周石金

隨著國家“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊、面向南亞東南亞輻射中心等重大戰(zhàn)略的實施，為江城縣與老撾、越南周邊國家加強經(jīng)貿(mào)合作帶來了新的機遇。本文就如何推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，加快培育江城縣沿邊開放新優(yōu)勢進行了深入思考。

一、江城縣沿邊開放情況

江城縣依托勐康口岸，穩(wěn)步推進沿邊開放工作，充分發(fā)揮勐康口岸和牛洛河、曼灘、龍富三條通道的作用，經(jīng)過近幾年的努力，中老越三國官方會晤磋商機制基本形成，邊民往來日益增多，三國經(jīng)貿(mào)合作進一步增強，邊民互市日趨活躍，進出口貿(mào)易額逐年增長，沿邊開放取得一定成效。

（一）口岸拉動經(jīng)濟作用顯現(xiàn)

2014年，江城縣中國勐康口岸出入境人員72032人次，交通工具出入境27794輛次。全縣縣1個口岸3條通道貨物流量95518噸，實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額2187萬美元，同比增長25%。江城與老撾的約烏縣、越南的勐念縣、勐諜縣邊境貿(mào)易、邊民互市正興起，實現(xiàn)邊境小額貿(mào)易1707萬美元。進出口產(chǎn)品主要有：出口產(chǎn)品分別是化肥、建材、農(nóng)機用機械、日用消費品、電力；進口產(chǎn)品主要是無煙煤、木材、稻谷、玉米、甘蔗、茶葉、咖啡、香蕉、西瓜、其他農(nóng)副產(chǎn)品等。

（二）境外投資替代種植促發(fā)展取得進展

江城縣抓住國家實施“走出去”戰(zhàn)略的機遇，充分利用國外國內(nèi)兩種資源，鼓勵企業(yè)走出去開展境外投資、替代種植，促進中、老共同發(fā)展。到2014年，江城縣已有3戶外經(jīng)礦業(yè)開發(fā)企業(yè)獲準國家商務(wù)部頒發(fā)的對外投資許可證和老撾國家批準的外國人投資許可證；1戶外經(jīng)企業(yè)正在辦理在老撾開采煤礦的相關(guān)手續(xù)。有4戶外經(jīng)企業(yè)獲準由省商務(wù)廳頒發(fā)的《云南省境外罌粟替代種植企業(yè)證書》，并與老撾豐沙里省、約烏、本怒縣政府簽訂了罌粟替代種植合作項目。到2014年末，在老撾替代種植面積達34200畝。其中：水稻10000畝、玉米2700畝、甘蔗13500畝、茶葉4000畝、咖啡4000畝。

二、江城縣培育沿邊開放新優(yōu)勢面臨的問題

由于江城縣是國家級貧困縣，經(jīng)濟不發(fā)達、總量小、貧困面大，口岸建設(shè)，沿邊開放起步晚，培育沿邊開放面臨著諸多問題。

（一）機構(gòu)職能不健全，管理人才匱乏

培育沿邊開放新優(yōu)勢，工作涉及面廣，需要協(xié)調(diào)“一關(guān)兩檢”及地方多個部門，對管理機構(gòu)履職能力要求較高。江城縣工業(yè)商務(wù)和信息化局為管理機構(gòu)，且級別低，編制不足，人才匱乏，難于適應(yīng)培育沿邊開放新優(yōu)勢的需要。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施差，瓶頸制約突出

江城縣培育沿邊開放新優(yōu)勢，雖然有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，但由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，江城縣連接國內(nèi)以及連接老撾、越南的公路等級低，路況差，交通運輸成本高，雙邊難于開展大規(guī)模經(jīng)貿(mào)合作，成為制約江城縣培育沿邊開放新優(yōu)勢的瓶頸。

（三）經(jīng)濟欠發(fā)達，合作規(guī)模小

老撾和越南均為發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，特別是與江城鄰接的地區(qū)經(jīng)濟文化比較落后，工業(yè)基礎(chǔ)差，市場發(fā)育程度低，對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支撐能力差，經(jīng)貿(mào)合作較為粗放，合作規(guī)模小，一定程度影響江城培育沿邊開放新優(yōu)勢。

（四）外經(jīng)企業(yè)實力弱，市場競爭力不強

目前，江城縣有備案登記的外經(jīng)企業(yè)30戶，正常開展外經(jīng)外貿(mào)業(yè)務(wù)的企業(yè)僅12戶，且一半是從事境外替代種植。江城與老撾合作的企業(yè)規(guī)模小、融資能力差、企業(yè)主個體素質(zhì)不高、缺乏專業(yè)化、創(chuàng)新能力弱、經(jīng)營能力有限、市場競爭力不強，難于適應(yīng)江城縣培育沿邊開放新優(yōu)勢的需要。

（五）人員出入境不方便，發(fā)展旅游業(yè)難度大

勐康口岸開放后，一定程度吸引著外地游客到江城旅游的愿望，但是江城縣尚未開展異地辦證業(yè)務(wù)，縣外人員出入境辦證難，甚至游客想到界碑照張相作個留念都難，游客到了江城后有一種失望感。邊境旅游景點基礎(chǔ)設(shè)施滯后，景點景觀打造力度不夠，未充分挖掘、利用神奇、多姿多彩的邊境旅游資源。

（六）金融合作基礎(chǔ)條件差，人民幣跨境結(jié)算難度大

中方在江城縣設(shè)有中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行和江城縣農(nóng)村信用聯(lián)社4家金融機構(gòu)。中方銀行金融服務(wù)設(shè)施齊全，金融業(yè)務(wù)處理信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度高，金融環(huán)境較好。老撾在約烏縣設(shè)有老撾發(fā)展銀行、財政銀行和政策銀行3家金融機構(gòu)，且規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施落后、網(wǎng)絡(luò)化程度低。由于雙邊金融發(fā)展狀況差異大，金融合作基礎(chǔ)條件較差，開展人民幣跨境結(jié)算難度較大。

三、江城縣培育沿邊開放新優(yōu)勢的基礎(chǔ)條件

（一）具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢

江城縣地處中、老、越三國交界處和普洱、紅河、西雙版納三州市結(jié)合部，具有“一城連三國”、“一縣接三州市”的美譽，是全國少有的一縣接壤兩個國家的縣之一，與老撾豐沙里省、越南奠邊省陸路相連，國境線長183公里，江城縣與老撾、越南連接距離短、開放輻射廣、地理位置得天獨厚的優(yōu)勢，江城縣有一口岸三通道，是國家橋頭堡建設(shè)的黃金前沿門戶。

（二）口岸建設(shè)不斷完善

2011年7月，國務(wù)院批復(fù)同意勐康口岸為雙邊公路客貨運輸國家一級口岸；2013年11月通過國家驗收；2013年12月28日正式對外開放。江城還有三條經(jīng)批準的邊民通道，2008年12月26日，江城通往越南奠邊省勐念縣的跨境公路在中越3號界碑成功對接。勐康口岸一關(guān)兩檢機構(gòu)健全，聯(lián)檢樓設(shè)施完備，勐康口岸的開放和江城龍富通道的對接，江城縣一口岸三通道的作用日趨凸顯，貿(mào)易通關(guān)更加便捷，中越邊民互市活躍，三國人員、車輛出入境數(shù)量、貨物流量、貿(mào)易量逐年增加。

（三）經(jīng)貿(mào)合作互補性強，發(fā)展空間大

與江城鄰接的老撾豐沙里省、越南奠邊省、萊州省除盛產(chǎn)稻谷、玉米外，有肥沃的土地資源、茂密的森林資源，礦產(chǎn)資源和水能資源等較豐富。三國經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域廣，發(fā)展空間大，在資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有較強的互補性。

（四）發(fā)展邊境旅游潛力大

中老越三國邊境地區(qū)旅游資源豐富，三國民族風情、民族文化七彩紛呈。江城及相鄰接的邊境地區(qū)江河縱橫交錯，自然風光秀麗多姿，發(fā)展邊境旅游、跨境旅游潛力巨大，合作前景廣闊。

（五）金融服務(wù)功能進一步完善

在江城縣設(shè)有中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行和江城縣農(nóng)村信用聯(lián)社4家金融機構(gòu)。目前在中國農(nóng)業(yè)銀行江城支行辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，江城縣農(nóng)村信用聯(lián)社于2015年3月26日，獲準辦理跨境貿(mào)易人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)正在接入調(diào)試中。金融服務(wù)功能進一步完善，基本適應(yīng)江城縣培育沿邊開放新優(yōu)勢的需要。

四、培育沿邊開放新優(yōu)勢的建議

江城縣作為沿邊開放的前沿，要主動融入國家“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊、面向南亞東南亞輻射中心等重大戰(zhàn)略的實施之中，加大培育沿邊開放新優(yōu)勢力度，加強與老撾、越南的經(jīng)貿(mào)合作，著力推進中老越三國邊境經(jīng)濟圈建設(shè)。

（一）進一步解放思想，增強開放合作意識

大開放必須以思想大解放為先導(dǎo)，思想解放的程度，決定開放水平高低。江城有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，有國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略帶給的新機遇。要緊緊抓住這一難得機遇，樹立大開放、大發(fā)展的意識。以開放的胸懷，加強老撾、越南會晤磋商，加快培育江城沿邊開放新優(yōu)勢。中老越三國在資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作等方面有較強的互補性，要充分利用好國外國內(nèi)兩種資源和兩個市場，加大開放合作的力度。

（二）加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善沿邊開放發(fā)展環(huán)境

交通基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約江城縣加快培育沿邊開放新優(yōu)勢的重要因素。要改善江城通往內(nèi)地、通往國外的公路。一是要改善通內(nèi)地公路，要積極爭取墨江-江城-勐康口岸的高等級公路建設(shè)項目，提高綠春-江城-勐臘、寧洱-寶藏-龍富的公路等級。二是要改善通往國外的公路，提高勐康口岸-老撾豐沙里省，龍富-越南奠邊府市的公路等級，加快修建通往十層大山三國標致碑的公路，實現(xiàn)三國互通。

（三）建立扶持措施，形成政策合力

加大與市、省相關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，積極開展與周邊國家的外事聯(lián)絡(luò)、經(jīng)貿(mào)洽談，營造多方參與的良好開放環(huán)境，推進中老越“三國邊境經(jīng)濟圈”建設(shè)。研究出臺扶持外經(jīng)企業(yè)的政策措施，發(fā)展壯大外經(jīng)企業(yè)。要繼續(xù)加強口岸建設(shè)，完善口岸功能，積極爭取勐康口岸升級為國際口岸，早日實現(xiàn)辦理落地簽證，提高口岸通關(guān)便利化水平。

（四）發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建立三國邊境旅游圈

一是要充分利用江城獨特的區(qū)位優(yōu)勢，深入挖掘神圣的國門文化、神奇的生態(tài)文化、神秘的民族文化，收集民間故事、傳說，運用三國獨特旅游資源，推進邊境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是以“一眼望三國”為主題，加快邊境旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景點景觀建設(shè)，打造特色鮮明的中老越三國旅游圈，使三國優(yōu)美的自然風情、古老淳樸的民族文化等旅游資源得于充分利用。

（五）完善機構(gòu)職責，加大人才培養(yǎng)力度

江城縣工業(yè)商務(wù)和信息化局承擔著江城培育沿邊開放新優(yōu)勢的重任，在機構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面應(yīng)給予傾斜，適當提高機構(gòu)級別。加大人才培養(yǎng)力度，著力改善知識結(jié)構(gòu)，解決好人員老化、能力不足的問題，培養(yǎng)一批培育沿邊開放新優(yōu)勢急需的管理人才。

（六）積極推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，改善金融服務(wù)

人民銀行要加強引導(dǎo)，鼓勵金融機構(gòu)“走出去”，積極探索與外方銀行合作的途徑，推進人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展。在總體方案下，按照照創(chuàng)新突破、先行先試、風險可控，商業(yè)可持續(xù)的原則，積極探索境內(nèi)銀行為境外項目提供人民幣貸款業(yè)務(wù)，積極探索開展雙邊跨境保險業(yè)務(wù)合作，最大限度滿足江城縣培育沿邊開放新優(yōu)勢的需要。