包心鑒

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在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)辟中國(guó)現(xiàn)代化新境界
——論“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略思想的精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值指向

包心鑒

摘要:“四個(gè)全面”，既是中國(guó)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略布局，又是指導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略思想。在更高起點(diǎn)上推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化，是系統(tǒng)形成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在邏輯依據(jù);推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的根本價(jià)值指向;深入揭示中國(guó)現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵及其內(nèi)在聯(lián)系，是習(xí)近平“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略思想的根本要義?！八膫€(gè)全面”開(kāi)辟中國(guó)現(xiàn)代化新境界，突出體現(xiàn)在:全面建成小康社會(huì)開(kāi)辟了經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化新境界;全面深化改革開(kāi)辟了制度現(xiàn)代化新境界;全面依法治國(guó)開(kāi)辟了法治現(xiàn)代化新境界;全面從嚴(yán)治黨開(kāi)辟了黨的建設(shè)現(xiàn)代化新境界。

關(guān)鍵詞:四個(gè)全面;戰(zhàn)略布局;戰(zhàn)略思想;現(xiàn)代化新境界

現(xiàn)代化，是近代以來(lái)中國(guó)人民和中華民族夢(mèng)寐以求的價(jià)值目標(biāo)，是無(wú)數(shù)仁人志士、英雄兒女為之甘灑熱血、奉獻(xiàn)生命的美好夢(mèng)想。以謀求社會(huì)主義國(guó)強(qiáng)民富和中華民族偉大復(fù)興為己任的中國(guó)共產(chǎn)黨人，更是為實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化嘔心瀝血、前赴后繼、奮斗不息。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，明確提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的奮斗綱領(lǐng)，開(kāi)啟了依托社會(huì)主義制度實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的光輝歷程;以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，明確提出“中國(guó)式的現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，開(kāi)辟了通過(guò)“三步走”戰(zhàn)略和改革開(kāi)放之路實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的新紀(jì)元。今天，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化的偉大歷史使命落到了以習(xí)近平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人肩上。以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央不負(fù)歷史的重托和人民的期望，在黨的十八大以來(lái)短短兩年多的治國(guó)理政實(shí)踐中，殫精竭慮、統(tǒng)籌謀劃，形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略思想，有力開(kāi)辟了通過(guò)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新境界、新路徑。

“四個(gè)全面”，既是中國(guó)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略布局，又是指導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略思想。在更高起點(diǎn)上推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化，是系統(tǒng)形成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在邏輯依據(jù);推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的根本價(jià)值指向;深入揭示中國(guó)現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵及其內(nèi)在聯(lián)系，是習(xí)近平“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略思想的根本要義。著眼時(shí)代新變化和實(shí)踐新發(fā)展，把握中國(guó)現(xiàn)代化的新規(guī)律、新特點(diǎn)，開(kāi)辟中國(guó)現(xiàn)代化的新境界、新路徑，是深入貫徹踐行“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略思想的實(shí)質(zhì)和精髓所在。

一、全面建成小康社會(huì):開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化新境界

全面建成小康社會(huì)，是“四個(gè)全面”之首，是戰(zhàn)略目標(biāo)，在開(kāi)辟中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化新境界中具有統(tǒng)領(lǐng)全局的戰(zhàn)略意義。習(xí)近平深刻指出:“中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步?！雹侔选叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”定位為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步”，這是對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的深邃把握，對(duì)于進(jìn)一步深刻理解和科學(xué)把握“全面建成小康社會(huì)”的價(jià)值目標(biāo)和內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，具有重大創(chuàng)新意義。

“民亦勞止，汔可小康。”小康，是中華民族對(duì)美好生活的向往，是中國(guó)百姓對(duì)安定幸福的守望。改革開(kāi)放初期，鄧小平就將這一通俗易懂且寓意深刻的概念引入我國(guó)現(xiàn)代化視野，賦予其嶄新的時(shí)代內(nèi)涵，形成了著名的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。鄧小平多次鄭重向國(guó)內(nèi)外宣布:我們的現(xiàn)代化，“叫中國(guó)式的現(xiàn)代化”。這個(gè)現(xiàn)代化，也就是首先實(shí)現(xiàn)“小康社會(huì)”，并在小康社會(huì)基礎(chǔ)上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平?！斑@就是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，這就是我們的雄心壯志”②。這里，不難看出，我們黨從一開(kāi)始就將建設(shè)和建成小康社會(huì)作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)階段和基礎(chǔ)工程，從而有效開(kāi)辟了改革開(kāi)放新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化之路?！靶】瞪鐣?huì)”，猶如中國(guó)現(xiàn)代化征途上一面光輝耀眼的旗幟，鼓舞著、激勵(lì)著億萬(wàn)中華兒女為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的美好夢(mèng)想而辛勤勞作、不懈奮斗。通過(guò)30多年的運(yùn)用、豐富和發(fā)展，“小康社會(huì)”，這一中華民族的樸素愿望，已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，形成為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)家的重要基礎(chǔ)，凝聚為全社會(huì)共同認(rèn)同的“最大公約數(shù)”，構(gòu)成實(shí)現(xiàn)中華民族走向偉大復(fù)興的重要支撐點(diǎn)。從改革開(kāi)放初期鄧小平關(guān)于“小康之家”“小康社會(huì)”智慧論斷的提出，到黨的十六大關(guān)于“全面建設(shè)小康社會(huì)”戰(zhàn)略目標(biāo)的謀劃;從黨的十八大關(guān)于“全面建成小康社會(huì)”宏偉目標(biāo)的確立，到近兩年來(lái)習(xí)近平關(guān)于“全面建成小康社會(huì)”科學(xué)內(nèi)涵和建設(shè)路徑的精辟揭示——這一不平凡的思想認(rèn)識(shí)歷程，深刻體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治智慧和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，深刻反映了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的深邃認(rèn)識(shí)和深刻把握。

在新的歷史條件下，習(xí)近平從奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)出發(fā)，進(jìn)一步深入揭示了全面建成小康社會(huì)的豐富內(nèi)涵和價(jià)值指向，從而開(kāi)辟了全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)代化新境界。

第一，全面建成小康社會(huì)的實(shí)質(zhì)是“發(fā)展”。這個(gè)發(fā)展，其主要內(nèi)涵就是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化水平。發(fā)展是硬道理，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是全面建設(shè)和建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展，不僅要集中力量解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)，為不斷改善人民生活水平奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且要著力解決“發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題”，其主要問(wèn)題有:貧富差距拉大造成的對(duì)社會(huì)公平正義的沖擊;民生需求凸顯帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系失衡;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所滋生的權(quán)力尋租和權(quán)商勾結(jié)等腐敗行為。實(shí)踐反復(fù)警示，不深入解決這些“發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題”，不僅全面小康社會(huì)不可能建成，而且很有可能跌入通向現(xiàn)代化道路上的“陷阱”。正是立足于這樣新的發(fā)展視角，黨的十八大將“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)定位為:經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào):當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已“呈現(xiàn)出新常態(tài)”，要主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài);這個(gè)新常態(tài)，突出特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)更加平穩(wěn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展成果惠及更廣大民眾、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);新常態(tài)將給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

現(xiàn)代化的根本是人的現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展中的決定性因素是人的全面自由發(fā)展。習(xí)近平將人的全面自由發(fā)展提到全面建成小康社會(huì)的中心位置。他在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)就鄭重強(qiáng)調(diào):“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好?！雹邸叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，就是全面建成小康社會(huì)的根本價(jià)值指向。這種以人的全面自由發(fā)展為中心的現(xiàn)代化發(fā)展理念和思路，成為開(kāi)辟我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化新境界的突出標(biāo)志，貫穿于全面建成小康社會(huì)的每一項(xiàng)重大決策和每一個(gè)發(fā)展層面之中。

第二，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵是“全面”。這個(gè)全面，突出體現(xiàn)在覆蓋的人群是全面的。全面小康社會(huì)是包括每一個(gè)地域在內(nèi)的全面發(fā)展社會(huì)，是不讓一個(gè)人掉隊(duì)的全面發(fā)展社會(huì)。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào):“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”;“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”;“決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)”。習(xí)近平尤其強(qiáng)調(diào):“黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅(jiān)持;如果有人哭，說(shuō)明政策還要完善和調(diào)整。”④——這一系列重要論斷，充分展現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)以人為本位、覆蓋每一個(gè)人群的博大的現(xiàn)代化視野。

這個(gè)全面，還突出體現(xiàn)在涉及的領(lǐng)域是全面的。全面的小康社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”全面發(fā)展的現(xiàn)代文明社會(huì)，是整體推進(jìn)中國(guó)社會(huì)變革與社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)代文明社會(huì)。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào):我們要建成的全面小康，是“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”的全面小康;是“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”的全面小康;是“國(guó)家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國(guó)各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善”的全面小康;是實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的全面小康;是“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的全面小康;是“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的全面小康;是“以改革創(chuàng)新精神開(kāi)拓國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)新局面”，“為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)力量支撐”的全面小康。⑤——這一系列重要論述，生動(dòng)展示了全面建成小康社會(huì)涵蓋每一個(gè)社會(huì)領(lǐng)域、推動(dòng)全社會(huì)全面進(jìn)步的寬廣的現(xiàn)代化胸懷。

二、全面深化改革:開(kāi)辟制度現(xiàn)代化新境界

全面深化改革，在“四個(gè)全面“戰(zhàn)略布局中具有極其重要的地位。它既是推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力，又為中國(guó)現(xiàn)代化增添了新的豐富內(nèi)涵，這就是，通過(guò)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化。

黨的十八屆三中全會(huì)將全面深化改革的總目標(biāo)確定為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，具有抓住本質(zhì)、牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大意義。什么是現(xiàn)代化的本質(zhì)?近代以來(lái)人們對(duì)此進(jìn)行了苦苦探索，也走過(guò)了許多彎路。不同類型國(guó)家走向現(xiàn)代化的正反經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代化的本質(zhì)是制度現(xiàn)代化。正如習(xí)近平深刻指出:過(guò)去，我們講過(guò)很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化等，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講。國(guó)家治理現(xiàn)代化，不是著眼于“推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革”，也不是著眼于“推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革”，而是著眼于“推進(jìn)所有領(lǐng)域改革”，即從國(guó)家治理體系和治理能力的總角度考慮“中國(guó)特色社會(huì)主義制度如何進(jìn)一步完善和發(fā)展的問(wèn)題”。⑥歷史與現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐表明，不著力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化，其他方面的現(xiàn)代化不可能持久，甚至不可能成立。正是從這個(gè)根本意義上說(shuō)，國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是制度現(xiàn)代化，與工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化相比較，是更為重要、更為本質(zhì)、更為關(guān)鍵的現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)的全面深化改革，其深遠(yuǎn)意義正是在于，從國(guó)家治理體系和治理能力層面開(kāi)辟了制度現(xiàn)代化的新境界。

制度是一種以規(guī)則或運(yùn)作模式為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)，包括經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會(huì)制度以及各種類型的具體制度，是對(duì)國(guó)家行為的規(guī)定與支撐，是對(duì)個(gè)體行為的規(guī)范與制約。一定的社會(huì)制度，是一定國(guó)家性質(zhì)和國(guó)家形式的集中體現(xiàn);制度完善與成熟的程度，是國(guó)家和社會(huì)成熟與完善程度的集中體現(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化，是推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)現(xiàn)代化的最重要內(nèi)容和最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國(guó)現(xiàn)階段，制度現(xiàn)代化不是一蹴而就的，而是一個(gè)逐步完善和發(fā)展的過(guò)程。推動(dòng)制度不斷走向現(xiàn)代化的根本動(dòng)力就是全面深化改革。在思考和探索中國(guó)特色社會(huì)主義、進(jìn)行制度改革總體設(shè)計(jì)過(guò)程中，鄧小平提出了一個(gè)極為重要、立意高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想，這就是“制度逐步定型”論。他在1992年南方重要談話中明確指出:中國(guó)特色社會(huì)主義在實(shí)踐中，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化”⑦。從南方談話到現(xiàn)在，我們已經(jīng)走過(guò)了20多年的制度變革歷程。再有不到10年，到2020年，我們將在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革“總目標(biāo)”和“時(shí)間表”的確定，與當(dāng)年鄧小平提出的制度定型化目標(biāo)完全相吻合，是對(duì)鄧小平制度改革思想的創(chuàng)造性回歸和發(fā)展。制度變革無(wú)止境，改革步伐不能停。正如習(xí)近平深刻指出:“在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程中，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸?！雹?/p>

制度現(xiàn)代化的本質(zhì)特征是人民民主。確保人民真正享有管理國(guó)家和社會(huì)的主人權(quán)利，是在全面深化改革中推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本價(jià)值指向。在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平明確提出了“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的”八個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)為我們科學(xué)把握制度現(xiàn)代化的內(nèi)涵、彰顯國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)提供了根本依據(jù)。這八個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)是:“主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)行能否得到有效制約和監(jiān)督?！雹徇@八個(gè)“能否”，歸結(jié)到根本一點(diǎn)就是，能否確保人民真正享有管理國(guó)家和社會(huì)的主人權(quán)利。

“民主”一詞來(lái)源于古希臘，原意是“人民的權(quán)力”或“人民進(jìn)行統(tǒng)治”。在社會(huì)政治發(fā)展的歷史進(jìn)程中，不同階級(jí)的思想家和政治家，對(duì)民主作出了不同的揭示和界定;處于不同地位的政治群體和社會(huì)成員，對(duì)民主也持有不同的理解和認(rèn)識(shí)。馬克思主義經(jīng)典作家運(yùn)用唯物史觀撥開(kāi)籠罩在民主之上的種種迷霧，深刻揭示了民主的實(shí)質(zhì)與本質(zhì)。這就是:人民在國(guó)家制度中的位置。這也是區(qū)別民主制和君主制的根本標(biāo)志。國(guó)家制度凌駕于人民之上，成為統(tǒng)治人民的工具，這是君主制;國(guó)家制度由人民創(chuàng)造、為人民所用，這是民主制。列寧運(yùn)用馬克思主義基本觀點(diǎn)分析國(guó)家產(chǎn)生與發(fā)展，進(jìn)一步揭示了民主的實(shí)質(zhì):民主是國(guó)家形式，是國(guó)家形態(tài)的一種?！懊裰饕馕吨谛问缴铣姓J(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利?！雹饬袑庍@段話，可以說(shuō)是馬克思主義關(guān)于民主的最經(jīng)典定義。從作為國(guó)體的國(guó)家形態(tài)，到作為政體的國(guó)家形式，確認(rèn)公民平等的地位和管理國(guó)家的平等權(quán)利，這就是民主。從這個(gè)本質(zhì)意義可以說(shuō)，民主就是一種國(guó)家治理，民主與國(guó)家發(fā)展?fàn)顟B(tài)和國(guó)家命運(yùn)有機(jī)聯(lián)系在一起。這也正是我們黨為什么要始終高揚(yáng)人民民主的光輝旗幟、將人民民主視為社會(huì)主義的生命的根本依據(jù)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨正是牢牢把握住民主的本質(zhì)，著力于從確保人民真正享有管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利這個(gè)根本層面發(fā)展民主、推進(jìn)民主，從而不斷提升了制度現(xiàn)代化水平，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善與發(fā)展的基礎(chǔ)上開(kāi)拓了全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新境界。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央高舉人民民主的光輝旗幟，著眼于從國(guó)家治理和社會(huì)治理層面不斷拓展人民民主的新視野、新境界。黨的十八大報(bào)告把“必須堅(jiān)持人民主體地位”“更好保證人民當(dāng)家作主”作為“在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利”的首要的基本要求;黨的十八屆三中全會(huì)《決定》把“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉”作為全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，把確?！白屢磺袆趧?dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和制度現(xiàn)代化的總?cè)蝿?wù);黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確指出“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉”，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這些綱領(lǐng)性論述，深刻體現(xiàn)和堅(jiān)持了馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)和民主政治觀，是依靠人民的意志和力量提升制度現(xiàn)代化水平、全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本指針。正是在通過(guò)制度現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)和保障人民民主這一本質(zhì)意義上，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革，承負(fù)起了開(kāi)辟中國(guó)現(xiàn)代化新境界的歷史重任。

三、全面依法治國(guó):開(kāi)辟法治現(xiàn)代化新境界

全面依法治國(guó)，是在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中之義和必然要求。法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。世界現(xiàn)代化歷史進(jìn)程表明，民主與法治不可分割，制度現(xiàn)代化與法治現(xiàn)代化相輔相成?，F(xiàn)代法治，是人類政治文明的重大成果，是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式。正確處理法治和人治的關(guān)系、實(shí)行以民主為基礎(chǔ)的現(xiàn)代法治，是建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，都較好地解決了法治與人治的關(guān)系，實(shí)施依法治國(guó);反之，一些國(guó)家在走向現(xiàn)代化進(jìn)程中陷入這樣那樣的“危機(jī)”與“陷阱”，究其根源都無(wú)不是嚴(yán)重忽視法治的結(jié)果。法治與社會(huì)主義發(fā)展史更是有著內(nèi)在的密切聯(lián)系。一些社會(huì)主義國(guó)家所以出現(xiàn)挫折甚至內(nèi)亂，歸根到底是囿于人治思維與模式，未能走上依法治國(guó)道路，人存政舉，人亡政息。在社會(huì)主義中國(guó)走過(guò)的歷史征途上，既有法治彰顯帶來(lái)的政通人和，也有法治懈怠造成的嚴(yán)重挫折。正是在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)尤其是世界社會(huì)主義正反經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大決定，開(kāi)啟了社會(huì)主義法治新時(shí)代，開(kāi)辟了法治現(xiàn)代化新境界。

法治政治，早已有之。中國(guó)古代就有“法治”還是“德治”之爭(zhēng)，近代以來(lái)西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家也都實(shí)行法治。問(wèn)題的要害在于，我們需要什么樣的法治、要走什么樣的法治現(xiàn)代化之路。全面依法治國(guó)開(kāi)辟當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化新境界的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，是正確認(rèn)識(shí)和把握民主與法治的關(guān)系，堅(jiān)定不移地走以人民民主為主體的社會(huì)主義法治現(xiàn)代化道路。民主是法治的靈魂，只有建立在高度民主基礎(chǔ)上的法治，才是良法善治;法治是民主的保障，只有在法治規(guī)則引領(lǐng)與規(guī)范下的民主，才是真正民主。黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革、推進(jìn)制度現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，黨的十八屆四中全會(huì)確立了全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。這兩次重要全會(huì)、兩個(gè)重大戰(zhàn)略，一脈相承、相互聯(lián)系，深刻體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化規(guī)律的深邃把握和能動(dòng)運(yùn)用，生動(dòng)展示了以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央在新的歷史起點(diǎn)上抓住本質(zhì)問(wèn)題全面推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化的政治智慧和政治自信。

民主是法治的靈魂。現(xiàn)代法治離不開(kāi)現(xiàn)代民主。民主是國(guó)家制度的本質(zhì)，是民主國(guó)體和民主政體的內(nèi)核，因而它對(duì)作為國(guó)家制度基本實(shí)現(xiàn)形式的法律和法治起著決定性作用。在民主制中，不是人為法律而存在，而是法律為人而存在。這也就是說(shuō)，法律要由人民來(lái)制定，法治要為人的權(quán)利和利益服務(wù)。馬克思將此稱之為“民主制的基本特點(diǎn)”。這正是我們今天深刻認(rèn)識(shí)和把握民主與法治的關(guān)系、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本之點(diǎn)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》把“堅(jiān)持人民主體地位”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的一條基本原則，明確指出:“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉”，“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào):“我們黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的?！?11)“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！?12)這些綱領(lǐng)性論述，深刻揭示了人民民主在依法治國(guó)中的主體作用，是依靠民主的意志和力量全面推進(jìn)制度現(xiàn)代化和法治現(xiàn)代化的根本指針。

民主是法治的靈魂，內(nèi)在要求在全面依法治國(guó)的各個(gè)層面和全部過(guò)程中，必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持人民民主本質(zhì)、張揚(yáng)人民民主精神。首先要堅(jiān)持民主立法。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。良法從哪里來(lái)?歸根到底來(lái)自于人民的利益和人民的意愿。這就要恪守以民為本、立法為民理論，使每一項(xiàng)立法都符合人民利益，反映人民意愿，得到人民擁護(hù)。其次要堅(jiān)持民主執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。確保法律實(shí)施效果的關(guān)鍵在于加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府;而建設(shè)法治政府的直接價(jià)值導(dǎo)向和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就是服務(wù)人民，由人民作主，讓人民滿意。再次要堅(jiān)持民主司法。公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用;而司法公正的關(guān)鍵在于尊重人民主體地位，堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過(guò)公正司法維護(hù)人民權(quán)益。民主立法、民主執(zhí)法、民主司法，根本社會(huì)基礎(chǔ)是人民的民主意識(shí)和法治精神。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。這種擁護(hù)和信仰不是抽象的，更不是強(qiáng)制性的，而必須建立在人民的民主覺(jué)悟和對(duì)自我民主權(quán)利的自覺(jué)認(rèn)同上。正是從這個(gè)根本意義上說(shuō)，民主精神與法治精神內(nèi)在一致，尊重民主與弘揚(yáng)法治高度統(tǒng)一。

法治是民主的保障。法律的本質(zhì)在于將人民的權(quán)力固定化、規(guī)范化。法律的實(shí)施即法治的推進(jìn)，根本之點(diǎn)在于為人民管理國(guó)家和社會(huì)提供根本保障。改革開(kāi)放以來(lái)我們黨把發(fā)展民主與加強(qiáng)法治有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，不斷推進(jìn)民主的制度化、法律化，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，確保人民民主權(quán)利在法治化進(jìn)程中的真實(shí)實(shí)現(xiàn)，這既是以往法治建設(shè)的最重要經(jīng)驗(yàn)，也是進(jìn)一步推進(jìn)依法治國(guó)要解決的最根本問(wèn)題。全面依法治國(guó)，正是進(jìn)一步深入推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化尤其是國(guó)家治理現(xiàn)代化和制度現(xiàn)代化的迫切需要。正如習(xí)近平深刻指出:“全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案?！?13)這樣一種戰(zhàn)略性認(rèn)識(shí)，正是對(duì)法治本質(zhì)和法治功能的精辟揭示，是對(duì)民主與法治辯證關(guān)系的深邃把握，是堅(jiān)持制度現(xiàn)代化和法治現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一、整體推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本遵循。

四、全面從嚴(yán)治黨:開(kāi)辟黨的建設(shè)現(xiàn)代化新境界

全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)，歸根到底要求必須全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨，在“四個(gè)全面”中居于關(guān)系全局、決定根本的重要位置，是推進(jìn)其他三個(gè)“全面”的根本保障。正如習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，能否全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，能否全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，能否全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在能否全面從嚴(yán)治黨。

全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)是要使我們黨經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開(kāi)放的考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、外部環(huán)境的考驗(yàn)，消除黨內(nèi)存在的體制、制度弊端和精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，自覺(jué)增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，使黨始終走在現(xiàn)代化前列，始終成為引領(lǐng)中國(guó)現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央把全面從嚴(yán)治黨提到更加突出的位置，以“打鐵還需自身硬”的高度自覺(jué)和自我擔(dān)當(dāng)，從嚴(yán)要求抓黨建、從嚴(yán)管理抓干部，取得了突出成效，贏得了黨心民心。全面從嚴(yán)治黨，有力開(kāi)辟了黨的建設(shè)現(xiàn)代化新視野、新境界。

其一，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，解決要害問(wèn)題。以現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)和改革的精神全面從嚴(yán)治黨，內(nèi)在要求必須突出重點(diǎn)，聚焦現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、解決要害問(wèn)題。黨的建設(shè)方面突出問(wèn)題和要害問(wèn)題是什么?習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要害是作風(fēng)問(wèn)題，而最突出的則是“形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)”?！八娘L(fēng)”問(wèn)題不除，黨風(fēng)政風(fēng)不可能好轉(zhuǎn)，黨很難有強(qiáng)大的凝聚力、戰(zhàn)斗力擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代化的重任。在以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央精心策劃和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨開(kāi)展的以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從一開(kāi)始就以解決“四風(fēng)”問(wèn)題開(kāi)局亮相，以正風(fēng)肅紀(jì)先聲奪人，以專項(xiàng)整治尋求突破，對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題進(jìn)行了大排查、大檢修、大掃除。由于抓住了要害、打到了“七寸”，找準(zhǔn)了靶子、點(diǎn)中了“穴位”，整個(gè)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得了歷史性成效，發(fā)揮了“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重大作用。解決問(wèn)題不可能一勞永逸，黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

其二，加強(qiáng)制度建設(shè)，凸顯制度治黨。突出制度的制約和促進(jìn)作用，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，并牢牢扎緊“制度之籠”的密度與出口，是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的突出特點(diǎn)，深刻體現(xiàn)了“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，“二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”(14)的黨的建設(shè)新思路。從中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)并嚴(yán)格貫徹，到黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、干部選拔使用制度、黨的紀(jì)律檢查制度以及國(guó)有企業(yè)收入分配制度等一系列基本制度的進(jìn)一步改革與完善，再到禁止公款送禮、公款吃請(qǐng)、公款消費(fèi)等一系列具體規(guī)章制度的有效執(zhí)行，嚴(yán)格的制度幾乎覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)方面和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一切行為，制度治黨的作用正在日益凸顯，黨的作風(fēng)建設(shè)正在逐步進(jìn)入制度化、常態(tài)化軌道。兩年多來(lái)的實(shí)踐充分證明，制度問(wèn)題的確是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的重大問(wèn)題，是決定每一個(gè)黨組織、每一個(gè)黨員干部能否充分做好事的剛性因素，必須毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)制度治黨。

其三，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)決懲治腐敗。能否堅(jiān)定不移地反對(duì)和消除腐敗，直接關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央不負(fù)全黨的重托和人民的期望，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)定不移反對(duì)和懲治腐敗，深入探索治理腐敗的治本之策，取得了重大成效。兩年多來(lái)的反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出許多鮮明特點(diǎn):一是堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅(jiān)決扼制既得利益集團(tuán)對(duì)公共權(quán)力的侵蝕。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，努力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。尤其是對(duì)周永康、徐才厚、薄熙來(lái)、令計(jì)劃、蘇榮等高層官員的嚴(yán)肅查處，有力提振了全黨全國(guó)人民反腐倡廉的信心和士氣，對(duì)腐敗分子和腐敗行為起到了巨大的威懾作用。二是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系建設(shè)，有力發(fā)揮制度反腐的重大作用。黨的十八大以來(lái)一系列嚴(yán)格制度的出臺(tái)與執(zhí)行，逐步形成了不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，有力鏟除了某些腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。三是深化干部選拔任用制度改革，充分釋放用好的制度管住人、管好人的政治效應(yīng)。在選人用人上堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和人民利益標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開(kāi)公正，嚴(yán)厲查處跑官要官、拉票賄選行為，提高選人用人的公信度。這一系列實(shí)際舉措，在全黨和全國(guó)范圍有力倡導(dǎo)了干部清正、政府清廉、政治清明的良好風(fēng)氣。

其四，嚴(yán)守規(guī)矩紀(jì)律，優(yōu)化政治生態(tài)。優(yōu)化乃至重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)，是習(xí)近平在深刻分析我們黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、存在的嚴(yán)重危險(xiǎn)的情況下作出的重大判斷。2014年，在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中，習(xí)近平明確指出:“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好的從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！?15)在中紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平再次尖銳指出:當(dāng)前“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但沒(méi)有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒(méi)有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”(16)。2015年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平在參加江西代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào):自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。這些分析鞭辟入里、切中要害。優(yōu)化乃至重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨的“治本之策”，是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)現(xiàn)代化不可回避的重大政治任務(wù)。

政治生態(tài)是指一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動(dòng)，是一個(gè)地方或一個(gè)領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。由我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政使命所決定，黨內(nèi)政治生態(tài)是否健康、優(yōu)化，不僅對(duì)所有黨員干部產(chǎn)生著巨大的影響和制約作用，而且對(duì)其他社會(huì)組織乃至整個(gè)國(guó)家政治系統(tǒng)產(chǎn)生著至關(guān)重要的示范和影響作用。十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐表明，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，一靠制度，二靠規(guī)矩，三靠紀(jì)律。制度是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的決定性因素，完善的制度可以最大限度地調(diào)動(dòng)積極因素、抑制消極因素，使好人更好地做好事、使公共權(quán)力最大程度地釋放出謀求人民利益、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的正能量。規(guī)矩是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本規(guī)范，沒(méi)有規(guī)矩不能成方圓。黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩，國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。紀(jì)律是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要保障。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的剛性約束;紀(jì)律是成文的規(guī)矩，也是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。制度、規(guī)矩、紀(jì)律，相互聯(lián)系、相互影響，規(guī)矩和紀(jì)律都是在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的，也是在潛移默化中逐步養(yǎng)成的，規(guī)矩和紀(jì)律歸根到底通過(guò)制度得以保障和固化。全面從嚴(yán)治黨，促進(jìn)黨的建設(shè)現(xiàn)代化，必須從制度、規(guī)矩、紀(jì)律三個(gè)方面共同用力，努力形成三者相互支撐、相互補(bǔ)充、相得益彰的良性政治生態(tài)。

其五，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，實(shí)現(xiàn)常態(tài)治理。繼開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、集中整治“四風(fēng)”取得顯著成效之后，黨中央又決定在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，意義重大?！叭龂?yán)三實(shí)”，是實(shí)現(xiàn)由集中式整治到常態(tài)化治理的重大舉措，是全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的建設(shè)現(xiàn)代化的有效路徑。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，必須切實(shí)解決好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題?！叭龂?yán)三實(shí)”，則從世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及權(quán)力觀、事業(yè)觀、政績(jī)觀相互聯(lián)系、整體促進(jìn)的高度，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、如何踐行政治擔(dān)當(dāng)進(jìn)一步指明了方向。

嚴(yán)以修身，側(cè)重解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的人生觀問(wèn)題。人生觀是世界觀在人生問(wèn)題上的集中體現(xiàn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的人生觀，則突出表現(xiàn)為他是否具有高尚的道德情操、是否具有遠(yuǎn)大的精神境界。嚴(yán)以修身，就是要自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，始終堅(jiān)定理想信念，不斷提升道德境界，努力追求高尚生活情操，自覺(jué)遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，自覺(jué)抵制歪風(fēng)邪氣。嚴(yán)以用權(quán)，側(cè)重解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀問(wèn)題。權(quán)力觀是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀在如何看待權(quán)力、如何運(yùn)用權(quán)力上的集中體現(xiàn)。權(quán)力觀回答權(quán)力從何而來(lái)、歸誰(shuí)所有、為誰(shuí)所用、歸于何處。嚴(yán)以用權(quán)，就是要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，堅(jiān)持權(quán)為民所授、權(quán)為民所用，按規(guī)則、按制度行使手中權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)，絕不以權(quán)謀私。嚴(yán)以律己，側(cè)重解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值觀問(wèn)題。價(jià)值觀是世界觀、人生觀在是非判斷標(biāo)準(zhǔn)上的集中反映。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值選擇，不僅僅決定著領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的興衰榮辱，而且在相當(dāng)領(lǐng)域和范圍會(huì)產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)，所謂“己不正，焉能正人”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的價(jià)值觀，一個(gè)最基本的要求就是要嚴(yán)以律己，不趨炎附勢(shì)，不盲目攀比。嚴(yán)以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨(dú)慎微、勤于自省，自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法，始終做到為政清廉。

有了“三嚴(yán)”，才有“三實(shí)”。這就是在正確的人生觀、權(quán)力觀、價(jià)值觀指導(dǎo)下確立正確的事業(yè)觀、政績(jī)觀，培養(yǎng)優(yōu)良的工作作風(fēng)，把“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己”切實(shí)落實(shí)到“謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”上來(lái)。謀事要實(shí)，這是成事之要。集中反映了一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具有的事業(yè)觀和工作視野。謀事要實(shí)，就是要從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，出主意、定政策、制方案都要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，使之符合實(shí)際情況，符合客觀規(guī)律，符合科學(xué)精神，絕不好高騖遠(yuǎn)，絕不脫離實(shí)際。創(chuàng)業(yè)要實(shí)，這是為政之道。集中反映了一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具有的政績(jī)觀和為政風(fēng)格。創(chuàng)業(yè)要實(shí)就是要從實(shí)際出發(fā)追求業(yè)績(jī)與政績(jī)，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問(wèn)題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、人民檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。做人要實(shí)，這是修身之本。集中反映了一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具有的處事觀和做人準(zhǔn)則。謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)，歸根到底決定于做人要實(shí)，這就是要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨老實(shí)、對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，做老實(shí)人、說(shuō)老實(shí)話、干老實(shí)事，襟懷坦白，公道正派。

“四個(gè)全面”相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系?！八膫€(gè)全面”的現(xiàn)代化價(jià)值指向即經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化、法治現(xiàn)代化、黨的建設(shè)現(xiàn)代化，相互影響、相得益彰，共同構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素和整體進(jìn)程，鮮明昭示著通過(guò)社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的光輝前景。

注釋

①習(xí)近平:《弘揚(yáng)絲路精神深化中阿合作——在中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年6月6日。②⑦《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第251、372頁(yè)。③《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第4頁(yè)。④參見(jiàn)《看清形勢(shì)適應(yīng)趨勢(shì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月19日。⑤參見(jiàn)《“四個(gè)全面”學(xué)習(xí)讀本》，人民出版社，2015年，第29頁(yè)。⑥參見(jiàn)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第23—26頁(yè)。⑧習(xí)近平:《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。⑨習(xí)近平:《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月6日。⑩《列寧選集》第3卷，人民出版社，2012年，第201頁(yè)。(11)瑏瑡《堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法深化改革促進(jìn)社會(huì)公平正義保障人民安居樂(lè)業(yè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月9日。(12)(13)習(xí)近平:《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。(14)參見(jiàn)習(xí)近平:《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。(15)《堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年7月1日。(16)《深化改革鞏固成果積極拓展不斷把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月14日。

責(zé)任編輯:浩淼

【當(dāng)代政治】

收稿日期:2015－06－24

文章編號(hào):1003－0751(2015)07－0005－08

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

中圖分類號(hào):D24

作者簡(jiǎn)介:包心鑒，男，濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)，教授(濟(jì)南250022)，山東大學(xué)博士生導(dǎo)師，中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。