王新中國(guó)人民大學(xué)

淺論產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)流動(dòng)人口子女教育公共服務(wù)均等化

王新
中國(guó)人民大學(xué)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展,使集聚區(qū)成為流動(dòng)人口的主要流入地之一。十八屆三中全會(huì)指出：穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。解決好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題，是擺在流入地政府面前的一項(xiàng)重要課題。要解決好“有學(xué)上”、“上好學(xué)”兩個(gè)最核心的問(wèn)題，就必須建立健全保障機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；流動(dòng)人口子女；教育；公共服務(wù)均等化

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告2014》，目前，我國(guó)流動(dòng)人口共有2.4億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展,使集聚區(qū)成為流動(dòng)人口的主要流入地之一。解決好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題，為流動(dòng)人口解除后顧之憂，能使他們安心工作，是擺在流入地政府面前的一項(xiàng)重要課題。針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)流動(dòng)人口子女教育公共服務(wù)均等化問(wèn)題，談一下自己的看法：

一、解決好兩個(gè)問(wèn)題

“有學(xué)上”“上好學(xué)”是流動(dòng)人口子女教育公共服務(wù)均等化最為本質(zhì)的東西，也是流動(dòng)人口最關(guān)注的兩個(gè)問(wèn)題。如果沒(méi)有足夠的學(xué)位、不能享受到公平的待遇、接受規(guī)范化的教育，實(shí)現(xiàn)教育均等化只能是空談。

1、解決好“有學(xué)上”的問(wèn)題。首先逐步放開入學(xué)政策。實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化是最終的目標(biāo)，對(duì)于沒(méi)有條件立即達(dá)到最終目標(biāo)的城市，要結(jié)合本地區(qū)情況制定中遠(yuǎn)期規(guī)劃，逐步放開入學(xué)政策，最終解決流動(dòng)人口子女的入學(xué)問(wèn)題。方式可以通過(guò)制定能享受本地教育公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)和鼓勵(lì)流動(dòng)人口的發(fā)展方向，或用搖號(hào)方式實(shí)現(xiàn)入學(xué)機(jī)會(huì)的公平、公正。其次增加學(xué)位，優(yōu)化學(xué)校布局。配合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校布局，形成與人口分布相協(xié)調(diào)的學(xué)校辦學(xué)類型（民辦、公辦）、辦學(xué)層次（幼、小、初、高）布局結(jié)構(gòu)，盡可能實(shí)現(xiàn)布局合理和就近方便。方式可以是新建、擴(kuò)建，也可以通過(guò)向布局內(nèi)的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校買學(xué)位或放放教育券。再次做到“三同步”。為解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)流動(dòng)人口隨遷子女教育資源緊張、入學(xué)矛盾突出的問(wèn)題，要做到配套學(xué)校建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)在規(guī)劃、建設(shè)、交付使用方面“三同步”。

2、解決好“上好學(xué)”的問(wèn)題。一是要制定教育標(biāo)準(zhǔn)化制度。這是能滿足學(xué)生身心和諧發(fā)展所需的限低標(biāo)準(zhǔn)，也就是底部標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可以逐步提高。內(nèi)容包括學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)設(shè)備配標(biāo)準(zhǔn)、教師配備和待遇標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校教學(xué)管理和教學(xué)水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。一方面依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)把不達(dá)標(biāo)的學(xué)校逐步提高，另一方面不再繼續(xù)為已經(jīng)達(dá)標(biāo)或超標(biāo)的學(xué)校“錦上添花”。教育標(biāo)準(zhǔn)化制度可以均衡教育資源，引導(dǎo)學(xué)生就近入學(xué)，避免擇校熱。二是優(yōu)化資源配置，高效使用公共教育資源。調(diào)整公共教育結(jié)構(gòu)和公共資源使用流向，合理布局高效使用各種資源。探索建立學(xué)區(qū)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)教育資源共享，打破辦學(xué)層次的限制，促進(jìn)學(xué)區(qū)范圍內(nèi)基本公共教育服務(wù)均等化以及提高科學(xué)性和有效性。要高效使用人力資源，推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，讓優(yōu)秀教師和校長(zhǎng)流動(dòng)起來(lái)，以老帶新、以優(yōu)帶差，培養(yǎng)帶動(dòng)新的優(yōu)秀教師和教育管理人才，促進(jìn)學(xué)校形成優(yōu)良的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)。

二、建立健全保障機(jī)制

1、錢從哪來(lái)。首先要確定經(jīng)費(fèi)籌措責(zé)任主體。根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定“國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障?！薄傲x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。”嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的規(guī)定，各級(jí)政府是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措責(zé)任主體。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)或個(gè)人投資或資助，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)“政府投入為主、全社會(huì)共同分擔(dān)”的多元化投資體制。具體到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以協(xié)商由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)一部分建設(shè)資金。其次要確定經(jīng)費(fèi)投入的標(biāo)準(zhǔn)。要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展增速有計(jì)劃地合理增加對(duì)基本公共教育服務(wù)的投入。并逐步建立由省級(jí)統(tǒng)籌為主的教育投入體制。由于各地區(qū)財(cái)政能力差異很大，需要建立一個(gè)能夠均衡財(cái)政能力和財(cái)政需求的財(cái)政統(tǒng)籌機(jī)制，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式力求實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)教育公共服務(wù)均等化。第三要規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用范圍。省級(jí)政府籌措的經(jīng)費(fèi)主要用于教師工資和基本辦學(xué)費(fèi)用，建設(shè)和維修費(fèi)以及若干行政運(yùn)行費(fèi)用等由市、縣負(fù)責(zé)。制定各級(jí)公共教育資金的使用規(guī)范，防止經(jīng)費(fèi)的不合理使用。第四改革經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制。還應(yīng)改革經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制，構(gòu)建“政府-社會(huì)中介-學(xué)校”協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制模式，引入評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

2、服務(wù)如何提供。提供方式上實(shí)行：公辦學(xué)校為主，民辦學(xué)校積極參與。教育服務(wù)屬于公共服務(wù)的一個(gè)重要的內(nèi)容，當(dāng)今世界在提供公共服務(wù)的方式上有市場(chǎng)化的趨勢(shì)，能有效解決公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的服務(wù)質(zhì)量和效率不高的現(xiàn)狀。在教育領(lǐng)域內(nèi)也可以引入有限競(jìng)爭(zhēng)制度，建立公共教育服務(wù)提供者競(jìng)爭(zhēng)制度，按照提供服務(wù)者的數(shù)量確定撥款數(shù)量，一方面用鯰魚效應(yīng)刺激各教育服務(wù)提供者提供更高質(zhì)量的教育，另一方面鼓勵(lì)民辦學(xué)校積極補(bǔ)充公辦學(xué)校學(xué)位不足的部分。

要完善對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)困難群體資助幫困保障機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)流動(dòng)人口的收入多處于中低收入層次，可視情況給予部分免除或全部免除教育過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用，例如實(shí)行免費(fèi)午餐、免費(fèi)服裝等；以政府部門包括民政部門、教育部門等為主為困難學(xué)生給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助；通過(guò)多種方式減輕學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，比如舉辦低收費(fèi)和不收費(fèi)的教育機(jī)構(gòu)，盡可能使貧困家庭學(xué)生接收到基本的公共教育服務(wù)。

3、師資如何調(diào)配。一要落實(shí)《教師法》的規(guī)定，嚴(yán)格教師招聘，監(jiān)督教師義務(wù)履行，保障教師待遇。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)的教師如在偏遠(yuǎn)地區(qū)給予補(bǔ)助。二完善教師招聘和管理環(huán)節(jié)。實(shí)行公辦教師招聘必須經(jīng)過(guò)地級(jí)市教育部門的統(tǒng)一招聘，工資待遇由市里按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付，教師的工作安排和管理由縣區(qū)教育部門負(fù)責(zé)?？h區(qū)教育部門要從全縣區(qū)的均和發(fā)展出發(fā)，合理調(diào)配教師，并形成制度，防止在調(diào)配過(guò)程中形成不正之風(fēng)。三改革教師職稱制度。實(shí)行教師崗位制，優(yōu)惠待遇向一線教師傾斜，拓寬教師待遇上升渠道。四建立良好的教師流動(dòng)制度。借鑒日本教師的“定期流動(dòng)制度”，用一系列的法律來(lái)保障實(shí)施，并形成一定的規(guī)范程序。

三、建立健全監(jiān)管制度

1、建立重大事項(xiàng)公示制度。對(duì)涉及面廣、與流動(dòng)人口子女教育利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要通過(guò)報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、電視媒體等向相關(guān)人員公布，定期向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)、流動(dòng)人口征求意見(jiàn)，聽取建議。

2、建立健全監(jiān)管機(jī)制。要確定監(jiān)管主體。要成立多元化的教育監(jiān)管主體，包括教育行政管理部門、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)企業(yè)、家長(zhǎng)委員會(huì)等，監(jiān)管主體之間也要相互監(jiān)督。藥確立監(jiān)管內(nèi)容。資產(chǎn)管理、教師管理、教學(xué)評(píng)估等都可作為被監(jiān)管的內(nèi)容。教育行政管理部門承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)企業(yè)、家長(zhǎng)委員會(huì)等側(cè)重于監(jiān)督。要健全監(jiān)管方式。根據(jù)監(jiān)管主體不同，教育行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取行政監(jiān)督，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)企業(yè)、家長(zhǎng)委員會(huì)則采用問(wèn)責(zé)制。

3、完善對(duì)話協(xié)作機(jī)制。十八大提出要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，基層協(xié)商民主制是其中的重要內(nèi)容。可以在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)流動(dòng)人口子女問(wèn)題上探索基層協(xié)商民主，成立家長(zhǎng)委員會(huì)，建立由家長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)企業(yè)代表多方人士參加的協(xié)商合作機(jī)構(gòu)，凡事關(guān)學(xué)校重大決策和關(guān)系學(xué)生切身利益的重大事項(xiàng)需要協(xié)商合作機(jī)構(gòu)溝通。

4、完善各項(xiàng)規(guī)章制度。用制度規(guī)范和保障各項(xiàng)措施的實(shí)施具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性。隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)配合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃，考慮到人口流向，制定各項(xiàng)規(guī)章制度，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、教育經(jīng)費(fèi)撥付政策、教育標(biāo)準(zhǔn)化制度、入學(xué)政策、困難群體幫扶政策等保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)流動(dòng)人口隨遷子女能享有到均等化的教育服務(wù)。

[1]劉立凱.《大連推進(jìn)城鄉(xiāng)公共教育均等化》[N].《中國(guó)教育報(bào)》2012年8月4日.

[2]李陳續(xù).《合肥：雙翼齊飛謀教育公平》[N].《光明日?qǐng)?bào)》2012年7月3日.

[3]劉思.《試論教育機(jī)會(huì)均等化——以城市流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題為例》[J].《理論觀察》2011年第五期.

[4]陳春麗，邱麗，龍建剛.《清遠(yuǎn)：推進(jìn)公共教育均等化，創(chuàng)新山區(qū)教育發(fā)展新路徑龍建剛》[J].《廣東教育·綜合》2013年12期.

[5]盧旭東.《廣覆蓋?；净菝裆七M(jìn)公共教育均等化》[N].《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2013年12月9日.

王新（1970-），男，漢族，河南省西華縣人，博士，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院博士后。