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正確認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)業(yè)形勢

本刊特約報(bào)告員

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢總體較好，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入不高、農(nóng)村發(fā)展滯后的問題還沒有得到根本解決。為了適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

一 2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成績斐然

2014年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成績斐然，為新常態(tài)下“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”提供了有力支撐，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局起到了“定海神針”和“壓艙石”的作用。

2014年，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜、農(nóng)產(chǎn)品價格疲軟、部分地區(qū)旱災(zāi)較重的情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出亮點(diǎn)。

（一）糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”。2014年，我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到60709.9萬噸（12142億斤），再創(chuàng)歷史新高，比上年增加516萬噸（103.2億斤），近年我國糧食產(chǎn)量及其增長率增長0.9%，連續(xù)兩年穩(wěn)定在12000億斤以上；全國糧食播種面積16.9億畝，比上年增加1174萬畝，增長0.7%；全國糧食單位面積產(chǎn)量359公斤/畝，比上年增加0.6公斤/畝，提高0.2%。其他農(nóng)產(chǎn)品也穩(wěn)定發(fā)展，市場供應(yīng)充足，價格保持平穩(wěn)。

（二）農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”。2014年，農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長勢頭，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、價格和農(nóng)民工數(shù)量、工資都同時增加，國家轉(zhuǎn)移支付力度加大，農(nóng)村改革激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入全面增長。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年全國農(nóng)村居民人均純收入為9892元，實(shí)際增長9.2%，增幅連續(xù)第5年超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到3 ∶ 1以內(nèi)。農(nóng)民生活水平不斷改善，扶貧開發(fā)取得積極進(jìn)展，2014年減少了1000萬農(nóng)村貧困人口。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%，主要作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到61%，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%。農(nóng)業(yè)信息化步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易保持較快發(fā)展態(tài)勢，全年農(nóng)產(chǎn)品出口有望突破700億美元。加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，以轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)、“948”計(jì)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為依托，推進(jìn)第四期中國超級稻等重大項(xiàng)目攻關(guān)，搞好重大成果和關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，在10個省市、22個縣、2549個村開展信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)，實(shí)施國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，建設(shè)了一批“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺。

（四）農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)。2014年是全面深化改革的開局之年，農(nóng)村改革在許多方面取得了重大突破。中辦國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證在山東、四川、安徽3省開展整省試點(diǎn)，加上其他各省整縣試點(diǎn)，目前試點(diǎn)覆蓋面積已達(dá)3.3億畝。各地引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，流轉(zhuǎn)合同簽訂率明顯提升。國家加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，印發(fā)促進(jìn)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見，評定一批國家級農(nóng)民合作社示范社，有些省區(qū)市也出臺了家庭農(nóng)場扶持意見、家庭農(nóng)場工商部門認(rèn)定辦法等文件，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新邁出新步伐。截至2014年11月底，全國已有家庭農(nóng)場87.7萬家、農(nóng)民合作社126.7萬家、龍頭企業(yè)12萬多家。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格取得新進(jìn)展，啟動?xùn)|北大豆和新疆棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)。種業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)村金融等改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。落實(shí)十八屆四中全會精神，農(nóng)業(yè)法治建設(shè)、農(nóng)業(yè)依法行政扎實(shí)推進(jìn)。

（五）農(nóng)村保持和諧穩(wěn)定。2014年，黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策扶持力度繼續(xù)加大，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼穩(wěn)定增加，最低收購價和臨時收儲價穩(wěn)定提高，農(nóng)民得到更多實(shí)惠。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化加快推進(jìn)，農(nóng)村飲水、電力、道路、沼氣、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)加快發(fā)展，覆蓋面擴(kuò)大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善。第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動取得明顯成效，許多關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的問題得到逐步解決，農(nóng)村總體保持和諧穩(wěn)定。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢良好，為新常態(tài)下“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”提供了有力支撐，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局起到了“定海神針”和“壓艙石”的作用，為做好全局工作提供了支撐、增添了底氣。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能取代新農(nóng)村建設(shè)

中國要美，農(nóng)村必須美。繁榮農(nóng)村，必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、雙輪驅(qū)動。

目前我國在農(nóng)村居住的人口仍占一半左右，如果按戶籍來算，農(nóng)民更是占大多數(shù)。即使到2030年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，按屆時總?cè)丝?5億估算，仍有4.5億人生活在農(nóng)村。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不能忽視了農(nóng)村建設(shè)；全面小康，不能丟了農(nóng)村這一頭。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化，更不是所謂的“去農(nóng)村化”。

2014年我國糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)“十一連增”。圖為2014年111月77日，江西省靖安縣農(nóng)民在收割晚稻。

二 當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)為面臨著農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼兩個“天花板”，資源條件和生態(tài)環(huán)境兩個“硬約束”，農(nóng)民收入和城鄉(xiāng)發(fā)展兩個“不平衡”。

隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化，制約我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的長期性矛盾仍然很多，各種新的風(fēng)險(xiǎn)也在積聚，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是“四化”同步的“短板”，農(nóng)村仍然是全面建成小康社會的重點(diǎn)難點(diǎn)，農(nóng)民仍然是我國最大的弱勢群體。具體講，面臨著農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼兩個“天花板”，資源條件和生態(tài)環(huán)境兩個“硬約束”，農(nóng)民收入和城鄉(xiāng)發(fā)展兩個“不平衡”。

（一）農(nóng)產(chǎn)品價格面臨“天花板”。價格是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最直接的指揮棒。2004年以來，我國在全面放開糧食市場的同時，先后對稻谷、小麥實(shí)行最低收購價政策，對玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等實(shí)行臨時收儲政策，逐步建立了農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控政策體系，對于實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十一連增”、農(nóng)民增收“十一連快”發(fā)揮了重要作用。近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入高成本階段，特別是農(nóng)業(yè)勞動力成本、農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等上漲較快，加上化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料價格不斷增加，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“這個地板”不斷提升，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本年均增長10%以上。為此，國家連年提高糧食最低收購價格，臨時收儲價格也呈逐年提升態(tài)勢。據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，稻谷、小麥最低收購價累計(jì)分別提高92%、57%，玉米、油菜籽累計(jì)提高60%和38%。與此同時，國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格不斷下降，國內(nèi)價格普遍高于國際價格，國內(nèi)外價格倒掛的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測，小麥、玉米和大米的國內(nèi)價格比關(guān)稅配額內(nèi)的進(jìn)口到岸完稅價格每噸高出600多元，棉花、大豆和食糖每噸高出3000元、550元和400元左右。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品提價遇到了“天花板”。在經(jīng)濟(jì)全球化和國內(nèi)外市場日益融合的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”上升，農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”下沉，對我國農(nóng)業(yè)形成雙重?cái)D壓。

黃箱政策

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是指一國政府針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，黃箱政策是指容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格扭曲的政策，包括對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格補(bǔ)貼、信貸補(bǔ)貼，以及政府對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料、種子、肥料、農(nóng)用薄膜、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品的補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補(bǔ)貼等。中央“四補(bǔ)貼”總量，2006年只有309億元，2014年已達(dá)到1784億元。目前，對小麥、玉米、稻谷等的支持已接近上限，我國黃箱政策遇到了“天花板”。

（二）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面臨“天花板”。2004年以來，我國逐步建立了以糧食直補(bǔ)、農(nóng)資農(nóng)合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等四項(xiàng)補(bǔ)貼為代表的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性發(fā)揮了重要作用。中央“四補(bǔ)貼”總量，2006年只有309億元，2014年已達(dá)到1784億元。按播種面積計(jì)算，目前平均每畝糧食的直接補(bǔ)貼76元，相當(dāng)于畝均現(xiàn)金收入的12%。但是，很多補(bǔ)貼政策在世貿(mào)組織規(guī)則里屬于黃箱范圍，是有上限約束的。我國加入世貿(mào)組織時承諾，黃箱綜合支持量不超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，對特定農(nóng)產(chǎn)品的支持量不超過該產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%。據(jù)專家測算，現(xiàn)在對小麥、玉米、稻谷等的支持已接近承諾上限，對棉花的支持已超過約束上限，加大黃箱支持遇到了“天花板”。

（三）資源條件“硬約束”。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)資源數(shù)量減少與質(zhì)量惡化問題并存，對農(nóng)業(yè)發(fā)展約束不斷加劇。近年來，我國城鎮(zhèn)化率以每年1個百分點(diǎn)以上的水平提升，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村爭水爭地的矛盾也日漸突出。工業(yè)化城鎮(zhèn)化大量占用耕地，1996—2011年我國耕地面積凈減少1.25億畝，近幾年國家每年下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)是六七百萬畝，實(shí)際占用恐怕還不止這些。雖然國家有占補(bǔ)平衡的規(guī)定，但占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占水田補(bǔ)旱地等現(xiàn)象普遍存在，耕地不僅總量在減少，質(zhì)量也在下降。耕地長期超強(qiáng)度開發(fā)利用，導(dǎo)致土壤退化問題越來越嚴(yán)重，東北黑土區(qū)有機(jī)質(zhì)含量大幅度下降，黑土層已由開墾初期的80～100厘米下降到20～30厘米。由于長期超載超牧，草地質(zhì)量不斷下降，退化、沙化、堿化草地面積每年以200萬公頃的速度增加。同時，隨著工業(yè)、城鎮(zhèn)及生態(tài)用水不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水缺口呈擴(kuò)大之勢。1997—2011年，我國農(nóng)業(yè)用水比重從69.7%下降到61.3%左右，減少了200億立方米。目前，我國人均耕地和淡水資源分別只有世界平均水平的1/3和1/4。

（四）生態(tài)環(huán)境“硬約束”。近年來，農(nóng)業(yè)投入品使用量增長很快。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前化肥的使用量為5900萬噸（此處為折純量。化肥折純量是指將化肥的實(shí)際重量乘以該化肥有效成分的折純率得出來的量），利用率僅為33%；農(nóng)藥每年使用量超過40萬噸（此處為折百量。農(nóng)藥折百量，指一份成品藥液含有效成分的含量），利用率為35%；農(nóng)膜使用量超過130萬噸，覆蓋面積超過3億畝，回收率不足40%。近年來，我國自然災(zāi)害增多，一些地方在大田里種植玉米、馬鈴薯等作物時，使用農(nóng)膜覆蓋，這對于保墑增溫、抗擊旱災(zāi)凍害、提高糧食產(chǎn)量發(fā)揮了重要作用。但是由于沒有建立很好的回收機(jī)制，許多農(nóng)膜廢棄在耕地里，帶來了“白色污染”。我國每年還產(chǎn)生8億噸秸稈、30億噸畜禽糞便、2億噸農(nóng)村垃圾、90億噸農(nóng)村生活廢水，對環(huán)境影響非常突出，不容忽視。2007年第一次全國污染普查公報(bào)顯示，我國農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量（COD）、總氮和總磷排放量分別達(dá)1320萬噸、270萬噸和28萬噸，分別占全國排放總量的43.7%、57.2%和67.4%。根據(jù)有關(guān)部門定位監(jiān)測和典型調(diào)查，近年來農(nóng)業(yè)面源污染呈加重趨勢尚未得到有效遏制。

（五）農(nóng)民收入不平衡。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！鞭r(nóng)民收入事關(guān)全面建成小康社會大局。2004—2013年，農(nóng)民收入年均實(shí)際增長8.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過之前10年4.7%的年均增速，農(nóng)民生活得到很大改善，但被平均數(shù)所掩蓋的收入分配失衡問題日漸凸顯。城鄉(xiāng)居民收入絕對差距持續(xù)擴(kuò)大，由2004年的6486元升至2013年的18059元。區(qū)域間農(nóng)民收入差距逐漸拉大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的相對差距有所縮小，但絕對差距持續(xù)擴(kuò)大。2004年，最高的上海市與最低的甘肅省農(nóng)民人均純收入相對差距為4.17倍，絕對差距為6268元；2013年，相對差距下降到3.76倍，絕對差距擴(kuò)大到14100元。農(nóng)村內(nèi)部收入差距日益明顯，2013年有60%的農(nóng)戶收入未達(dá)到全國平均水平，20%低收入戶人均純收入僅為20%高收入戶的12%左右。農(nóng)民人均純收入基尼系數(shù)2012年達(dá)到0.3867，接近警戒線。

（六）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，放開農(nóng)產(chǎn)品價格和市場；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育制度，農(nóng)村中小學(xué)生免交學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)；實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)民看病難的問題；建立農(nóng)村最低生活保障制度，使困難群眾生活有保障；開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除農(nóng)民后顧之憂。這些政策措施給農(nóng)民帶來了實(shí)惠，改善了農(nóng)村面貌。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙尚未破除，主要表現(xiàn)為要素交換不平等、資源配置不均衡。

在自然條件下，農(nóng)膜可在土壤中殘留200～400年，是造成農(nóng)村“白色污染”的重要原因之一。因此，強(qiáng)調(diào)使用的同時，更要重視回收。圖為22001144年12月18日，浙江省蒼南縣農(nóng)民在覆蓋地膜。

要素交換方面，主要是土地、農(nóng)民工、農(nóng)村資金三大要素廉價流向城市，存在不平等交換。農(nóng)村土地征用后，大量的級差地租被轉(zhuǎn)移到城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展上，一些縣市土地出讓收入甚至占到財(cái)政收入的50%左右；農(nóng)民工同工不同酬，社會保障水平偏低，農(nóng)民工為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的資金每年都在幾千億元以上；農(nóng)民和農(nóng)業(yè)積累的有限資金轉(zhuǎn)為存款大量流入城市，流入工商項(xiàng)目，而農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是農(nóng)村的規(guī)模種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)缺乏資金支持，農(nóng)戶貸款難。

資源配置方面，主要是農(nóng)村公共服務(wù)不完善，由于歷史欠賬多，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化剛剛起步，醫(yī)療、教育、社保等公共服務(wù)在農(nóng)村、城市還是兩套不同的制度、不同的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平還比較低。農(nóng)村落后，很大程度上表現(xiàn)在公共事業(yè)和公共服務(wù)落后上。農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)落差更大，水電路氣房、信息化與城市都有很大差距。

2015年全面深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)

一是引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。鼓勵發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，支持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

二是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

三是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。研究制定穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)制度改革分類指導(dǎo)。

四是推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低。

五是深化水利、林業(yè)、供銷社和農(nóng)墾改革。開展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，深化集體林權(quán)制度改革，全面深化供銷社綜合改革，加快研究出臺推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策性文件。

三 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸制約，必須主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”的總要求，全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

上述形勢表明，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。我們要深刻認(rèn)識到，我國已經(jīng)到了加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史階段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”同步的短腿，不能再“滯后”下去了。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向，是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的根本途徑，必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)放在更加突出的位置。

這些年，我國農(nóng)業(yè)雖然保持了增糧增收的好勢頭，但數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境、當(dāng)前與長期等方面矛盾上升。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然是傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存。雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施裝備條件逐步改善，但“毛細(xì)血管”不發(fā)達(dá)、“最后一公里”不到位、農(nóng)業(yè)投入品利用率不高的問題還沒有得到根本解決。雖然新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，但小規(guī)模經(jīng)營仍占大多數(shù)，限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。雖然農(nóng)產(chǎn)品市場體系初步形成，但很多地方農(nóng)民依然是按習(xí)慣種養(yǎng)，憑感覺種養(yǎng)，跟風(fēng)種養(yǎng)，走不出“多了多、少了少”的煩惱循環(huán)。雖然我國是種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)大國，但農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、不銜接仍然是我國的軟肋。

中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，出路只有一個，就是堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（一）不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。轉(zhuǎn)方式首先遇到的一個問題就是，糧食生產(chǎn)還要不要抓那么緊？對此，中央的態(tài)度十分鮮明。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，絕不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。中國有十幾億人，而且人口還在增加，消費(fèi)水平還在提高，糧食問題絲毫馬虎不得。我們要始終繃緊糧食安全這根弦，把飯碗牢牢端在自己手里。要落實(shí)種糧扶持政策，穩(wěn)定糧食特別是谷物播種面積，加快推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，提升糧食特別是口糧產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

（二）不斷優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是適應(yīng)市場變化、滿足市場需求的產(chǎn)業(yè)，必須是立足資源稟賦、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。要科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平、生產(chǎn)優(yōu)先序，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場創(chuàng)建，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工、運(yùn)銷，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和“一村一品”，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先是質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)，要讓消費(fèi)者不僅吃飽吃好，還吃得安全放心。要堅(jiān)持“產(chǎn)出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬。一方面，大力推進(jìn)畜牧、漁業(yè)、水果、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力打造一大批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。另一方面，要不斷強(qiáng)化監(jiān)管，開展集中整治，確?！吧嗉馍系陌踩薄ＲM(jìn)一步加大動物疫病防控力度，夯實(shí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)。

（四）不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該是高效農(nóng)業(yè)，要通過多種途徑提高農(nóng)業(yè)效益。要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)。加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，扶持育繁推一體化種子企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快水稻、玉米、小麥三大谷物生產(chǎn)全程機(jī)械化。

（五）不斷加大農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)力度?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)。要堅(jiān)持“保護(hù)”與“治理”并重，下決心走可持續(xù)發(fā)展道路。堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)本增效技術(shù)，推動建立糞污和病死畜禽無害化處理、地膜回收機(jī)制，推進(jìn)秸稈綜合利用和農(nóng)村沼氣有效運(yùn)行，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（六）不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也要有世界眼光，在全球化背景下謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。要優(yōu)化糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)控政策，適當(dāng)進(jìn)口國內(nèi)緊缺的資源性農(nóng)產(chǎn)品，支持有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口，提高利用兩個市場兩種資源的能力。

沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有國家現(xiàn)代化。我們要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面深化改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，持之以恒強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富農(nóng)村、惠農(nóng)民，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。

社會公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高。圖為2014年8月27日，在北京國際食品安全檢測設(shè)備展覽會上，一名參觀者了解農(nóng)藥殘留相關(guān)知識。