楊陽　石鵬娟

摘要

隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，越來越多的城市邊緣村被納入城市范疇，導(dǎo)致一個(gè)特殊群體——城郊失地農(nóng)民的出現(xiàn)。我國城鎮(zhèn)化雖發(fā)展快速，但總體質(zhì)量不高，而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一是農(nóng)民的市民化。該研究通過對民族地區(qū)——青海省的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)證分析得出，在民族地區(qū)，城郊失地農(nóng)民市民化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)化水平，城郊失地農(nóng)民普遍存在被動(dòng)市民化的感受。為探究其原因，運(yùn)用方差分析法，從個(gè)體因素和制度因素2個(gè)層面對城郊失地農(nóng)民市民化的影響進(jìn)行分析。最后從提高城郊失地農(nóng)民的文化程度、規(guī)范征地程序、建立就業(yè)機(jī)制3個(gè)方面提出促進(jìn)市民化進(jìn)程的對策與建議。

關(guān)鍵詞 市民化；個(gè)體因素；制度因素；方差分析

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）15-272-03

隨著我國失地農(nóng)民市民化問題的日益突出，相關(guān)研究也越來越多，主要集中在以下2個(gè)層面：一是有關(guān)農(nóng)民市民化發(fā)生的歷史背景、 現(xiàn)實(shí)意義、 政策取向、制度創(chuàng)新等宏觀層面的研究；二是有關(guān)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的動(dòng)因、農(nóng)民的社會資本、農(nóng)民和市民的心理融合、就業(yè)與社會保障等微觀層面的研究。但這些研究多數(shù)側(cè)重單方面研究，對于民族地區(qū)城郊失地農(nóng)民市民化的研究較少。筆者根據(jù)青海省的調(diào)查數(shù)據(jù)，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民族地區(qū)城郊失地農(nóng)民市民化問題進(jìn)行研究，希望從中探究影響民族地區(qū)城郊失地農(nóng)民市民化的因素，為城郊失地農(nóng)民從被動(dòng)市民化到主動(dòng)市民化的轉(zhuǎn)變提供依據(jù)。

1 青海省城郊失地農(nóng)民市民化程度評價(jià)

1.1 調(diào)查方法及樣本情況介紹

青海省地處青藏高原東北

部，有漢、藏、回、蒙古、土、撤拉、哈薩克等全國所有56個(gè)民族

中的54個(gè)，是個(gè)多民族聚居的省份。據(jù)青海省第六次人口普查工作數(shù)據(jù)，青海省常住人口為5 626 722人，其中城鎮(zhèn)人口251.63萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.72%。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，青海省經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平也在顯著提高，城鎮(zhèn)化率從2000年的34.76%提高到2012年的47.44%。世界各國城鎮(zhèn)化發(fā)展的共同規(guī)律表明，城鎮(zhèn)化率40%到70%時(shí)期是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。這表明，青海省的城鎮(zhèn)化水平正處在加速發(fā)展時(shí)期。

此次調(diào)查主要在青海省各地采取發(fā)放調(diào)查問卷和實(shí)地訪談兩種方式進(jìn)行展開，調(diào)查對象都是土地被征用的城郊農(nóng)民的家庭成員，所以樣本的選擇具有一定的隨機(jī)性和代表性。調(diào)查共發(fā)放問卷350份，收回問卷330份，其中有效問卷300份。被調(diào)查者基本情況統(tǒng)計(jì)見表 1。

1.2 城郊失地農(nóng)民失地后收入變化情況分析

根據(jù)調(diào)查問卷分析，青海城郊失地農(nóng)民失地前后收入變化分布見圖1。

圖1 青海城郊失地農(nóng)民失地前后收入變化分布

從調(diào)查中得知，由于就業(yè)不穩(wěn)定，生活壓力增加，如子女上學(xué)遠(yuǎn)、看病就醫(yī)難等問題，只有10.8%的人在失地后收入有小幅度地增加，僅有0.8%的人在失地后收入有了大幅度提升，這部分農(nóng)民月人均收入大多在3 000元以上，從訪談中得知這主要是由于這部分人在失地后通過不同方式實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。他們表示以前靠種地生活，而種地的收益基本上與當(dāng)年的氣候條件有關(guān)，現(xiàn)在土地被征用后，他們除得到一大筆征地補(bǔ)償金之外，還有充足的時(shí)間去打工，很容易就能賺到幾千元錢，生活狀況比以前好多了。但36.8%的失地農(nóng)民認(rèn)為收入變化不大，還有半數(shù)以上（52.1%）的城郊失地農(nóng)民認(rèn)為失地前后收入與之前相比減少，主要是由于失地前他們的生活基本上可以自給自足，直接的貨幣支出很少，而失地后所有的生活開支都需要支出貨幣。所以總體上講，青海城郊失地農(nóng)民就業(yè)收入較低，且大多在失地后收入減少。

1.3 城郊失地農(nóng)民失地后居住環(huán)境變化

通過調(diào)查問卷和訪談?dòng)涗浀姆治觯l(fā)現(xiàn)青海省城郊失地農(nóng)民的居住環(huán)境主要有以下3點(diǎn)變化：一是“社區(qū)化”，失地農(nóng)民大多搬進(jìn)社區(qū)，管理由原來的村委會變?yōu)榫游瘯?。二是“休閑化”，對原本居住在城中村及城市附近的城郊失地農(nóng)民來說，失地后的居住環(huán)境為他們提供更多的娛樂場所和休閑活動(dòng)。三是“便利化”，城郊失地農(nóng)民失地后的居住環(huán)境在和城市慢慢融合，住所附近交通便利，還有各種超市、商場和學(xué)校，為他們的生活帶來極大的便利。

由上述3點(diǎn)變化可知，青海省城郊失地農(nóng)民在居住環(huán)境上有了趨向于市民生活的改變。但筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民從思想上仍然認(rèn)為自己受過去村委會的領(lǐng)導(dǎo)，很多社區(qū)休閑場所也沒有發(fā)揮實(shí)際的功能，超市、商場的建設(shè)雖然可以給他們帶來一定的便利，但受小農(nóng)思想的支配，他們認(rèn)為生活成本加大，超市里有大多東西都是他們生活所不需要的，因此實(shí)質(zhì)上這些農(nóng)民沒有完全適應(yīng)這些變化。

綜上所述，在青海省城鎮(zhèn)化水平加速發(fā)展時(shí)期，青海省城郊失地農(nóng)民不僅在失地后感覺收入減少，而且不能完全適應(yīng)城市居住環(huán)境和市民生活。這說明青海省城郊失地農(nóng)民的市民化程度較低，且遠(yuǎn)滯后于青海省城郊失地農(nóng)民的城鎮(zhèn)化水平。

1.4 青海省城郊失地農(nóng)民市民化程度實(shí)證分析

在總結(jié)已有研究成果基礎(chǔ)上，將市民化作為該研究的考察變量，探究城郊失地農(nóng)民市民化的影響因素。為將市民化這一指標(biāo)轉(zhuǎn)化成可量化的指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)生存和心理認(rèn)同2個(gè)維度對市民化加以描述。反映經(jīng)濟(jì)生存的指標(biāo)包括調(diào)查對象失地前后收入是否變化、政府所給征地補(bǔ)償金是否滿意、失地后家里生活條件是否改善3項(xiàng)指標(biāo)，反映心理認(rèn)同的指標(biāo)包括調(diào)查對象對自己現(xiàn)在的生活是否滿意、對自己居住環(huán)境是否滿意、認(rèn)為現(xiàn)在的生活與城市居民是否一樣3項(xiàng)指標(biāo)，分別通過所包含的 3 項(xiàng)指標(biāo)的平均值和方差來代表。在分析過程中，根據(jù)獲得的調(diào)查信息按滿意或改善程度進(jìn)行量化賦值，1表示滿意，0表示一般，-1表示不滿意[1]。青海城郊失地農(nóng)民市民化程度統(tǒng)計(jì)見表2。

從表2可以看出，城郊失地農(nóng)民收入與失地前相比有所減少，他們對征地補(bǔ)償不太滿意，生活也沒有得到改善，對目前生活也不是很滿意，也并不是很認(rèn)同自己是城市居民。從總體上來看，經(jīng)濟(jì)生存比心理認(rèn)同低，經(jīng)濟(jì)生存的平均得分為負(fù)，說明城郊失地農(nóng)民對市民化不滿意，而心理認(rèn)同也幾乎為0，這表明城郊失地農(nóng)民目前既不認(rèn)為自己是農(nóng)民也不認(rèn)為自己是市民，他們成為一種邊緣人[2]。表2中收入變化度、補(bǔ)償滿意度、生活滿意度、市民認(rèn)同度等的方差均小于05，說明市民化各指標(biāo)的樣本值比較集中，均值對于描述整體情況具有較高的代表性；其他指標(biāo)的方差相對較大，說明樣本數(shù)據(jù)圍繞均值波動(dòng)幅度比較大，這幾個(gè)指標(biāo)不同水平的市民化結(jié)果可能存在顯著差異。

2 個(gè)體因素、制度因素對城郊失地農(nóng)民市民化影響的實(shí)證分析

2.1 個(gè)體因素對城郊失地農(nóng)民市民化的影響分析

為了解城郊失地農(nóng)民市民化的影響情況，對對市民化的影響因素分別進(jìn)行了差異性比較，主要采用單因素方差分析法。首先，檢驗(yàn)個(gè)體因素對城郊失地農(nóng)民市民化程度的差異性。結(jié)合資料及前人研究成果，可將個(gè)體因素分為性別、年齡和文化程度3個(gè)方面。統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表3。

由表3可知，在被調(diào)查的人群中，性別僅在衡量市民化的6項(xiàng)指標(biāo)中的“現(xiàn)在的生活與城市居民是否一樣”這一指標(biāo)上有顯著性差異，而且女性的市民認(rèn)同度顯著高于男性，即男性更不認(rèn)同自己的市民身份，這說明男性面臨的生活壓力相對于女性來說更大，他們在家庭中承擔(dān)的責(zé)任也更重，則男性對市民化有更高的標(biāo)準(zhǔn)。

不同年齡段的人群在感覺失地前后“收入是否變化”和“現(xiàn)在的生活與城市居民是否一樣”2個(gè)指標(biāo)上有顯著性差異。總體來說，各個(gè)年齡段的人群都認(rèn)為自己在失地前后收入有所減少（收入變化度的均值都為負(fù)），且都不認(rèn)為自己現(xiàn)在的生活與城市居民一樣（市民認(rèn)同度的均值都為負(fù)）。具體來說，年輕人（20～30歲）對自己收入變化感受不深，但對城市居民身份的認(rèn)同感相對較高，這說明年輕人會主動(dòng)學(xué)習(xí)和接納城市生活和文化，并自覺地內(nèi)化和外顯地模仿趨同[3]。而中年人（41～60歲）對自己收入減少感受最明顯，同時(shí)對自己的身份認(rèn)同更傾向于農(nóng)民身份。

文化程度在對政府所給征地補(bǔ)償金是否滿意和感覺現(xiàn)在生活與城市居民是否一樣兩個(gè)指標(biāo)上有顯著性差異。大致上看，文化程度高的人群相對于文化程度低的人群對政府所給的征地補(bǔ)償金更加不滿，但他們的市民認(rèn)同度更高。這說明文化程度高的人群對征地補(bǔ)償金的要求標(biāo)準(zhǔn)更高，不過相對更容易從心理上認(rèn)同自己的市民身份。

上述各個(gè)因素在感覺自身現(xiàn)在的生活與城市居民是否一樣這個(gè)指標(biāo)的均值都小于0，說明城郊失地農(nóng)民普遍感覺自己現(xiàn)在的生活與城市居民不一樣，這進(jìn)一步驗(yàn)證了前面所提到的在民族地區(qū)，城郊失地農(nóng)民處于被動(dòng)市民化，且市民化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)化水平的現(xiàn)實(shí)。

2.2 制度因素對城郊失地農(nóng)民市民化的影響分析

結(jié)合資料及前人研究成果，可將制度因素分為民主程度和安置方式兩方面。統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表4、5。

由表4可知，此次調(diào)查通過城郊失地農(nóng)民了解信息情況、是否強(qiáng)制征地、分配公平程度3個(gè)方面分析民主程度與城郊失地農(nóng)民市民化的差異性。分析結(jié)果顯示，民主程度對城郊失地農(nóng)民市民化的各個(gè)指標(biāo)都有顯著性差異。大部分城郊失地農(nóng)民都不了解征地信息或者一知半解，大多認(rèn)為存在分配不公的現(xiàn)象，說明目前青海省的土地征用與補(bǔ)償分配過程中存在明顯的信息不透明、不民主的特點(diǎn)。而且了解信息、認(rèn)為分配公平的人群對市民化的心理認(rèn)同感較高。這表明，民主程度對市民化進(jìn)程和質(zhì)量有很大影響。

由表5可知，政府的安置方式在心理認(rèn)同各指標(biāo)中差異不大，而在經(jīng)濟(jì)生存各指標(biāo)中都有顯著性差異。大致上看，滿意度最高的是以貨幣與住房相結(jié)合的安置方式，最不滿意的是僅貨幣的安置方式。但是目前政府進(jìn)行貨幣與住房相結(jié)合的還很少，這也表明民族地區(qū)的城郊失地農(nóng)民的安置方式還有待進(jìn)一步完善。

2.3 結(jié)果分析

一方面，個(gè)體因素對城郊失地農(nóng)民市民化的影響有部分差異。在青海的城郊失地農(nóng)民中，男性的市民認(rèn)同感相對較低，中年人對自己收入減少感受較為明顯，且對市民化滿意程度較低。這可能是因?yàn)槟行?，特別是中年男性在家庭中責(zé)任重大，他們面對的生活、工作壓力更大，市民化帶給他們的沖擊也更大。文化程度較高的人群接受較多的教育，因此他們更易接受新身份、適應(yīng)新環(huán)境，同時(shí)更會因向往更好的生活而為自己謀求更多利益。但是在青海這一民族地區(qū)，由于地理位置的限制、生產(chǎn)力的低下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后、民族信仰等因素的制約，總體文化程度不高，生活壓力大，也就表明雖然青海省的城鎮(zhèn)化水平已處在加速發(fā)展時(shí)期，大多數(shù)城郊失地農(nóng)民仍處于被動(dòng)市民化，即使在失地后，他們也并沒有從心理上認(rèn)為自己是城鎮(zhèn)居民。

另一方面，制度因素對城郊失地農(nóng)民市民化的影響普遍存在顯著性差異。由分析結(jié)果可知，青海省的土地征用與補(bǔ)償分配過程的民主程度很低。政府在信息透明、征地手段、分配公平等方面都有待改善，提高征地的民主程度有利于推動(dòng)城郊失地農(nóng)民市民化進(jìn)程。另外，通過分析政府安置方式對城郊失地農(nóng)民市民化的影響可以發(fā)現(xiàn)，目前青海省的征地安置方式主要是僅貨幣、貨幣與社保相結(jié)合的安置方式，且仍處于初步階段，青海省自2013年1月1日起，實(shí)行按《青海省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)（試行）》為基數(shù)繳納被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。但在調(diào)查訪談過程中發(fā)現(xiàn)，很多城郊失地農(nóng)民并不滿意目前的社保制度，他們更關(guān)心就業(yè)問題，而大多數(shù)表示并沒有得到就業(yè)安置，這是他們失地后面臨的最大問題。城郊失地農(nóng)民在失地后的失業(yè)率較大，這就導(dǎo)致他們的生活水平相比于失地前普遍下降，也就阻礙了市民化進(jìn)程。因此，構(gòu)建能夠保證失地農(nóng)民發(fā)展的長效就業(yè)機(jī)制就顯得尤為重要。

總而言之，大部分青海省城郊失地農(nóng)民在失去土地后經(jīng)濟(jì)生存情況相對惡化，生活和城鎮(zhèn)居民有一定差距，他們?nèi)哉J(rèn)為自己是農(nóng)民，沒有徹底完成身份認(rèn)同的轉(zhuǎn)換。

3 對策與建議

為加快民族地區(qū)城郊失地農(nóng)民從被動(dòng)市民化轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)市民化，更好地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，需要從以下幾個(gè)方面著手。

3.1 提高城郊失地農(nóng)民的文化程度

失地農(nóng)民融入城市是其市民化關(guān)鍵的一步，但是由于長期的生活環(huán)境和生活習(xí)慣的不同，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，教育文化的傳播和影響落后，多數(shù)失地農(nóng)民的思想觀念需要轉(zhuǎn)變[4]。前文分析顯示，提高城郊失地農(nóng)民的文化程度，有利于他們從心理上認(rèn)識和接受自身身份的轉(zhuǎn)變。政府可以在農(nóng)村全面實(shí)行九年制義務(wù)教育，保證廣大農(nóng)村人口具備基本的文化素質(zhì)，幫助農(nóng)民更新原有觀念，改變固定思維和陋習(xí)，這是解決城郊失地農(nóng)民被動(dòng)市民化的有效途徑。

3.2 規(guī)范征地程序，提高民主程度

要使城郊失地農(nóng)民對征地與補(bǔ)償分配工作滿意，根本上還是要用法律的手段來規(guī)范征地程序、保障民主，即要求征地與補(bǔ)償分配工作公開、公正、透明，自覺接受群眾廣泛而有力的監(jiān)督。當(dāng)然，對違法征地、私自扣留補(bǔ)償金等違法行為要予以嚴(yán)厲處罰，也就是建立健全有關(guān)城郊失地農(nóng)民征地與補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)，保障失地農(nóng)民的切身利益。

3.3 建立長期的城郊失地農(nóng)民就業(yè)機(jī)制

青海省城郊失地農(nóng)民以中年人居多，受過培訓(xùn)或有勞動(dòng)技能的人比較少，大部分人都沒有接受過技能培訓(xùn)，也不掌握任何就業(yè)技能?？梢娍傮w來說，青海城郊失地農(nóng)民的技能水平較低，在失地之后，他們大多難以維持生計(jì)。為城郊失地農(nóng)民尋找一份長期穩(wěn)定的工作，也就成為解決市民化問題的重要環(huán)節(jié)。為此，政府可以加快建立和實(shí)行土地征用與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、就業(yè)安排、社會保障同步進(jìn)行的征地安置制度，讓農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)，或?yàn)槌墙际У剞r(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供各種必要的扶持。只有這樣才能使他們有足夠的能力適應(yīng)城市競爭，為失地農(nóng)民市民化提供必要的條件。

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