李峰

[摘 要]天津市農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化探索的歷程可分為四個階段：“宅基地?fù)Q房”是城鎮(zhèn)化的制度紅利和戰(zhàn)略起始點，“三區(qū)聯(lián)動”是城鎮(zhèn)化的深化階段與特色路徑，“三改一化”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深化與轉(zhuǎn)型階段，“城鎮(zhèn)金融”和“智慧華明”則是避免“弱質(zhì)”城鎮(zhèn)化、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量與效率的路徑。

未來天津新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)由一維目標(biāo)向三維目標(biāo)轉(zhuǎn)化，繼續(xù)深化體制改革，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率，釋放制度紅利，促進(jìn)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，最終在系統(tǒng)、綜合考慮各個主體利益的情況下實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長”。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化； 制度紅利； 城鎮(zhèn)化質(zhì)量

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2015）04-0107-06

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必由之路。隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼，城鎮(zhèn)化不僅能擴(kuò)大內(nèi)需，推動中國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型，而且通過城鄉(xiāng)資源的共享，可以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的矛盾，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)多元化，推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。天津作為重要的北方沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)中心，較早對城鎮(zhèn)化進(jìn)行了制度設(shè)計與實踐探索，從“宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)到“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展再到“三改一化”，最近實踐的“村鎮(zhèn)銀行”金融戰(zhàn)略以及“智慧華明”，形成了具有特色的城鎮(zhèn)化路徑，本文將對這一進(jìn)程進(jìn)行分析，對新時期天津新型城鎮(zhèn)化路徑探索進(jìn)行解析，并對其內(nèi)在邏輯進(jìn)行闡釋。

一、 宅基地?fù)Q房：天津城鎮(zhèn)化的制度紅利與戰(zhàn)略起始點

隨著天津經(jīng)濟(jì)的快速增長，城市中心區(qū)空間資源日益稀缺，在人口空間需求和原有中心區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢拓展的雙動力下，中心城區(qū)外圍和近郊具有基礎(chǔ)設(shè)施和空間臨近等優(yōu)勢，成為天津城市空間拓展的優(yōu)先選擇。從現(xiàn)實情況來看，天津市郊區(qū)城鎮(zhèn)和村莊規(guī)模普遍偏小，村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地較大。2005年天津市鎮(zhèn)均人口僅有7674人，村均人口1107人，人均建設(shè)用地達(dá)到247平方米。人口密度低，建設(shè)用地集約利用的空間大，為天津市實施 “宅基地?fù)Q房”的城鎮(zhèn)化提供了客觀條件。

錢納里根據(jù)一百多個國家的發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)，一個國家或地區(qū)人均GNP達(dá)到10000美元以上，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重降至9%以下，人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到80%以上。2006年，天津市人均GNP達(dá)18965美元，第一產(chǎn)業(yè)增加值占全市郊區(qū)縣GDP的比重為5.6%，人口城鎮(zhèn)化率為60.2%。數(shù)據(jù)表明天津市城鎮(zhèn)化率明顯滯后于經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。從橫向比較來看，同期北京、上海全市人口城鎮(zhèn)化率分別高達(dá)85%和88.7%，分別相差24.8個百分點和28.59個百分點。因此，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，縮減與其他城市城鎮(zhèn)化率的差距，是天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

“宅基地?fù)Q房”正是在這一客觀條件與自身內(nèi)在需求背景下推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的一種制度創(chuàng)新，也是天津市實施城鎮(zhèn)化路徑的起始點與爆破點。“宅基地?fù)Q房”是指堅持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、在尊重農(nóng)民自愿的原則下，農(nóng)民以其宅基地按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)無償換取小城鎮(zhèn)中的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住，農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實現(xiàn)占補(bǔ)平衡。在這一過程中，規(guī)劃的新型小城鎮(zhèn)，土地利用分為三個部分，一部分用于規(guī)劃農(nóng)民還遷住宅小區(qū)，一部分作為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的儲備用地，另一部分需規(guī)劃出供市場開發(fā)出讓的土地，整理后進(jìn)入土地市場拍賣換回為農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn)所需的各項費用，平衡補(bǔ)充小城鎮(zhèn)建設(shè)資金[1]。

截至2012年底，天津市啟動4批共49個示范鎮(zhèn)試點，完成投資1500億元，45萬農(nóng)民遷入新居，取得了一定的經(jīng)濟(jì)社會效果。國土資源部將天津列為全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點城市?！罢?fù)Q房”整合零散分布的農(nóng)村宅基地，釋放了級差土地的巨大能量，更大程度上激發(fā)了土地的經(jīng)濟(jì)價值。同時，農(nóng)村居民向中小城鎮(zhèn)聚集，便于享受集中的公共服務(wù)，可以促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民福利水平的提高。以東麗區(qū)華明鎮(zhèn)為例，通過“宅基地?fù)Q房”提高了農(nóng)民收入和增加了家庭財產(chǎn)持續(xù)增長的途徑（見表1）。

從城鄉(xiāng)要素流動及工業(yè)化、城市化發(fā)展的空間模式來看，現(xiàn)存征地制度致使土地資源配置低效率，產(chǎn)生日益高昂的土地執(zhí)法成本。通過“宅基地?fù)Q房”搭建了城鄉(xiāng)之間建設(shè)用地的交易平臺，土地合法流轉(zhuǎn)后，低效使用的宅基地復(fù)耕，提升了土地使用效率。同時，根據(jù)市場供求關(guān)系分期分批出讓土地，增加了城鎮(zhèn)化土地使用的絕對量，緩解了城市建設(shè)用地的需求壓力，推動城市化和工業(yè)化的健康發(fā)展。這一過程在原有土地基礎(chǔ)上進(jìn)一步啟動新的土地改革，為天津城鎮(zhèn)化建設(shè)注入新的紅利，為土地用途的轉(zhuǎn)變和投融資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變提供基礎(chǔ)條件，成為天津市農(nóng)村城鎮(zhèn)化的啟動器與戰(zhàn)略起始點

[2]。

二、三區(qū)聯(lián)動：天津城鎮(zhèn)化的深化階段與特色路徑

從國際經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化不僅是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而且是第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，并伴隨地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種過程。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化持續(xù)的核心及重要支撐。在這方面，天津是通過三區(qū)聯(lián)動，即“農(nóng)民居住進(jìn)社區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)園區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在園區(qū)”，來深化城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。通過工業(yè)園建設(shè)，結(jié)合工業(yè)園發(fā)展制造業(yè)，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供財政資金，并逐步成為居民收入的主要來源。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把示范園區(qū)建設(shè)與綠色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)等相結(jié)合，滿足原有農(nóng)民意愿和技能，提高了城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展層次、規(guī)模和區(qū)域化水平。農(nóng)民居住社區(qū)，改變傳統(tǒng)村莊管理模式，組建新型社區(qū)管理體制，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)了農(nóng)民的歸屬感和幸福感。

從實踐來看，在工業(yè)園區(qū)方面，天津市通過產(chǎn)業(yè)鏈打造和以集約化管理為平臺，吸引了國家電網(wǎng)、中國北車、霍尼韋爾、包頭稀土研究院等大型企業(yè)入園，逐步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、適宜區(qū)情的“一環(huán)帶六大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的工業(yè)布局結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)園區(qū)方面，在四百公頃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)上，種植各種蔬菜、瓜果、花卉等二十余個品種。針對不同的目標(biāo)市場，園區(qū)形成了各自的特色產(chǎn)業(yè)，并形成了旅游貿(mào)易互補(bǔ)、工業(yè)與都市農(nóng)業(yè)并行以及旅游商業(yè)為主等不同產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式。農(nóng)民集中居住社區(qū)后，為了避免各村重復(fù)建設(shè)，統(tǒng)一對農(nóng)村的公共產(chǎn)品進(jìn)行供給，為居民提供教育、醫(yī)療、衛(wèi)生保健、文化娛樂、交通設(shè)施等公益事業(yè)，改變傳統(tǒng)意義的農(nóng)村居民聚居區(qū)，成為一種新的生活形態(tài)的聚集。以華明鎮(zhèn)為例，對農(nóng)民居住進(jìn)社區(qū)前后就業(yè)渠道進(jìn)行對比（見表2）。endprint

“三區(qū)聯(lián)動”一方面是通過三區(qū)建設(shè)，使居民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局發(fā)生了重要改變。另一方面通過動態(tài)聯(lián)動，使產(chǎn)業(yè)要素在空間上重新分工與組合，在各個區(qū)域形成特定的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)資本、技術(shù)和勞動力等要素不斷向城鎮(zhèn)流動，形成了經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。同時，集聚使得城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，成為區(qū)域內(nèi)主要聚居區(qū)和社會活動中心。通過把居住社區(qū)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)拓展功能發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同解決農(nóng)民變市民，村莊變社區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動者變城市就業(yè)者過程中出現(xiàn)的矛盾與沖突，也加快農(nóng)民增收與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級[3]（P89-95）。

從推進(jìn)路徑來看，“三區(qū)聯(lián)動”是一條特色的“供給先行”的城鎮(zhèn)化新路徑。它是指政府先行規(guī)劃城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展并在公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的主動供給，以帶動傳統(tǒng)農(nóng)村改變落后面貌。第一，通過新型小城鎮(zhèn)的建設(shè)，使農(nóng)民的居住環(huán)境得到改善，生活質(zhì)量得到提升；第二，通過工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，解決了農(nóng)民的就業(yè)和收入問題，避免了農(nóng)民因失地而失業(yè)；第三，通過整合土地資源實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高奠定基礎(chǔ)；第四，新區(qū)鎮(zhèn)為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了商機(jī)，促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入提高。

從現(xiàn)實意義來看，“三區(qū)聯(lián)動”是銜接“宅基地?fù)Q房”到“三改一化”的重要環(huán)節(jié)，一方面實現(xiàn)了資源有效整合，為農(nóng)民提供就業(yè)渠道；另一方面也是應(yīng)對農(nóng)民由傳統(tǒng)向分工分業(yè)的市民轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變的特色城鎮(zhèn)化路徑，是天津探索城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型途徑。

三、“三改一化”：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深化與轉(zhuǎn)型階段

隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的存在形態(tài)和管理模式難以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，原有村委會的管理體制難以適應(yīng)新型社區(qū)管理的需要，原有農(nóng)民戶籍身份難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化后新市民形態(tài)的需要。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)分割管理體制的改革成為進(jìn)一步推進(jìn)天津城鎮(zhèn)化的當(dāng)務(wù)之急。在體制的配套改革上，2009年天津市實施了“三改一化”，即農(nóng)民改市民、村委會改居委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革和實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，通過體制改革確保之前改革實踐的成果。畢竟城鎮(zhèn)化的根本是人的城鎮(zhèn)化，要讓農(nóng)民能夠共享城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果，和普通市民一樣享受到同等的教育、醫(yī)療和社會保障等福利。

從客觀條件來看，天津經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和雄厚的經(jīng)濟(jì)實力具備了率先開展體制改革的基礎(chǔ)。首先，2009年天津市城市人口958萬人，農(nóng)村人口270萬人，農(nóng)村人口占比不足22%，與其他省市相比農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)較輕。其次，天津市GDP已過1.1萬億元，第一產(chǎn)業(yè)GDP的占比僅有1.7%。因此，天津具有“三改一化”的客觀基礎(chǔ)，具備較為堅實反哺農(nóng)業(yè)的工業(yè)基礎(chǔ)。但體制改革勢必引發(fā)諸多矛盾沖突，如何厘清與分配各主體之間的利益關(guān)系是影響“三改一化”順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

“農(nóng)改非”是對戶籍制度的深化改革。其目標(biāo)是放寬城鎮(zhèn)居民落戶條件，改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。凡是在小城鎮(zhèn)有合法固定住所，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，只要本人申請，均可辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。這一過程中的難題并非戶籍轉(zhuǎn)變，而是戶籍轉(zhuǎn)變背后利益關(guān)系的調(diào)整。天津市在總結(jié)各地經(jīng)驗后，對現(xiàn)在享受農(nóng)村計劃生育政策的城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍時，給予5年的生育政策過渡期，在這期間，享受農(nóng)村生育政策和獎勵扶助政策。農(nóng)轉(zhuǎn)非人員在社會保障、入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面，與城市居民享受同等待遇。在過渡期內(nèi)保護(hù)農(nóng)民現(xiàn)存利益，并同時享受城市居民的利益，以推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度的有序進(jìn)行。

“村改居”是村級管理體制的改革，從行政設(shè)置來看，這一調(diào)整主要涉及《村民委員會組織法》。該法第三條第二款規(guī)定：村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報縣級人民政府批準(zhǔn)。在“三改一化”過程中，鎮(zhèn)政府對于“村改居”事項有動議權(quán)，經(jīng)過全體村民同意之后，建立社區(qū)管委會，形成以社區(qū)黨支部為核心、居民代表會議為權(quán)力中樞，居民委員會和鄰里以及居民小組為基礎(chǔ)的社區(qū)管理體制。但這里比較復(fù)雜的是改變了原有以村為主的管理方式，尤其是村委會與居委會、村習(xí)俗與城市文化、村集體與社區(qū)社會之間的差異。天津的主要思路是村委會與居委會先并行，逐步過渡到居委會，各區(qū)對過渡的時間和方式進(jìn)行自主探索，依據(jù)地情尋求相適應(yīng)的社區(qū)管理體制。

集體資產(chǎn)股份制改革是“三改一化”的主要難題。由于村集體組織的特殊性，村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)確定比較復(fù)雜。天津市遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、實事求是”的原則，對資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)進(jìn)行明晰，對村集體凈資產(chǎn)存量比較大的進(jìn)行股份制改造，對于較少的量化給個體；無凈資產(chǎn)的進(jìn)行清算，注銷原村集體組織。而涉及農(nóng)地土地資產(chǎn)時，首先，出臺村民和股民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對股東資格進(jìn)行界定。其次，按照因地制宜的原則，各村評估與核算集體資產(chǎn)，并以村代會的方式分配資產(chǎn)或按股分紅。東麗區(qū)華明鎮(zhèn)在實踐中提出了“資產(chǎn)量化，土地出租”的解決思路。集體土地以資源形態(tài)租給改制后的股份公司使用，兩者之間形成債權(quán)關(guān)系。土地資源所得收益，按照農(nóng)戶的土地份額或者私人股份所占份額進(jìn)行分配。并保證這一過程讓農(nóng)民知情和參與，政策執(zhí)行必須公開、公正、陽光操作，循序漸進(jìn)推進(jìn)相應(yīng)改革。

實踐證明，“三改一化”是農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個重要環(huán)節(jié)，是對傳統(tǒng)戶籍制度的改革，還是對村委會向社區(qū)轉(zhuǎn)變中管理體制的改革，也是對原有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運行機(jī)制的改革。其實質(zhì)是對城鄉(xiāng)資源重新配置和利益格局的一次重大調(diào)整，通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“村改居”和集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革等制度變革以鞏固和完善城市化發(fā)展的成果。可以說，“三改一化”是天津市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高級階段，是“去農(nóng)民化”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深化階段，這些改革的成功將為城鄉(xiāng)資源有序流動與城鄉(xiāng)一體化釋放巨大能量，也是在全國“先行先試”、加快推進(jìn)綜合配套改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要探索。endprint

四、“城鎮(zhèn)金融”與“智慧華明”：城鎮(zhèn)化質(zhì)量與效率的提升路徑

隨著天津城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會形態(tài)發(fā)生了巨大變化，市場對金融服務(wù)的質(zhì)量、層次以及深化金融改革提出了新的需求。然而，城鄉(xiāng)差距較大的二元經(jīng)濟(jì)特征，金融資源配置的城市化傾向和農(nóng)村金融資源的外流，對于天津農(nóng)村區(qū)域和城鎮(zhèn)金融支持明顯不足，尤其對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力和小微企業(yè)， 金融“信貸配給”現(xiàn)象普遍存在，城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨金融供給與金融需求的失衡

[4]（229-237）。在當(dāng)前融資和財稅體制下，金融組織體系不健全與金融資源配置不合理不僅抑制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而且影響了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。

為了緩解金融不平衡發(fā)展的影響，有效發(fā)揮金融融通功能和優(yōu)勢，天津市推出了“城鎮(zhèn)金融”的“小銀行、大戰(zhàn)略”。這一戰(zhàn)略的載體是村鎮(zhèn)銀行，它立足于“三農(nóng)”，支持當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)、微小企業(yè)、個體工商戶的貸款需求。針對城鎮(zhèn)金融支持寬度窄、強(qiáng)度弱、頻度低的問題，對金融產(chǎn)品的設(shè)計、經(jīng)營模式、貸款制度進(jìn)行針對性創(chuàng)新，通過增加城鎮(zhèn)金融供給，完善金融服務(wù)的各項功能，成為影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要推動力。

當(dāng)前，天津已成立六家村鎮(zhèn)銀行，營業(yè)網(wǎng)點布局在天津市的主要新型城鎮(zhèn)。盡管村鎮(zhèn)銀行正在起步，但其作為金融服務(wù)體系的重要部分，正在發(fā)揮資本的聚集和配置能力。一方面，解決現(xiàn)有區(qū)域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低、服務(wù)缺位等問題，正在完善城鎮(zhèn)金融生態(tài)環(huán)境；另一方面，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，滿足了城鎮(zhèn)居民的多種金融需求，推動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和公共服務(wù)質(zhì)量的提升，成為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要方式。

除了“城鎮(zhèn)金融”，天津市還推出了“智慧華明”。該項目搭建“覆蓋全鎮(zhèn)、互聯(lián)互通、資源共享、功能協(xié)同”的智慧網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)，涉及一個公共服務(wù)技術(shù)支撐平臺，包括智慧政務(wù)、智慧安全、智慧健康三項服務(wù)以及8890便民服務(wù)熱線。在政務(wù)與社會服務(wù)、公共安全、公眾健康服務(wù)等三方面集成應(yīng)用和示范推廣先進(jìn)成熟的適用技術(shù)，保障和改善民生，帶動提升新市鎮(zhèn)社會管理服務(wù)的“智慧化”水平。

信息化與城鎮(zhèn)化融合是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。“智慧華明”作為試點項目對城鎮(zhèn)信息化進(jìn)行了制度嘗試。通過信息化進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)信息的產(chǎn)生、交流、釋放和傳遞的有序化、高效化，消除部門信息孤島和利益壁壘[5]。當(dāng)前，“智慧華明”正在探索當(dāng)中，信息化是協(xié)調(diào)、組合和系統(tǒng)集成創(chuàng)新的工具，天津市希望結(jié)合本地的區(qū)域特色，借助于信息化，實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度改造和新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，避免“弱質(zhì)”的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，將集約、低碳、人文、綠色等生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)中，推動各方有機(jī)融合和可持續(xù)發(fā)展。

五、天津市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展與進(jìn)一步探索

從2005年下半年，天津市以宅基地?fù)Q房的辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，開始探索大都市郊區(qū)城鎮(zhèn)化的新模式。截至2011年底啟動四批47個試點示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，占原有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的32.6%；試點工作涉及420個行政村，占所有行政村的11%；入住城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村人口68萬，占現(xiàn)有農(nóng)村人口的26.3%。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，天津市對城鎮(zhèn)合理布局、產(chǎn)業(yè)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)體制創(chuàng)新等多個方面進(jìn)行了實踐積累與理論研究，并在示范小城鎮(zhèn)建設(shè)中蘊(yùn)含了新型城鎮(zhèn)化探索的基因。但是，新型城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜、系統(tǒng)性的巨大工程。黨的十八大報告中提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的新理念，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展。隨后中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)我國要走低碳新型城鎮(zhèn)化之路，要把生態(tài)文明和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路[6]。因此，天津城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型還需要注意以下三個方面。

一是在發(fā)展目標(biāo)上，新型城鎮(zhèn)化由“一維”經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)“三維目標(biāo)”轉(zhuǎn)變。

從現(xiàn)代化、社會化的視域看，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必然階段和產(chǎn)物，是社會化的過程，其核心和主體都是人。城鎮(zhèn)化是人與社會發(fā)展的價值訴求，應(yīng)該重視人的全面發(fā)展，實現(xiàn)從忽視人到尊重人的轉(zhuǎn)變。

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化方式以工業(yè)化為主導(dǎo)，以做大經(jīng)濟(jì)總量和承載投資為主要目標(biāo)，以土地批租為重要手段，造成了高成本低收益、資源利用效率低、環(huán)境破壞嚴(yán)重等經(jīng)濟(jì)社會問題。因此，有別于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，天津市的新型城鎮(zhèn)化要求以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，以人為本的理念統(tǒng)攝人與環(huán)境的新型城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新要素為驅(qū)動，以內(nèi)涵增長為重點，改善人居環(huán)境，提高綜合承載能力，強(qiáng)調(diào)集約發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展[7]（P1-2）。實現(xiàn)“四化同步”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的合理流動、公共資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置。

二是在新型城鎮(zhèn)化過程中，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化。相比以前的“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)，新型城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)城鄉(xiāng)一體化的空間載體功能，即在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、勞動就業(yè)等方面有所突破，避免“弱質(zhì)”的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象[8]。因此，天津推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要完善城鎮(zhèn)功能，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重視城鎮(zhèn)質(zhì)量提升。不僅需要大量資金、勞動力、設(shè)備等“硬性”生產(chǎn)要素的投入，更需要“頂層設(shè)計、制度安排、運行機(jī)制”等大量“軟性”要素的投入，同時，建立完善有效的、普惠性的社會公平保障體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障城鄉(xiāng)居民享受同等公共服務(wù)和各項權(quán)利，使農(nóng)民具有參與和分享城市發(fā)展福利的平臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

三是在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，深化改革，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。在之前城鎮(zhèn)化探索的基礎(chǔ)上，對新型城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計等方面進(jìn)行創(chuàng)新，需要在土地用途轉(zhuǎn)換、戶籍制度與社會管理體制等領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革，釋放巨大的制度紅利，發(fā)揮城市發(fā)展的潛力。同時，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，政府在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中功能與角色亟需轉(zhuǎn)變，如何由“發(fā)展型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，需要政府思維方式、文化理念等方面的深刻轉(zhuǎn)變，需要充分考量頂層設(shè)計與分步實施、長遠(yuǎn)目標(biāo)與短期得失的結(jié)構(gòu)性均衡，最終在系統(tǒng)、綜合考慮各個主體利益的情況下實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長”。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐 挺，崔寶敏. 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新——天津市“以宅基地?fù)Q房”創(chuàng)新發(fā)展思路的研究發(fā)展[J].未來與發(fā)展，2009，（4）.

[2]李 峰. 天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新與發(fā)展前瞻[J].天津經(jīng)濟(jì)，2012，（2）.

[3]張 貴，丁 梅. 中國城鎮(zhèn)化的新探索——來自天津市華明示范鎮(zhèn)的思考[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011.

[4]巴曙松，楊現(xiàn)領(lǐng). 城鎮(zhèn)化大轉(zhuǎn)型的金融視角[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2013.

[5]仇保興. 智慧地推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化[J].城市發(fā)展研究，2013，（5）.

[6]劉奇葆. 以新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化為動力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[J].求是，2012，（5）.

[7]中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組. 中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略選擇政策研究[M].北京：人民出版社，2013年.

[8]孫祁祥，王向楠，韓文龍. 城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長作用的再審視——基于經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)的分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2013，（11）.

責(zé)任編輯：王 篆endprint