肩負(fù)歷史的使命，并有一定的資金實(shí)力方可實(shí)現(xiàn)。目前仍需更多依靠主管部門發(fā)揮政府引導(dǎo)協(xié)助作用，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，幫助打造品牌基金項(xiàng)目，增強(qiáng)基金會(huì)的權(quán)威性、可信度，增加捐贈(zèng)者的安全感、榮譽(yù)感，以吸引潛在“大客戶”的捐贈(zèng)。當(dāng)基金品牌和項(xiàng)目運(yùn)作達(dá)到一定成熟度后，政府可逐步放手，充分發(fā)揮基金會(huì)作為社會(huì)公益組織的活力和職能，提高市場的參與度。

整合資源，創(chuàng)新模式

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，投資便利化，工業(yè)4.0的到來，基金會(huì)的建設(shè)不論是在戰(zhàn)略、定位、角色還是方向上都應(yīng)該要有進(jìn)一步的創(chuàng)新。專家資源也將做到從“金庫”中來，再到“金庫”中去，使得基金會(huì)最終在專家的資源整合方面充分達(dá)到資源的有效共享。

所謂新常態(tài)下的基金會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)突出一個(gè)“新”字，這就意味著，我們應(yīng)該巧妙和合理地利用開放性思維和互聯(lián)網(wǎng)思維，對(duì)已有的專家和資源進(jìn)行更為行之有效的聯(lián)系與管理。目前基金會(huì)在基金項(xiàng)目運(yùn)作和管理方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，在資助范圍、資助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目運(yùn)作模式、撥款方式等方面都有了一些創(chuàng)新。如可資助參與項(xiàng)目的中方專家相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)可采用撥付制，加強(qiáng)第三方審計(jì)力度等。但與其他部委和機(jī)構(gòu)在國際交流資金方面的改革力度比較，我們還不夠大膽開放。

今后在確?；鸢踩€(wěn)妥的前提下，在基金使用上應(yīng)該有更大的創(chuàng)新。例如：（1）基金所支持項(xiàng)目領(lǐng)域不再局限于現(xiàn)有的金融、物流、軟件與集成電路、高等教育，可根據(jù)捐贈(zèng)者意愿，配合外專局引智重點(diǎn)領(lǐng)域開展基金項(xiàng)目。（2）基金會(huì)應(yīng)調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性開展國際人才交流，項(xiàng)目支持也應(yīng)向全社會(huì)開放，包括民營、私營企業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目支持。（3）基金會(huì)籌集資金來自于全社會(huì)，也應(yīng)服務(wù)于社會(huì)，為了更有效地推動(dòng)社會(huì)各界參與國際人才交流，增強(qiáng)靈活性，應(yīng)資助因公或因私各種形式的國際交流項(xiàng)目。（4）基金會(huì)要實(shí)現(xiàn)國際化，需要面向世界，逐步向國際開放，為其他國家培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，成為履行大國責(zé)任，樹立國際新形象的窗口。（5）探索嘗試新的引智模式，例如按工作量資助高端外國專家，支持離線式工作方法，由原有簡單的交流取向轉(zhuǎn)化成為成果導(dǎo)向，由原有的學(xué)術(shù)研究型更多轉(zhuǎn)化為解決方案型，充分合理地調(diào)動(dòng)專家資源，使我們現(xiàn)有的專家資源得到更有效的利用，從而使基金會(huì)的建設(shè)更加有的放矢，事半功倍。

總之，基金會(huì)的發(fā)展需要國家外專局、地方外專局、相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)各界的大力支持。我們自身也需要努力修煉內(nèi)功，以項(xiàng)目為龍頭在基金募集、管理以及項(xiàng)目運(yùn)作方面都做到更科學(xué)、更專業(yè)，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高科技多媒體工具，打造高端、專業(yè)、國際化的基金會(huì)。（本文作者系中國國際人才交流基金會(huì)主任）

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