摘 要：在芬蘭大學(xué)改革和歐洲經(jīng)濟(jì)放緩的背景之下，赫爾辛基大學(xué)發(fā)布了新戰(zhàn)略規(guī)劃，提出四項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)與若干舉措。新戰(zhàn)略規(guī)劃具有重視教學(xué)科研和服務(wù)社會(huì)的平衡，重視與區(qū)域內(nèi)同類型大學(xué)的競爭與合作，重視夯實(shí)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的財(cái)政基礎(chǔ)，重視推動(dòng)學(xué)校國際化深入發(fā)展的特征。赫爾辛基大學(xué)的新戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅是近年來芬蘭大學(xué)獲得獨(dú)立法人地位，增強(qiáng)大學(xué)自治權(quán)，推動(dòng)治理模式變革的縮影，更反映了芬蘭大學(xué)在突破傳統(tǒng)“北歐模式”之后，如何探索轉(zhuǎn)型與發(fā)展的新路徑。

關(guān)鍵詞：芬蘭；赫爾辛基大學(xué)；大學(xué)改革；戰(zhàn)略規(guī)劃

2013年8月，芬蘭赫爾辛基大學(xué)（University of Helsinki）發(fā)布了《2013-2016年戰(zhàn)略規(guī)劃》。在這份主題詞為“卓越之為社會(huì)”（Excellence for Society）的規(guī)劃中，赫爾辛基大學(xué)將遠(yuǎn)景目標(biāo)確定為“進(jìn)一步鞏固和提升學(xué)校在世界領(lǐng)先的多學(xué)科研究性大學(xué)群體中的地位，并以重點(diǎn)研究領(lǐng)域的科研成果為契機(jī)，積極推動(dòng)民生幸福與社會(huì)公平”[1]。本文以該戰(zhàn)略規(guī)劃文本為基礎(chǔ)，結(jié)合芬蘭大學(xué)改革和歐洲經(jīng)濟(jì)放緩的國內(nèi)與國際背景，分析赫爾辛基大學(xué)新戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容與特點(diǎn)，并進(jìn)一步思考芬蘭高等教育變革與發(fā)展的趨勢。①

一、赫戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)與相關(guān)舉措

（一）躋身世界一流大學(xué)行列

赫爾辛基大學(xué)根據(jù)自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢，通過與世界一流大學(xué)的比較分析，首次提出在2020年躋身世界一流大學(xué)50強(qiáng)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，赫爾辛基大學(xué)在這份為期四年的戰(zhàn)略規(guī)劃中提出，學(xué)校必須繼續(xù)在盡可能多的前沿研究領(lǐng)域中占據(jù)一席之地，不斷提高教學(xué)科研環(huán)境的質(zhì)量，打造以專業(yè)知識(shí)能力解決全球熱點(diǎn)問題的國際聲譽(yù)。

為此，赫爾辛基大學(xué)在戰(zhàn)略規(guī)劃中提出了六項(xiàng)具體舉措。第一，以世界一流標(biāo)準(zhǔn)提升教學(xué)科研水平，包括加快基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代，完善和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施共享共用，鼓勵(lì)師生充分利用學(xué)習(xí)中心②。第二，保障教學(xué)科研人員享有充分的科研時(shí)間，包括獲得終身教職的教學(xué)科研人員至少每5年獲得一次6個(gè)月的學(xué)術(shù)假期，同時(shí)減少教學(xué)科研人員的行政工作量。第三，打造“看得見”和“聽得到”的多元文化語言環(huán)境，包括進(jìn)一步支持國際師生盡快熟悉、適應(yīng)、融入本校學(xué)術(shù)氛圍，以雙語教學(xué)為基礎(chǔ)推動(dòng)多語言發(fā)展，促進(jìn)國際交流項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展，繼續(xù)確保學(xué)分互認(rèn)。第四，支持質(zhì)量一流的科研成果產(chǎn)出，包括建立以質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的科研資源分配制度，打破學(xué)校內(nèi)部院系界限，加大對重點(diǎn)研究領(lǐng)域和新興研究主題的投入。第五，積極招募最優(yōu)秀的學(xué)生和教師，包括繼續(xù)推進(jìn)歐洲博洛尼亞進(jìn)程，明確兩年制碩士學(xué)位課程計(jì)劃的招生措施，簡化國際學(xué)生入學(xué)程序，采取靈活方式招聘全球頂尖教學(xué)科研人員。第六，打造高水平學(xué)位教育課程，提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，包括以教師研究院為平臺(tái)提高教學(xué)水平，以學(xué)生為導(dǎo)向設(shè)計(jì)課程大綱，全面修訂學(xué)士和碩士學(xué)位課程計(jì)劃，為學(xué)生提供更加全面的學(xué)業(yè)指導(dǎo)與支持。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展

作為一所綜合性大學(xué)，赫爾辛基大學(xué)具備多學(xué)科的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)資源來應(yīng)對重大挑戰(zhàn)與難題，為此，學(xué)校希望其高質(zhì)量的教學(xué)科研成果能夠在國內(nèi)和國際社會(huì)獲得高度認(rèn)可。赫爾辛基大學(xué)認(rèn)為，學(xué)校必須充分認(rèn)識(shí)到其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民眾健康福利、解決重大爭議問題過程中的角色定位，必須充分利用教學(xué)科研成果積極履行其作為負(fù)責(zé)任的社會(huì)力量應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的使命。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，赫爾辛基大學(xué)提出三項(xiàng)舉措。第一，以社會(huì)利益為導(dǎo)向發(fā)展科學(xué)研究和專業(yè)知識(shí)，包括改善創(chuàng)新活動(dòng)保障條件，在首都赫爾辛基推動(dòng)社會(huì)革新，提供多元終身學(xué)習(xí)服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大教育出口，以專業(yè)知識(shí)參與全球沖突與挑戰(zhàn)的解決，全面提升赫爾辛基大學(xué)國際影響力。第二，建設(shè)一個(gè)具有全納融合特征的學(xué)術(shù)群體，包括以訪問、講座等形式加強(qiáng)具有不同學(xué)科背景學(xué)術(shù)人員的思想碰撞，培養(yǎng)學(xué)生良好的就業(yè)技能，并支持其開展創(chuàng)新活動(dòng)，學(xué)校作為區(qū)域發(fā)展的主要推動(dòng)者要進(jìn)一步提升赫爾辛基的競爭優(yōu)勢。第三，在學(xué)校的影響范圍內(nèi)發(fā)展重要的合作伙伴關(guān)系，包括鞏固和發(fā)展學(xué)校在公共和私人領(lǐng)域最為重要的合作伙伴關(guān)系，鼓勵(lì)校友參加學(xué)校相關(guān)活動(dòng)，如幫助畢業(yè)生提高職場技能，贏得雇傭合同等。

（三）打造蓬勃激勵(lì)的學(xué)校共同體

一個(gè)積極健康的學(xué)校共同體不僅可以產(chǎn)生世界一流的科研成果，同時(shí)也有利于學(xué)生獲得高質(zhì)量的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和學(xué)業(yè)成就。所謂“蓬勃”，是指學(xué)校重視共同體中每一位成員的學(xué)習(xí)和工作價(jià)值。所謂“激勵(lì)”，是指每一位成員都清楚自己的學(xué)習(xí)和工作是如何推動(dòng)赫爾辛基大學(xué)的整體發(fā)展，同時(shí)為他人取得的成就而備受鼓舞。赫爾辛基大學(xué)認(rèn)為，保障學(xué)校師生工作、學(xué)習(xí)順利是獲得一流科研成果的關(guān)鍵，并在戰(zhàn)略規(guī)劃中明確指出其重要性——“這是確保我們在世界一流大學(xué)隊(duì)伍中享有一席之地的唯一途徑”。[2]

為了將學(xué)校打造成為這樣的共同體，赫爾辛基大學(xué)提出了三大舉措。第一，在同事關(guān)系中采用積極互動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)方式，包括各部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)部會(huì)議中能夠針對本部門的運(yùn)作模式和戰(zhàn)略目標(biāo)與同事展開良好的溝通，鼓勵(lì)負(fù)責(zé)人參加專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)。第二，構(gòu)建更加高效的行政管理服務(wù)體系，包括優(yōu)化行政服務(wù)工作流程，重組服務(wù)內(nèi)容，引入行政管理信息共享系統(tǒng)。第三，謹(jǐn)慎制定人力資源規(guī)劃，包括合理配置學(xué)校每一層級的人力資源，確保其具備實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和履行責(zé)任義務(wù)的能力，各個(gè)部門制定相關(guān)人力資源規(guī)劃，根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)將退休人員釋放的科研資源予以重新配置。

（四）以財(cái)政穩(wěn)健確?？沙掷m(xù)發(fā)展

在對學(xué)校的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行謹(jǐn)慎分析后，赫爾辛基大學(xué)認(rèn)為，“金融不確定性”仍然是未來幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。在芬蘭大學(xué)改革的背景之下，學(xué)校在未來幾年從政府獲得的核心經(jīng)費(fèi)將保持在穩(wěn)定水平，但是從芬蘭科學(xué)院（Academy of Finland）等機(jī)構(gòu)獲得的競爭性研究經(jīng)費(fèi)將有所下降。要想實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃遠(yuǎn)景目標(biāo)，赫爾辛基大學(xué)必須以穩(wěn)健的財(cái)政作為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

為此，赫爾辛基大學(xué)在戰(zhàn)略規(guī)劃中提出了三項(xiàng)舉措，以推動(dòng)學(xué)校財(cái)政穩(wěn)健發(fā)展。第一，突出學(xué)校運(yùn)作重點(diǎn)，完善院系結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括以戰(zhàn)略目標(biāo)為核心管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算，簡化財(cái)政管理，優(yōu)化預(yù)算管理，合理使用盈余經(jīng)費(fèi)，提供集約化采購服務(wù)，精簡學(xué)校院系和獨(dú)立研究所的架構(gòu)。第二，保持設(shè)備支出在總體支出中的穩(wěn)定比例，包括合理高效地使用設(shè)備，創(chuàng)建節(jié)省空間的工作學(xué)習(xí)環(huán)境，降低教學(xué)行政樓的能源消耗等。第三，拓展現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)籌集范圍，在繼續(xù)開展對常規(guī)捐贈(zèng)者和校友的籌款活動(dòng)的同時(shí)，加大與重點(diǎn)研究領(lǐng)域和新興研究主題相關(guān)的經(jīng)費(fèi)籌集，并啟動(dòng)國際經(jīng)費(fèi)籌集項(xiàng)目。

二、戰(zhàn)略規(guī)劃的特點(diǎn)

（一）重視教學(xué)科研和服務(wù)社會(huì)的平衡

赫爾辛基大學(xué)是芬蘭歷史最悠久、學(xué)科門類最齊全的大學(xué)，在目前獲得普遍認(rèn)可的世界大學(xué)排名中，赫爾辛基大學(xué)代表了芬蘭高等教育的最高水平。在《泰晤士高等教育》發(fā)布的“2014-2015世界大學(xué)排名”中，赫爾辛基大學(xué)位居第103位[3]。在QS（Quacquarelli Symonds）發(fā)布的“2014-2015世界大學(xué)排名”中，赫爾辛基大學(xué)位居第67位[4]。在上海交通大學(xué)發(fā)布的“2014世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名”中，赫爾辛基大學(xué)位居第73位[5]。因此，赫爾辛基大學(xué)提出躋身世界一流大學(xué)50強(qiáng)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，不僅符合赫爾辛基大學(xué)的優(yōu)勢基礎(chǔ)和發(fā)展前景，也切合芬蘭進(jìn)行大學(xué)改革的初衷——促進(jìn)芬蘭大學(xué)在教學(xué)科研活動(dòng)中進(jìn)一步提升國際競爭力。[6]

作為芬蘭首都高等教育的旗艦，赫爾辛基大學(xué)所面臨的挑戰(zhàn)之一是如何在提升教學(xué)科研質(zhì)量國際排名和滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間謀求平衡。高等教育作為生產(chǎn)創(chuàng)新知識(shí)、創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新人才的中心，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)核心要素[7]。新戰(zhàn)略規(guī)劃在確立創(chuàng)建世界一流大學(xué)遠(yuǎn)景目標(biāo)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)大學(xué)應(yīng)當(dāng)更好地服務(wù)社會(huì)。校長托馬斯·維爾海爾姆森（Thomas Wilhelmsson）在新戰(zhàn)略規(guī)劃的序言中就明確指出，“新戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域不僅勾勒了我們邁向卓越的路徑，同時(shí)也構(gòu)建了我們通向社會(huì)的橋梁。這樣我們才能在實(shí)踐中真正朝著正確的方向前進(jìn)，而非僅僅停留于紙上談兵”[8]。為了協(xié)調(diào)并更好地履行教學(xué)科研和服務(wù)社會(huì)的職能，學(xué)校試圖通過確定重點(diǎn)研究領(lǐng)域以實(shí)現(xiàn)平衡。

赫爾辛基大學(xué)在分析傳統(tǒng)學(xué)科優(yōu)勢、新興學(xué)科動(dòng)向、全球重大挑戰(zhàn)等多種因素后作出綜合判斷，將全球化與社會(huì)變遷、社會(huì)公平、語言與文化、精確推理、臨床科研、健康與安全、環(huán)境變化與清潔水源、人類思考與學(xué)習(xí)、生命基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)與物理世界基本結(jié)構(gòu)、物質(zhì)與自然資源確定為十大重點(diǎn)研究領(lǐng)域。通過加大對這些研究領(lǐng)域的投入，赫爾辛基大學(xué)力圖打造競爭優(yōu)勢，提升國際排名。重點(diǎn)研究領(lǐng)域的選擇遵循兩方面標(biāo)準(zhǔn)：一方面，該領(lǐng)域現(xiàn)有研究基礎(chǔ)和成果已經(jīng)由國際評估證明具有較高質(zhì)量，并且能夠進(jìn)一步促進(jìn)所在學(xué)科新興研究方向的發(fā)展；另一方面，該領(lǐng)域能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。例如，“環(huán)境變化和清潔水源”這一重點(diǎn)研究領(lǐng)域包括空氣和大氣變化研究、氣候變化影響研究，以及生物科學(xué)等其他學(xué)科與環(huán)境研究相關(guān)的內(nèi)容，同時(shí)呼應(yīng)了全球應(yīng)對氣候變暖、水資源枯竭的焦點(diǎn)問題。值得一提的是，赫爾辛基大學(xué)在憑借自身專業(yè)知識(shí)和相關(guān)資源解決全球熱點(diǎn)問題的道路上已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。2013年6月，中國與芬蘭共同簽署了《美麗北京》項(xiàng)目計(jì)劃書，旨在借助芬蘭的清潔科技改善北京的環(huán)境狀況，特別是空氣質(zhì)量。著名的大氣科學(xué)家、赫爾辛基大學(xué)物理系教授馬庫·庫馬拉（Markku Kulmala）正是該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。[9]

（二）重視與區(qū)域內(nèi)同類型大學(xué)的競爭與合作

作為大學(xué)改革的重要環(huán)節(jié)，2008年6月，芬蘭政府將赫爾辛基科技大學(xué)、赫爾辛基經(jīng)濟(jì)學(xué)院、赫爾辛基藝術(shù)設(shè)計(jì)大學(xué)三所學(xué)校合并，正式成立了阿爾托大學(xué)。芬蘭政府以合并大學(xué)的方式整合資源，其目的是在首都赫爾辛基打造一所可以面向世界、參與高等教育國際競爭的一流大學(xué)。盡管是一所新建立的大學(xué)，但是阿爾托大學(xué)憑借原有三所大學(xué)的傳統(tǒng)學(xué)科優(yōu)勢，迅速將自己定位為一所多學(xué)科的研究型大學(xué)。如此一來，她與赫爾辛基大學(xué)的競爭也引起了廣泛關(guān)注。

針對與阿爾托大學(xué)的關(guān)系，赫爾辛基大學(xué)在對學(xué)校外部環(huán)境進(jìn)行分析時(shí)，明確提出阿爾托大學(xué)是其最重要的合作伙伴，并且認(rèn)為通過發(fā)展兩所大學(xué)的合作關(guān)系，從長遠(yuǎn)來看能夠增強(qiáng)赫爾辛基在整個(gè)歐洲城市版圖中的吸引力和競爭力。在實(shí)踐中，赫爾辛基大學(xué)遵循“特色化競爭，共性化合作”的原則。例如，赫爾辛基大學(xué)作為發(fā)起方，與阿爾托大學(xué)和赫爾辛基中心醫(yī)院開展了一項(xiàng)為期三年的醫(yī)學(xué)研究，并獲得芬蘭國家技術(shù)創(chuàng)新局（Finnish Funding Agency for Technology and Innovation， Tekes）480萬歐元的科研資助。該研究的目的是通過創(chuàng)新藥物輸送系統(tǒng)，從干細(xì)胞中提取新細(xì)胞以誘導(dǎo)心臟和大腦細(xì)胞提高再生能力。如果成功，這將為治療缺血性心臟病、中風(fēng)、腦外傷、大腦退化等心臟和大腦疾病帶來一場醫(yī)學(xué)革命。[10]

在啟動(dòng)大學(xué)改革之前，芬蘭政府擁有大學(xué)全部建筑和設(shè)施的所有權(quán)，兩所大學(xué)如果在原有的體制框架下競爭，勢必造成資源的重復(fù)和浪費(fèi)。而大學(xué)改革賦予大學(xué)獨(dú)立法人的地位，增強(qiáng)大學(xué)的自治權(quán)，推動(dòng)學(xué)校治理模式變革。換言之，大學(xué)改革為芬蘭高等教育進(jìn)一步發(fā)展開啟了一條新的路徑。芬蘭經(jīng)濟(jì)研究院（Research Institute of the Finnish Economy，ETLA）執(zhí)行主任瑟克斯騰·考克曼（Sixten Korkman）在一次訪問中如此評價(jià)，“大學(xué)改革為學(xué)校提供了一個(gè)機(jī)遇，即聚焦各自的優(yōu)勢與特色，在對自身傳統(tǒng)學(xué)科的分析中重新定位并使之發(fā)展至該領(lǐng)域的頂尖水平。即使是那些規(guī)模偏小的大學(xué)，如果聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域的發(fā)展，同樣能夠在競爭中獲得成功”。[11]

（三）重視夯實(shí)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的財(cái)政基礎(chǔ)

20世紀(jì)90年代，芬蘭曾經(jīng)陷入經(jīng)濟(jì)衰退，但是政府并沒有削減教育財(cái)政預(yù)算，反而大力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，打造國家創(chuàng)新體系，這也成為芬蘭創(chuàng)新能力備受國際關(guān)注的根本原因。2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)，芬蘭GDP增幅從2007年的5.2%迅速跌至0.7%。2009年，GDP出現(xiàn)2000年以來的首次負(fù)增長，為-8.3%。2010年和2011年，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，GDP回到3.0%和2.6%的增幅水平。但是，2012年和2013年再次出現(xiàn)負(fù)增長，分別為-1.5%和-1.2%，在28個(gè)歐盟國家中處于中等偏下的水平[12]。同樣地，盡管經(jīng)濟(jì)增長疲軟，但是芬蘭政府仍然對教育科研保持較高的公共經(jīng)費(fèi)投入。芬蘭教育部部長漢娜·維爾庫寧（Henna Virkkunen）曾多次表示，“在經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期，對高等教育的投入顯得尤為重要”[13]。從2008年到2012年，芬蘭研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)占GDP的比例一直居于28個(gè)歐盟國家之首。2010年，芬蘭教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例為6.8%，在歐盟國家中位居第三，高于歐盟的平均水平（5.4%）[14]。但是，在整個(gè)危機(jī)期間，芬蘭依然保持著較為強(qiáng)烈的創(chuàng)新動(dòng)力。一項(xiàng)針對歐盟R&D經(jīng)費(fèi)的多維度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，芬蘭的創(chuàng)新性企業(yè)在整個(gè)歐盟中表現(xiàn)最佳。[15]

雖然芬蘭政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下繼續(xù)維持對教育科研較高的經(jīng)費(fèi)投入，但是財(cái)政緊縮政策所帶來的經(jīng)濟(jì)不確定性讓赫爾辛基大學(xué)必須面對隨時(shí)可能出現(xiàn)的財(cái)政壓力。新《大學(xué)法》（Universities Act）賦予大學(xué)獨(dú)立法人地位，大學(xué)自治權(quán)的增加的確拓寬了財(cái)政自由的范圍，但是也必然帶來財(cái)政赤字的風(fēng)險(xiǎn)。以市場化為導(dǎo)向的大學(xué)改革正是為了激勵(lì)學(xué)校更加靈活有效地和企業(yè)合作，拓展資金來源，爭取更大發(fā)展[16]。從這個(gè)角度而言，經(jīng)濟(jì)危機(jī)對于剛啟動(dòng)大學(xué)改革的芬蘭高等教育而言是一種積極因素。它使得大學(xué)有機(jī)會(huì)重新審視其財(cái)政模式，從而促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)新思維、提高效率，因?yàn)樵谫Y源充足時(shí)可能體會(huì)不到這些經(jīng)濟(jì)緊迫感[17]。突破傳統(tǒng)“北歐模式”的赫爾辛基大學(xué)必須從過去消極等待政府全額撥付各種經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極敏銳地尋求經(jīng)費(fèi)來源以保障財(cái)政穩(wěn)健，并將盈余的經(jīng)費(fèi)投入到學(xué)校所確定的重點(diǎn)研究領(lǐng)域中，不斷打造和提升學(xué)校的競爭優(yōu)勢。

（四）重視推動(dòng)學(xué)校國際化深入發(fā)展

作為北歐小國，芬蘭積極參與和推動(dòng)歐洲博洛尼亞進(jìn)程，不斷提升高等教育國際化水平。早在2009年，芬蘭教育部就發(fā)布了《2009-2015年高等學(xué)校國際化戰(zhàn)略》（Strategy for the Internationalization of Higher Education Institutions in Finland 2009-2015），并系統(tǒng)提出了多項(xiàng)戰(zhàn)略措施，從國家和全球發(fā)展層面審視高等教育國際化的重要性。芬蘭政府不僅將高等教育國際化視作提高教育質(zhì)量、提升科研水平的手段，更把它視作增強(qiáng)國家競爭力、促進(jìn)社會(huì)革新的戰(zhàn)略選擇[18]。新《大學(xué)法》允許大學(xué)在碩士學(xué)位課程階段探索對來自歐盟以外的留學(xué)生收取學(xué)費(fèi)，鼓勵(lì)其在全球高等教育市場積極作為。[19]

芬蘭高等教育國際化的瓶頸問題是語言障礙，因?yàn)榉姨m是以芬蘭語和瑞典語作為官方語言的國家。為了吸引國際學(xué)生，國家鼓勵(lì)高等學(xué)校設(shè)置以英文授課的課程計(jì)劃。目前，赫爾辛基大學(xué)針對國際學(xué)生設(shè)置了30個(gè)英語授課的碩士學(xué)位項(xiàng)目；同時(shí)，32個(gè)博士學(xué)位項(xiàng)目也全部可以采用英語進(jìn)行教學(xué)與研究。正因如此，雖然芬蘭高等教育規(guī)模較小，但是其國際化水平在不斷提升。2013年，赫爾辛基大學(xué)國際學(xué)生比例達(dá)到了6.2%，并且國際學(xué)生集中在碩士和博士學(xué)位攻讀階段，比例分別為9.4%和18.3%[20]。學(xué)校在新戰(zhàn)略規(guī)劃中進(jìn)一步明確了推進(jìn)國際化發(fā)展的指標(biāo)：在2017年前，將國際教學(xué)科研人員比例提高至15%，將碩士學(xué)位課程計(jì)劃中的國際學(xué)生比例提高至15%，并且將新入學(xué)博士研究生中國際學(xué)生比例提高至25%。此外，學(xué)校也提出為國際交流學(xué)生提供更多的英語授課課程，使他們每學(xué)期可以修得20個(gè)學(xué)分。

數(shù)量指標(biāo)是高等學(xué)校國際化進(jìn)程的表征。在經(jīng)歷了初期憑自身影響力吸引國際學(xué)生和教學(xué)科研人員之后，學(xué)校必定要邁向一個(gè)深入發(fā)展的階段，即如何充分利用國際資源打造競爭力，也就是實(shí)現(xiàn)影響力、吸引力和競爭力三者反復(fù)循環(huán)，不斷上升。因此，國際化不僅是高等學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)，更是發(fā)展的手段。早在2003年，赫爾辛基大學(xué)在重組行政部門時(shí)就撤消了國際辦公室（International Office）這個(gè)原本專門負(fù)責(zé)國際化事務(wù)的部門，要求各部門的行政人員運(yùn)用專業(yè)技能的同時(shí)，能夠處理學(xué)校國內(nèi)與國際事務(wù)。10多年來，這一改革措施讓越來越多的人員參與到學(xué)校國際化進(jìn)程中[21]。赫爾辛基大學(xué)在首次提出躋身世界一流大學(xué)50強(qiáng)遠(yuǎn)景目標(biāo)時(shí)，更將以國際標(biāo)準(zhǔn)提升教學(xué)科研基礎(chǔ)設(shè)施水平、創(chuàng)造多元文化和語言環(huán)境等高等教育國際化內(nèi)容作為重要的戰(zhàn)略舉措。在瞬息萬變的國際環(huán)境中，一些引發(fā)廣泛關(guān)注的全球性挑戰(zhàn)和難題，如氣候變化、環(huán)境資源、沖突預(yù)防與解決等，為赫爾辛基大學(xué)這樣的多學(xué)科研究型大學(xué)發(fā)揮其專業(yè)知識(shí)與能力提供了機(jī)遇。因此，學(xué)校只有通過這一戰(zhàn)略規(guī)劃打造一個(gè)具備世界影響力和吸引力的教學(xué)科研共同體，積極參與應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，才能在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中進(jìn)一步增強(qiáng)自身作為國家創(chuàng)新型旗艦大學(xué)的競爭力。

三、進(jìn)一步思考

2008年，美國的全球金融危機(jī)將歐洲拖入債務(wù)違約與財(cái)政緊縮的泥沼，歐洲經(jīng)濟(jì)陷入疲軟增長。在國際經(jīng)濟(jì)局勢尚未企穩(wěn)和國家大學(xué)體制變革的雙重壓力之下，芬蘭高等教育面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2009年，芬蘭以議會(huì)通過新《大學(xué)法》為契機(jī)啟動(dòng)醞釀多年的大學(xué)改革，賦予大學(xué)以獨(dú)立法人地位，增強(qiáng)大學(xué)自治權(quán)，推動(dòng)大學(xué)治理模式變革。通過解讀和分析赫爾辛基大學(xué)新戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠明顯感受到其探求轉(zhuǎn)型、圖新求變的強(qiáng)烈熱情，這也是赫爾辛基大學(xué)在對學(xué)校的優(yōu)勢、劣勢、資源需求、目標(biāo)、未來前景等進(jìn)行系統(tǒng)評估之后的迫切意愿和行動(dòng)。筆者曾經(jīng)在一次與赫爾辛基大學(xué)教育系弗雷德·德文（Fred Dervin）教授的訪談中，就該戰(zhàn)略規(guī)劃與遠(yuǎn)景目標(biāo)詢問他的看法。他認(rèn)為，“作為芬蘭最好的大學(xué)，赫爾辛基大學(xué)已經(jīng)具備了躋身世界一流大學(xué)的教學(xué)科研基礎(chǔ)，但是學(xué)校在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中仍要面對諸多挑戰(zhàn)，教師便是其中之一。例如，學(xué)校要設(shè)置更多具有吸引力并且能夠讓國際學(xué)生真正感到學(xué)有所值的英語授課學(xué)位計(jì)劃，其中首要解決的問題是鼓勵(lì)更多的教學(xué)科研人員使用英語”。此外，在吸引和招聘國際教學(xué)科研人員的過程中，如何理性對待“我更信任芬蘭人”的民主主義情緒和高等教育國際化的辯證關(guān)系，如何在招聘流程中引入國際通用的程序性規(guī)則[22]，也是赫爾辛基大學(xué)以及芬蘭其他大學(xué)在轉(zhuǎn)型發(fā)展階段應(yīng)當(dāng)重視的問題。

赫爾辛基大學(xué)新戰(zhàn)略規(guī)劃體現(xiàn)了大學(xué)加快發(fā)展、追求卓越的幾個(gè)共同因素，包括確立英語教學(xué)的重要地位、發(fā)展重點(diǎn)研究領(lǐng)域、通過基準(zhǔn)引導(dǎo)自身提升等，展現(xiàn)了芬蘭高等教育發(fā)展的新趨勢。大學(xué)改革使得學(xué)校能夠真正享有和行使辦學(xué)自主權(quán)，在分析自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢的前提下明確學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展路徑。芬蘭的大學(xué)已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的“北歐模式”，開始敏銳地關(guān)注自身的財(cái)務(wù)情況，并且強(qiáng)調(diào)以開源節(jié)流的方式集中經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)重點(diǎn)研究領(lǐng)域的發(fā)展。作為一個(gè)以創(chuàng)新聞名的國家，大學(xué)在芬蘭國家和區(qū)域創(chuàng)新體系中發(fā)揮著重要作用。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，為了充分參與競爭并且從科技知識(shí)中獲益，芬蘭必須擁有一所具備世界一流水平的研究型大學(xué)。

注釋：

①在赫爾辛基大學(xué)教授弗雷德·德文訪學(xué)中國人民大學(xué)教育學(xué)院期間，筆者曾與他探討芬蘭大學(xué)改革及赫爾辛基大學(xué)新戰(zhàn)略規(guī)劃，深受啟發(fā)，在此致謝。

②赫爾辛基大學(xué)在校園中設(shè)置了4座學(xué)習(xí)中心（Learning Centre），以推動(dòng)自主與自發(fā)學(xué)習(xí)為目標(biāo)，推動(dòng)個(gè)人發(fā)展與知識(shí)傳遞。學(xué)習(xí)中心在提供傳統(tǒng)圖書館的圖書查閱、借閱等服務(wù)的同時(shí)，一方面為學(xué)生探討課程內(nèi)容與開展團(tuán)隊(duì)工作坊提供場所與資源，另一方面為各院系的教師合作設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容和改善教學(xué)方法提供策略支持。

③核心經(jīng)費(fèi)（core funding）是用于各院系、獨(dú)立研究所和主要行政部門的基準(zhǔn)框架經(jīng)費(fèi)。赫爾辛基在新戰(zhàn)略規(guī)劃中提出，將每個(gè)部門核心經(jīng)費(fèi)的4%截留作為學(xué)校的戰(zhàn)略經(jīng)費(fèi)（strategic funding），校長基于對學(xué)校發(fā)展定位的分析，再按照權(quán)重將這部分經(jīng)費(fèi)二次分配至相應(yīng)部門。

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編輯 呂伊雯 校對 吳婷