胡可

【摘 要】科學(xué)管理我國(guó)財(cái)務(wù)部門內(nèi)控機(jī)制，不斷完善財(cái)務(wù)部門內(nèi)控體系，一方面對(duì)我國(guó)財(cái)政部門科學(xué)理財(cái)效果產(chǎn)生影響，另一方面對(duì)建設(shè)我國(guó)公共財(cái)政框架有著很大影響。所以，本研究首先對(duì)我國(guó)財(cái)政部門內(nèi)控現(xiàn)狀與問題進(jìn)行分析與研究，并通過立體金字塔模式設(shè)計(jì)出我國(guó)財(cái)政部門內(nèi)控體制結(jié)構(gòu)，并針對(duì)體系結(jié)構(gòu)，探討我國(guó)財(cái)政部門內(nèi)控機(jī)制的相關(guān)完善對(duì)策，其最終目的在于能夠?yàn)檫M(jìn)一步完善國(guó)家財(cái)政部門內(nèi)控機(jī)制提供更多新思路與理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)部控制；財(cái)政部門；機(jī)制構(gòu)建；完善

一、前言

近年來，隨著我國(guó)政府不斷深入行政管理與依法行政創(chuàng)新，同時(shí)逐步轉(zhuǎn)變政府職能，使得我國(guó)財(cái)政機(jī)制的健全與完善就顯得非常迫切，必須更為精細(xì)、科學(xué)化管理我國(guó)財(cái)政。而且隨著我國(guó)財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也相應(yīng)對(duì)編寫預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和考核預(yù)算效果等提出更為苛刻的要求。所以，為確保多樣化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下能夠全面、充分發(fā)揮我國(guó)財(cái)政職能，為我國(guó)財(cái)政資金規(guī)范性、安全性以及有效性提供保障，實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政部門管理及行為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化以及精細(xì)化發(fā)展，創(chuàng)設(shè)一種有效、合理的財(cái)政部門內(nèi)控機(jī)制極為重要。

二、我國(guó)財(cái)政部門內(nèi)控機(jī)制概述

作為我國(guó)政府不可缺少的職能部門之一，財(cái)政部門內(nèi)控一方面是形成政府治理體系的前提與基礎(chǔ)，另一方面對(duì)完善政府治理體系也極為有利，可將更多保障提供給政府治理機(jī)制。所以，我國(guó)財(cái)政部門內(nèi)控機(jī)制的有效實(shí)施對(duì)提升我國(guó)財(cái)政部門內(nèi)控水平與降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)極為有利，對(duì)對(duì)政府風(fēng)險(xiǎn)防范與治理水平的提升也極為有利，以此實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府的管理目標(biāo)。

三、財(cái)政部門內(nèi)控三維金字塔機(jī)制的構(gòu)建

在我國(guó)財(cái)政活動(dòng)中始終貫穿財(cái)政部門內(nèi)控機(jī)制，并對(duì)其相關(guān)部門與崗位進(jìn)行全面覆蓋，對(duì)財(cái)政部門相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)予以全面規(guī)范，確保各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)有章可循，以此組建一個(gè)彼此協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的財(cái)政部門內(nèi)控機(jī)制，根據(jù)國(guó)內(nèi)財(cái)政部門內(nèi)控現(xiàn)狀及所存在問題的分析，對(duì)我國(guó)財(cái)政部門內(nèi)控金字塔結(jié)構(gòu)予以構(gòu)建，該金字塔機(jī)制結(jié)構(gòu)中，橫截面為財(cái)政部門內(nèi)控組成框架，縱截面為財(cái)政部門內(nèi)控層次結(jié)構(gòu)。

就我國(guó)財(cái)政部門內(nèi)控金字塔縱截面分析，在研究財(cái)政部門內(nèi)控上可進(jìn)行三個(gè)層次的劃分，即：實(shí)施管理層、戰(zhàn)略規(guī)劃層、體制執(zhí)行層。其中內(nèi)控初級(jí)階段一般從體制執(zhí)行控制與實(shí)施管理控制兩環(huán)節(jié)著手，對(duì)體制的執(zhí)行與最終設(shè)計(jì)極為有利。而財(cái)政部門戰(zhàn)略規(guī)劃控制內(nèi)容為戰(zhàn)略決策，執(zhí)行體制控制則為籌集預(yù)算資金、分配預(yù)算資金以及管理預(yù)算資金；實(shí)施管理控制則內(nèi)含內(nèi)部監(jiān)督管理、預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)估等。就我國(guó)財(cái)政部門內(nèi)控金字塔縱截面分析，根據(jù)業(yè)務(wù)流程劃分，通?？砂盐覈?guó)財(cái)政部門內(nèi)控金字塔結(jié)構(gòu)分為行政管理、財(cái)政監(jiān)督管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人員管理、財(cái)政政策管理等領(lǐng)域的控制及監(jiān)督。

四、健全與完善財(cái)政部門內(nèi)控體系的相關(guān)策略及建議

就我國(guó)財(cái)政部門內(nèi)控三維金字塔結(jié)構(gòu)可知，我國(guó)財(cái)政管理存在大量活動(dòng)，因此，我國(guó)財(cái)政部門內(nèi)控體系可實(shí)施主要環(huán)節(jié)，對(duì)關(guān)于財(cái)政預(yù)算資金流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵部門、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)等予以重點(diǎn)關(guān)注，同時(shí)還要嚴(yán)密控制，將相對(duì)較為完善、健全的內(nèi)控對(duì)策制定出來。具體策略與建議如下：

1.強(qiáng)化財(cái)政部門內(nèi)部決策控制機(jī)制

我國(guó)財(cái)政部門戰(zhàn)略規(guī)劃控制方面，應(yīng)該以合理配置財(cái)政部門內(nèi)權(quán)的方式，集中解決我國(guó)財(cái)政管理中的主要問題，這對(duì)發(fā)展我國(guó)財(cái)政部門極具重要價(jià)值，比方說，對(duì)資金分配方案的合理、科學(xué)設(shè)計(jì)，有效、準(zhǔn)確展開財(cái)權(quán)與事權(quán)的合理匹配，將財(cái)政部門預(yù)算管理的監(jiān)督、引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，進(jìn)一步提升財(cái)政部門公共服務(wù)效果及效率等。

2.強(qiáng)化我國(guó)財(cái)政部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

在我國(guó)財(cái)政部門管理實(shí)施控制方面，內(nèi)部控制發(fā)揮著極為重要的作用。從根本上說，內(nèi)部監(jiān)督其實(shí)是我國(guó)財(cái)政管理與財(cái)政運(yùn)行領(lǐng)域的一種自我完善措施，也就是說，我國(guó)財(cái)政部門在內(nèi)控中的一種自我監(jiān)督管理機(jī)制。

3.強(qiáng)化我國(guó)財(cái)政部門預(yù)算管理力度

在我國(guó)財(cái)政部門體制執(zhí)行控制方面，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政部門預(yù)算編制與執(zhí)行力度，同時(shí)全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，要想全面監(jiān)督預(yù)算編制，就應(yīng)該確保財(cái)政部門預(yù)算科學(xué)性、規(guī)范性，監(jiān)督預(yù)算編制的關(guān)鍵在于監(jiān)測(cè)預(yù)算部門所上報(bào)預(yù)算本身所具有的真實(shí)性、完整性。全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程，對(duì)計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新型手段予以充分利用，通過互聯(lián)網(wǎng)控制對(duì)財(cái)政資金撥付、分配、結(jié)存及具體使用方向等動(dòng)態(tài)情況合理利用，如果管理中存在異常，應(yīng)該積極展開實(shí)地調(diào)查和追蹤監(jiān)控，確保財(cái)政部門預(yù)算過程中全面監(jiān)控，保證財(cái)政管理中能夠始終貫穿財(cái)政監(jiān)督。

五、總結(jié)

我國(guó)財(cái)政部門內(nèi)控工作重點(diǎn)在于對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)行為進(jìn)行全面規(guī)范，確保能夠安全運(yùn)行我國(guó)財(cái)政資金，將財(cái)政資金應(yīng)用效益充分發(fā)揮出來，我國(guó)財(cái)政部門內(nèi)控機(jī)制必須對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)人員與部門進(jìn)行選擇性約束，不斷完善與健全財(cái)政部門內(nèi)控機(jī)制是增加我國(guó)財(cái)政收入、健康運(yùn)轉(zhuǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及不斷提升我國(guó)財(cái)政支出效益的重要保障，對(duì)我國(guó)財(cái)政運(yùn)行資金有效性與合法化極為有利，同時(shí)也有利于加強(qiáng)財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行與編制約束力?？偠灾?，不斷健全和完善我國(guó)財(cái)政部門內(nèi)控機(jī)制是現(xiàn)階段提升我國(guó)財(cái)政管理力度的關(guān)鍵措施，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制中發(fā)揮著重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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