周鵬飛，龐振生齊齊哈爾市國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)化設(shè)計(jì)院有限公司

土地開(kāi)發(fā)整理的概念、內(nèi)涵及實(shí)踐

周鵬飛，龐振生
齊齊哈爾市國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)化設(shè)計(jì)院有限公司

當(dāng)前土地資源越來(lái)越緊張，已經(jīng)給工農(nóng)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)瓶頸效應(yīng)，土地開(kāi)發(fā)整理是對(duì)閑置、低效土地資源的深層次處理，對(duì)提高土地資源數(shù)量，提升土地資源質(zhì)量有著顯著的意義。本研究分析了行業(yè)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的概念，描述了土地開(kāi)發(fā)整理的內(nèi)涵，提供了土地開(kāi)發(fā)整理工作具體實(shí)踐的重點(diǎn)，希望為開(kāi)辟土地開(kāi)發(fā)整理的新途徑，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)展提供指導(dǎo)與規(guī)范，為建立土地工作新模式與新結(jié)構(gòu)打下基礎(chǔ)。

土地開(kāi)發(fā)整理；概念；內(nèi)涵；發(fā)展能力

1 前言

土地工作的在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下出現(xiàn)了規(guī)范化、系統(tǒng)化的趨勢(shì)，以土地開(kāi)發(fā)整理為代表的資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用正在成為土地工作的要點(diǎn)，在土地資源整體數(shù)量不增加的前提下，土地開(kāi)發(fā)整理已經(jīng)變成確保農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要途徑，重視土地開(kāi)發(fā)整理、加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理已經(jīng)被列為土地工作的核心。當(dāng)前，土地開(kāi)發(fā)整理工作要從認(rèn)知和思想方面入手，明確土地開(kāi)發(fā)整理定義的內(nèi)涵與外延，從土地開(kāi)發(fā)整理的要點(diǎn)與關(guān)鍵出發(fā)，通過(guò)不斷地探索和實(shí)踐形成土地開(kāi)發(fā)整理的高效機(jī)制與保障體系，為農(nóng)村城市的平衡發(fā)展，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平提供更為高效的土地資源基礎(chǔ)。

2 土地開(kāi)發(fā)整理的概念

土地開(kāi)發(fā)整理是當(dāng)前土地工作體系中一項(xiàng)綜合性的基礎(chǔ)性工作，在社會(huì)的角度來(lái)看土地開(kāi)發(fā)整理工作是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村和土地工作基礎(chǔ)上，采用調(diào)整、規(guī)劃、工程等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的綜合治理，做到對(duì)土地利用率、產(chǎn)出率和質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)土地資源、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件的科學(xué)性、合理性建設(shè)。在土地行業(yè)，土地開(kāi)發(fā)整理具有狹義和廣義兩種定義，狹義上土地開(kāi)發(fā)整理專指農(nóng)業(yè)用地的開(kāi)發(fā)和整理，根據(jù)國(guó)家土地總體規(guī)劃和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，采用專業(yè)設(shè)計(jì)、科學(xué)施工的手段，對(duì)低效率土地進(jìn)行整理和改造，在改善土地生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地深層次的調(diào)整、開(kāi)發(fā)與治理。廣義上土地開(kāi)發(fā)整理是對(duì)城市和農(nóng)村的土地進(jìn)行綜合性整治與開(kāi)發(fā)，形成更為高效、高產(chǎn)出的土地資源，為城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。

3 土地開(kāi)發(fā)整理的內(nèi)涵

3.1 土地整理的特殊性

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源的緊張狀況日趨明顯，無(wú)論是城市化進(jìn)程還是新農(nóng)村建設(shè)都對(duì)土地有著迫切的需求，但是土地屬于總量恒定的資源，只能夠通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理來(lái)提升土地資源的供給能力。從這一方面上看，土地開(kāi)發(fā)整理具有獨(dú)特的特性，這也是土地工作必須面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題。

3.2 土地整理的整體性

土地開(kāi)發(fā)整理不能簡(jiǎn)單地看作是對(duì)土地的開(kāi)墾，而是利用多學(xué)科知識(shí)，在多目標(biāo)共同參與下進(jìn)行的專業(yè)性工作。因此土地整理具有整體性，要在土地整理過(guò)程中平衡部分與整體的關(guān)系，重構(gòu)開(kāi)發(fā)與利用的層次，使土地整理相關(guān)的各部門(mén)和各行業(yè)得到有效統(tǒng)合，從維護(hù)社會(huì)建設(shè)大局，促進(jìn)和諧發(fā)展的高度，整體性地推進(jìn)土地整理工作向科學(xué)化、全面化方向發(fā)展。

3.3 土地整理的迫切性

當(dāng)前，我國(guó)人口壓力巨大，農(nóng)業(yè)迫切需要增加土地面積來(lái)滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的基本需求，隨著時(shí)間的推移相關(guān)壓力和需求將會(huì)迅速擴(kuò)大，給土地整理帶來(lái)極為迫切的要求。此外，當(dāng)前是土地整理的關(guān)鍵時(shí)期，如果不把握當(dāng)前的機(jī)遇，會(huì)給土地整理整體工作帶來(lái)不可挽回的損失，影響社會(huì)發(fā)展和行業(yè)進(jìn)步的大局。

4 土地整理實(shí)踐的重點(diǎn)

4.1 提高土地整理的發(fā)展能力

土地整理應(yīng)該重視對(duì)未利用的土地的利用和開(kāi)墾，使土地面積得到增加，為土地總量提升打下基礎(chǔ)。同時(shí)，土地整理也應(yīng)該重視對(duì)廢棄地、閑散地和中低產(chǎn)田的開(kāi)發(fā)與復(fù)墾，通過(guò)專業(yè)手段進(jìn)行改造和處理，有效解決土地壓力與土地供應(yīng)的矛盾，做到對(duì)土地整理水平不斷提升的保障。

4.2 實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展

土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則與管理，要以改善生態(tài)環(huán)境、改良種植條件,增加有效耕地面積為目的，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、精心組織，展開(kāi)大規(guī)模組織開(kāi)發(fā)整理工作，探索一條符合可持續(xù)發(fā)展的土地整理新道路，形成對(duì)土地資源重新規(guī)劃，環(huán)境自然的有效調(diào)整，生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效支持，做到對(duì)土地整理的深層次重構(gòu)，達(dá)到為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展鋪筑平坦的資源道路。

4.3 建立土地整理的綜合模式

在土地整理中要把城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一在一起，形成土地整理的綜合模式，通過(guò)統(tǒng)合城鄉(xiāng)關(guān)系以統(tǒng)一的規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)土地整理工作，在提升土地整理的質(zhì)量和效率，做到對(duì)土地整理相關(guān)工作的有效整合和高度統(tǒng)一，為土地資源深層次地開(kāi)發(fā)和整理提供豐富的模式和寬廣的平臺(tái)，在確保生態(tài)和環(huán)境不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上，為生產(chǎn)生活，城鄉(xiāng)建設(shè)提供系統(tǒng)的、綜合的基礎(chǔ)。

4.4 建立土地整理的專項(xiàng)模式

土地整理過(guò)程中應(yīng)該根據(jù)具體需要的不同建立起不同的專項(xiàng)模式，一是，建立中低產(chǎn)田改良模式，在土地整理過(guò)程中綜合運(yùn)行農(nóng)學(xué)、工程學(xué)、生態(tài)學(xué)的知識(shí)加快中低產(chǎn)田改造，形成對(duì)土地整理專項(xiàng)工作的有利支持。二是，建立村鎮(zhèn)改造專項(xiàng)土地整理模式，通過(guò)土地整理為二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展搭建了良好的平臺(tái)，形成對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源支持和基礎(chǔ)保障。三是，建立城市改造專項(xiàng)土地整理模式，通過(guò)土地整理的具體工作實(shí)現(xiàn)城市土地資源的重新定義和科學(xué)開(kāi)發(fā)，為城市改造和社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供土地資源基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

土地開(kāi)發(fā)整理是土地部門(mén)應(yīng)對(duì)土地資源緊張和社會(huì)土地資源需求的專業(yè)性工作，對(duì)于提高土地資源使用效率，提升土地資源質(zhì)量，擴(kuò)大土地資源產(chǎn)出等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有著保障作用。新時(shí)期應(yīng)該從行業(yè)工作和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際入手，明確土地開(kāi)發(fā)整理的行業(yè)概念，充分理解土地開(kāi)發(fā)整理工作的內(nèi)涵，以不斷地實(shí)踐和系統(tǒng)地探索形成土地開(kāi)發(fā)整理的新體系，做到對(duì)土地資源重建和再生的保障，為農(nóng)村工作、社會(huì)建設(shè)打下資源建設(shè)和專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

[1]趙黎明.雙贏是這樣實(shí)現(xiàn)的——合肥市創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)整理方式的經(jīng)驗(yàn)[J].國(guó)土資源通訊.2006(24)

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[3]王萬(wàn)茂,張穎.土地整理與可持續(xù)發(fā)展[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境.2004(01)

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[5]陳印軍,肖碧林,陳京香.我國(guó)耕地“占補(bǔ)平衡”與土地開(kāi)發(fā)整理效果分析與建議[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃.2010(01)