【內(nèi)容提要】 新時期亞洲安全局勢的復(fù)雜特點與嚴(yán)峻局勢使建設(shè)亞洲安全新架構(gòu)提上日程。而現(xiàn)有的、包含大多數(shù)亞洲國家的亞信會議可以為亞洲安全架構(gòu)建設(shè)提供有益幫助。亞信會議在促進(jìn)亞洲和平與合作、增進(jìn)成員國相互了解與信任方面發(fā)揮著獨特作用。面對亞洲地區(qū)存在的共同的、綜合性安全挑戰(zhàn)，亞信會議的安全理念也在不斷演變與完善。中國倡導(dǎo)的亞洲新安全觀已經(jīng)成為亞信會議安全理念的核心內(nèi)容，這對促進(jìn)亞洲國家互信與協(xié)作，共建安全穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境具有深遠(yuǎn)意義。尊重與照顧所有成員國的安全關(guān)切、以對話合作來促進(jìn)安全互信是亞信會議開展安全合作的主要考慮。未來亞信會議框架下的安全合作應(yīng)在新安全觀基礎(chǔ)上，克服認(rèn)知共同體、利益共同體、責(zé)任共同體以及命運共同體缺乏的困境，積極落實各項互信措施，加強機(jī)制建設(shè)，為建立亞洲安全新架構(gòu)作出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】 亞信會議 亞洲安全架構(gòu) 安全理念 安全合作

【作者簡介】 強曉云，上海國際問題研究院俄羅斯中亞研究中心副主任，全球治理研究所副研究員

【中圖分類號】 D815

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2015）04-0038-17

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.201504003

進(jìn)入21世紀(jì)以來，亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為世界所矚目；同時，各種安全矛盾與沖突也對亞洲的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。地區(qū)安全合作滯后于經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實使亞洲國家開始思考建構(gòu)或完善亞洲安全架構(gòu)問題。一個運作良好的地區(qū)安全架構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括幾個要素：第一，成員國應(yīng)覆蓋地區(qū)多數(shù)國家，代表最廣泛的地區(qū)安全利益；第二，適應(yīng)地區(qū)的安全形勢與特點；第三，理念具有代表性，機(jī)制具有有效性，決策具有權(quán)威性，行動具有務(wù)實性。由哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫于1992年10月5日在第47屆聯(lián)合國大會上倡議成立的亞洲相互協(xié)作與信任措施會議（以下簡稱“亞信會議”）囊括了亞洲次區(qū)域主要國家，其中不乏一些地區(qū)熱點國家，在地區(qū)安全方面具有很強的代表性。成立20多年來，亞信會議在促進(jìn)亞洲和平與合作、增進(jìn)成員國相互了解與信任、維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定、促進(jìn)區(qū)域交流與合作方面發(fā)揮著獨特作用。可以認(rèn)為，亞信會議是保障亞洲和平、安全與穩(wěn)定的國際論壇，其安全合作理念、合作實踐可為構(gòu)建亞洲安全新架構(gòu)提供有益啟示。

一、安全挑戰(zhàn)：亞信會議安全合作的動力

亞信會議成員國和觀察員國所處的亞洲地區(qū)，當(dāng)前正面臨一系列復(fù)雜和嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)，包括傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題。在亞洲地區(qū)，既存在著冷戰(zhàn)時期形成的安全和軍事上的結(jié)盟與分裂，也存在著二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)遺留的領(lǐng)土與海洋權(quán)益等方面的問題，同時還面臨多種非傳統(tǒng)安全威脅。

第一，恐怖主義和極端主義已經(jīng)成為亞信成員國面臨的共同安全挑戰(zhàn)。這些安全威脅沒有國界之分，各方利害相同、禍福與共。目前，亞洲已成為恐怖活動最猖獗的地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年全球共發(fā)生恐怖事件2 383起，亞洲地區(qū)則高達(dá)1 794起，占全球恐怖事件總數(shù)的75.28%。 此外，“圣戰(zhàn)薩拉菲”等思潮不僅鼓動極端勢力在中東國家掀起一系列暴恐活動，而且還擴(kuò)散到與中國相鄰的阿富汗、巴基斯坦以及中亞國家。中東變局、美國和北約聯(lián)軍從阿富汗撤軍的外溢效應(yīng)也加劇了中亞、南亞恐怖主義勢力的猖獗。原本在海外活動的恐怖主義勢力向中亞腹地回流，與已在吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦具有穩(wěn)定基礎(chǔ)的“伊斯蘭解放黨”及在費爾干納盆地活躍的“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”遙相呼應(yīng)甚至相互勾聯(lián)，使中亞國家的安全風(fēng)險上升，反恐、反極端主義的壓力隨之加大?？植乐髁x與極端主義勢力在亞洲的活躍，既嚴(yán)重危害各國正常的社會生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也波及中國在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)貿(mào)投資、能源合作以及企業(yè)和公民的人身財產(chǎn)安全，還加劇了中國西部地區(qū)安全環(huán)境的惡化。共同的安全挑戰(zhàn)需要亞信會議國家攜手合作，共同應(yīng)對。

第二，毒品種植與販賣、武器走私、非法移民、跨國犯罪以及由地區(qū)沖突引發(fā)的難民問題對亞洲地區(qū)構(gòu)成安全威脅。這些非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)具有較高的聯(lián)動性，需要亞信會議國家探尋綜合性和一體化的應(yīng)對方案。以毒品種植與販賣為例，阿富汗是世界上第三大鴉片生產(chǎn)國，根據(jù)聯(lián)合國毒品犯罪署（UNODC）報告，阿富汗鴉片種植面積已連續(xù)三年增長，2014年增長了7%；自美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭以來，阿富汗鴉片產(chǎn)量增長了40倍。 此外，中亞、南亞地區(qū)成為阿富汗毒品販運和消費的主要地區(qū)，從阿富汗非法武裝和恐怖分子到中亞、南亞的“三股勢力”（恐怖主義、極端主義、分裂主義），都利用制毒、售毒、販毒獲得巨額資金，以招募恐怖分子、經(jīng)營恐怖組織和營地、購買各種現(xiàn)代化先進(jìn)武器、策劃并實施恐怖襲擊以及組織相關(guān)的煽動蠱惑活動。近十年來，阿富汗毒品通過巴基斯坦和中亞國家向中國新疆滲透，中國境內(nèi)也出現(xiàn)毒品犯罪與恐怖主義沆瀣一氣的狀況。盡管中亞國家建立了禁毒中心，但遏制毒品走私必須與防范其他非傳統(tǒng)安全威脅相聯(lián)系，需要在亞信會議框架下加強地區(qū)國家間的溝通協(xié)調(diào)，尋找綜合治理之道。

因地區(qū)沖突造成的人道主義災(zāi)難及難民問題也是不容忽視的綜合性安全挑戰(zhàn)之一。傳統(tǒng)安全威脅容易引發(fā)人道主義災(zāi)難與難民問題，一旦難民跨越國界進(jìn)入鄰國會造成一系列非傳統(tǒng)安全問題，如流行病防控、資源利用等問題都需要難民輸出國與輸入國之間共同治理。以阿富汗難民為例，截至2015年4月，僅巴基斯坦一國，登記在冊的阿富汗難民人數(shù)已高達(dá)161萬，另有100萬阿富汗難民待登記注冊。 大規(guī)模難民問題是巴基斯坦政府和阿富汗政府定期磋商的重要內(nèi)容，但由于阿富汗局勢不穩(wěn)以及其他原因，雙邊層面解決難民問題的資源并不豐富，急需地區(qū)多邊安全機(jī)制的介入。

第三，缺乏合作使亞洲安全挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。首先，東亞和南亞的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端不斷。東亞地區(qū)因歷史原因形成的領(lǐng)土、領(lǐng)海爭端長期存在，近年來集中爆發(fā)又引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，特別是俄日“北方四島”之爭、日韓獨（竹）島之爭、中國與日本和菲律賓等國的海洋島嶼之爭等，對地區(qū)安全造成的負(fù)面影響值得注意。此外，泰國與柬埔寨、中國與印度、印度與巴基斯坦之間都存在不同程度的領(lǐng)土爭議。其次，美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略對大國戰(zhàn)略互信與合作也造成一定程度的消極影響，導(dǎo)致彼此誤判的可能性增加。奧巴馬政府將“關(guān)注”亞太的重點置于安全領(lǐng)域，全面加大“戰(zhàn)略投入”，給亞洲安全帶來負(fù)面影響。一方面，導(dǎo)致中俄等國對美國的言行產(chǎn)生疑慮；另一方面又使部分存在疑華、恐華心理的亞洲國家進(jìn)一步接近美國，從而導(dǎo)致亞洲國家相互對立，彼此失和。中國已切實感受到美國重返亞太帶來的安全壓力，俄羅斯也擔(dān)心美國重返亞太與北約無止境“東進(jìn)”對其形成雙面夾擊之勢。大國之間戰(zhàn)略互信不足勢必對東亞、南亞地區(qū)安全穩(wěn)定構(gòu)成威脅。再次，中亞國家之間在資源利用方面的沖突與邊界劃分問題，則是缺乏合作引發(fā)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的典型案例。油氣和水資源的分布不均、利用失衡常會引起中亞國家之間的沖突，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦在費爾干納地區(qū)邊界劃分上一直爭議不斷，再加上費爾干納盆地極端勢力的影響以及三國國內(nèi)民族主義情緒的上升，極易激化矛盾。

第四，能源安全、資源安全、生態(tài)安全、糧食安全和網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全問題與亞信會議成員國和觀察員國的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，構(gòu)成了與發(fā)展相關(guān)的可持續(xù)安全挑戰(zhàn)。以能源運輸安全為例，世界上共有九條重要的海上運輸通道，其中四條在亞洲，馬六甲海峽則是其中最關(guān)鍵的一條。2013年平均每天共有1 700萬桶石油經(jīng)該通道運輸，同時東亞也經(jīng)該通道向西亞和歐洲運輸大量商品。 然而，東南亞地區(qū)的海盜活動嚴(yán)重影響這條通道的安全。為了保證海上能源運輸安全，各國應(yīng)合力打擊海盜。另外，以中亞的生態(tài)安全與糧食安全為例，在2000年到2011年期間，因森林大火和持續(xù)干旱造成中亞國家尤其是世界重要糧食出口國哈薩克斯坦的糧食產(chǎn)量下降，該國政府不得不限制谷物出口，這迫使塔吉克斯坦政府被迫動用種子糧渡過糧食危機(jī)，對其經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成一定威脅。

此外，隨著信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、黑客攻擊和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)對國家安全造成重大威脅。網(wǎng)絡(luò)媒體在中東變局中的特殊角色以及2013年“棱鏡門”事件的爆發(fā)，充分顯示網(wǎng)絡(luò)安全對一個國家可持續(xù)發(fā)展的重要性。各國開始積極探索網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)及利益的維護(hù)，韓國、日本、印度、新加坡等國相繼出臺網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略或相關(guān)規(guī)劃，中國也成立了由國家最高領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，加快制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略。

如此復(fù)雜的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織的現(xiàn)實，促使亞信會議成員國與觀察員國更加重視安全問題與安全合作，也推動安全理念的逐步演變，以應(yīng)對日益嚴(yán)峻的安全威脅。

二、亞信會議安全理念的演變

維護(hù)地區(qū)安全是亞信會議成立的初衷，關(guān)注地區(qū)安全問題、促進(jìn)成員國對安全的基本認(rèn)知漸進(jìn)趨同是亞信會議歷屆元首會議、外長會議與高官會議的主要內(nèi)容。從1992年10月哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫提出成立倡議到2015年，亞信會議的安全理念經(jīng)歷了從關(guān)注單一領(lǐng)域安全到關(guān)注多領(lǐng)域安全挑戰(zhàn)、從模糊到逐漸清晰的發(fā)展過程。

（一）第一階段：初步溝通協(xié)調(diào)期（1992年10月—2001年1月）

在這一階段，由于哈薩克斯坦政府和亞洲各國、國際社會的積極努力，許多亞洲國家的學(xué)者開始參加亞信專家會議，并決定成立一個籌備亞信外交部長會議的特別工作小組。其間，亞信會議先后于1996年2月和1997年12月召開了兩次副外長會議，各國代表紛紛依據(jù)本國的地區(qū)利益對確立亞信會議規(guī)則表態(tài)，多數(shù)國家對亞信會議能夠成為亞洲又一個討論地區(qū)安全問題和實現(xiàn)互信對話的論壇持肯定態(tài)度。1999年9月和11月相繼召開的亞信外長會議，開始討論商定各成員國相互關(guān)系原則和建立亞洲地區(qū)穩(wěn)定與安全保障機(jī)制的計劃，共同簽署了《亞信成員國相互關(guān)系指導(dǎo)原則宣言》。

這一階段，亞信會議主要關(guān)注安全挑戰(zhàn)的共同性，并從共同面臨的安全威脅出發(fā)，初步提出在亞洲地區(qū)加強安全領(lǐng)域相互信任的必要性。亞信會議成員國認(rèn)為，亞洲各國的安全不可分割，亞洲地區(qū)的安全與世界安全具有緊密聯(lián)系，亞洲安全體系的所有組成部分都相互補充、互為關(guān)聯(lián)，文明的多樣化并非產(chǎn)生安全威脅的因素，寬容與對話有助于各國的相互理解與信任，在承認(rèn)聯(lián)合國及尊重國際法的基礎(chǔ)上展開安全合作是解決地區(qū)問題的主要途徑。在亞信會議的基礎(chǔ)性文件《亞信會議成員國關(guān)系原則宣言》中反復(fù)強調(diào)亞洲安全的共同性與不可分割性，同時也承認(rèn)由歷史文化等因素導(dǎo)致的安全關(guān)切的多樣性，“承認(rèn)亞洲安全不可分割的重要性，為防止亞洲和平、安全和穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)和威脅，我們要堅定地加強在該領(lǐng)域的共同行動；承認(rèn)亞洲和全世界和平、安全與發(fā)展之間的緊密聯(lián)系，并認(rèn)為其中的任何一項都必然對加強國際和平與安全，對促進(jìn)各國人民的基本權(quán)利、經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步、福祉都會作出貢獻(xiàn)”，“重申亞洲國家民族特點、傳統(tǒng)、文化和價值觀的多樣化不是相互關(guān)系分裂的因素，而是具有真正價值的相互豐富的因素”。

盡管圍繞應(yīng)對共同安全挑戰(zhàn)達(dá)成初步共識，但亞信會議成員國有關(guān)合作安全的認(rèn)知并不清晰，關(guān)注的重點主要集中在如何加強信任與對話方面。例如，《亞信會議成員國關(guān)系原則宣言》指出，成員國“強調(diào)國際關(guān)系中寬容的重要性和對話作為達(dá)成理解、消除和平威脅、加強不同文明間相互關(guān)系和交流的手段的重要作用?！?/p>

（二）第二階段：高層對話磋商期（2001年1月—2009年10月）

在這一階段，亞信會議成員國的高層圍繞安全理念開展對話磋商。在亞信外長、副外長會議的基礎(chǔ)上，哈薩克斯坦政府于2001年初開始力推亞信成員國國家元首會議。亞信會議第一次元首會議于2002年6月召開，在此次會議上，各國元首共同發(fā)表了《阿拉木圖文件》和《關(guān)于消除恐怖主義和促進(jìn)文明對話的宣言》。2004年10月，亞信會議第二屆外長會議召開，會議通過了《亞信信任措施目錄》和《亞信程序規(guī)則》，為推動亞信會議成為地區(qū)互信安全機(jī)制奠定了法律基礎(chǔ)。之后又分別舉行了第二屆國家元首會議、第三屆外長會議。

這一階段亞信會議成員國對地區(qū)安全挑戰(zhàn)的認(rèn)識進(jìn)一步深化，指出恐怖主義、分裂主義是威脅地區(qū)國家的共同安全挑戰(zhàn)，強調(diào)安全領(lǐng)域合作的重要性，并從落實信任措施入手實踐合作安全。在亞信會議章程《阿拉木圖文件》中就明確指出：亞信會議的主要目標(biāo)和行動方向是通過多邊方式鞏固合作以保障亞洲的和平、安全與穩(wěn)定。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，成員國將采取必要步驟，將亞信會議發(fā)展成一個基于亞洲安全共識基礎(chǔ)的對話、咨詢、決策并實施措施的論壇。亞信會議的宗旨是：擴(kuò)大合作，保障亞洲的和平、安全和穩(wěn)定，打擊毒品非法生產(chǎn)和流通，為亞洲繁榮和穩(wěn)定擴(kuò)大貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作，打擊任何形式的恐怖主義，在保護(hù)環(huán)境方面的所有問題上加強合作，防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散并最終消除這種武器，采取人文領(lǐng)域的信任措施，加強不同文明之間的相互尊重、理解和寬容，在成員國之間落實信任措施，等等。

由于九一一事件的發(fā)生，亞信會議成員國在這一階段將反對恐怖主義作為應(yīng)對共同安全挑戰(zhàn)的重點。在2002年舉行的第一屆亞信會議國家和政府首腦峰會上，發(fā)表了《關(guān)于消除恐怖主義和促進(jìn)文明間對話的宣言》，向國際社會表達(dá)了亞信會議成員國對打擊恐怖主義的立場。成員國“譴責(zé)任何形式的恐怖主義，譴責(zé)針對無辜百姓生命和威脅他人和平相處環(huán)境的暴力行徑和犯罪行為。沒有任何理由可以為恐怖主義辯護(hù)”。同時，宣言還強調(diào)“恐怖主義不能與任何宗教、民族或文明混為一談。絕不允許恐怖主義試圖誘使我們陷入宗教、文化或文明沖突之中。我們必須特別警惕，全球反恐斗爭正演變成一場針對文化、宗教或民族的戰(zhàn)爭”。宣言還指出，反恐斗爭“應(yīng)該是全球性的、全面的和持續(xù)的，而非有選擇的或歧視性的。在反恐斗爭中必須避免采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，反對以打擊恐怖主義為借口干涉主權(quán)國家內(nèi)部事務(wù)，反對繞過《聯(lián)合國憲章》對主權(quán)國家使用武力?！仨氉鹬厝藱?quán)依法打擊恐怖主義”。另外，宣言還表達(dá)了亞信成員國在反恐方面的合作意愿：“我們以開放的態(tài)度與所有國家、地區(qū)、國際組織或機(jī)構(gòu)合作打擊恐怖主義?！瓉喰艜h成員國要加強相互之間的合作和對話，促進(jìn)共同價值觀，增進(jìn)相互理解和信任，共同打擊恐怖主義”。

意識到地區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的一系列因缺乏合作而導(dǎo)致的問題和挑戰(zhàn)，亞信會議成員國對安全合作的共識不斷提高，這一階段召開的外長會議以及元首會議都對落實安全合作做出指導(dǎo)性安排。信任措施領(lǐng)域的選擇就是一個典型案例。2007年討論《落實亞信信任措施的合作方法》時，落實軍事政治領(lǐng)域的信任措施成為信任措施目錄九大領(lǐng)域中爭議最大的一個領(lǐng)域。一部分成員國認(rèn)為，當(dāng)時亞信會議的發(fā)展尚未達(dá)到能夠進(jìn)行軍事政治領(lǐng)域信任措施的程度；另一部分成員國則認(rèn)為，應(yīng)先從社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來履行信任措施，軍事政治領(lǐng)域的信任措施可以推后進(jìn)行；而另外一些成員國（如哈薩克斯坦）則堅持，軍事政治領(lǐng)域的合作應(yīng)是“亞信會議哲學(xué)的核心” ，并已在《阿拉木圖文件》與《亞信信任措施目錄》中有所強調(diào)。由于在軍事政治領(lǐng)域合作方面難以達(dá)成一致，《落實亞信信任措施的合作方法》并未涉及如何落實軍事政治領(lǐng)域的信任措施，成員國認(rèn)為應(yīng)將合作重點首先放在應(yīng)對新挑戰(zhàn)與新威脅和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。在后來的工作實踐中，成員國顯示出對應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的積極性以及對軍事安全合作的謹(jǐn)慎態(tài)度，擱置分歧，尋求共識并予以落實的合作模式被各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)員國廣泛采用。

例如，土耳其與阿富汗分別是應(yīng)對新挑戰(zhàn)與新威脅領(lǐng)域信任措施的協(xié)調(diào)員國和共同協(xié)調(diào)員國，工作伊始，土耳其就十分重視推進(jìn)協(xié)商的重要性。與其他協(xié)調(diào)員國不同，土耳其在召開專家會議之前，并未提交自己的行動計劃草案，而是將專家會議的議程鎖定在四個主題：邊境控制與管理、與警察活動相關(guān)的問題、反對恐怖主義、走私問題。然后把與會專家對上述議題的看法以“共同結(jié)論”的形式分發(fā)給各成員國討論，獲得反饋意見后再向特別工作組提交行動計劃草案，兩個月后高官委員會通過了土耳其的計劃。最終行動計劃包含專家會議提及的四個主題，還建立了落實應(yīng)對新挑戰(zhàn)與新威脅領(lǐng)域信任措施的國家協(xié)調(diào)員網(wǎng)絡(luò)，定期交換該領(lǐng)域的信息、會議和會晤內(nèi)容等。

盡管深化了對安全挑戰(zhàn)的共同性與合作性的認(rèn)識，但亞信會議成員國對綜合性安全挑戰(zhàn)及阻礙地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)仍缺乏較為清晰的認(rèn)識。亞信會議將安全內(nèi)容從軍事政治安全拓展到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、人文安全、能源安全等領(lǐng)域，其中許多屬于“新挑戰(zhàn)與新威脅”。例如，“能源安全是日程表中的優(yōu)先問題之一，能源供應(yīng)國和需求國之間的對話和合作具有特殊意義。因此需要強調(diào)能源安全是經(jīng)濟(jì)和社會安全不可分割的一部分，是穩(wěn)定發(fā)展不可分割的一部分”。 成員國還認(rèn)為，面對恐怖主義、分裂主義、跨國有組織犯罪、自然災(zāi)害、流行病防疫等跨國性安全挑戰(zhàn)，各國應(yīng)當(dāng)共同面對、綜合治理。例如，《阿拉木圖文件》就指出，“和平、安全和發(fā)展將會相互補充、相互鞏固、相互促進(jìn)；亞洲安全體系的所有組成部分，包括政治軍事、信任措施、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)問題、人文合作與文化合作均相互依存、相互關(guān)聯(lián)，應(yīng)當(dāng)積極運作”。

（三）第三階段：深化拓展期（2009年10月—2014年5月）

2009年10月，亞信高官委員會會議在北京國際俱樂部舉行，各成員國代表針對亞洲地區(qū)經(jīng)受全球金融危機(jī)沖擊后潛在的安全風(fēng)險充分交換了意見，并深入討論了繼續(xù)健全亞信會議互信措施與安全對話機(jī)制問題。2010年6月，第三次亞信成員國國家元首會議在土耳其伊斯坦布爾召開，這標(biāo)志著亞信理念正為更多的亞洲國家所接受。

在這一階段，亞信會議成員國在持續(xù)關(guān)注共同安全挑戰(zhàn)與合作安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)對綜合性安全挑戰(zhàn)的意識日趨強烈，對于影響地區(qū)國家可持續(xù)發(fā)展的安全挑戰(zhàn)的認(rèn)知也愈來愈清晰。在此期間，亞信會議成員國首次提出，“鼓勵各國公民、實業(yè)界參與反恐行動，發(fā)展文明間與文化間對話，促進(jìn)旨在有效解決該問題的相互理解”。 對于由毒品種植與販賣、武器走私、跨國有組織犯罪等構(gòu)成的綜合性安全挑戰(zhàn)，則再次重申國際合作與綜合治理的重要性：“我們承認(rèn)，沒有一個政府能夠獨立地成功應(yīng)對該威脅，因此呼吁所有國家為抑制該威脅展開合作、協(xié)調(diào)與堅決行動?！覀冇新鋵嵈驌魢鴥?nèi)、地區(qū)、國際跨國有組織犯罪戰(zhàn)略、制定更有效打擊該類犯罪手段的決心”。

在這一階段，能源安全、應(yīng)對金融危機(jī)的負(fù)面影響等持續(xù)性安全挑戰(zhàn)也受到關(guān)注。例如，亞信會議成員國承認(rèn)“能源安全對可持續(xù)發(fā)展和提高社會經(jīng)濟(jì)福祉的重要性”，認(rèn)為應(yīng)把技術(shù)合作當(dāng)作保障能源安全的一個主要方向?！皬娬{(diào)能源合作的必要性，以加強合作、推廣和配置可行的干凈環(huán)保能源技術(shù)，拓展能源利用，在有利條件下促進(jìn)相關(guān)能源技術(shù)由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移”。

（四）第四階段：趨于完善期（2014年5月——至今）

2014年5月于上海召開的亞信會議第四次國家和政府首腦峰會通過了《上海宣言》，進(jìn)一步明確和完善了亞信會議的安全理念?！渡虾Ｐ浴肥状蚊鞔_提出了“共同、綜合、合作、可持續(xù)安全”理念。指出“在全球化大背景下，安全的涵義已演變?yōu)橐粋€綜合概念，安全的跨國性、綜合性和聯(lián)動性日益突出。本地區(qū)各國不僅利益與共，而且安危與共。任何一國在安全問題面前都難以獨善其身。各國應(yīng)在迄今已達(dá)成共識基礎(chǔ)上，謀求共同、綜合、合作、可持續(xù)安全”。 通過上海峰會將亞信會議安全理念以宣言的形式固定下來：共同安全是安全主體，所有國家都安全了才會有真正的安全，“任何國家不能以犧牲別國安全為代價加強自身安全……我們強調(diào)任何國家、國家集團(tuán)或組織在維護(hù)和平與穩(wěn)定方面都不具有特殊優(yōu)先責(zé)任”； 綜合安全是安全的內(nèi)容，既包括傳統(tǒng)安全也包括非傳統(tǒng)安全；合作安全是實現(xiàn)安全的方式，要通過平等、彼此尊重、相互信任的合作才能達(dá)成；可持續(xù)安全是安全的基礎(chǔ)，強調(diào)發(fā)展與安全的關(guān)系。其中可持續(xù)安全是一個新提法。亞信會議成員國希望安全是可持續(xù)的，而非短期的；而可持續(xù)安全的基礎(chǔ)是發(fā)展，發(fā)展要通過經(jīng)濟(jì)合作才能實現(xiàn)。正如中國國家主席習(xí)近平在上海峰會上指出的：“可持續(xù)就是要發(fā)展和安全并重以實現(xiàn)持久安全。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。對亞洲大多數(shù)國家來說，發(fā)展就是最大安全，也是解決地區(qū)安全問題的‘總鑰匙”。 亞信會議的大多數(shù)成員國都是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展始終是這些國家的第一要務(wù)，同時，有些安全問題也是由于發(fā)展不到位引發(fā)的。因此，亞信成員國之間也需要通過加強經(jīng)濟(jì)合作來增進(jìn)互信，進(jìn)而促進(jìn)安全。