翟道武

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構(gòu)建科學(xué)的黨員管理機制

翟道武

摘要:構(gòu)建科學(xué)的黨員管理機制是落實全面從嚴治黨、加強黨的建設(shè)的重大課題。針對改革開放以來的新形勢新任務(wù)、黨員隊伍的新變化以及當(dāng)前黨員管理中出現(xiàn)的新問題，應(yīng)進一步建立和完善黨員教育培訓(xùn)機制，不斷提高廣大黨員的綜合素質(zhì);建立和完善民主評議黨員機制，增強黨員履行權(quán)利和義務(wù)的自覺性;建立和完善分類分行業(yè)黨員教育管理服務(wù)機制，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用;建立和完善流動黨員管理機制，進一步強化黨員意識。

關(guān)鍵詞:中國共產(chǎn)黨;黨員管理機制;流動黨員

習(xí)近平在當(dāng)選中共中央總書記后的中外記者見面會上指出:“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題?！雹贅?gòu)建科學(xué)的黨員管理機制，既是提高黨員素質(zhì)的內(nèi)在需要，也是落實“全面從嚴治黨”的根本要求。本文試圖從黨員教育培訓(xùn)、民主評議黨員、流動黨員管理、分類分行業(yè)黨員教育管理、黨員檔案信息管理等幾個方面，就如何構(gòu)建科學(xué)的黨員管理機制作些分析和探討。

一、著力構(gòu)建黨員教育培訓(xùn)機制，提高黨員綜合素質(zhì)

1.學(xué)習(xí)內(nèi)容上堅持思想教育和能力培養(yǎng)并重

根據(jù)不同類型、不同層次、不同崗位黨員的實際需求，科學(xué)擬定計劃，有步驟、有重點地組織開展黨員思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。既要注重從思想上建黨，不斷提高黨員的思想政治覺悟，又要注重從能力上建黨，經(jīng)常性地對廣大黨員進行黨章和黨的基本理論、黨的歷史、黨的路線方針政策和黨風(fēng)黨紀教育，不斷加強業(yè)務(wù)知識和技術(shù)技能培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn)，使廣大黨員的理想信念得到進一步堅定，黨性觀念得到進一步增強，工作能力得到進一步提高，先鋒模范作用得到進一步發(fā)揮。

2.學(xué)習(xí)方法上實行個人自學(xué)、組織輔導(dǎo)、媒體傳輸相結(jié)合

為了使黨員的學(xué)習(xí)教育不流于形式，不浮于表面，真正做到學(xué)而不厭，學(xué)有所得，學(xué)有所用，需要把個人自學(xué)、組織輔導(dǎo)和媒體傳輸有機地結(jié)合起來，建立學(xué)校、家庭、社會的一體化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。把黨的方針政策、國家的法律法規(guī)、黨章、黨史知識、黨員紀律條例等編輯成冊下發(fā)給每個黨員。每月組織一次黨員集中學(xué)習(xí)，或開設(shè)專題講座，或聘請專家輔導(dǎo)。以黨建網(wǎng)站為平臺，建立網(wǎng)上意識形態(tài)陣地，將馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論等經(jīng)典著作、黨的基本路線方針政策、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人重要講話等文獻資料上網(wǎng)，形成網(wǎng)上強有力的主流意識形態(tài)，為廣大黨員提供理論武器;建立網(wǎng)上思想政治工作陣地，使人們在欣賞瀏覽優(yōu)秀文化作品的過程中愉快地接受主流文化價值觀的熏陶和灌輸;建立網(wǎng)上黨建理論研討陣地，定期發(fā)布黨建理論研究成果和世界政黨動態(tài)等，引導(dǎo)黨員群眾關(guān)注理論熱點，掌握最新研究成果，指導(dǎo)具體工作實踐;建立網(wǎng)上黨校，運用多媒體等技術(shù)實施網(wǎng)上遠程教育，使每個黨員都能在“網(wǎng)上黨校”深造。②這樣，無論在工作單位、在家里還是在外地出差，每個黨員都能與黨組織保持聯(lián)系。

3.黨課教育方式上實行“五式”并舉

所謂“五式”并舉，就是通過正反典型的宣傳教育、現(xiàn)場觀摩、講授、討論、電化教學(xué)等不同形式的黨課教育黨員。一是用焦裕祿、谷文昌等人的典型事跡為正面材料編寫學(xué)習(xí)教材，用身邊的先進典型感染帶動每一個黨員。同時以周永康、蘇榮等人為反面教材，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從心靈深處受到觸動、得到啟迪、教育和警示。二是定期組織黨員到德育實踐基地、基層黨建工作示范點等學(xué)習(xí)考察，組織黨員到紅色革命圣地、革命老區(qū)或先進地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。三是成立由理論專家、黨校教師、黨組織書記等組成的黨課教育講師團，定期給全體黨員上黨課。四是黨總支或各黨支部事先確定討論話題，黨員針對話題展開討論。五是依托遠程教育網(wǎng)絡(luò)和黨建頻道，制作通俗易懂、喜聞樂見的課件以及電教片，認真組織黨員收看。

二、著力構(gòu)建民主評議黨員機制，自覺履行黨員權(quán)利和義務(wù)

1.健全黨員民主參與機制，增添科學(xué)發(fā)展動力

一是完善黨務(wù)公開制度。要對黨務(wù)公開的內(nèi)容、方法、程序、形式和時限等作出具體明確的規(guī)定，注重增強公開內(nèi)容的全面性、公開時效的及時性、公開程序的規(guī)范性、公開形式的多樣性、公開監(jiān)督的嚴肅性，力求實效。二是推行“一會兩票”制度。即由黨員和群眾共同參加討論有關(guān)事務(wù)的民主議事會;對有關(guān)事務(wù)作出決定時可以采取黨員投建議票、群眾投表決票的方式，積極推進民主管理的制度化、科學(xué)化，有效地化解群眾的怨氣、鼓舞干部的士氣、凝聚組織的人氣。三是試行公推直選制度?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由群眾公開推薦、黨員大會直接選舉產(chǎn)生，把提名權(quán)交給群眾，把選舉權(quán)交給黨員，做到以“績”選人，以“選”定人。

2.健全黨員監(jiān)督約束機制，增強科學(xué)發(fā)展效力

一是完善發(fā)展黨員考察審批制度。認真落實集中培訓(xùn)、全程公示、層層預(yù)審、實地考核、部門聯(lián)審、討論票決、責(zé)任追究等制度，嚴把組織“入口”，規(guī)范發(fā)展手續(xù)，使黨員隊伍結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到明顯改善和不斷提升。二是完善民主評議黨員制度。對民主評議黨員的原則、內(nèi)容、方法、步驟等進行明確規(guī)定，做到一年一評議、一年一登記，為抓好民主評議黨員工作提供操作依據(jù)。三是完善不合格黨員處置制度。研究制定《長期脫離黨組織的黨員處置辦法》，明確界定長期脫離黨組織的黨員內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，界定處置工作的指導(dǎo)思想、方法、步驟和要求。在處置工作中，正確處理嚴肅與穩(wěn)妥、主觀與客觀、治標與治本三個關(guān)系，科學(xué)把握標準，保證黨員教育管理工作的經(jīng)常性和規(guī)范性。建立民主評議黨員機制，促使黨員爭先鋒當(dāng)表率，履職盡責(zé)。根據(jù)當(dāng)前黨員思想狀況和工作實際，建立保持黨員先進性的評價體系，優(yōu)化先進性評價程序和方法。開展支部范圍內(nèi)的黨員自評、黨員互評、支部考評活動，評價體系實行百分制計分，三者各占一定比例。黨員對照自評表，逐項實事求是地自我打分，填寫扣分原因，并記入黨員記事手冊。然后由黨支部進行綜合評估和公示。對排列末位且低于一定分數(shù)的黨員，本人要寫出書面整改措施，支部要建立《重點教育黨員跟蹤表》，實施跟蹤管理。

3.建立和落實黨員學(xué)習(xí)考核評價機制

各級黨組織都要結(jié)合實際建立黨員考核評價機制，把黨員參與學(xué)習(xí)活動的情況、學(xué)習(xí)成績、指導(dǎo)工作破解難題的情況納入黨員干部年度績效考核，并作為評先選優(yōu)、晉職晉級的重要依據(jù)。通過以上制度的施行，確保黨員學(xué)習(xí)落到實處，真正達到“1234”的目的和效果。即強化“一個意識”(黨員意識)，增強“兩個觀念”(群眾觀念和全局觀念)，達到“三個提高”(黨員思想覺悟不斷提高、黨員自身能力水平不斷提高、黨員工作業(yè)績不斷提高)，實現(xiàn)“四個目標”(提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進各項工作)。各級黨組織及其主要負責(zé)人要把黨建工作責(zé)任情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作的考核內(nèi)容，充分發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)的職能作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下各部門齊抓共管的黨建工作格局。

三、著力構(gòu)建分類分行業(yè)黨員教育管理服務(wù)機制，發(fā)揮好不同崗位黨員的先鋒模范作用

1.堅持基本要求和分類指導(dǎo)并重，健全黨員管理機制

本文基于2008年1月—2016年12月觀測數(shù)據(jù)，選取部分遠震事件(震中處于30°～90°之間，震級M>6.0，清晰P波初至與高信噪比)作為研究對象(圖1)，研究區(qū)內(nèi)共有33個臺站，可以將重慶及周邊地區(qū)完全包含在內(nèi)(圖2)，研究所用數(shù)據(jù)皆來自于國家測震臺網(wǎng)數(shù)據(jù)備份中心[10]。

一是制度管理。完善和落實黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員星級管理、民主評議黨員等制度，統(tǒng)一規(guī)范黨員活動的內(nèi)容和載體，實現(xiàn)黨員管理的制度化、程序化，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。二是“溫馨管理”。在黨員中開展“黨員五必訪”(黨員、職工家庭發(fā)生糾紛時必訪，重大節(jié)假日時必訪，黨員、職工有病住院時必訪，黨員、職工受到處分時必訪，黨員、職工生活困難時必訪)和“雙生日”(黨員的出生日和入黨的“政治生日”)活動，結(jié)合開展紀念建黨系列活動，在“七一”期間慰問生活困難的黨員，在平時，對年老體弱多病、行動不便的老黨員，從服務(wù)、關(guān)懷入手，定期上門探望，并通過上門“送課”“送醫(yī)”等活動，在生活上給予他們更多的關(guān)心，使其感受黨組織的溫暖。三是分類管理。針對不同類型的黨員，結(jié)合其自身實際和特點，實行分類管理。對社區(qū)黨員，注重提高其整體素質(zhì)，增強其組織觀念和黨員意識以及團結(jié)帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的本領(lǐng)。對流動黨員，實行“流動黨員活動證”制度，建立“三定”跟蹤管理模式，即定人(責(zé)任人)、定期(每月聯(lián)系一次)、定內(nèi)容(關(guān)心學(xué)習(xí)、工作、生活，送上學(xué)習(xí)資料)。對黨政機關(guān)和企事業(yè)單位的黨員實行規(guī)范化管理，在學(xué)習(xí)、組織生活、活動開展等方面嚴格按照制度和上級要求執(zhí)行。

2.堅持嚴把“入口”和疏通“出口”并重，健全黨員隊伍純潔機制

一要突出黨員標準的時代特征。把政治素質(zhì)放在第一位，堅持吸收擁護黨的路線、方針、政策，積極投身改革開放事業(yè)，成績突出并得到群眾公認的優(yōu)秀分子入黨。二要注意防止和克服用“能人”“好人”標準代替黨員標準的問題。三要建立發(fā)展黨員工作責(zé)任制。通過貫徹落實“測評制”“票決制”“公示制”等，從制度上保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。

3.堅持城鄉(xiāng)黨員雙向互動管理，健全城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理機制

一是要城鄉(xiāng)齊抓共管。城鄉(xiāng)黨組織要按管理權(quán)限明確各自責(zé)任，建立黨員動態(tài)管理聯(lián)席會議制度，定期研究并解決工作中出現(xiàn)的困難和問題;同時，簽訂黨員一體化管理目標責(zé)任書，將工作落實情況納入年度基層黨建工作單項考核內(nèi)容，提升互動管理的內(nèi)在動力。二是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員管理監(jiān)督一體化。大力推進民主化監(jiān)督進程，建立社會監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、黨員自我監(jiān)督為一體的監(jiān)督機制。充分利用報刊、網(wǎng)站、電臺等載體開設(shè)黨務(wù)公開專欄，以增進對黨員監(jiān)督的透明度。③三是要實現(xiàn)服務(wù)工作的聯(lián)合互動。建立由組織部牽頭、街道(管理區(qū))黨(工)委和部門黨組織主動參與、社區(qū)和“兩新”組織(新經(jīng)濟組織和新社會組織)等基層黨組織主抓落實的黨員服務(wù)新體系，做到優(yōu)勢互補、困難互助，實現(xiàn)“單向式”服務(wù)向“互動式”服務(wù)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多邊互動、齊抓共管的黨員教育管理新格局。四是要實現(xiàn)工作投入的專項管理。要按照城鄉(xiāng)黨員一體化動態(tài)管理，為各級黨建工作提供相應(yīng)的專項經(jīng)費支持，并列入各級財政預(yù)算，不斷改善教育管理條件，逐步實現(xiàn)黨員教育管理工作的現(xiàn)代化。

4.消除黨建工作“空白點”，抓好“兩新”組織黨員和失業(yè)黨員的管理

為改變一些新經(jīng)濟組織和新社會組織中存在的“重經(jīng)濟，輕黨建”“重建廠，輕建黨”等現(xiàn)象，應(yīng)從消除黨建工作“空白點”入手，加強對黨員的組織和管理。一是建立組織，激活“兩新”組織黨員。要加強黨對個體私營經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)，積極促成符合條件的個體私營經(jīng)濟組織建立黨組織。特別是要加強有一定規(guī)模的“非公”企業(yè)的黨建工作。二是立足“下崗離職不離黨”。將失業(yè)黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到農(nóng)村或社區(qū)，積極幫助他們解決生活困難，做好再就業(yè)工作，使教育管理服務(wù)不斷檔。

四、著力構(gòu)建流動黨員管理機制，強化黨員意識

1.通過“結(jié)對共建”，讓黨員“流動不流失”

根椐流動黨員的特點和行業(yè)分布狀況，分別采取“兩地共建共管式”“掛靠式”“屬地式”“行業(yè)式”等不同方式，為流動黨員“安家落戶”。在流入地黨員相對集中的地方，對從業(yè)時間較長并且工作相對穩(wěn)定的地方務(wù)工經(jīng)商學(xué)員，實施“安家工程”，建立流動黨員兩地共建共管服務(wù)中心。對暫時沒有固定工作和從業(yè)地點的流動黨員，由原黨組織開具黨員證明，掛靠到流入地黨組織參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動;對一些工作不固定或從業(yè)地點經(jīng)常發(fā)生變動的流動黨員，按照就近、方便的原則，參加街道社區(qū)黨組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。流出地黨組織對那些參加流入地黨組織學(xué)習(xí)實踐活動的流動黨員，既可以派專人與其聯(lián)絡(luò)，也可以在那些流動黨員相對集中的地方建立聯(lián)系點，真正做到定期聯(lián)絡(luò)、互通信息。

2.加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓流動黨員“離土不離黨”

按照行業(yè)特點將流進黨員編入當(dāng)?shù)攸h組織，同時向原單位黨組織發(fā)函，統(tǒng)一納入本地學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育管理。一是對流入時間較長的黨員，由黨員本人將組織關(guān)系轉(zhuǎn)至流入地，就近參加所在地的學(xué)習(xí)教育活動。二是對集體流入且地點相對固定的流動黨員，建立臨時黨支部，明確專人負責(zé)，開展活動。三是對外地流入黨員，按屬地管理或掛靠原則，隨所在地黨組織參加學(xué)習(xí)實踐活動。四是按照行政隸屬關(guān)系，參加原單位黨組織學(xué)習(xí)實踐活動。五是對一些比較分散的流動黨員由社區(qū)采取上門送學(xué)習(xí)資料的辦法，要求他們按規(guī)定自學(xué)，并向原單位黨組織聯(lián)絡(luò)反饋學(xué)習(xí)情況。六是對短期外出返回后的黨員，進行強化培訓(xùn)和補課。

3.加強黨員學(xué)習(xí)教育的督促和管理，讓流動黨員“長期受教育”

一是通過“自評”“互評”“征評”“點評”等方式，構(gòu)建學(xué)習(xí)實踐活動成效的“立體評議機制”。在黨員自我評價的基礎(chǔ)上，組織黨員相互評議;在征求群眾意見的基礎(chǔ)上，請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行點評。二是按照不同行業(yè)、不同崗位的具體情況，制定不同的評優(yōu)標準。三是聘請一些有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗的離退休老干部、人大代表和政協(xié)委員等作為學(xué)習(xí)實踐活動的監(jiān)督員或指導(dǎo)員，劃定責(zé)任區(qū)，定期或不定期地對參學(xué)單位和參學(xué)流動黨員的學(xué)習(xí)情況進行跟蹤督查和客觀公正地評估。四是定期聽取督導(dǎo)員或指導(dǎo)員的督查情況匯報，并將他們的意見和建議及時反饋給相關(guān)參學(xué)單位和參學(xué)流動黨員，使督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題得到及時整改。

4.強化流動黨員檔案信息管理，實現(xiàn)流動黨員信息共享

一是建立流動黨員流出地和流入地“一人二檔”制度。每個檔案要做到“四清楚一記錄”，即基本情況、外出地、聯(lián)系方式、所在組織關(guān)系清楚，定期聯(lián)系情況有文字記錄。二要建立流動黨員定期排查制度。定期開展流動黨員排查活動，對未報告的流出黨員，及時主動與流入地黨組織加強聯(lián)系，配合流入地黨組織共同做好流動黨員外出期間的教育管理工作。及時上門了解和掌握新流入黨員的情況，并納入本地黨員教育管理的整體工作中。三要建立流動黨員目標管理制度。由黨員原籍地和工作所在地的黨組織實行雙重目標管理，明確流動黨員的職責(zé)，以目標責(zé)任書簽約的形式管理流動黨員。④四是建立對流動黨員走訪慰問制度。流出地黨組織要定期、不定期地走訪和慰問流動黨員家屬，積極為他們排憂解難。流入地黨組織要想辦法幫助外來黨員解決工作、生活中的遇到的困難，使他們和本地黨員一樣能夠深切感受到黨組織對他們的關(guān)懷和溫暖。此外，還應(yīng)按照以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理的原則，建立和完善流動黨員臺賬和信息庫，逐步構(gòu)建流出地與流入地黨組織信息交流共享機制，切實加強流動黨員管理，實現(xiàn)流動黨員信息共享。

注釋

①《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第4頁。②黃桂清:《略論信息網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境中執(zhí)政黨建設(shè)的對策》，《中共桂林市委黨校學(xué)報》2001年第2期。③劉青、唐錫彤、曹桂華:《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制的思考》，《理論學(xué)習(xí)》2008年第12期。④文國棟:《關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制的實踐與思考》，《理論前沿》2008第11期。

責(zé)任編輯:浩淼南武

【經(jīng)濟理論與實踐】

收稿日期:2015－04－15

文章編號:1003－0751(2015)07－0023－04

文獻標識碼:A

中圖分類號:D26

作者簡介:翟道武，男，中共河南省委省直機關(guān)工作委員會統(tǒng)戰(zhàn)部部長(鄭州451000)。