付偉

2015年3月11日《新華每日電訊》報(bào)道：新學(xué)期開始了，寧夏固原市原州區(qū)寨科鄉(xiāng)劉溝小學(xué)卻沒熱鬧起來，因?yàn)檫@里只有1名教師、1名學(xué)生。這是一所最小的學(xué)校。

中國的廣大農(nóng)村，一些村完全小學(xué)下面都設(shè)有教學(xué)點(diǎn)。這些教學(xué)點(diǎn)，大都以復(fù)式班為單位組織教學(xué)，教師少則1名，多則2至3名，但規(guī)模都比較小。

那些教學(xué)點(diǎn)，有的只有10來個(gè)學(xué)生，有的則在10個(gè)以下。他們屬于不同的年級(jí)，但都在同一個(gè)課堂上學(xué)習(xí)。有的教學(xué)點(diǎn)只有一名教師，所有課程都由這位教師“承包”。

2004年，我國農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)總數(shù)達(dá)到98096個(gè)，班級(jí)數(shù)2350794個(gè)。農(nóng)村學(xué)?？倲?shù)為337318個(gè)。教學(xué)點(diǎn)數(shù)量大概占農(nóng)村學(xué)?？倲?shù)的29%。到2014年，全國農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)達(dá)到6萬多個(gè)。

教學(xué)點(diǎn)：“普九”的功臣

這些教學(xué)點(diǎn)，規(guī)模雖小，但在我國的教育發(fā)展過程中，起到了不可低估的作用。

農(nóng)村，意味著分散，意味著交通落后，更意味著經(jīng)濟(jì)和文化的不發(fā)達(dá)。但不可忽視的是，那一個(gè)個(gè)教學(xué)點(diǎn)，把現(xiàn)代文明的種子，播撒在廣大的農(nóng)村和農(nóng)民的心里，整體提升了農(nóng)民們的文明素養(yǎng)。

也許，我們更不應(yīng)該忘記的是，在普及九年義務(wù)教育過程中，“教學(xué)點(diǎn)”是一個(gè)頻頻出現(xiàn)在人們口頭上、體現(xiàn)在政府文件里的詞。這體現(xiàn)了教學(xué)點(diǎn)在人們心中地位的不可或缺和不可替代，也體現(xiàn)了農(nóng)村各教學(xué)點(diǎn)在普及九年義務(wù)教育中的地位及作用。

對(duì)于相對(duì)分散的農(nóng)村，“普九”存在著一個(gè)巨大的障礙，就是孩子上學(xué)路途過遠(yuǎn)而造成輟學(xué)，或者根本就無學(xué)可上。因?yàn)閷W(xué)校數(shù)量可能不足，滿足不了那些住地分散的孩子的上學(xué)需求。此時(shí)，教學(xué)點(diǎn)的作用就不可低估。我們不應(yīng)該忘記，正是那些教學(xué)點(diǎn)的存在，我們的“普九”任務(wù)才完成得那么順利，那樣完美。

江西，自從1980年代提出“普九”的任務(wù)后，就把農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)作為重要工作來抓。在師資配置、教學(xué)條件的改善上，取得了一定的成效，為“普九”創(chuàng)造了條件。2006年，全省99個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過了“兩基”驗(yàn)收。2007年，國家認(rèn)定江西省實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。那些分散在山溝里的一個(gè)個(gè)教學(xué)點(diǎn)，為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)立了“汗馬功勞”。

教學(xué)點(diǎn)：學(xué)生減少與盲目集中

近年來，由于種種原因，農(nóng)村適齡兒童不斷減少。在此情形之下，一些地方，特別是教育基礎(chǔ)設(shè)施較為落后的貧困山區(qū)，地方政府為了減少財(cái)政支出，收縮教育規(guī)模，對(duì)生源少的村實(shí)行撤點(diǎn)并校，一些農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)就這樣被撤并。

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村小學(xué)由1999年的468527所減少到2012年的155008所，減幅達(dá)66.9%;教學(xué)點(diǎn)則由165374個(gè)減少到2012年的62544個(gè)，減幅達(dá)62.2%。國家審計(jì)署2013年5月份公布的調(diào)查結(jié)果顯示，全國52個(gè)縣，1155所農(nóng)村學(xué)校，2006年的輟學(xué)人數(shù)是3963人，2011年，輟學(xué)人數(shù)達(dá)到了8352人。全國有近3000個(gè)縣，輟學(xué)人數(shù)就是一個(gè)不小的數(shù)目。這是一個(gè)多么龐大的數(shù)字！

不少農(nóng)村適齡兒童由于上學(xué)路途遠(yuǎn)，年齡小，路上不安全，家長(zhǎng)便不讓孩子入學(xué)，這樣便造成了嚴(yán)重的輟學(xué)現(xiàn)象。

2012年中國人民大學(xué)“千人百村”社會(huì)實(shí)踐調(diào)查顯示，無論是東部、中部還是西部的農(nóng)村，離村莊最近的小學(xué)都在2公里左右。村轄區(qū)內(nèi)沒有小學(xué)的村莊所占比例都在40%以上，西部地區(qū)比東部地區(qū)和中部地區(qū)要低5個(gè)百分點(diǎn)，而且只有29%的孩子是在村里的學(xué)校就讀。

盲目集中，盲目撤并，教育生態(tài)被嚴(yán)重破壞。值得警惕的是，那些本該在學(xué)校里享受現(xiàn)代教育的孩子，卻生生地被滯留在校園之外。

所謂的盲目，指的是沒有從受教育者本身的需要出發(fā)，沒有從《中華人民共和國義務(wù)教育法》對(duì)上學(xué)距離的規(guī)定出發(fā)，而是把減輕政府負(fù)擔(dān)作為優(yōu)先考慮的因素，嚴(yán)重違背了教育的規(guī)律，更違背了以人為本的教育宗旨。

1986年，國家頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，其中第九條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府適當(dāng)設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。”隨后頒布的《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第二十六條又作出了更詳細(xì)的規(guī)定：“實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。小學(xué)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有利于適齡兒童、少年就近入學(xué)。”這是對(duì)義務(wù)教育階段就近入學(xué)政策在法律上的明確規(guī)定。這些規(guī)定，明確了適齡兒童、少年就近入學(xué)的權(quán)利，明確了地方各級(jí)政府保障其在戶籍所在地就近入學(xué)權(quán)利的義務(wù)和責(zé)任。任何違背這些規(guī)定的撤并都是違法的、盲目的。

教學(xué)點(diǎn)：恢復(fù)的趨勢(shì)

實(shí)際上，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)并非我國獨(dú)有，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，教學(xué)點(diǎn)一直都是一種農(nóng)村教育的存在形式。印度，在人口分散的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，單一教師學(xué)校的比例為31%。美國也曾經(jīng)擁有成千上萬所“一師一校”小學(xué)，現(xiàn)在仍有463所。

就在一些教學(xué)點(diǎn)被撤并的同時(shí)，恢復(fù)教學(xué)點(diǎn)的呼聲也越來越強(qiáng)烈。

首先，家長(zhǎng)呼喚。身為農(nóng)民的家長(zhǎng)，他們要么為孩子漫長(zhǎng)上學(xué)路上的安全而擔(dān)憂，要么為孩子租房、陪讀的龐大開支而心疼。所以，他們熱切呼喚教學(xué)點(diǎn)的恢復(fù)。

其次，學(xué)生的心愿。在農(nóng)村，幾個(gè)小時(shí)的上學(xué)路程，是很多孩子難以忍受的。湖北省紅安縣陳升學(xué)校寄宿生謝夢(mèng)嬌，回家要走兩個(gè)多小時(shí)的路程。對(duì)于那些遠(yuǎn)離父母親的孩子來說，最大的心理問題，還在于晚上時(shí)光的難挨。那些遠(yuǎn)離父母親的孩子，一到了晚上，就偷偷地蒙在被子里哭泣。遠(yuǎn)離了父母親，他們心里有著說不出的難過。這些成長(zhǎng)中的孩子，他們?cè)揪驮诩议T口上學(xué)，可以每天都與父母親在一起，享受天倫之樂。

正是在此情形之下，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的恢復(fù)，才被提到了議事日程。湖北省紅安縣教育局副局長(zhǎng)蔣紅平說，家長(zhǎng)的意愿是我們考慮撤并不撤并的第一原則。其實(shí)，如果再加上學(xué)生的意愿，就有更充足的理由。畢竟，教育的遠(yuǎn)景，就是為了孩子。

2012年9月，《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》發(fā)布，文件指出：“農(nóng)村小學(xué)1至3年級(jí)學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)?！薄皥?jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。多數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)反對(duì)或聽證會(huì)多數(shù)代表反對(duì)，學(xué)校撤并后學(xué)生上學(xué)交通安全得不到保障，并入學(xué)校住宿和就餐條件不能滿足需要，以及撤并后將造成學(xué)校超大規(guī)?；颉蟀囝~問題突出的，均不得強(qiáng)行撤并現(xiàn)有學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)。已經(jīng)撤并的學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，確有必要的由當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行規(guī)劃、按程序予以恢復(fù)?！薄疤岣叽逍W(xué)和教學(xué)點(diǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！边@是國家層面上的規(guī)定。

2013年3月頒布的《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)施意見》規(guī)定：“縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)從服務(wù)人口、服務(wù)半徑、上下學(xué)時(shí)間等方面合理確定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村小學(xué)1至3年級(jí)學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)?！薄叭丝谙鄬?duì)集中的村要設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)?！薄按_因生源減少需要撤并學(xué)校的，縣級(jí)人民政府必須嚴(yán)格履行撤并方案制訂、論證、公示、報(bào)批等程序?！犠C會(huì)應(yīng)由學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)專家等方面代表參加，根據(jù)聽證會(huì)意見，完善撤并方案?！边@些規(guī)定，是針對(duì)前一段時(shí)間以來，一些地方不顧教育的實(shí)際需要，盲目撤并教學(xué)點(diǎn)而制定的，是對(duì)盲目撤并教學(xué)點(diǎn)的一個(gè)撥亂反正。

教學(xué)點(diǎn)的恢復(fù)，已經(jīng)是政府、家長(zhǎng)、學(xué)生的共同心愿。因?yàn)楦鞣矫娴膹?qiáng)烈呼喚，近幾年來，教學(xué)點(diǎn)的恢復(fù)成了蓬勃發(fā)展之勢(shì)。

正是在此形勢(shì)之下，全國教學(xué)點(diǎn)恢復(fù)工作得到了各方面的大力支持。

教學(xué)點(diǎn)：恢復(fù)的尷尬

農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的恢復(fù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，并不是想恢復(fù)就可以恢復(fù)的，也不是恢復(fù)了就萬事大吉。

教學(xué)點(diǎn)的恢復(fù)，不是寫寫文章、作作報(bào)告那么容易，它是一項(xiàng)具體的工作，牽涉方方面面。

在哪里恢復(fù)？是原址還是異地重建？一些地方的教學(xué)點(diǎn)撤并后，財(cái)產(chǎn)權(quán)屬問題就讓人頭痛。雖然從理論上說，校產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系基本明晰。但在一些農(nóng)村，教學(xué)點(diǎn)撤并后的校舍、操場(chǎng)等長(zhǎng)期被附近的農(nóng)民占用，收回來卻不那么容易。一些教學(xué)點(diǎn)的校產(chǎn)則被村委會(huì)占用，要收回來也不是簡(jiǎn)單的事情。異地重建，說來也不容易。征地就是一件困難事?，F(xiàn)在，一些地方學(xué)校重建，項(xiàng)目有了，資金不缺，但征地困難。

教師從哪里來？現(xiàn)在，國家加大了對(duì)教育的投入，對(duì)學(xué)校建設(shè)來說，硬件一般不用擔(dān)心。教師是辦學(xué)的主體，教學(xué)點(diǎn)的教師從哪里來？這是個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。

教學(xué)點(diǎn)一般都比較偏僻，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。那些地方交通不便且信息閉塞，業(yè)余生活單調(diào)。最難辦的是年輕教師的成家問題。一些本來打算長(zhǎng)期在教學(xué)點(diǎn)工作的年輕教師，在婚姻問題得不到解決時(shí)，毅然選擇了離開。招募志愿者，也只是目前一些地方的權(quán)宜之計(jì)。

容易造成資源浪費(fèi)。有的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)在撤并前校舍就已經(jīng)很陳舊?，F(xiàn)在要恢復(fù)教學(xué)點(diǎn)，是維修還是重建？有的教學(xué)點(diǎn)，本來只有幾個(gè)學(xué)生、一位老師，花幾萬乃至幾十萬元修繕，很可能用不了幾年，由于生源缺乏不得不撤并，這樣就會(huì)造成資源的浪費(fèi)。

據(jù)2014年3月5日《中國教育報(bào)》報(bào)道，至2014年1月底，全國有6.36萬個(gè)教學(xué)點(diǎn)全面實(shí)現(xiàn)了數(shù)字教育資源全覆蓋。為了此項(xiàng)工作，中央財(cái)政撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)共3.6億元。這是國家均衡發(fā)展教育的實(shí)際行動(dòng)，為農(nóng)村教育點(diǎn)實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化邁出了重要的一步。然而，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的情況是復(fù)雜的。教師年齡的老化，是一個(gè)不可忽視的問題。目前工作在教學(xué)點(diǎn)上的教師，大多都是由民師轉(zhuǎn)正來的。他們年齡老化，面臨著退休。一些人甚至連電腦都不會(huì)操作，或者不熟練。

最為重要的是，那一個(gè)個(gè)分散的教學(xué)點(diǎn)，如何培養(yǎng)擁有現(xiàn)代精神、現(xiàn)代思維的人才？教育的目的本來就是為了育人，是為孩子的健康成長(zhǎng)。而一個(gè)長(zhǎng)期被局限于封閉環(huán)境中的孩子，由一批臨近退休的老教師來教育，能保證他們真正接受到現(xiàn)代科學(xué)文化及其理念嗎？

教學(xué)點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)都能保證使用到教學(xué)點(diǎn)上嗎？目前，教學(xué)點(diǎn)是由中心完小負(fù)責(zé)管理，假如一所人數(shù)在10人以下的學(xué)校，其生均公用經(jīng)費(fèi)則是按照100人撥付的，誰能保證那按照100人撥付的經(jīng)費(fèi)能夠全部用到教學(xué)點(diǎn)？所以，今年全國“兩會(huì)”上，就有代表、委員提出教學(xué)點(diǎn)獨(dú)立核算的問題。

教學(xué)點(diǎn)的恢復(fù)，在深層次上，存在的問題還是值得我們深思的。當(dāng)然，任何新事物在前進(jìn)中都不可能一帆風(fēng)順，但只要圍繞著發(fā)展做文章，這篇文章就一定能夠做得精彩。