韋金峰 （江蘇省邳州市柳琴劇團(tuán) 221300）

論城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡化發(fā)展

韋金峰 （江蘇省邳州市柳琴劇團(tuán) 221300）

實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均衡化是當(dāng)前完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，但是因?yàn)殚L(zhǎng)期受到傳統(tǒng)觀念的影響，使公共文化服務(wù)具有一定的地域性差異，服務(wù)的供給程度也不平均。這種非均衡化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)有了很大差別，所以為了能更好的完善公共文化服務(wù)，保障公民最基本的文化需求，我們就要保證基本公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展。

城鄉(xiāng)；公共文化；服務(wù)；均衡化

一、概述

在我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大浪潮下，三農(nóng)問(wèn)題依舊是我們關(guān)注的重點(diǎn)，國(guó)家一直要求貫徹落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和小康社會(huì)建設(shè)。在這種政策的鼓勵(lì)和支持下，如何加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)成為了新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)重要課題，也是需要眾多文化工作者深入探討的問(wèn)題。目前，因?yàn)榈赜蛐圆町惖拇嬖?，?dǎo)致了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的不均衡現(xiàn)象，尤其是我們地處“蘇北”的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)非常突出。

若想實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均衡化，我們就需要對(duì)公共文化服務(wù)的體系進(jìn)行進(jìn)一步的完善，這也是政府服務(wù)于社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，它可以幫助公民提高自身素質(zhì)，為弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明打好基礎(chǔ)。但是因?yàn)殚L(zhǎng)期受到傳統(tǒng)觀念的影響，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)這種文化服務(wù)的均衡化依然存在很大的阻礙，任務(wù)依然艱巨。

二、邳州基本公共文化服務(wù)均衡化發(fā)展現(xiàn)狀及非均衡化原因分析

1.城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

邳州地處江蘇省北部，轄 24個(gè)鎮(zhèn)，462個(gè)行政村，人口180萬(wàn)，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來(lái)，邳州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了很大成就，但與滿足廣大人民群眾的要求還有很大差距。首先是我市先后建設(shè)了圖書(shū)館、文化館、博物館、水杉文化館、24個(gè)鎮(zhèn)文化站等，但布點(diǎn)不均，覆蓋面不廣與180萬(wàn)的人口大縣不匹配。其次，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)不均衡導(dǎo)致了服務(wù)在城里過(guò)多，而在農(nóng)村的少。尤其是在一些發(fā)展落后的農(nóng)村，很多文化設(shè)施老、破的現(xiàn)象十分常見(jiàn)。農(nóng)村的社會(huì)文化生活缺乏，導(dǎo)致了他們基本沒(méi)有文化活動(dòng)可以參加。很多的群眾認(rèn)為文化活動(dòng)就是我們?nèi)粘Ｉ钪械目磿?shū)、看報(bào)，沒(méi)有把文化活動(dòng)當(dāng)作自己精神上的需求。在有限的文化活動(dòng)中，也是政府辦的多，村民自主參與的少，村民還沒(méi)有成為文化的主角，進(jìn)而影響了公共文化服務(wù)的均衡化發(fā)展。

2.非均衡化發(fā)展的原因

（1）農(nóng)村設(shè)備落后。農(nóng)村的文化設(shè)備落后，文化產(chǎn)品的供給量也無(wú)法滿足人們?nèi)粘Ｎ幕畹男枨蟆ｆ?zhèn)（街道）文化站是農(nóng)村文化建設(shè)的重要物質(zhì)載體，但有不少閱覽室、活動(dòng)室、籃球場(chǎng)、休閑場(chǎng)所等現(xiàn)有資源也不能被有效利用。

（2）農(nóng)村文化建設(shè)供需矛盾突出。政府對(duì)農(nóng)村的文化建設(shè)投資比例和投入的差別會(huì)直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化差距的加大。在這種環(huán)境下，雖然政府每年都會(huì)對(duì)農(nóng)村投入一定量的文化活動(dòng)資金，但是相對(duì)投入的比例確是在逐年的縮小，因此農(nóng)村對(duì)于文化建設(shè)方面的投入依舊相當(dāng)缺乏，農(nóng)村的基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)無(wú)法尋求到一個(gè)足夠的資金來(lái)源。與此同時(shí)，農(nóng)村文化建設(shè)投入的差別也逐漸無(wú)法滿足農(nóng)村群眾基本文化生活的需求，所以逐漸出現(xiàn)了人們更加注重物質(zhì)生活，輕視文化生活和精神生活的現(xiàn)象。農(nóng)村很難形成具有自身特色的文化建設(shè)，在供給方面出現(xiàn)了巨大的問(wèn)題，矛盾非常突出。

（3）農(nóng)村文化資源開(kāi)發(fā)、利用、管理機(jī)制尚未形成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用有助于農(nóng)村文化的發(fā)展，并推動(dòng)了相關(guān)制度規(guī)范的建立。按照當(dāng)前農(nóng)村文化的發(fā)展速度和發(fā)展水平來(lái)看，農(nóng)村還并沒(méi)有形成一個(gè)完整的管理機(jī)制，這也影響了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到了相當(dāng)大的影響。首先，對(duì)于農(nóng)村文化的開(kāi)發(fā)和管理不合理導(dǎo)致了傳統(tǒng)文化隨著時(shí)間的流逝逐漸的被遺忘，很多歷史資源在保存和修復(fù)過(guò)程中，對(duì)其的發(fā)掘和利用的力度還不夠，很多資源的所有權(quán)歸屬不清不楚、對(duì)于資源保護(hù)的手段和措施還很缺乏、對(duì)相關(guān)文化的利用也不充分，制約了農(nóng)村文化的發(fā)展。政府在相關(guān)的建設(shè)工作中，對(duì)自身的定位不夠明確，無(wú)法對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行合理的投資，農(nóng)村文化建設(shè)依舊缺乏一個(gè)完整的體系和制度對(duì)其進(jìn)行有效的保護(hù)。

（4）信息化水平較低導(dǎo)致了發(fā)展渠道受到限制。農(nóng)村的信息化水平?jīng)Q定了農(nóng)村文化發(fā)展的速度和渠道，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的空間狹小，交往對(duì)象具有血緣和地緣傾向，再加上農(nóng)村信息閉塞，農(nóng)民較為分散等，造成了農(nóng)村信息化水平較低。所以，提高農(nóng)村信息化水平可以讓農(nóng)村群眾打破陳舊的思想觀念，摒棄家族觀念，解決農(nóng)村文化建設(shè)渠道不暢的問(wèn)題，改善文化傳播路徑。

（5）文化價(jià)值觀的失衡導(dǎo)致農(nóng)村文化邊緣化。農(nóng)村文化建設(shè)廣泛存在價(jià)值取向、目標(biāo)取向、工具取向的爭(zhēng)論和分歧。在這些矛盾與爭(zhēng)論中，讓農(nóng)村的文化建設(shè)缺乏一個(gè)完整統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，最終造成了城鄉(xiāng)文化具有非常大的差異。城市的文化已經(jīng)逐步的向著先進(jìn)化、科學(xué)化發(fā)展，而農(nóng)村的文化依舊落后和愚昧，這就導(dǎo)致了農(nóng)村的一些先進(jìn)文化以及傳統(tǒng)文化逐步被忽視，逐步走向邊緣化導(dǎo)致最終的沒(méi)落。

（6）農(nóng)村文化陣地主體素質(zhì)下降，老化嚴(yán)重。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村的很多青年和壯年都在城里尋求發(fā)展，所以就形成了一個(gè)龐大的農(nóng)民工群體，使農(nóng)村文化建設(shè)的新生力量在這個(gè)過(guò)程中不斷的流失，農(nóng)村的文化生活也更加難以開(kāi)展下去。很多留守在農(nóng)村的人員都是小孩、婦女和老弱病殘。他們對(duì)于文化的理解能力較差，對(duì)事物的接受能力也比較低，他們無(wú)法組成文化建設(shè)的新動(dòng)力，所以這也是導(dǎo)致農(nóng)村文化逐漸沒(méi)落，發(fā)展難的一個(gè)重要因素。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均衡化發(fā)展的對(duì)策建議

農(nóng)村文化建設(shè)，也是社會(huì)文化建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。社會(huì)文化建設(shè)的難點(diǎn)依舊在農(nóng)村，如果農(nóng)村的文化發(fā)展沒(méi)有適應(yīng)整個(gè)社會(huì)的文化發(fā)展腳步，那么這樣的文化發(fā)展就是失敗的，所以我們要加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)工程的建設(shè)，這也是擺在我們面前的關(guān)鍵性問(wèn)題。

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均衡化的制度保障建設(shè)

（1）建立健全穩(wěn)定的財(cái)政保障體系。我們要解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源問(wèn)題，要使用于農(nóng)村文化事業(yè)支出的增長(zhǎng)幅度不低于同期財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。

（2）深化文化體制改革，強(qiáng)化基本公共文化服務(wù)均衡化的政策基礎(chǔ)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共文化服務(wù)體制，逐步實(shí)現(xiàn)文化資源向農(nóng)村傾斜，重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基本文化服務(wù)工作的轉(zhuǎn)變。

（3）構(gòu)建以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)供給制度。要推行“訂單式”服務(wù)模式，按照人們不同的文化需求，努力改善現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)對(duì)相關(guān)文化活動(dòng)的設(shè)計(jì)，讓文化活動(dòng)更加新穎和獨(dú)特，這樣更能充分調(diào)動(dòng)群眾自身的積極性，提高他們自身的主觀能動(dòng)性，使其愿意參加這類(lèi)活動(dòng)，促進(jìn)文化的發(fā)展。

（4）加強(qiáng)政府公共文化服務(wù)的能力和力度。加強(qiáng)這種服務(wù)型政府的建設(shè)，政府在文化發(fā)展中具有對(duì)文化進(jìn)行定位的重要職能，所以建立健全公共文化的評(píng)價(jià)體系，能夠鼓勵(lì)政府把公共文化服務(wù)的相關(guān)工作進(jìn)一步落實(shí)，保證服務(wù)工作的完善。

2.完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升基本公共文化服務(wù)的能力

（1）健全和完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)文化設(shè)施是人們獲取文化服務(wù)的一個(gè)重要基礎(chǔ)，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一樣的標(biāo)準(zhǔn)，全方位的對(duì)縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)的公共文化服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行管理和建設(shè)，解決廣大農(nóng)民看書(shū)難、看戲難、看電影難的問(wèn)題。就邳州市來(lái)說(shuō)，我們要在現(xiàn)有24個(gè)文化站的基礎(chǔ)上加大投入，建設(shè)好鎮(zhèn)文化站、村文化室和各站、室的圖書(shū)管理系統(tǒng)、文化教育系統(tǒng)、共享工程基層服務(wù)系統(tǒng)等，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；基于462個(gè)村文化室，鞏固原建設(shè)成果，還要擴(kuò)大范圍，消除盲點(diǎn)，爭(zhēng)取更大突破。以政府為主導(dǎo)，通過(guò)多變的文化形式，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)揚(yáng)和傳播。

（2）健全和完善文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。近幾年，我省農(nóng)民人均文化娛樂(lè)支出不斷增長(zhǎng)，人們對(duì)于文化生活的需求量不斷增大，在文化生活方面的消費(fèi)也不斷增長(zhǎng)，自身對(duì)于生活品質(zhì)的追求也不斷增高，但是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)卻相對(duì)落后。在農(nóng)村的文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)還比較少，需要進(jìn)一步加大建設(shè)的力度，讓信息資源的覆蓋面逐步增大，為廣大群眾提供更多的實(shí)用資源。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐囊恍┚哂凶陨硖厣幕钠髽I(yè)，和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，共同為文化發(fā)展工作提供服務(wù)。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村人才的培養(yǎng)，要推動(dòng)農(nóng)村文化人員的素質(zhì)提高，保證農(nóng)村的文化服務(wù)工作有一批素質(zhì)良好的服務(wù)人員可以使用。制定選拔、培訓(xùn)、激勵(lì)政策，引導(dǎo)和支持各界人士參與公益性文化服務(wù)，吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事文化服務(wù)，支持大學(xué)生村官深入廣大農(nóng)村從事文化工作?？偠灾覀儽仨殞?duì)農(nóng)村文化建設(shè)中需要的文化工作人員進(jìn)行全面的培養(yǎng)，他們是推動(dòng)農(nóng)村文化發(fā)展的新動(dòng)力。

（4）加大文化服務(wù)共建共享力度。通過(guò)創(chuàng)建 公共文化服務(wù)平臺(tái)，逐漸完善以政府為主導(dǎo)的，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的公共文化服務(wù)新局面。要充分發(fā)揮各個(gè)文化機(jī)構(gòu)、相關(guān)社團(tuán)、學(xué)校等各種文化資源的巨大作用。通過(guò)文化部門(mén)的統(tǒng)一指導(dǎo)和部署，讓各個(gè)單位自行管理，面向社會(huì)開(kāi)放，將文化資源的使用逐步向農(nóng)村傾斜，逐漸形成城鄉(xiāng)共建共享的新局面。

3.完善相關(guān)農(nóng)村文化的評(píng)價(jià)機(jī)制

績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是一種監(jiān)督和激勵(lì)的機(jī)制，可以對(duì)農(nóng)村的文化建設(shè)形成一套完整的評(píng)價(jià)體系。通過(guò)對(duì)文化建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)以及質(zhì)量的檢測(cè)，讓農(nóng)村可以對(duì)自身的文化發(fā)展方向進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，也能夠促使文化部門(mén)給予足夠的重視。

公共文化服務(wù)均衡化的難點(diǎn)在農(nóng)村、在基層。為有效解決公共文化服務(wù)建設(shè)中存在的突出矛盾和問(wèn)題，真正體現(xiàn)公共文化服務(wù)的“公益性、基本性、均等性、便利性”原則，我們要吸收國(guó)外和發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的重心下移、資源下移、服務(wù)下移，以適應(yīng)農(nóng)村和基層群眾的文化新需求和新期待。

[1]高善春.城鄉(xiāng)文化從二元到一體：制度分析與制度創(chuàng)新的基本維度.理論探討，2012（2）.

[2]盧婷婷，翟坤周.《城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村文化建設(shè)：現(xiàn)實(shí)邏輯與動(dòng)力機(jī)制》.新疆社會(huì)科學(xué)，2012（5）.