本刊記者 閔勤勤 何一樂

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補(bǔ)齊短板 迫在眉睫
——專訪農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)

本刊記者 閔勤勤 何一樂

“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”理念發(fā)展脈絡(luò)

1949年12月，周恩來同志在第一次全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議上提出中國農(nóng)業(yè)要走現(xiàn)代化的道路，并在1961年明確表示農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、水利化、化學(xué)化、電氣化。

1978年，鄧小平同志在十一屆三中全會上提出“中國的農(nóng)業(yè)不僅要搞現(xiàn)代化，而且要搞符合我國情況的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，即“中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。他特別強(qiáng)調(diào)要高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

1998年，江澤民同志明確提出“沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要率先建設(shè)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)，要率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，即實施“區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”。

以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出要“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，認(rèn)為“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程，就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程”。

黨的十八大又鮮明地提出“要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，即“中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。

歷年來，中央一號文件都是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。2015年的一號文件再次提出要“進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。本刊記者就相關(guān)政策出臺的背景、傳遞了哪些重要政策信息以及實現(xiàn)路徑等問題對農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)進(jìn)行了專訪。

記者 2014年中央農(nóng)村工作會議和今年的一號文件將重點(diǎn)都放在了“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”上，您如何評價我國目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和所處的階段？

宋洪遠(yuǎn)：自周恩來總理在第一次全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議上提出要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化以來，歷代領(lǐng)導(dǎo)人都在不斷探索和創(chuàng)新，才逐步形成了今天的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路?？梢哉f，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是幾代中國領(lǐng)導(dǎo)人的“三農(nóng)夢”。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了很大的成就。比如，2004年至2014年我們?nèi)〉昧思Z食產(chǎn)量“十一連增”、農(nóng)民增收“十一連快”。2014年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率56%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率61%，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積52%，這都是反映我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的指標(biāo)。

但是，恰恰在這樣一種成績下，2014年和2015年的一號文件又都提出了要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。成績那么大，為什么還要加快？我個人覺得，我們不能僅僅從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展本身去把握問題，而應(yīng)該把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放到與十八大提出的“新四化”是否同步發(fā)展中去理解。

十七屆五中全會前后，我們曾經(jīng)做過一些測算，得出的一個基本判斷是，21世紀(jì)以來工業(yè)化與另外“三化”相比是超前的。我們的工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)化階段，即使保守估計也已經(jīng)是工業(yè)化中后期階段。那么城鎮(zhèn)化呢？從2001年以來，我國城鎮(zhèn)化率每年提高1.4%左右，增速明顯加快。此外，從建設(shè)上看，城市的數(shù)量、規(guī)模和面貌也都有明顯改觀。再來看信息化。目前，信息技術(shù)已經(jīng)滲透融合到了我國幾乎所有的主要工業(yè)部門中，而且在人們社會經(jīng)濟(jì)生活中的應(yīng)用程度也達(dá)到了很高的水平。現(xiàn)在很多人離開信息技術(shù)都快不會生活了，這說明我們的信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是深度融合的。

綜合來看，我們對“四化”關(guān)系的判斷可以用四句話來概括：工業(yè)化是超前的、城鎮(zhèn)化是加快的、信息化是融合的、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是滯后的。因此，我們才提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如果說全面現(xiàn)代化是一個板凳的話，那么這個板凳就是由“四化”這四條腿來支撐的，這四條腿有長有短就不行，必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個短腿補(bǔ)齊。

宋洪遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員?！叭r(nóng)”問題專家，自1998年以來連續(xù)1177年參加起草中央農(nóng)村工作會議文件，是近12年中央一號文件起草組成員。

記者 作為國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，目前處于“短板”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著哪些突出問題和挑戰(zhàn)？

宋洪遠(yuǎn)：要看清楚我們面臨著哪些挑戰(zhàn)，就必須先要知道我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)和要求是什么，然后通過對比才能發(fā)現(xiàn)問題。

2007年的一號文件提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，我們稱之為“十字農(nóng)業(yè)”：高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全。那么，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要達(dá)到什么樣的目標(biāo)呢？文件又講了“三個提高”：一是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化和信息化水平；二是提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；三是要提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。“三個提高”提出了九個指標(biāo)：“三化”“三率”和“三力”。2014年一號文件又提出了“四個堅持”“三個導(dǎo)向”和“一條路子”，其核心就是“一條路子”：我們要努力走出一條“生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。綜合這兩個一號文件關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體表述來看，我們基本上可以概括出三點(diǎn)：高效、安全、可持續(xù)。

對照這些要求一看，我們還面臨許多具體層面上的突出問題。首先，從高效的角度來看，我們農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率比較低，僅相當(dāng)于工業(yè)勞動生產(chǎn)率的1/5，和國際上發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率相比我們的差距更大。再說資源利用率，過去我們常常講“一斤糧一斤草”，一個作物籽粒是一斤，秸稈也是一斤。我們的觀念認(rèn)為籽粒是果實，秸稈不是，都把它作為廢棄物了。這個資源利用率就很低，實際上秸稈可以做燃料、做工業(yè)原料，還可以發(fā)電，所以從高效上來看我們還是有差距、有問題的。

其次，從安全上講，食品安全是一個突出問題。其實這十幾年來，我們非常重視食品安全，出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》，國務(wù)院也發(fā)了一些意見和決定，每年都進(jìn)行一次專項整治，總的來看農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率是提高的。但問題出在哪兒？現(xiàn)在無論是在生產(chǎn)條件上還是在食品監(jiān)管上挑戰(zhàn)和壓力都越來越大。比方說你搞農(nóng)業(yè)，必須有好的環(huán)境。如果土壤、空氣和水被污染了，莊稼難道要戴著口罩生長嗎？同時，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的過量使用問題也比較突出。再一個，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來之后，流通、儲藏、加工各個環(huán)節(jié)很多，監(jiān)管難度大。粗略地講，我國目前有2億多農(nóng)戶在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，有40多萬家食品加工企業(yè)，還有300多萬家各種食品生產(chǎn)作坊。數(shù)量之大，環(huán)節(jié)之多，監(jiān)管壓力確實太大。

第三，在可持續(xù)方面，不僅僅包括資源環(huán)境可持續(xù)，還要解決一個包容和共享的問題。如果農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程不讓廣大農(nóng)民平等參與，現(xiàn)代化的成果無法由廣大農(nóng)民來共享，那么這個現(xiàn)代化我覺得也是不可持續(xù)的。現(xiàn)在還存在一些機(jī)制問題，比方說要提高土地產(chǎn)出率，就要土地流轉(zhuǎn)、要規(guī)模經(jīng)營，土地制度就得改革。要專業(yè)化生產(chǎn)，就需要大量社會化服務(wù)來解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列問題，融資服務(wù)、技術(shù)服務(wù)都必須跟得上才行。再比如要解決誰來搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題，就必須考慮如何培育新型職業(yè)農(nóng)民。

此外，我們說農(nóng)業(yè)發(fā)展要提高競爭力，但這馬上就面臨“兩頭擠壓”的問題。一頭是生產(chǎn)成本的“地板”在抬升，比如土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、勞動力雇傭成本、農(nóng)耕機(jī)械的租賃費(fèi)用都在連年上漲，另一頭是價格的“天花板”還不能上浮。為什么？因為現(xiàn)在我們的農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)高于國際價格了。除了價格“天花板”，按照世貿(mào)組織的規(guī)則，我們大豆、棉花、食糖等品類也遇到了“政策補(bǔ)貼不得超過8.5%”的限制。

這些問題中，有的層面比較高、相對長遠(yuǎn)一些，有的比較具體?？偠灾七M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化當(dāng)下最重要的就是兩個問題，一是資源環(huán)境的約束，二是生產(chǎn)效益的擠壓。

我國農(nóng)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)

記者 您覺得這些問題的解決之道何在？

宋洪遠(yuǎn)：習(xí)總書記在去年視察福建時候提了“五個新”：在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力、在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑、在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上尋求新突破、在促進(jìn)農(nóng)民增收上取得新成效、在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。這既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容、基本思路，同時也講到了農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的問題。李克強(qiáng)總理在2014年農(nóng)村工作會議上也重點(diǎn)提出了要以改革為動力加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要講了“五個任務(wù)”。

一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。其中的重中之重就是要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，這體現(xiàn)在總理講的幾個轉(zhuǎn)變上：首先是“由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變”。過去一說搞農(nóng)業(yè)就來抓生產(chǎn)、看產(chǎn)量，以后要從消費(fèi)的角度看問題，看看市場需要什么你再生產(chǎn)。其次要“由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章”。必須立體地看待資源，耕地之外，我們還有山地、林地、草原和海洋。李克強(qiáng)總理提出“要念好山海經(jīng)，唱好林草戲，打好果蔬牌”，這非常形象。再次是要“構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局”。這個特別重要，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)非常明顯，比如美國的這幾個州集中種什么，那幾個州集中種什么，分類優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)就形成了。產(chǎn)區(qū)形成之后品種培育、農(nóng)技科研等都可以實現(xiàn)專業(yè)化，所有的投入產(chǎn)出都圍繞產(chǎn)區(qū)品種來做文章。而我們很多地方今年種這個，明年種那個，導(dǎo)致土壤無法固定，好多研究也就無法跟上。最后是“要推動農(nóng)牧結(jié)合”。農(nóng)牧結(jié)合對種植業(yè)的要求就是要糧、經(jīng)、飼結(jié)合，既要有糧食作物，還要有經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物。這次的農(nóng)村工作會議上特別強(qiáng)調(diào)要圍繞“農(nóng)”字做文章，核心就是要延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)充價值鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是農(nóng)村工作會議和今年一號文件的亮點(diǎn)。什么意思呢？農(nóng)業(yè)如果從種、養(yǎng)等單個環(huán)節(jié)來看效益是不高的，但是如果形成產(chǎn)業(yè)鏈，這個體系效益就上去了。比如說種葡萄是一產(chǎn)，釀葡萄酒是二產(chǎn)，賣葡萄酒是三產(chǎn)，把不同主體在不同產(chǎn)業(yè)鏈上的活動連接起來，效益就大不一樣了。

二是要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。這個適度規(guī)模經(jīng)營一方面是土地的規(guī)模經(jīng)營，我們要創(chuàng)新土地制度，促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)；另一方面是經(jīng)營規(guī)模的適度，因為投入的規(guī)模大小是有拐點(diǎn)的，到一定程度后可能投入產(chǎn)出比就下降了。當(dāng)然，這也和國情有關(guān)。美國的農(nóng)場規(guī)模我們也想搞，但人家土地跟我們差不多，人口只有3億人，農(nóng)民僅占人口的2%，而我們占到33%。這就決定了我們的規(guī)模經(jīng)營不是越大越好，必須要把握好形式的多樣化、規(guī)模的適度化，不能一刀切，這是非常重要的。

三是要促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。中央農(nóng)村工作會議上總理講的非常有亮點(diǎn)的一個東西就是，做好農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的六字經(jīng)：減、退、轉(zhuǎn)、改、治、保。減是什么意思呢？就是要把過量使用的農(nóng)業(yè)投入品盡量減下來。退，就是要把超過農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)切實退下來。這跟我們過去講的退耕還林、退耕還草是一個道理。轉(zhuǎn)，就是要把農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化為資源和財富，變廢為寶。比方說畜禽糞便，收集起來可以發(fā)展沼氣，沼渣、沼液還可以上地。改，就是因為我們有很多地方土壤有機(jī)質(zhì)含量下降了，甚至受到了重金屬污染，我們就要進(jìn)行改良、治理，推行秸稈還田、保護(hù)性耕作等。治，就是要把受到損害的生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)和治理好。保，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)的根基和命脈保護(hù)好，比方說耕地面積、水利設(shè)施，等等。

四是從政策措施上來講，我們最主要的任務(wù)就是要加大政策和資金的投入力度。這幾年，糧食“十一連增”、農(nóng)產(chǎn)品全面增長的首要前提就是投入。在資金投入方面，我們從2006年提出三個“高于”、2007年提出三個“繼續(xù)高于”、2008年再度提出三個“明顯高于”，到十七屆三中全會提出的三個“大幅增加”，再到這次會議的“只增不減”，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要增加農(nóng)業(yè)投入。沒有投入，生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施就無法改善，一切都是空談。再一個，這里面還有農(nóng)民積極性的問題。生產(chǎn)條件再好，人沒有積極性也不行，這就得需要政策引導(dǎo)。比方說補(bǔ)貼，雖然有一些不同看法，但不管怎么說補(bǔ)貼政策至少起到了調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的作用。所以，我們還必須進(jìn)一步加大投入力度。

五是要用好兩個市場兩種資源。到了現(xiàn)在這個階段，我們必須要更重視這個問題。一方面我們?nèi)硕?、地少、水缺，再靠拼資源，既拼不起也不可持續(xù)。另一方面我們的需求又在剛性增長，這時候我們必須學(xué)會統(tǒng)籌利用全球的市場和資源。在全球化時代，無論是生產(chǎn)資源的配置還是農(nóng)產(chǎn)品的流通和市場調(diào)控，都已經(jīng)不可能再完全搞自給自足的農(nóng)業(yè)了。我們必須要用全球的視野來配置資源、利用市場，這個理念我們必須轉(zhuǎn)過來。十八屆三中全會“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系”的提法很好，農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)體系的一環(huán)同樣需要開放。

本欄責(zé)編：趙鴻文 顏牛

E-mail： zhao_hongwen@126.com五項工作推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化