趙炎炎 劉媛

【摘要】近年來，有關(guān)高等學(xué)校的預(yù)算管理的問題逐漸被人們所關(guān)注，因為目前大多數(shù)高校的預(yù)算管理都存在一定的問題，例如：預(yù)算的制定不夠完整；不能保證預(yù)算與實際的決算是大致相同的。這些問題有許多的學(xué)者提到過，但是缺乏實際的實施方案來解決上述的問題。本文將結(jié)合筆者的學(xué)習(xí)經(jīng)歷以及實踐經(jīng)驗分析目前高校預(yù)算管理中所存在的問題，以及加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對策研究。

【關(guān)鍵詞】高校 預(yù)算管理 對策 研究

高校的預(yù)算管理是高等學(xué)校的財務(wù)管理體制中一個十分重要的組成部分，高校的預(yù)算包含了預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整以及監(jiān)督和最終決算這幾個步驟，它能夠有效地保障我國的高校實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著我國的教育體制不斷地在改革，我國的高校的招生人數(shù)在逐年增加，學(xué)校的規(guī)模也在擴(kuò)大，高校的財務(wù)收支也隨之上升，但是高校的收支平衡的程度卻是在逐年降低，因此高校的預(yù)算管理方式急需改進(jìn)。

一、高校預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算與會計核算、決算口徑不可比

近幾年來，我國高校的發(fā)展速度比較快，高校資金的來源逐漸趨向于多樣化，高校財政的撥款占整個學(xué)校的收入的比重逐漸降低，而有些學(xué)校為了能夠彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費的不足只能采取貸款的方式來解決，但是這部分的貸款資金往往沒有將其納入到預(yù)算管理之中。同時學(xué)校的各級管理部門以及各個院系的收入以及支出也沒有能夠完整地納入到預(yù)算中，這就使得這些經(jīng)費不能得到預(yù)算有效地監(jiān)督和管理。

（二）預(yù)算控制和執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性和權(quán)威性

目前大多數(shù)的高校在編制學(xué)校年度的預(yù)算的時候，一般都是會保留一定數(shù)額的流動經(jīng)費，因此來應(yīng)對學(xué)?？赡艹霈F(xiàn)的突發(fā)情況。但是在實際中，高校對這部分資金的使用限制力度較低，這部分經(jīng)費往往用于彌補(bǔ)預(yù)算支出的超支數(shù)以及公用經(jīng)費、接待費和加班費等費用，這種將流動經(jīng)費用于彌補(bǔ)預(yù)算超支的現(xiàn)象實際上是鼓勵高校有關(guān)部門進(jìn)行消費的。再加上部分部門負(fù)責(zé)人的預(yù)算管理意識比較薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)盲目地使用資金，使預(yù)算的執(zhí)行偏離計劃的軌道。同時，一些高校對會議費、招待費、辦公用品等行政消費性支出不嚴(yán)格，使行政性經(jīng)費支出增長比較快。

二、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對策與措施

（一）科學(xué)采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實行零基預(yù)算法編制綜合預(yù)算

預(yù)算編制是預(yù)算管理過程中比較重要的一個環(huán)節(jié)，預(yù)算編制的質(zhì)量的好壞決定了預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和資金的使用效益。而為了能夠更加合理的制定出符合高校自身情況的高校預(yù)算，首先應(yīng)該做好科學(xué)編制基礎(chǔ)信息與數(shù)據(jù)工作。高質(zhì)量的預(yù)算編制是建立在大量準(zhǔn)確、完整和及時的基礎(chǔ)信息之上的。因此預(yù)算編制的前期工作就要收集、整理各種與預(yù)算有關(guān)的基礎(chǔ)信息與數(shù)據(jù)。其次是做好編制綜合預(yù)算，全面反映收支狀況的工作。要做好這一工作，首先應(yīng)該堅持收入預(yù)算完整性的原則，其次是堅持支出預(yù)算按統(tǒng)籌兼顧、保證重點及勤儉節(jié)約的原則。對項目支出預(yù)算的可行性進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的論證，建立項目庫滾動管理和績效考評管理。在預(yù)算安排上，先保證基本支出，后安排項目支出，從而減少預(yù)算分配方面存在的主觀隨意性。

（二）建立預(yù)算績效激勵機(jī)制，提高資金使用效益

建立預(yù)算管理績效評價體系來確定各個責(zé)任主體的工作績效，要在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，全面引入績效管理的理念，在優(yōu)化預(yù)算資金分配的同時增加績效考核內(nèi)容。將部門所分配經(jīng)費與其工作任務(wù)、業(yè)績和經(jīng)濟(jì)效果直接掛鉤，實行上下浮動的激勵措施，使預(yù)算與部門的工作任務(wù)及工作目標(biāo)捆綁在一起。對預(yù)算執(zhí)行情況好、績效顯著的部門給予表揚和獎勵，對違背預(yù)算管理規(guī)定或預(yù)算執(zhí)行較差的部門給予通報批評。采取必要的懲罰措施，通過考核與獎懲結(jié)合，充分調(diào)動學(xué)校內(nèi)部各方面參與預(yù)算管理的積極性，逐步建立起管理規(guī)范、約束力強(qiáng)、講求績效，適應(yīng)高校發(fā)展的預(yù)算管理新機(jī)制。

預(yù)算管理是充分發(fā)揮財務(wù)管理職能、提高資金效益的基礎(chǔ)，是高校事業(yè)發(fā)展的財力保障，因此，高校應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算管理意識，從而提高責(zé)任意識、效益意識和風(fēng)險意識。在預(yù)算管理工作中，必須依法理財、精打細(xì)算，用與時俱進(jìn)和科學(xué)發(fā)展觀的理念加強(qiáng)預(yù)算管理工作，保證學(xué)校穩(wěn)健、全面、可持續(xù)的發(fā)展

（三）提升學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行情況的監(jiān)督和管理力度

高校首先應(yīng)該保障預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性，加強(qiáng)財政支出過程中的監(jiān)管工作，尤其是要注意學(xué)校的基本建設(shè)費用、學(xué)校專項費用以及大型配置的購買、圖書館的資料購買等幾個方面的監(jiān)管情況，從而防止高校的政治性支出增長迅速的問題的發(fā)生。其次，應(yīng)該保證預(yù)算的公正性。已經(jīng)確定下來的預(yù)算，如果沒有出現(xiàn)意外情況，各級單位以及個人都不能對預(yù)算進(jìn)行更改。假如碰到特殊的情況需要修改學(xué)校的支出預(yù)算的，應(yīng)該按照規(guī)定的程序，上報給學(xué)校的財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)組織同意，在學(xué)校經(jīng)費允許的情況下，合理的追加適當(dāng)?shù)念A(yù)算。追加預(yù)算的審批權(quán)限按照資金的額度的大小來劃分，這樣就有利于學(xué)校的財務(wù)部門安排好資金。高校預(yù)算管理水平的提高將會有利于高校的整體發(fā)展，為高校事業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動力，這是一個立足長遠(yuǎn)的正確決策，對于高校的長久發(fā)展百利而無一害。因為一方面科學(xué)的預(yù)算管理方案能夠為學(xué)校提供科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，另一方面能夠為學(xué)校的長遠(yuǎn)良好發(fā)展確定目標(biāo)。因此，提高高校預(yù)算管理水平，這樣將會有利于高校制定出科學(xué)、合理的預(yù)算方案，促進(jìn)高校的健康發(fā)展。

三、總結(jié)

目前我國的高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)體制在不斷地變化，高校的預(yù)算管理逐漸成為各高校的財務(wù)管理的重要組成內(nèi)容，高校需要加強(qiáng)預(yù)算管理，其目的在于使資金的節(jié)約程度達(dá)到最大化，同時能夠有效地促進(jìn)預(yù)算的管理水平的上升。而從目前的情況來看，我國的高校的財務(wù)預(yù)算管理還存在著一定的問題，這些問題與我國傳統(tǒng)的高校體制有關(guān)，也與我國高校本身的預(yù)算管理制度有關(guān)。

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作者簡介：趙炎炎（1984-），女，蒙古族，河南南陽人，碩士研究生，初級職稱，研究方向：高校財務(wù)預(yù)算管理；劉媛（1985-），女，彝族，云南南澗人，碩士研究生，初級職稱，研究方向：高校財務(wù)管理。