文蓉

【摘要】隨著政府采購(gòu)工作在地方的逐步推開(kāi)和完善，部隊(duì)也進(jìn)行了此方面的積極嘗試。部隊(duì)政府采購(gòu)制度在近幾年的探索中逐步完善起來(lái)。但是部隊(duì)畢竟不同于各級(jí)政府，其高度集中性不允許千軍萬(wàn)馬跑市場(chǎng)。本文在分析部隊(duì)政府采購(gòu)的意義，以及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，立足部隊(duì)實(shí)際，提出了加強(qiáng)部隊(duì)政府采購(gòu)制度化和規(guī)范化的幾點(diǎn)建議，希望能夠推動(dòng)部隊(duì)后勤管理水平，加快部隊(duì)現(xiàn)代化改革。

【關(guān)鍵詞】部隊(duì)政府采購(gòu) 預(yù)算監(jiān)督 法制建設(shè)

對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)使用的是政府財(cái)政預(yù)算；對(duì)于部隊(duì)來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)使用的資金是軍費(fèi)預(yù)算。但不管哪種預(yù)算，都來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款。所以部隊(duì)政府采購(gòu)和地方政府采購(gòu)在本質(zhì)上是一致的。部隊(duì)政府采購(gòu)是國(guó)家政府采購(gòu)在部隊(duì)中的延伸。

一、部隊(duì)政府采購(gòu)的意義

政府采購(gòu)對(duì)于部隊(duì)的現(xiàn)代化改革意義重大，具體而言有如下幾點(diǎn)：

（一）提高了部隊(duì)后勤管理效率

實(shí)行政府采購(gòu)之前，部隊(duì)的物資消耗品及服務(wù)供應(yīng)基本由部隊(duì)內(nèi)部解決。這種自產(chǎn)自銷的模式造成了大量人力、物力、財(cái)力的閑置和浪費(fèi)，且消耗品及服務(wù)質(zhì)量也得不到有效保障。部隊(duì)政府采購(gòu)實(shí)施后，在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的約束下，部隊(duì)得以更少的軍費(fèi)支出獲得更優(yōu)的物資、工程和服務(wù)。這種嘗試在經(jīng)濟(jì)和人事方面都提高了部隊(duì)后勤管理的效率。

（二）提高了部隊(duì)資金使用效率

在傳統(tǒng)的部隊(duì)采購(gòu)模式中，部隊(duì)采購(gòu)部門掌握事權(quán)和財(cái)權(quán)，財(cái)務(wù)部門只能從預(yù)算編制中對(duì)部隊(duì)資金進(jìn)行控制。部隊(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程長(zhǎng)期以來(lái)處在監(jiān)督弱化的狀態(tài)，部分經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支。在政府采購(gòu)模式下，部隊(duì)的物資采購(gòu)權(quán)和結(jié)算權(quán)分屬不同的部門，采購(gòu)部門掌握采購(gòu)權(quán)，財(cái)務(wù)部門掌握結(jié)算權(quán)，財(cái)務(wù)部門掌握結(jié)算權(quán)，部隊(duì)的資金使用得到了有效監(jiān)督，使用效率大大提高。同時(shí)，采用公開(kāi)招標(biāo)等采購(gòu)方式，將項(xiàng)目預(yù)算合同化，控制了軍費(fèi)超支現(xiàn)象，增加了軍費(fèi)預(yù)算約束力度。

（三）加強(qiáng)了部隊(duì)廉政建設(shè)

傳統(tǒng)的部隊(duì)采購(gòu)模式極容易產(chǎn)生權(quán)力尋租，“吃回扣”和“暗箱操作”屢禁不止。實(shí)行政府采購(gòu)制度之后，部隊(duì)的物資采購(gòu)行為受到多重監(jiān)督，操作更透明、運(yùn)作更公正，“回扣風(fēng)”和“暗箱操作”等行為能夠得到有效遏制。預(yù)防了各種腐敗現(xiàn)象。

二、部隊(duì)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

2001年，政府采購(gòu)在部隊(duì)中進(jìn)行試點(diǎn)推開(kāi)，歷時(shí)尙短。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和部隊(duì)現(xiàn)代化改革進(jìn)程的推進(jìn)，部隊(duì)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)。

（一）市場(chǎng)化程度較低

現(xiàn)行的部隊(duì)政府采購(gòu)是不完全的社會(huì)化采購(gòu)。雖然也實(shí)行物資招標(biāo)采購(gòu)，但部隊(duì)采購(gòu)地點(diǎn)固定在一處或幾處。一些涉密軍需品仍然實(shí)行按需生產(chǎn)、實(shí)報(bào)實(shí)銷的辦法。對(duì)于一些通用商品，部隊(duì)政府采購(gòu)也沒(méi)有做到完全的市場(chǎng)化，存在高價(jià)低質(zhì)商品擠占低價(jià)高質(zhì)商品的現(xiàn)象。

（二）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

從目前的情況來(lái)看，部隊(duì)物資采購(gòu)的職責(zé)部門是駐所后勤部門，采購(gòu)的監(jiān)督部門是各單位的黨委。而直接掌握軍費(fèi)預(yù)算的財(cái)務(wù)部門在政府采購(gòu)中處于軟化狀態(tài)。財(cái)務(wù)部門對(duì)后勤部門的制約和監(jiān)督作用無(wú)法得到真正發(fā)揮。部隊(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)是內(nèi)部監(jiān)督，后勤部門內(nèi)部的審計(jì)對(duì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督。這種內(nèi)部監(jiān)督的模式，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃、招標(biāo)、投標(biāo)、合同的簽訂、執(zhí)行均缺乏監(jiān)督和懲治力度。

（三）采購(gòu)法制建設(shè)滯后

各級(jí)政府的政府采購(gòu)行為受到市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)法的約束。但部隊(duì)政府采購(gòu)尚未建立完善的法律體系。目前，部隊(duì)政府采購(gòu)?fù)ㄓ玫姆ㄒ?guī)是《部隊(duì)物資采購(gòu)管理辦法暫行條例》，另外各軍兵種也有自行制定的法規(guī)。但遠(yuǎn)未達(dá)到法律體系化的程度。部隊(duì)政府采購(gòu)立法工作迫在眉睫。

（四）信息化建設(shè)滯后

目前，部隊(duì)的政府采購(gòu)仍然處在各單位“各自為政”的狀態(tài)，物資采購(gòu)水平取決于采購(gòu)部門的工作效率。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，各級(jí)政府采購(gòu)基本實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)領(lǐng)域信息交換的自動(dòng)化，極大降低了采購(gòu)成本。但部隊(duì)政府采購(gòu)在信息化建設(shè)上依然有很長(zhǎng)的路要走。

三、提高部隊(duì)政府采購(gòu)規(guī)范化的措施

部隊(duì)畢竟不同于各級(jí)政府，其高度集中性不允許千軍萬(wàn)馬跑市場(chǎng)。提高部隊(duì)政府采購(gòu)的制度化和規(guī)范化，還需從部隊(duì)的實(shí)際情況出發(fā)。

（一）建立部隊(duì)采購(gòu)的法規(guī)體系

由于部隊(duì)的特殊性，其政府采購(gòu)職能的監(jiān)督和約束不能完全依靠一般的法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》明確規(guī)定“軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定。”因此，建立部隊(duì)采購(gòu)的法規(guī)體系應(yīng)由部隊(duì)在各級(jí)政府采購(gòu)法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方意見(jiàn)和建議，制定部隊(duì)專門的政府采購(gòu)法律法規(guī)。部隊(duì)政府采購(gòu)法律體系應(yīng)包含：采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)信息發(fā)布、采購(gòu)的方式及程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)劃分、資金撥付、監(jiān)督管理、質(zhì)疑和投訴等。

（二）建立專業(yè)化的部隊(duì)采購(gòu)隊(duì)伍

部隊(duì)政府采購(gòu)是一項(xiàng)專業(yè)的工程，例如，招標(biāo)及投標(biāo)管理就要求管理人員具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和操作能力。要想建立規(guī)范化的政府采購(gòu)制度，部隊(duì)有必要建立一支專業(yè)的采購(gòu)隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)此舉途徑有兩條。一是利用不對(duì)軍事院校的便利條件，培養(yǎng)新形勢(shì)下從事部隊(duì)政府采購(gòu)的專業(yè)人才；二是借助社會(huì)教育力量，參加與政府采購(gòu)相關(guān)的會(huì)議、論壇、培訓(xùn)等活動(dòng)，掌握政府采購(gòu)的脈搏。兩種途徑的本質(zhì)目的都是為了優(yōu)化部隊(duì)政府采購(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，更新我軍采購(gòu)人員的采購(gòu)觀念，提高采購(gòu)隊(duì)伍的文化程度，提高采購(gòu)人員的整體素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)部隊(duì)政府采購(gòu)的信息化建設(shè)

信息化建設(shè)對(duì)不對(duì)政府采購(gòu)制度至關(guān)重要。采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)包含部隊(duì)采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)及電子商務(wù)系統(tǒng)。部隊(duì)采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)物資的招標(biāo)、投標(biāo)社會(huì)化；電子商務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了商品的在線交易。在降低成本的同時(shí)，節(jié)省了交易時(shí)間。為了兼顧部隊(duì)采購(gòu)的社會(huì)化和封閉化，部隊(duì)采購(gòu)網(wǎng)可實(shí)行權(quán)限登陸的方式。

部隊(duì)政府采購(gòu)制度是部隊(duì)現(xiàn)代化改革的重要組成部分，規(guī)范化的政府采購(gòu)，對(duì)部隊(duì)來(lái)說(shuō)意義重大。但部隊(duì)政府采購(gòu)畢竟歷時(shí)尚短，我們對(duì)它的認(rèn)識(shí)、了解和掌握都需要一個(gè)過(guò)程。在其實(shí)施過(guò)程中難免出現(xiàn)適應(yīng)不良的問(wèn)題，這就需要部隊(duì)積極更新觀念，直面問(wèn)題，解決問(wèn)題，全面提高部隊(duì)后勤管理水平，提高部隊(duì)的整體戰(zhàn)斗力。

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