【摘 要】我國是一個農(nóng)村人口占多數(shù)的國家，在全面深化改革的歷史發(fā)展新階段，加強農(nóng)村基層黨組織反腐倡廉建設民心所向。但由于施政能力的不同和執(zhí)行效能的高低，個別地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織反腐倡廉建設效果有限，腐敗現(xiàn)象屢禁不止，致使其自身戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到充分發(fā)揮。

【關鍵詞】腐敗；基層黨組織；反腐倡廉

當今社會“腐敗”一般是指權力腐敗，即掌握權力的人濫用公共權力為自己謀私利。腐敗主體是手中權力化為資本，或進行權力尋租，權錢交易，貪污受賄；或拉幫結派、任人唯親、搞“團團伙伙”等等不一而足。農(nóng)村基層黨組織腐敗是指黨的村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織中黨員干部非法使用手中權力謀求私利的行為，其影響惡劣，動搖了黨群眾中的威信，損害了群眾的利益，在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵時刻，在農(nóng)村基層黨組織中推進反腐倡廉建設刻不容緩。

一、當前我國基層黨組織腐敗現(xiàn)象現(xiàn)狀分析

1.當前基層反腐斗爭取得的成效

一是總體來說，農(nóng)村基層黨組織反腐倡廉制度理論上和實踐上已相對完善，大體上能有效遏制農(nóng)村基層黨組織腐敗問題。習總書記指出腐敗問題可能導致亡黨亡國，從中央到地方黨的各級組織出臺積極政策，實行有效措施，總體上剎住了部分農(nóng)村基層黨員干部的貪腐之風。

二是涉及農(nóng)村基層黨組織反腐倡廉建設相關措施。首先，黨中央在全國范圍內(nèi)積極推行踐行群眾路線建設、正“四風”、“八項規(guī)定”，等活動，對于規(guī)范權力運行、遏制農(nóng)村基層黨組織腐敗具有積極意義。隨著巡視制度、網(wǎng)絡反腐等形式多樣的反腐渠道的構建，中央對農(nóng)村基層腐敗的治理力度不斷加大。其次，從農(nóng)村基層層面來看，各地都積極探索反腐倡廉建設新路徑，創(chuàng)新預防腐敗的方式、加強懲治腐敗的力度，凈化中國農(nóng)村基層政治生態(tài)。

2.當前基層腐敗表現(xiàn)及特征

從實際情況看，農(nóng)村基層黨組織推進反腐倡廉建設以取得了一定的成果，但由于施政能力的不同和執(zhí)行效能的高低，個別地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織反腐倡廉建設效果有限，腐敗現(xiàn)象屢禁不止，致使其自身戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到充分發(fā)揮。基層腐敗表現(xiàn)特征如下：

（1）隱蔽性強。從中央到地方，隨著對腐敗分子打擊力度不斷增強，致使腐敗份子的腐敗行為更加隱蔽化，希冀逃避法律制裁。部分農(nóng)村基層黨員干部腐敗手段可謂五花八門、不易查處，有的利用職權為親屬經(jīng)商、找工作開方便之門；有的利用婚喪嫁娶等收斂錢財；有的賤賣、侵占公有土地、集體資源；有的利用職權便利騙取國家扶持項目；有的克扣、截留國家專項農(nóng)業(yè)資金等等方式不一而足。越發(fā)隱蔽的腐敗手段，即當前農(nóng)村基層黨組織反腐倡廉建設落實力度的加強，又給反腐倡廉建設的推進增加了難度。

（2）窩案串案頻發(fā)。從現(xiàn)實看，大量農(nóng)村基層黨員干部腐敗“窩案”頻出，甚至出現(xiàn)“塌方式”腐敗等現(xiàn)象，成為推進農(nóng)村基層黨組織反腐倡廉建設關注的重點。農(nóng)村基層黨組織“一把手”腐化墮落，往往造成班子成員上行下效，出現(xiàn)群體性腐敗，造成惡劣影響，污染我國農(nóng)村基層政治生態(tài)。

（3）小官巨腐現(xiàn)象觸目驚心。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村基層黨員干部腐敗案件涉及金額呈擴大趨勢，“小官巨腐”觸目驚心。有的黨的農(nóng)村基層組織對于黨員干部權力運行規(guī)范不明確，財務不透明，造成利用手中職權進行腐敗犯罪的空間；有的農(nóng)村基層當組織內(nèi)部監(jiān)督機制不完善，財務運行混亂，為黨員干部貪污腐敗創(chuàng)造了有利的環(huán)境；有的農(nóng)村基層黨員干部利用規(guī)則漏洞，倒賣社保指標、侵吞公有財產(chǎn)、收受賄賂等。正是由于農(nóng)村基層“山高皇帝遠”，部分黨員干部雖然職位不高卻擁有實權，貪腐行為往往日積月累而不為人所知，往往造成“小官大貪”的貪腐奇觀。

二、當前我國基層黨組織腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

改革開放以來，在我黨我國出現(xiàn)了嚴重的腐敗危機，是因為中國通過三十多年的改革開放，走完了西方發(fā)達國家二三百年走過的道路，很多社會問題也在這幾十年中集中爆發(fā)，是一種歷史的必然。一時間沉渣泛起、泥沙俱下，這種現(xiàn)象反映到黨的農(nóng)村基層組織中，就表現(xiàn)為各種不正之風、腐敗現(xiàn)象。公權力腐敗既有本性使然、受歷史文化熏陶等主觀因素，又有制度弊端、監(jiān)督滯后等客觀原因。

1.本性使然—腐敗主體追求利益最大化

人具有天生的逐利性特征，而權力也從來是一種稀缺資源。當掌握權力的人的現(xiàn)實狀況不能滿足自身欲望的情況下，往往會將手中權力變現(xiàn)，以權力尋租、錢權交易等方式滿足自身欲望，使權力產(chǎn)生異化，出現(xiàn)腐敗行為。

2.文化熏陶—傳統(tǒng)文化官本位文化和熟人社會的影響

中國是一個受封建家長制觀念和官本位思想影響深厚的國家。人們遵循“學而優(yōu)則仕”的規(guī)律，把做官當做人生的目標，且認為官員是百姓的家長，具有絕對的權威，使得各級官員權力過分集中且又缺乏有效的監(jiān)督，而絕對的權力產(chǎn)生絕對的腐敗，是我國反腐形式嚴峻。特別是在農(nóng)村基層，黨員干部大都來自“草根”，受教育程度參差不齊，部分干部黨性修養(yǎng)低，法律意識淡薄，不能樹立全心全意為人民服務的宗旨，且深受封建文化的影響，信奉“一人得道雞犬升天”，手握實權的農(nóng)村基層黨員干部最終走向了腐敗的道路。

三、農(nóng)村基層腐敗防治對策設想

政治清明是社會發(fā)展的重要條件，“八項規(guī)定”、“反四風”等活動的推行讓農(nóng)民群眾切實感受到了反腐倡廉建設的好處，防治腐敗必須多方努力、齊抓共管，減少貪腐的空間，增加查處的力度，建立健全與我國社會發(fā)展相適應的反腐倡廉建設路徑。

1.加強廉政教育

加強反腐倡廉教育制度，建立農(nóng)村基層黨員干部廉潔從政自我教育制度，定期開展培訓，加強黨性修養(yǎng)和廉潔意識，并將學習成果納入農(nóng)村基層黨員干部績效考核范圍，以此來提高黨員干部學習積極性；要開展一些黨員干部和農(nóng)民群眾都喜聞樂見、貼近實際、貼近生活、形式多樣的反腐倡廉教育活動?？傊谵r(nóng)村基層黨員干部心中扎起一座抵御腐蝕、拒腐防變的道德防線，讓廉潔意識、服務宗旨成為黨員干部的行為習慣，提高抵御誘惑的能力，從思想上做到不想腐敗。

2.建立健全全方位的權利監(jiān)督制約體制

完善監(jiān)督制約制度體系，必須規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部權力的運用。要切實執(zhí)行黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，杜絕暗箱操作，讓權力運行公開化、透明化；要進一步建立健全農(nóng)村基層黨組織財務、政務公開制度，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督；要強化各職能部門專項監(jiān)督，加強關于低保、惠民資金的資格身份調(diào)查核實財務審計監(jiān)督和和關于土地征用、農(nóng)業(yè)開發(fā)等的財務審計監(jiān)督；加強輿論監(jiān)督，充分認識新媒體對推進反腐倡廉建設的作用，增加農(nóng)民群眾監(jiān)督權力運行的渠道?？傊?，要針對農(nóng)村基層黨員干部腐敗的特點，建立健全一套對權利運行的監(jiān)督制約機制，使想腐敗的干部不敢腐。

3.加強基層反腐敗制度建設

制度的缺失是產(chǎn)生腐敗的根本原因。要扼住農(nóng)村基層黨員干部貪腐之風，關鍵在于建立剛性的制度，制約權力運行失范。第一，加強反腐敗立法。要制定符合農(nóng)村基層反腐倡廉建設實際情況的相關法律法規(guī)，使法律規(guī)范在農(nóng)村基層反腐倡廉建設過程中發(fā)揮其應有的作用，第二，要嚴格執(zhí)法，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。第二，做好公權力運行規(guī)范問題，建立權力清單制度，使權力在陽光下運行。

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作者簡介：

張帥（1988～），河南蘭考人，重慶工商大學研究生，從事馬克思主義中國化和黨建方面研究。

基金項目：重慶工商大學研究生“創(chuàng)新型科研項目”（yjscxx2015-41-31）階段性成果。