高驚生

摘要：本文以城市化進程中的社區(qū)教育為研究，闡述了社區(qū)教育的內涵、目的及意義；重點研究了新市民較為集中的社區(qū)開展社區(qū)教育所存在的問題，如缺少技能培訓、青少年教育不完善、法制教育不足等問題；通過分析問題，筆者提出了一些有針對性的建議，例如：加強技能培養(yǎng)，開展市民學校，重視法制宣傳，完善制度構建。

關鍵詞：城市化；社區(qū)教育；新市民

根據(jù)第六次人口普查顯示，中國常住城鎮(zhèn)人口達到了6.7億，如果算上農(nóng)民工及城市近郊農(nóng)村人口，整體數(shù)量將達到全國總人口的五分之三。在城市化進程加速推進，帶來巨大經(jīng)濟效益的同時，也產(chǎn)生了許多新的社會問題，其中尤為凸顯的是在以社區(qū)為單位的城市中，新市民大量涌現(xiàn)，由此帶來了機遇，也給社區(qū)管理與發(fā)展帶來了諸多難題。

社區(qū)，作為新市民個體融入到城市的載體，在人口變化中，起著至關重要的銜接作用；社區(qū)作為他們生活和工作的重要場域，在改善其思維方式、行為習慣、增強市民意識和提高個人素質等方面發(fā)揮著重要而獨特的作用。因此，開展行之有效的社區(qū)教育，對提高新市民綜合素質，加快城市化進程具有重要意義。

一、社區(qū)教育的內涵、目的與意義

社區(qū)教育，即在社區(qū)范圍內，有效開發(fā)與利用各種教育資源和設施，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員綜合素質和生活質量，以促進社區(qū)成員綜合發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動。

社區(qū)教育的目的，不僅是讓社區(qū)居民學到科學文化知識，提升生存能力，提高生活質量，增強社區(qū)民眾對社區(qū)的安全感和歸屬感，更能在改善社區(qū)環(huán)境，維護社區(qū)社會治安和公共秩序，凈化社會風氣等方面起到積極作用。

城市化進程中，新市民較為集中的社區(qū)在發(fā)展中，需要提高社區(qū)居民的綜合素質，完善社會服務。作為社區(qū)發(fā)展原動力的社區(qū)教育，是行之有效提升新市民素質的重要途徑，對于社區(qū)發(fā)展和城市化進程順利進行具有三方面的意義。

（一）社區(qū)教育是促進新市民全面發(fā)展的有效途徑

社區(qū)教育是滿足社區(qū)成員生存和發(fā)展的需要，經(jīng)濟結構的調整，促使結構性失業(yè)加劇，就業(yè)競爭日趨激烈，開展社區(qū)教育，學習新知識、新技能、新思想是滿足新市民群體自我發(fā)展的根本愿景的。另外，由于城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式、生活方式以及價值觀的差異，要實現(xiàn)新市民綜合素質的提升，只有因地制宜，發(fā)揮社區(qū)的紐帶作用，在所生活的社區(qū)進行教育和培養(yǎng)，促進新市民順利融入城市，更加適應城市生活。

（二）社區(qū)教育是構建和諧城市的重要措施

城市新市民作為介于農(nóng)民與都市人之間的過渡群體，是一個非城非農(nóng)的狀態(tài)，盡快幫助他們調整生活方式、心理狀態(tài)、價值觀念、思維方式，在享受城市公共福利的同時適應城市生活的共同規(guī)則與普世價值。要做到這些，離不開社區(qū)教育的引導。

（三）社區(qū)教育是推動城市化進程的必要保障

一方面，從區(qū)域結構上看，地處城鄉(xiāng)漸變地帶的新市民是實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、推動城市化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，市民素質的好壞直接影響著社區(qū)區(qū)位功能優(yōu)勢與實現(xiàn)程度。通過開展有效的社區(qū)教育，灌輸城市社會要求，提高認知水平，訓練就業(yè)技能，就可以促進他們盡快融入城市，更是城市化快速發(fā)展的保障。另一方面，中國已步入老齡化進程，而數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動力是支撐城市正常運轉與發(fā)展的重要力量，可是綜合素質較低的他們往往會讓城市管理者處于矛盾的兩難境地，社區(qū)教育不僅可以有效解決矛盾，促進其轉變，更能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體與各個發(fā)展目標的統(tǒng)一，是城市化得以順利開展的重要保障。

二、城市化進程中新社區(qū)教育的問題

從目前的研究結果來看，新社區(qū)的社區(qū)教育還存在著許多問題。

（一）社區(qū)新市民缺少合適的技能培訓

首先，傳統(tǒng)的教育培訓很難適應新市民的要求，他們大部分收入低、生活不富裕、受教育底子薄，既比較難承擔教育費用，也很難接受傳統(tǒng)的學校式教育；其次，他們在社區(qū)里往往是拖家?guī)Э?，因為有家庭生活的負擔和壓力，他們很難完全進行技能學習，經(jīng)常處于無目標的無所適從狀態(tài)；再次，目前的社區(qū)教育課程很不系統(tǒng)，既沒有一個系統(tǒng)的職業(yè)培養(yǎng)規(guī)劃，也沒有因人而異的教育模塊，新市民沒有接受到對未來工作進行的針對性技能培養(yǎng)。最后，目前已經(jīng)在開展的社區(qū)培訓多為地方管理者的形象工程，許多課程不僅脫離實際，而且也沒有在社區(qū)內得到深入的落實和延續(xù)。

（二）社區(qū)的青少年教育建設比較落后

與歐美發(fā)達國家相比，我國的社區(qū)青少年教育還比較落后。首先，長期施行的大政府小社會管理格局，使得社區(qū)功能還不夠成熟，調查發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理者疲于處理社區(qū)經(jīng)濟建設和穩(wěn)定等事務，對社區(qū)青少年教育少有大量時間與精力的投入。其次，雖然我國學校教育取得了長足發(fā)展，但它并不能包治百病，青少年社會化所需的社區(qū)教育缺失必然會引起他們自身素養(yǎng)、社會認知、情感與行為等方面的問題，不利于他們走向社會。再次，社區(qū)的發(fā)展導致青少年問題更加多元化、復雜化，以傳授科學知識為主的學校教育和以自身經(jīng)驗為基礎的家庭教育都存在缺失，而社區(qū)可以通過開展豐富多彩的文體活動和交流互動等，給予青少年更多社會尊重與關愛，這對他們健康成長有重要意義。

（三）新社區(qū)中市民法律素養(yǎng)不高

從整體上看，新市民們思想觀念保守，傳統(tǒng)文化和舊的習慣使得他們對新思想、新行為、新習慣接受度低，他們對法律知識的了解更是比較零星的，特別是現(xiàn)代生活中各種新型式的違法違紀活動層出不窮，新市民不善于運用法律武器來維護自己合法權益，處于比較被動情形下“有求助、才關注”的被動需求心理。

三、發(fā)展社區(qū)教育的幾點建議

（一）加強社區(qū)中新市民的技能培養(yǎng)，幫助他們實現(xiàn)自身轉型

盡管“農(nóng)轉非”和“農(nóng)民工”居多的新市民理論上能為城市提供大量的剩余勞動力，但由于他們沒有經(jīng)過技能培訓，不能成為有價值的勞動力，只能從事一些非常基礎和初級的工作。這不僅制約了城市化進程，也束縛了新市民自身的轉型與發(fā)展。加強技能培養(yǎng)，應該從建立社區(qū)內技能培訓基地開始，通過按崗培訓和創(chuàng)業(yè)培訓相結合，開設例如財務會計、機電維修、圖像設計、園林綠化、物業(yè)管理、家政服務等培訓科目，使新市民們能夠擁有安身立命的技能，促進他們穩(wěn)定下來，為社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造價值。此外，還可以積極促進社區(qū)內中小型企業(yè)參與社區(qū)教育。他們不僅能夠為接受過培訓的社區(qū)市民提供就業(yè)機會，還能為技能培訓教育提供有豐富實踐經(jīng)驗的培訓老師。

（二）發(fā)揮社區(qū)高校在教育資源上的優(yōu)勢，推進社區(qū)教育的發(fā)展

社區(qū)教育的組織形式還可以是由社區(qū)內高校所主導成立的市民學校。參考歐美的社區(qū)教育，本文認為我國的市民學校可分初級班、中級班和高級班三個級別。初級班為成人初級文化教育，主要負責提高成人基礎文化知識、掃除功能性文盲、傳授日常生活知識；中級班則為成人中等文化教育，主要功能能是提高成人的文化水平，進行非學歷教育培養(yǎng)，使其具備獨立思考解決問題的能力；高級班成人高等教育，則是為有志進大學深造的新市民開辟通道，使學生獲得繼續(xù)升入高等學校深造的資格。師資來源主要由社區(qū)內的高校提供，而教學方式上則采用網(wǎng)絡視頻教學和現(xiàn)場教學相結合的方法。

（三）完善普法宣傳教育，構建社區(qū)法務站

通過分析當下新社區(qū)所存在的法律教育問題。本文認為，完善普法宣傳教育，需要做好四點：一是城市管理者應該重視社區(qū)普法教育，法律是社會公允的規(guī)則，市民擁有良好的法律素養(yǎng)是社會穩(wěn)定，城市發(fā)展的必要保障；二是社區(qū)普法教育要開辟新思路，運用數(shù)字網(wǎng)絡技術傳播法律規(guī)則，講述法律小故事，提供法務咨詢服務，進行社區(qū)矯正等；三是要拓寬普法教育的覆蓋面要廣，對流動人口、下崗職工、無業(yè)人員和農(nóng)轉非人員等社區(qū)市民進行教育。四是建立社區(qū)法務站，聘請義務律師每周定時定點在社區(qū)法務站為市民們解答法律問題和咨詢。

（四）完善社區(qū)教育的保障體制

一定的物質基礎是社區(qū)教育得以順利進行的必要條件，此外還必須立足中國國情，開展以人為本、集約高效和有中國特色指導思想社區(qū)教育。經(jīng)濟條件好的地區(qū)可以充分利用地域優(yōu)勢，為社區(qū)教育的發(fā)展提供充足的物質保障；條件差一點的地方則可以通過積極的宣傳引導，推動民間力量給予支持。同時要精打細算，將有限的教育資源高效利用，為社區(qū)教育的發(fā)展創(chuàng)造條件。

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責任編輯龍建剛