桂森林

[摘要]中國和美國高等教育評估，從兩國在評價的內(nèi)容和評價方法體系差異較大，績效評估機制、運行，政府發(fā)揮了作用在評估過程中都是不同的，作者通過比較中國和美國的高等教育評價體系，分析不同的意義、目的、歷史、組織類型和不同的評價體系和各自的優(yōu)缺點，然后對我國的高等教育評價體系，科學提出了合理化建議，總結(jié)了發(fā)展完善，科學和公平和我國高等教育評價體系的情況。

[關(guān)鍵詞]高等教育；中國；美國；評價體系；比較研究

[中圖分類號] G640

[文獻標識碼]A

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.09-004

[文章編號] 1671-5918（2015）09-0007-02

[本刊網(wǎng)址] http：//www.hbxh.net

隨著全民中國市場經(jīng)濟飛速發(fā)展、高等教育體制也發(fā)生了大的變化，高等學校自主招生范圍也在進一步擴大中，為了迎合市場需求，教育領(lǐng)域在激烈的市場競爭面前必須采取高質(zhì)量教學才能持續(xù)發(fā)展，從某種程度上來講，教學質(zhì)量是高等學校的重要指標，持續(xù)發(fā)展的前提條件，故而高等教育評估工作漸漸受到相關(guān)部門和本行業(yè)內(nèi)專業(yè)人士的重視，近年來，我國的高等教育成功案例比比皆是，教育評估成就也是成績斐然，借鑒美國高等教育評估的制度與成功方案，制定出適合我國高等教育評估的相關(guān)方法體系，故而我國高等教育評估體系也在日漸成熟中。由于我國高等教育評估工作較為落后，高等教育評估制度還在不斷分析與研究中，反觀美國，高等教育評估工作處于領(lǐng)先地位，有著深厚的歷史文化，經(jīng)驗極其豐富，健全的評估方案體系，完善的評估制度。因此，建立屬于我國國情高等教育評估體系有其必要性。

一、評估的定義及目的

（一）定義

我國高等教育評估的基本內(nèi)容就是：結(jié)合特定的教育目標和標準條件，有系統(tǒng)性的收集高等教育學校的教育信息，實時掌握高等學校實際教育情況，從而評估學校，評估過程中，針對學校的辦學水平以及教育質(zhì)量進行科學分析并做出評估。對高等教育學校的評估不僅可以督促學校改進工作、鞭策學校創(chuàng)建高質(zhì)量教學，還為我國教育體制的改革和政府部門的完善制度提供了可靠的參考依據(jù)。

美國有位教育學家曾這樣定義高等教育評估：“評估是檢測高等教育水平，通過一系列的信息收集、修改以及科學分析，進而改善學生學習環(huán)境以及促進學生學習發(fā)展，教育部門部門必須有針對性的收集教育信息才能起到評估作用，并在收集信息之后對數(shù)據(jù)進行整理一斤分析，得出評估結(jié)果，故而改善高等教育工作水平?！?/p>

（二）目的

1.中國。在中國，普通高等學校教育評估工作側(cè)重于學生對社會的適應能力，使學校在社會的監(jiān)督下自覺舉辦高質(zhì)量教育，堅持我國社會主義方針，不斷完善高等學校的教學水平與質(zhì)量，達到以下幾點目標：第一，借高等教育評估工作促進學校建設(shè)高質(zhì)量辦學環(huán)境；第二，借高等教育評估工作督促學校改良教學方法；第三，高等教育評估工作與建設(shè)高質(zhì)量辦學，側(cè)重于建設(shè)，達到以上三點目標才能服務于社會、服務于教育事業(yè)。高等教育在辦學過程中，應堅持“三個代表”重要思想，結(jié)合“三個代表”的指導意見，以培養(yǎng)人才為辦學宗旨，將高質(zhì)量教學視作學校的生命軸，確保教學工作水平在辦學各種工作中的首要地位，嚴格貫徹落實我國教育部門的工作方針，最大程度上培養(yǎng)人才，是人才能夠全面發(fā)展。

就高等學校側(cè)重辦學任務而言，評估起到確保教學質(zhì)量以及提升教學水平，滿足社會對人才的需求，從而發(fā)揮評估對高等學校教學的作用，起到鑒定與診斷的作用；就高等學校事業(yè)發(fā)展而言，評估不僅推動了教育事業(yè)的發(fā)展，更是促進了教育體制的改革，保障了高等教育學校的持續(xù)發(fā)展，評估起到一個鞭策與方向標的作用；就高等學校與社會的密切聯(lián)系而言，評估使學校的教學質(zhì)量與社會辦學目標都實現(xiàn)了“共贏”局面，一方面，為社會做出了卓越貢獻，另一方面促進高等教育管理工作的科學化、民主化。換言之，評估起到一個反饋溝通與決策監(jiān)督的作用。

2.美國。對于美國而言，評估作為政府部門是否投資的一個方向標，評估結(jié)果高不僅可以提升學校社會地位，還可以引來各界贊助與投資，擴大學校建設(shè)。

二、評估的歷史

“論從史出”，建設(shè)高等教育評估制度就是為了提高高等教育的辦學水平，給學生提供最優(yōu)質(zhì)的學習環(huán)境。

（一）中國

我國高等教育評估活動起源于中華人民共和國第一次教育體制變革，在當時“強化高等教育指導思想”的背景下，高等教育評估活動拉開了序幕。最開始，我國高等教育評估工作僅限于高等本科的教學質(zhì)量評估。經(jīng)過后來教育部門一系列的變革，高等教育逐漸延伸到全國各個高等教育學校，在20實際90年代，中華人民共和國頒發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，高等教育評估得到了飛速的發(fā)展，21世紀初期，我國教育部門將以往的三類整合為“高等學校本科教學工作水平評估”，將這一指標在十幾所高等教育學校中試行，取得有目共睹的成績。

（二）美國

美國是最早試行高等教育評估工作的，在19世紀末期開始實行高等教育評估，由于當時美國特有的環(huán)境，全國不斷涌現(xiàn)各類高等學校，數(shù)量與日俱增，使社會開始重視高等教育評估，同時，專業(yè)的鑒定機構(gòu)便陸陸續(xù)續(xù)成立，由于教學條件的不成熟、水平有限和資金短缺，都無法達到當時預期的評估效果。隨著后來全球經(jīng)濟的飛速發(fā)展，美國高等學校規(guī)模逐漸擴大，評估機構(gòu)也日益成熟，漸漸制定出科學合理的評估體系，這一轉(zhuǎn)變標志著專業(yè)的評估機構(gòu)對高等教育評估標準化的開始。

三、評估的類型

（一）中國

結(jié)合中華人民共和國國家教育部頒發(fā)《普通高等學校教育評估暫行規(guī)定》，通過這一規(guī)定可以了解到，我國高等教育評估主要可以分為鑒定評估，即評估高等學校教學質(zhì)量是否合格、辦學水平評估，即考察學校教學水平處于什么層次、選優(yōu)評估，即在評估結(jié)果較高的學校中，將學校進行排名。

1.鑒定評估

鑒定評估作為國家認可度極高的一項制度，它考察了高等學校的基本辦學條件和基本教育質(zhì)量是否合格，評估人員來自國家教委會，在高等教育建設(shè)完成后，第一屆畢業(yè)生誕生時進行評估，鑒定結(jié)果一般分為合格、暫緩通過和不合格三種。高等學校在鑒定合格后會由教委會頒發(fā)鑒定合格證書并公布名單。如果評估結(jié)果為暫緩通過，那么高等學校就要在教委會規(guī)定期限內(nèi)采取相關(guān)措施責令改正，努力提高辦學質(zhì)量，改良后重新進行鑒定。如若鑒定不合格，有國家教委會公布名單，責令整改，整改期間停止招生或停辦。

2.辦學水平評估

辦學水平評估經(jīng)常用于鑒定結(jié)果為合格的高等學校，是現(xiàn)階段我國開展平評估工怍中最基礎(chǔ)、最主要的形式。主要評估有兩個內(nèi)容：學校整體辦學水平的綜合評估以及學校中思想政治教育、學科、專業(yè)課程及其它與教學相關(guān)的評估內(nèi)容。達到整頓教育工作散漫、教育工作不積極的現(xiàn)象，促進教學工作者之間的學術(shù)交流、教學經(jīng)驗的交流。使學校能夠全方位提高教學水平。

3.選優(yōu)評估

選優(yōu)評估旨在高等學校進行評比，以辦學水平最高為指標選出最優(yōu)秀的學校，促進學校之間良性競爭，提高各自學校的教學水平。

（二）美國

美國高等教育評估指的是高等學校外的評估機構(gòu)對高等教育學校進行專業(yè)性評估，學校外的機構(gòu)對學校起到一個監(jiān)督作用，按照機構(gòu)評估標準，從而實現(xiàn)教學質(zhì)量有所提高，鞭策學校在辦學水平上有所進步，鑒定合格的學校，校外機構(gòu)對學校會頒發(fā)相關(guān)證書，授權(quán)學校繼續(xù)辦學，獎勵一部分資金用作教學工作中，是學生得到更好的學習環(huán)境。鑒定內(nèi)容與我國相似，有學校資格鑒定、水平評估以及大學排行榜等多個方面。

四、評估的指標體系

（一）中國

根據(jù)我國監(jiān)獄部門頒發(fā)的相關(guān)文件，普通高校的教學水平評估有兩種指標，分別是一級指標8項以及二級指標19項，其中11項作為核心指標，其中一級指標主要內(nèi)容有辦學師資力量、教學指導思想、教學條件與環(huán)境利用、教學相關(guān)建設(shè)、教學資質(zhì)、教學管理水平、學生學風環(huán)境以及教學質(zhì)量。

（二）美國

根據(jù)美國相關(guān)指標進行大學排名時，評估主要側(cè)重于：第一，學校學術(shù)質(zhì)量、實際教學水平，美國十分看重高質(zhì)量教學，因此美國評估指標該項占的比重較大，達到一級指標中的四分之一；第二，保持率，保持率講的是學生堅持四年完成學習任務占全校中學生人數(shù)的百分比，這作為考察學生質(zhì)量；第三，教育資金，這一指標作為考察學校投入教學費用與非教學費用比例是否平衡。美國還有特殊指標，例如，校友捐贈率、成名學子等。

結(jié)語

綜上所述，中美高等教育評估制度背景產(chǎn)生、評估對象、評估機制、評估機構(gòu)等方面均有不同，通過比較，借鑒美國高等教育評估制度的優(yōu)勢，用以彌補我國高等教育評估制度中的不足與存在的問題，但是，創(chuàng)建具有完善性、科學合理性的高等教育評估制度并不是一蹴而就的，該項建設(shè)不僅要依托美國高等教育的優(yōu)勢，還要推進中國高等教育整體評估管理體制的變革進程，更要高等教育學校經(jīng)過不斷的實踐與創(chuàng)新。

參考文獻：

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