■王凡一

黨的十八大以來，習近平總書記關于制度建設問題有很多重要論述。比如黨的十八大后，他第一次到地方調(diào)研時就指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！焙唵蚊髁说馗爬酥贫鹊奶攸c和重要性。2013年6月，在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上，習近平總書記強調(diào)：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對性、操作性、指導性強?！?014年9月，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中，習近平總書記再次強調(diào)：“設計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一?！边@些重要論述，不只是對黨和國家制度建設的全局性把握，更是對全面深化改革各項任務的重要指導。黨的十八屆三中全會提出：全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。學習貫徹習近平總書記關于制度建設的重要論述，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，必須積極構建經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設、黨的建設“六位一體”的社會主義新型制度體系，積極推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，用更加成熟定型的制度保障全面深化改革取得成功。

一、完善和發(fā)展政治制度事關全面深化改革全局

改革開放的歷史經(jīng)驗表明：人民民主是社會主義的生命，政治體制改革事關改革全局。習近平總書記總結(jié)了改革開放以來我國民主政治建設的經(jīng)驗，突出強調(diào)“中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。中國特色社會主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。”

習近平總書記指出：“政治制度是用來調(diào)節(jié)政治關系、建立政治秩序、推動國家發(fā)展、維護國家穩(wěn)定的，不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判，不可能千篇一律、歸于一尊?！彪S著改革的深入，經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻變化，社會結(jié)構出現(xiàn)了明顯變動，思想觀念錯綜復雜，再加上信息技術的迅猛發(fā)展，人民群眾的參政熱情、知情范圍和表達空間也需要不斷拓展。人民要求更深入、更平等地參與到國家建設和發(fā)展的各項事業(yè)中來，這也對中國特色社會主義政治體制提出了更高的要求。因此，在全面深化改革的進程中，要想繼續(xù)保持政治制度旺盛的生命力，就必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，堅持和完善基本政治制度，全面推進依法治國，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性。

完善和發(fā)展政治制度，首先應當切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化政府組織結(jié)構，增強政府的公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。其次應當統(tǒng)籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。再次應當推進各項基本政治制度與時俱進，推動人民代表大會制度更加完善，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，進一步暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。最后應當積極推進法治中國建設步伐，深化司法體制改革，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

二、經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點

習近平總書記指出：“深化改革的重點仍然是經(jīng)濟體制的改革?！薄皥猿趾屯晟乒兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，關系鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要支柱。”改革開放以來，我國經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展為民生改善奠定了基礎、創(chuàng)造了條件，使得城鄉(xiāng)居民收入逐年增長，人民的生活水平顯著提高。但是我們還面臨著全面建成小康社會的緊迫任務，“以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵?！彼?，在當代中國，必須堅定地堅持發(fā)展是硬道理的總體思路，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。首先，要更好地發(fā)揮公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的支柱作用，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。其次，加快完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。推動建立公平、開放、透明的市場規(guī)則和秩序。再次，加快構建開放型經(jīng)濟新體制的步伐。推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。

目前，“我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，市場化程度大幅度提高，我們對市場規(guī)律的認識和駕馭能力不斷提高，宏觀調(diào)控體系更為健全，主客觀條件具備，我們應該在完善社會主義市場經(jīng)濟體制上邁出新的步伐?！敝ぐl(fā)各類市場主體發(fā)展新活力、增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系、培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，不斷增強長期發(fā)展后勁。打勝深化經(jīng)濟體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗，把中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力提高到新的水平。

三、文化體制機制創(chuàng)新是全面深化改革的活力源泉

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)指出，要繼續(xù)推進文化體制改革，推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建設社會主義文化強國。全面深化改革必須高度關注人民精神文化生活，必須不斷豐富大眾文化內(nèi)涵，推動建立有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革。首先，堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持“三貼近”原則，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。其次，建立和完善合理的文化體制機制，進一步促進文化生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，發(fā)揚學術民主、藝術民主，為人民提供廣闊的文化舞臺，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流。切實增強文化整體實力和競爭力，為中國特色社會主義提供思想文化的智力支持。再次，建立健全現(xiàn)代文化市場和文化服務體系。積極完善文化管理體制，推動建立健全現(xiàn)代文化市場體系和文化服務體系。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮文化市場的導向作用，發(fā)現(xiàn)文化資源配置的失衡和漏洞，倒逼文化體制機制創(chuàng)新改革。提高文化開放水平，積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果，引進有利于我國文化發(fā)展的人才、技術、經(jīng)營管理經(jīng)驗，同時要切實維護國家文化安全和意識形態(tài)安全。

習近平總書記關于深化文化體制機制改革的重要論述進一步明確了加快文化體制機制改革發(fā)展的基本遵循。只有深化文化體制改革，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能更好地滿足全面建成小康社會偉大進程中人民群眾日益增長的精神文化需求，才能更好地適應全面深化改革偉大事業(yè)中使各方面制度更加成熟更加定型的時代要求，才能更好地形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。

四、社會治理體制改革創(chuàng)新是全面深化改革的重要保障

社會建設是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。在全面深化改革進程中，必須從維護廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理體系，推動社會主義和諧社會建設。

2013年4月，習近平總書記在海南考察工作時強調(diào)：“要加快推進民生領域體制機制創(chuàng)新，促進公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜。”加快推進社會事業(yè)改革就要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。深化教育領域綜合改革，使學生形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，健全政府促進就業(yè)責任制度。形成合理有序的收入分配格局，著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。建立更加公平可持續(xù)的各類社會保障制度?！氨仨毥∪w制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果?！鄙罨t(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革。健全的社會保障體系是人民生活的“安全網(wǎng)”。加大依法管理網(wǎng)絡力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，加強對網(wǎng)絡虛擬社會的管理，確保國家網(wǎng)絡和信息安全。通過民生制度建設，維護好最廣大人民的根本利益，確保人民的社會保障權利、健康權利和受教育權利等得到保障。

創(chuàng)新社會治理體制是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！北仨氈塾诰S護最廣大人民的根本利益，最大限度地增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

五、生態(tài)文明制度體系建設是全面深化改革的基礎工程

習近平總書記指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！鄙鷳B(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。全面深化改革的持續(xù)不斷推進，現(xiàn)代化建設的快速有序推進，中國特色社會主義的健康永續(xù)發(fā)展，必須要有一個健康良好的生態(tài)環(huán)境。

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！皬闹贫壬蟻碚f，我們要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，加快建立國土空間開發(fā)保護制度，強化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值、代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，強化制度約束作用。”具體來說，對于生態(tài)資源，我們要積極優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，實行資源有償使用制度，不斷健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。對于生態(tài)環(huán)境，我們要積極改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制和生態(tài)補償制度，絕不能觸碰生態(tài)保護紅線。

生態(tài)文明建設關系人民生活，關乎民族未來。建設社會主義生態(tài)文明還必須建立有利于全社會參與的社會機制，鼓勵廣大公民和企業(yè)主動擔負起應盡的社會責任，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

六、黨的建設制度改革是全面深化改革的堅強政治保證

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的堅強領導核心，是全面深化改革的堅強政治保證。習近平總書記高度重視提高黨的建設的制度化、法治化、規(guī)范化水平。自黨的十八大以來，他從管黨治黨、執(zhí)政治國的戰(zhàn)略高度，對新形勢下構建黨內(nèi)法規(guī)制度體系、全面提高黨的建設科學化水平提出明確要求、作出重要部署，要求各級黨組織都要把黨的制度建設作為事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務，擺到更加突出的位置，切實抓緊抓好。在全面深化改革進程中，需要不斷加強和改善黨對全面深化改革的領導，積極推進黨的建設制度改革，確保全面深化改革取得成功。

習近平總書記強調(diào)，全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。黨的十八屆三中全會從三個方面做出了部署：一是全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關于全面深化改革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關系，正確對待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅決維護中央權威，保證政令暢通，堅定不移地實現(xiàn)中央改革決策部署；成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。二是堅持黨管干部的原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)；建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。三是堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推進改革；鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，為全面深化改革營造良好的社會環(huán)境。

總體來說，推進黨的建設制度改革，必須緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的目標，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強的政治保證。