畢武義

淺論新時(shí)期下黨的農(nóng)村土地政策

畢武義

摘要：本文通過(guò)回顧歷史背景下黨在農(nóng)村土地政策的確立，對(duì)各個(gè)歷史時(shí)期下農(nóng)村土地政策的基本特點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的分析闡述，從中提取了黨的農(nóng)村土地政策實(shí)行經(jīng)驗(yàn)，并概括了新時(shí)期下黨的農(nóng)村土地政策變革的趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地政策；歷史演變；趨勢(shì)發(fā)展

一、前言

土地政策是黨和政府為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民在土地問(wèn)題上的利益而對(duì)土地進(jìn)行的政治性行為，這一行為包括對(duì)土地的使用，經(jīng)營(yíng)，占有，所有等方面所進(jìn)行的方針制定，土地政策不是某一集團(tuán)組織的行為，它代表的是國(guó)家政黨與人民的利益。新時(shí)期下，黨和政府吸取歷史時(shí)期土地政策的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地資源的基本情況，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，概述了新時(shí)期下黨的農(nóng)村土地政策變革趨勢(shì)。

二、黨的農(nóng)村土地政策經(jīng)歷的幾個(gè)歷史變革時(shí)期

1.土地改革時(shí)期

1950年6月6日至9日，土地改革作為中共中央七屆三中全會(huì)8項(xiàng)任務(wù)的首要任務(wù)出現(xiàn)在人民的視野中，土地改革法的內(nèi)容規(guī)定：“撤除地主階級(jí)封建剝削的土地所有權(quán)，使土地歸農(nóng)民所有，解放農(nóng)村的生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開辟新中國(guó)的工業(yè)化局面。”它使封建剝削的土地所有制變革為農(nóng)民私有的土地所有制。農(nóng)民土地所有制的實(shí)行使廣大農(nóng)民從幾千年的封建壓迫下解放出來(lái)，使人民民主專政進(jìn)入了一個(gè)新局面。

2.農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期

實(shí)行土地改革后，中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義合作制理論方針指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，結(jié)合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，開辟了一條農(nóng)業(yè)合作化的道路，這一農(nóng)業(yè)集體化的社會(huì)變革階段中農(nóng)民個(gè)體私有的土地所有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義集體所有制，社會(huì)主義集體所有制以合作互助的方式實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料的公有化，農(nóng)業(yè)合作化的開展標(biāo)志著農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，黨逐步走向了社會(huì)主義改造的發(fā)展道路，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力獲得了有效地提高。

3.人民公社化時(shí)期

五十年代后期，我國(guó)在全面開展社會(huì)主義建設(shè)中進(jìn)入了人民公社化階段，土地關(guān)系變革成集體統(tǒng)一所有和經(jīng)營(yíng)使用。這一體制沒(méi)有結(jié)合當(dāng)時(shí)的國(guó)情，一昧推崇絕對(duì)平均主義的形式，盲目追求不切實(shí)際的高社會(huì)效率，意圖通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的改變和人民群眾的非理性共產(chǎn)主義熱情實(shí)現(xiàn)社會(huì)的高速發(fā)展，在人民公社化運(yùn)動(dòng)普遍發(fā)展的社會(huì)局面下，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高，空喊不切實(shí)際的虛空口號(hào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平降低，集體社隊(duì)謊報(bào)生產(chǎn)成果和糧食問(wèn)題緊張等與社會(huì)發(fā)展格格不入的問(wèn)題日益顯現(xiàn)出來(lái)，這些問(wèn)題集中體現(xiàn)了黨在農(nóng)村土地改革工作中的“左”傾錯(cuò)誤，由于人民公社的體制制約，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)走向崩潰的境地，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也大大落后于世界的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制通過(guò)按照人口和勞動(dòng)力的比例關(guān)系，在集體統(tǒng)一所有和經(jīng)營(yíng)的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地等生產(chǎn)資料的承包經(jīng)營(yíng)，這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式處理好了國(guó)家、集體和個(gè)人三者的利益關(guān)系，并結(jié)合了當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村的土地改革現(xiàn)狀和農(nóng)民的思想需求等實(shí)際情況，糾正了人民公社化時(shí)期分配的絕對(duì)平均主義和浮夸瞞報(bào)的問(wèn)題，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了土地的包產(chǎn)到戶，農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)管理，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到提高，很好地適應(yīng)了當(dāng)時(shí)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三、黨的農(nóng)村土地政策變革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

新中國(guó)成立以來(lái)，土地改革運(yùn)動(dòng)的成功開展解除了地主對(duì)農(nóng)民的封建剝削，提高了農(nóng)民的政治地位，改變了土地的占有形勢(shì)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平獲得了提高，加快了新中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。由土地改革時(shí)期的農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)管理到集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)業(yè)合作化實(shí)行按勞動(dòng)和土地等生產(chǎn)要素分配的方式，很好適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人民公社化運(yùn)動(dòng)中土地和生產(chǎn)資料由集體所有轉(zhuǎn)變成公社所有，公社統(tǒng)一對(duì)土地和生產(chǎn)資料進(jìn)行管理，分配和經(jīng)營(yíng)，這一舉措違反了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的規(guī)律，對(duì)整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生了負(fù)面影響。1978年底，中共十一屆三中全會(huì)認(rèn)真總結(jié)了人民公社化運(yùn)動(dòng)的沉重教訓(xùn)，指明了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的落后現(xiàn)狀，糾正指出人民公社化運(yùn)動(dòng)中的左傾錯(cuò)誤，正確分析了土地關(guān)系與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)系，提出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。農(nóng)戶在交夠國(guó)家，留足集體以后，享有剩余生產(chǎn)結(jié)果的使用權(quán)和支配權(quán)。有效解決了農(nóng)村生產(chǎn)力、農(nóng)村土地生產(chǎn)關(guān)系和農(nóng)民生產(chǎn)積極性的相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、新時(shí)期下黨的農(nóng)村土地政策變革趨勢(shì)

1.農(nóng)村土地的適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展的積累水平。我國(guó)一些地區(qū)存在著許多條件劣勢(shì)的農(nóng)地，農(nóng)民往往不屑于經(jīng)營(yíng)管理，使得撂荒現(xiàn)象存在，而土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理恰好能解決這一問(wèn)題，在充分尊重農(nóng)民群眾意見的基礎(chǔ)上，種田大戶遵循因地制宜的原則，合理而有效地利用當(dāng)?shù)刭Y源，適度規(guī)模開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立一個(gè)相對(duì)較大的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，諸如灌溉，植物園林，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)等，從而增加農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的來(lái)源，實(shí)現(xiàn)更大化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

2.使農(nóng)村土地日益市場(chǎng)化

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的科學(xué)高效利用，在堅(jiān)持集體土地所有權(quán)不變的前提下，實(shí)行土地市場(chǎng)化的改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地資源優(yōu)化配置中的促進(jìn)作用，農(nóng)村土地的使用權(quán)可以通過(guò)出租、售賣、入股、抵押等方式進(jìn)行市場(chǎng)化的有償、有期限的合法流動(dòng)使用，使土地資源利用的合理高效化實(shí)現(xiàn)。

3.充分尊重農(nóng)民群眾的開創(chuàng)性，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)熱情

黨的農(nóng)村土地改革應(yīng)以滿足中國(guó)最廣大人民群眾的利益需求，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為目標(biāo)，土地政策的制定必須把農(nóng)民思想放在首要位置，他們是處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)第一線的主體，土地政策的制定要充分尊重農(nóng)民的主體地位，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的當(dāng)家作主為導(dǎo)向，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，只有這樣，才能真正獲得人民的支持擁護(hù)，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)的熱情。

4.立足中國(guó)國(guó)情，走有特色的社會(huì)主義道路

土地改革的道路問(wèn)題密切關(guān)系到我國(guó)社會(huì)的發(fā)展問(wèn)題，黨應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到我國(guó)的國(guó)情特征，把握好政策制定的方向，在堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力為原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)建立并健全符合國(guó)情特征的土地政策，調(diào)整土地改革的發(fā)展方向，走出一條具有時(shí)代意義的中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

五、結(jié)語(yǔ)

土地政策的建立和執(zhí)行也應(yīng)按照國(guó)情的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善，在特定的社會(huì)發(fā)展階段應(yīng)有與其相對(duì)應(yīng)的政策。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，黨應(yīng)充分考慮農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持以人為本的理念，結(jié)合社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展情況，制定出適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地政策。

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（作者單位：煙臺(tái)萊陽(yáng)市國(guó)土資源局古柳國(guó)土資源所)