劉洋

摘要：近些年，隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出。對礦產(chǎn)資源、草原、河流、空氣、飲用水等方面存在的問題進行了分析，并提出了幾點促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)利用的對策與建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)利用；對策

中圖分類號： X171

文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 16749944（2015）06026403

1 引言

內(nèi)蒙古擁有總面積為118.3萬km2的土地面積，占全國國土面積的12.3%。豐富的資源為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來得天獨厚的優(yōu)勢。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也在持續(xù)惡化，環(huán)境承載能力日漸不足，環(huán)境和經(jīng)濟的不協(xié)調(diào)發(fā)展問題日益嚴(yán)重，成為內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個阻礙。

2 生態(tài)環(huán)境問題

2.1 生態(tài)環(huán)境污染日益加重

2.1.1 礦產(chǎn)資源開采失衡

內(nèi)蒙古多數(shù)地區(qū)煤礦開采規(guī)模遠遠高于該礦區(qū)的資源儲量，存在著整礦零開、大礦小開、掠奪式開采等現(xiàn)象。煤炭的過度開采已經(jīng)使得一些重要的產(chǎn)煤區(qū)土地塌方嚴(yán)重。煤炭開采帶來的塌方使很多土地的地下水位降低，植物缺水死亡，破壞了生態(tài)平衡。煤炭開采中會產(chǎn)生出煤矸石，這種工業(yè)廢物達到一定的燃點時，便會自燃，產(chǎn)生一氧化碳、二氧化硫等有毒氣體，嚴(yán)重污染環(huán)境。例如內(nèi)蒙古西部城市烏海，寓意“烏金之?！?，但經(jīng)過半個多世紀(jì)的煤炭開采，資源逐日減少，這座城市已成為全國資源枯竭最為嚴(yán)重的地級行政區(qū)之一。自1958年以來，烏海在煤炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了約5億t中煤和煤矸石等低熱值煤。經(jīng)過50多年的堆積，1億t低熱值煤在放置過程中被白白消耗，剩下4億t中煤和煤矸石，約占地面積27km2，為全市可利用土地面積的4.7%。累積量還在逐年增加。市內(nèi)僅有的兩家低熱值煤發(fā)電企業(yè)每年共消耗約300萬t煤矸石。但每年因開采煤炭新產(chǎn)生的煤矸石達2500萬t，消耗量僅占產(chǎn)量的12%。加上4億t的存量，當(dāng)?shù)氐拿喉肥椒e越多，露天堆放自燃后，釋放出大量以二氧化硫為主的有害氣體，同時產(chǎn)生揚塵和粉塵。其中的有毒重金屬元素還可能通過雨水溶入地表水或滲入淺層地下水，對環(huán)境造成了惡劣影響。

2.1.2 草原大面積退化

內(nèi)蒙古自治區(qū)曾擁有廣闊的草原土地面積，全區(qū)草原面積13億畝。近些年，隨著農(nóng)耕社會的不斷擴張以及人口的逐漸激增，加上人們不合理的耕作，導(dǎo)致土壤沙化、地下水位下降、草場面積不斷縮減等環(huán)境問題的出現(xiàn)。至今為止，草原面積已下降為10.3億畝，退化草原面積已占全區(qū)草原面積的31.8%。內(nèi)蒙古科爾沁草原每年以3.7%的速度退化，退化面積達50%左右；錫林郭勒盟草原面積2.9億畝，退化面積達74%左右；內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原退化面積達49%左右。內(nèi)蒙古的五大草原：科爾沁草原、呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、鄂爾多斯草原、烏蘭察布草原中的科爾沁草原、鄂爾多斯草原、烏蘭察布草原三大草原基本消失，特別是烏蘭察布草原已成為內(nèi)蒙古土地沙化最嚴(yán)重、環(huán)境最惡劣的地區(qū)。

2.1.3 河流污染持續(xù)惡化

以內(nèi)蒙古的烏梁素海為例，烏梁素海是內(nèi)蒙古西部最大的淡水湖泊，也是國家八大淡水湖之一，湖區(qū)面積40多萬畝。近幾十年來都由河套總排干將農(nóng)田退水排入烏梁素海，再引入黃河。由于這些年水越來越少，再加上一些工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水也有排入總排干的現(xiàn)象，使烏梁素海的水污染日趨嚴(yán)重。2008年5月，海水大面積發(fā)生黃藻（是一種生長于濕地的藻類植物，對濕地生態(tài)環(huán)境造成危害），至當(dāng)年9月底才消退。2010年，黃藻又開始暴發(fā)，破壞水質(zhì)約有6萬畝。

2.2 居住環(huán)境污染嚴(yán)重

2.2.1 空氣污染

根據(jù)《2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境狀況公報》2013年，全區(qū)一般工業(yè)廢物產(chǎn)生量2.36億t。工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量69.99萬t。全年填埋處理生活垃圾496.1萬t。全區(qū)二氧化硫排放總量135.87萬t，氮氧化物排放總量137.76萬t，化學(xué)需氧量排放總量86.32萬t，氨氮排放總量5.11萬t，廢水排放總量10.24億t（表1）。

以呼和浩特市為例，全年監(jiān)測365d。主要污染物為可吸入顆粒物和細顆粒物，分別占污染天數(shù)的86.9%和54.4%。

2.2.2 飲用水質(zhì)超標(biāo)

2013年全區(qū)集中式飲用水水源地取水總量71918萬噸，達標(biāo)率僅68.1%。除鄂爾多斯轄區(qū)內(nèi)水源地取水水質(zhì)全部達標(biāo)外，其他9個盟市的旗縣級水源地取水水質(zhì)均有不同程度的超標(biāo)（圖1）。

2.2.3 高溫天氣增多

近年來，隨著溫室效應(yīng)的增多，高溫天氣逐年增加（圖2）。根據(jù)《2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境狀況公報》2013年，全區(qū)年平均氣溫高于歷史同期。據(jù)5月12日監(jiān)測結(jié)果顯示，阿拉善盟中部地區(qū)、鄂爾多斯市南部地區(qū)、烏蘭察布市大部分地區(qū)出現(xiàn)中旱，部分地區(qū)達重旱。全區(qū)夏季暴雨、洪澇災(zāi)害較常年偏重。災(zāi)害主要發(fā)生在烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、錫林郭勒盟等地。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)受災(zāi)總?cè)藬?shù)163萬人，造成大量的畜生傷亡、房屋倒塌、大面積作物絕收等損失，直接經(jīng)濟損失達81億元。

圖2 1961～2013年歷年平均氣溫

注：引自內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境狀況公報

3 可持續(xù)發(fā)展對策

3.1 完善政府職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

政府部門應(yīng)落實國家清潔生產(chǎn)審核相關(guān)政策，加大對企業(yè)清潔生產(chǎn)的資金支持力度。逐漸擺脫完全依賴傳統(tǒng)的高污染產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟，大力扶持新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如以生物制藥、稀土應(yīng)用技術(shù)為重點的低碳排高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。稀土應(yīng)用技術(shù)是充分發(fā)揮內(nèi)蒙古輕、中稀土的優(yōu)勢，集中并優(yōu)化稀土上游產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的資源、能源利用效率，發(fā)展稀土鋁、稀土鋼及金屬材料等產(chǎn)品，大力開發(fā)稀土在高科技領(lǐng)域中的應(yīng)用，發(fā)展稀土貯氫合金、稀土永磁電機、鎳氫動力電池等高科技應(yīng)用產(chǎn)品。政府部門還應(yīng)該以本區(qū)煤炭資源富集的優(yōu)勢，加大發(fā)展煤炭清潔利用技術(shù)。煤炭清潔利用技術(shù)是以煤制氣、煤炭間接或直接液化、煤制醇醚燃料等煤炭的深度轉(zhuǎn)化技術(shù)。目前全球唯一的煤制烯烴商業(yè)化項目——神華 180萬t煤制 60萬t烯烴項目，該項目達產(chǎn)后可為國家減少約 900萬t原油進口；2010年9月底，大唐國際內(nèi)蒙古多倫年產(chǎn)46萬t煤基烯烴MTP項目，進入全面開車準(zhǔn)備階段，標(biāo)志著我國又一開創(chuàng)性項目煤基烯烴工業(yè)化示范裝置即將投產(chǎn)。大批煤炭清潔利用項目的建設(shè)和投產(chǎn)，為內(nèi)蒙古提高煤炭資源轉(zhuǎn)化利用效率和能源效率奠定了良好的基礎(chǔ)。在風(fēng)能的開發(fā)利用方面，內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示：目前，內(nèi)蒙古風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量達到730.89萬kW，全區(qū)并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量已連續(xù) 6 年超過 100%的速度增長，風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量占全國的1/3左右。政府部門應(yīng)該在投資新建、擴建風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的基礎(chǔ)上，增加科技創(chuàng)新投入，逐步擴大風(fēng)電發(fā)電和上網(wǎng)的比重。

在總結(jié)經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)方面，政府部門應(yīng)努力打造綠色GDP考核體系。綠色GDP是對傳統(tǒng)GDP的調(diào)整，是國民生產(chǎn)總值（GDP）中除去環(huán)境資源成本后的值。建立綠色GDP核算體系，可以克服傳統(tǒng)單一考核GDP的缺陷，有利于我們將環(huán)境保護與經(jīng)濟增長兩者結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。在地方政府層面上需設(shè)立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機構(gòu)，實現(xiàn)環(huán)境治理工作的有機統(tǒng)一，保證環(huán)保工作的持續(xù)健康開展。

3.2 建立并保護好重要生態(tài)功能區(qū)

重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點保護區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)等均屬于重要生態(tài)功能區(qū)。應(yīng)將重點區(qū)域的重要生態(tài)功能區(qū)，根據(jù)功能區(qū)評判標(biāo)準(zhǔn)，依次建成為國家級生態(tài)功能保護區(qū)、省級或地市級生態(tài)功能保護區(qū)。建立這樣的生態(tài)功能保護區(qū)，對區(qū)域生態(tài)平衡，減輕自然災(zāi)害，確保國家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全起到重要作用。具體措施包括：停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能退化的開發(fā)和人為破壞活動；停止一切嚴(yán)重污染環(huán)境的工程項目建設(shè)；對區(qū)內(nèi)人口已超出承載的生態(tài)功能保護區(qū)，應(yīng)采取必要的移民措施；對已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)理論，認真組織重建與恢復(fù)，盡快遏制生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢。例如阿拉善盟地處內(nèi)蒙古自治區(qū)最西部，總面積27萬km2，其中1/3的地區(qū)覆蓋著茫茫沙漠，是我國最主要的沙塵暴沙源地和最重要的沙漠區(qū)。著名的巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和三大沙漠橫貫全境，面積達101800km2。全盟在沙漠外延90%以上土地全是由礫漠、石漠、鹽漠和戈壁組成的水分奇缺、植被稀少的荒漠地區(qū)，沙漠和戈壁面積24萬km2，占全國生態(tài)功能區(qū)面積20%。這里陽光足、日照長、積溫高、溫差大，生長著適合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的蒙古扁桃、沙冬青、籽蒿、沙拐棗、花棒、梭梭等灌木和半灌木及其它特殊沙生植物，還有許多其他地區(qū)根本見不到的珍稀植物和珍貴藥材。巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和沙漠腹地不僅有豐富的礦產(chǎn)資源，還發(fā)現(xiàn)很多湖泊鹽池，生存著大量魚蝦蟲藻，棲息許多野生動物，內(nèi)蒙古肉蓯蓉、紅鎖陽就產(chǎn)自此地。建議在阿拉善盟建立國家級生態(tài)功能區(qū)。列入國家生態(tài)功能區(qū)總體規(guī)劃，并爭取國家生態(tài)功能區(qū)專門政策和專項資金扶持。

3.3 發(fā)展內(nèi)蒙古民族經(jīng)濟重要政策——生態(tài)移民

生態(tài)移民是指原居住在自然保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)以及自然環(huán)境惡劣、不具備人類生存條件的地區(qū)的人口，搬離原來居住地，在另外的地方定居并重建家園的人口遷移。生態(tài)移民政策的出發(fā)點在于降低遷出地生態(tài)環(huán)境的人口壓力，緩解人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的過度干擾，使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)。例如阿拉善左旗的孿井灘農(nóng)業(yè)示范區(qū)是內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)展最為成熟的生態(tài)移民區(qū)之一。孿井灘生態(tài)移民的思路是將移民遷出地化為公益林，實行退耕還林、還草。通過對移民遷出地采取禁牧、人工補播、補植等措施，阿拉善1768.2萬畝公益林得到有效保護，植被得以恢復(fù)和發(fā)展，流動及半流動沙地得到有效治理。生態(tài)移民政策的實施也可以將生活在生態(tài)環(huán)境惡劣、資源貧乏的貧困區(qū)人口有計劃地遷移出來，進行異地扶貧開發(fā)，將遷入?yún)^(qū)人口不斷向城鎮(zhèn)集中，從而轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，帶動第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以應(yīng)將內(nèi)蒙古的生態(tài)移民工作納入法制化軌道。根據(jù)遷入?yún)^(qū)的生態(tài)環(huán)境、實際情況等因素制定能保護本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，促進人與自然的和諧發(fā)展，加快內(nèi)蒙古的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展。

3.4 努力提高全民保護資源環(huán)境意識，強化公眾參與

區(qū)內(nèi)各級政府可以建立社會公眾環(huán)境信息的政府網(wǎng)站，引導(dǎo)群眾共同參與到環(huán)保中。監(jiān)管企業(yè)定期公開對環(huán)境影響的信息，讓公眾更積極主動地參與環(huán)保、監(jiān)督污染企業(yè)排污，切實保障公眾的環(huán)保知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)。各級環(huán)保部門要定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況，拓寬公眾參與環(huán)境保護的渠道。充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線的作用，了解群眾意愿，關(guān)注民生問題，構(gòu)建環(huán)境和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的雙贏局面。2012年世界環(huán)境日期間，本區(qū)確定的環(huán)境保護宣傳主題為“倡導(dǎo)綠色生活，共建綠色家園”。呼和浩特市人民政府組織了紀(jì)念“6.5”世界環(huán)境日廣場宣傳活動，并設(shè)計制作了“倡導(dǎo)綠色生活，共建綠色家園”主題展板，進行巡回展覽。

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