邵運(yùn)紋

2014年7月，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署、國務(wù)院、國資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。這是繼《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》頒布后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)的又一重大舉措。該實(shí)施細(xì)則對地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)列舉了15條主要內(nèi)容，本文結(jié)合實(shí)施細(xì)則規(guī)定的15條主要內(nèi)容，就縣區(qū)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容簡述于后。

一、縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的完成情況

主要審計(jì)縣區(qū)長任職期間是否促進(jìn)了縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否實(shí)現(xiàn)了國民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等的合理增長。

1.本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行情況，以及重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目推動(dòng)和管理情況及其效果。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)完成情況，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展水平指標(biāo)及可持續(xù)發(fā)展水平指標(biāo)的完成情況。

3.市委、市政府規(guī)定的目標(biāo)及完成情況，本級黨委、人大確定的目標(biāo)及完成情況。

通過對以上指標(biāo)的比較與分析，科學(xué)評價(jià)縣區(qū)長履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。

二、縣區(qū)重大經(jīng)濟(jì)決策情況

主要審計(jì)縣區(qū)長任職期間決策是否得到有效執(zhí)行，并取得相應(yīng)成效。

1.重大政策貫徹落實(shí)情況。包括審計(jì)貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、國務(wù)院“約法三章”要求和厲行節(jié)約反對浪費(fèi)等規(guī)定情況;貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有關(guān)情況;貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、上級黨委、政府及本級黨委關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大方針政策情況;為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)相關(guān)政策措施是否及時(shí)，是否與上級黨委、政府的方針政策相一致。

2.政府投資和以政府投資為主的重大項(xiàng)目的研究決策及建設(shè)管理等情況。審計(jì)決策程序是否合規(guī)，有無擅自決策、決策失誤、越權(quán)審批、違規(guī)審批情況;有無項(xiàng)目效益低下、資金嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)流失以及其他違法違規(guī)問題。關(guān)注政府投資基本建設(shè)投資計(jì)劃項(xiàng)目安排情況，審計(jì)是否嚴(yán)格執(zhí)行國家對新開工項(xiàng)目的管理規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求等問題。

3.國有企業(yè)的改制重組決策情況。審計(jì)國有企業(yè)改制重組決策程序是否合規(guī)，是否存在越權(quán)審批、違規(guī)審批情況，是否存在明顯低估資產(chǎn)價(jià)值、低價(jià)出售轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)造成國有資產(chǎn)流失和損害職工合法權(quán)益的問題;是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求;改制重組的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益如何。

4.其他重大經(jīng)濟(jì)決策情況。除上述內(nèi)容外，各審計(jì)組根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，關(guān)注其他重大經(jīng)濟(jì)決策情況。

三、縣區(qū)政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略、土地等自然資源、環(huán)保的各項(xiàng)政策和社會(huì)發(fā)展事項(xiàng)的推動(dòng)和管理情況及效果

關(guān)注縣區(qū)長任職期間重點(diǎn)項(xiàng)目的制度建設(shè)和財(cái)政投入情況，相關(guān)政策的貫徹落實(shí)情況。

1.土地管理情況。審計(jì)縣區(qū)政府出臺(tái)的土地等自然資源方面的政策措施，有無違反國家有關(guān)規(guī)定的問題;完成耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)情況，以及土地總體規(guī)劃貫徹落實(shí)情況;相關(guān)土地管理規(guī)章制度執(zhí)行情況，具體為重大建設(shè)項(xiàng)目用地審批情況、征地補(bǔ)償安置情況和違規(guī)用地情況。

2.國有資產(chǎn)管理情況。關(guān)注國有資本投資運(yùn)營績效、國有權(quán)益保護(hù)和國有資產(chǎn)保值增值情況;審計(jì)政府性資金投入形成的資產(chǎn)及管理制度;審查國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記及收益管理情況，審查國有資產(chǎn)是否安全、完整，使用中是否存在嚴(yán)重流失問題。

3.環(huán)境保護(hù)情況。審計(jì)縣區(qū)政府是否制定了環(huán)境保護(hù)方面的制度、政策措施，出臺(tái)的相關(guān)制度和政策措施是否與國家環(huán)境保護(hù)政策和制度相一致，縣區(qū)長任職期間該行政區(qū)域總體環(huán)境生態(tài)變化情況，有關(guān)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況，該區(qū)域綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評情況。

4.民生改善情況。審計(jì)住房、教育、科技、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系民生的重點(diǎn)支出規(guī)模和占比，是否符合國家政策要求;是否按照國家和省的有關(guān)規(guī)定建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，財(cái)政補(bǔ)助部分是否納入本級財(cái)政預(yù)算。

5.新農(nóng)村建設(shè)情況。審計(jì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)情況，農(nóng)民生活質(zhì)量變化情況，農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路和電網(wǎng)等重大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況，農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)保障情況等。

四、縣區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中執(zhí)行國家法律法規(guī)以及財(cái)經(jīng)政策情況和財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況

1.推進(jìn)財(cái)政體制改革情況。關(guān)注“收支兩條線”、部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等一系列財(cái)政體制的改革情況;關(guān)注財(cái)稅體制和轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行情況，推動(dòng)建立統(tǒng)一完整的政府預(yù)算。

2.財(cái)稅政策措施的制定和執(zhí)行情況。審計(jì)執(zhí)行稅收征管法規(guī)政策情況，是否存在違規(guī)自定政策、個(gè)案審批違規(guī)減免稅，違規(guī)或變相實(shí)行財(cái)政收入返還或財(cái)政補(bǔ)貼，對高耗能、高污染企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行稅收優(yōu)惠，開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)等自定招商引資優(yōu)惠政策減免稅等問題;是否存在向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為，是否存在違規(guī)自立收費(fèi)項(xiàng)目，自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題。

3.財(cái)政收支的合法合規(guī)和真實(shí)完整情況。關(guān)注預(yù)算執(zhí)行和決算情況，主要審計(jì)稅收收入、非稅收入、基金收入等是否真實(shí)完整，有無虛收、空轉(zhuǎn)等人為調(diào)節(jié)各項(xiàng)收入進(jìn)度和規(guī)模、比重問題，有無截留上級收入的問題等，超收收入分配使用是否科學(xué)、合規(guī);審計(jì)上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用是否合規(guī)，財(cái)政支出是否合法、合規(guī)和真實(shí)完整。

4.財(cái)政大額資金管理情況。主要審計(jì)使用財(cái)政資金時(shí)，是否貫徹“先有預(yù)算，后有支出”的原則，大額財(cái)政資金安排使用是否嚴(yán)格執(zhí)行集體研究、集體決策，是否違規(guī)支配財(cái)政大額資金給民營企業(yè)使用，財(cái)政資金存放是否存在人情操作，資金是否安全。

5.政府性債務(wù)管理情況。主要關(guān)注政府性債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險(xiǎn)管控情況，審計(jì)在化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面的工作情況和采取的措施，關(guān)注財(cái)政的可持續(xù)性，防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤存量債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)及化解情況，監(jiān)督新增債務(wù)的舉借和使用，防止形成新的浪費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)。

五、縣區(qū)長分管的部門的管理情況

對直接分管部門預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況，厲行節(jié)約反對浪費(fèi)情況，公款支出和公款消費(fèi)情況，貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”情況，紅包治理、辦公用房清理和樓堂館所建設(shè)等情況，以及依照憲法、審計(jì)法規(guī)定分管審計(jì)工作情況。

六、縣區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理情況

以機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和政策文件為依據(jù)，關(guān)注內(nèi)容主要是：機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，是否按照機(jī)構(gòu)限額或者有關(guān)規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置是否符合規(guī)定的程序;編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用情況，是否在核定的編制內(nèi)配備人員，是否按規(guī)定的職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部;有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況，是否遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律規(guī)定，是否存在擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)，超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等違紀(jì)違規(guī)問題;上級巡視組等提出的清理超編人員機(jī)構(gòu)的清理情況，是否存在清理不到位的情況。

七、縣區(qū)長履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況和個(gè)人廉潔從政情況

重點(diǎn)審計(jì)預(yù)防、預(yù)警制度建立和執(zhí)行情況，關(guān)注有無在土地出讓、重大投資建設(shè)項(xiàng)目決策、財(cái)政大額資金安排使用、政府補(bǔ)貼或扶持項(xiàng)目、政府采購中個(gè)人出面干預(yù)市場活動(dòng)等濫用職權(quán)的違法行為，關(guān)注其在住房、用車、出國方面遵守廉政紀(jì)律情況。對有關(guān)部門和人員提供的反映其經(jīng)濟(jì)問題的舉報(bào)事項(xiàng)和線索進(jìn)行重點(diǎn)核查。

八、對以往審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

主要檢查或者了解以下事項(xiàng)：執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)做出的處理處罰決定情況;對審計(jì)機(jī)關(guān)要求自行糾正事項(xiàng)采取措施的情況;根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)建議采取措施的情況;對審計(jì)機(jī)關(guān)移送處理事項(xiàng)采取措施的情況。

（作者單位：南昌市審計(jì)局）