謝桂蘭 李家明

【摘 要】當(dāng)前教師隊(duì)伍建設(shè)受各種因素的制約，還存在一些突出問(wèn)題，亟待解決；針對(duì)欽州市的教師隊(duì)伍建設(shè)狀況、存在問(wèn)題和建設(shè)提出了思考。

【關(guān)鍵詞】專業(yè)化 高素質(zhì) 教師隊(duì)伍

【中圖分類號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】0450-9889（2015）07C-0075-02

一、欽州市建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍情況

（一）欽州市高校教師隊(duì)伍情況

欽州學(xué)院現(xiàn)有全日制在校學(xué)生11000多人，目前有正高職稱51人、副高職稱137人，高級(jí)職稱188人；博士43人，碩士413人，碩士以上學(xué)位456人，另有在讀博士13人。“雙師型”教師的比例增幅較大。通過(guò)培養(yǎng)和引進(jìn)，目前“雙師型”教師已有146人，約占教師總數(shù)的25%。廣西英華職業(yè)學(xué)院現(xiàn)有全日制在校生3874人，教職工343人。

（二）欽州市義務(wù)教育、高中教育教師隊(duì)伍情況

靈山縣2013年核定編制13249名（基本編制12386名，附加編制863名），比現(xiàn)有增加1027名，已上報(bào)市編委待批。至2014年春季學(xué)期，全縣有縣聘代課人員542人，臨時(shí)從教人員1835人。浦北縣全縣在校學(xué)生127787人，各級(jí)各類學(xué)校公辦教職工6775人。欽北區(qū)現(xiàn)有公辦教師5530人（含特崗622人），其中，中小學(xué)5455人（含特崗622人）、職教36人；另有聘用人員1313人，其中代課人員939人（區(qū)聘211人，鎮(zhèn)聘728人），其他后勤人員374人。欽南區(qū)公辦學(xué)校教職工4724人（其中公辦教職工3944人，區(qū)聘代課人員550人，臨聘代課人員230人）；全區(qū)校園總面積1715604平方米，校舍總面積468923平方米。全區(qū)民辦中小學(xué)8所，學(xué)生3000人，教職工152人。

（三）職業(yè)教育方面

靈山縣共有1所職業(yè)中等學(xué)校，即靈山縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校。2010年核定教職工事業(yè)編制為300名（其中實(shí)名制編制210名，非實(shí)名制編制75名），后勤控制數(shù)為15名，現(xiàn)有教職工178人，空編32人。浦北縣大力發(fā)展職業(yè)教育，改善職校辦學(xué)條件。2011年9月，浦北縣建成啟用了新的職教中心，目前縣一職校有在校學(xué)生4673人，教職工309人。

二、欽州市建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍存在的問(wèn)題

（一）高校方面

1.“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。對(duì)照大學(xué)設(shè)置對(duì)師資條件的要求，欽州學(xué)院目前面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)建北部灣大學(xué)的雙重目標(biāo)任務(wù)，學(xué)院目前師資隊(duì)伍還不盡合理，設(shè)置大學(xué)要求具有博士學(xué)位專任教師占專任教師總數(shù)比例≥20%，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專任教師人數(shù)≥400，具有正教授職務(wù)的專任教師人數(shù)≥100，“雙師型”教師占專任教師隊(duì)伍的比例應(yīng)達(dá)到40%以上，而目前師資隊(duì)伍距離應(yīng)用技術(shù)大學(xué)雙師型教師隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)和要求甚遠(yuǎn)，需要今后在教師隊(duì)伍建設(shè)中采取超常規(guī)手段加以應(yīng)對(duì)。

2.碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)亟須突破。2013年初欽州學(xué)院被確定為新增碩士學(xué)位授予建設(shè)單位，其中授權(quán)學(xué)科3個(gè)、支撐學(xué)科3個(gè)。廣西壯族自治區(qū)學(xué)位委員會(huì)和廣西壯族自治區(qū)教育廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2013年自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助的博士、碩士學(xué)位授予單位立項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的通知》，學(xué)校獲批碩士學(xué)位授予單位立項(xiàng)建設(shè)，自治區(qū)財(cái)政資助400萬(wàn)元。

3.兩所高校省級(jí)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，缺少學(xué)科領(lǐng)軍人物，服務(wù)地方的能力有待提高，與兄弟院校相比，兩所高校教師待遇整體偏低。

（二）義務(wù)教育、高中教育、民辦、職業(yè)教育方面

1.教職工空編大。全市教師隊(duì)伍仍然薄弱，空編率高，存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題，代課教師隊(duì)伍龐大，存在不穩(wěn)定因素，廣大農(nóng)村地區(qū)教師生活困難、待遇較差。靈山縣全縣現(xiàn)有中小學(xué)教職工編制12222名，現(xiàn)有中小學(xué)教職工11068人，中小學(xué)教職工空編1154名。按新標(biāo)準(zhǔn)核定欽南區(qū)學(xué)校教師編制7707名，其中，中小學(xué)6188名、學(xué)前教育1483名、職業(yè)教育36名。目前，全區(qū)各類學(xué)?？站?177名，空編率28%（其中中小學(xué)空編率為11.8%）。

2.高中教育資源總量不足的矛盾比較突出。如靈山縣高中教育在不斷發(fā)展，但跟先進(jìn)地區(qū)相比，仍有比較大的差距，突出表現(xiàn)在普通高中萬(wàn)人在校生低于全國(guó)全區(qū)平均水平。2012年全國(guó)普通高中萬(wàn)人在校生184人，而我縣2013年普通高中萬(wàn)人在校生僅為105人。

3.教師不足，農(nóng)村學(xué)校師資力量仍較弱。近幾年來(lái)，欽北區(qū)教師自然減員年均180人左右。至今年，非教育部門(mén)變相占用（抽借）教師21人。在學(xué)科結(jié)構(gòu)上，英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、圖音體等學(xué)科教師仍很不足，造成了部分小學(xué)課程開(kāi)足開(kāi)齊有困難。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)較少，造成高中課改推進(jìn)效果較差。邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校生活環(huán)境差，許多年輕骨干教師向市區(qū)及市區(qū)周邊學(xué)校流動(dòng)，造成邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)?？站幝矢?。

4.教師住房不足，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。農(nóng)村學(xué)校教師住宿條件較差，欽南區(qū)農(nóng)村教師3770人，村級(jí)學(xué)校1211名教師居住在陳舊房屋，目前尚有部分教師沒(méi)有宿舍，教師宿舍缺口1260套，需要資金概算7308萬(wàn)元；民辦學(xué)校的教師待遇低，他們存在打臨時(shí)工思想，流動(dòng)性大，致使教學(xué)工作缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。

5.教育崗位設(shè)置政策存在缺陷，教師流動(dòng)難?，F(xiàn)行的教師崗位設(shè)置的有關(guān)政策不利于具有中、高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)，不利于學(xué)校發(fā)展。如，浦北縣代課教師比例較大，含臨教人員將近1000人，對(duì)教學(xué)質(zhì)量有影響。

6.教師職稱改革，以崗位設(shè)置同工資掛鉤。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校已獲得中級(jí)、高級(jí)職稱的教師，相當(dāng)一部分人因指標(biāo)限制未能聘任，影響工作積極性。例如張黃中心小學(xué)有近100人已獲小高職稱而未聘，龍門(mén)中學(xué)有30人已獲中高職稱而未聘。教師職稱的評(píng)聘沒(méi)有形成科學(xué)的機(jī)制，導(dǎo)致教師特別是青年優(yōu)秀教師的積極性不高，績(jī)效工資未能真正發(fā)揮激勵(lì)的作用。

三、著力建設(shè)欽州市高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍的建議

（一）高校方面

1.加快人才隊(duì)伍建設(shè)。大力引進(jìn)和積極選送培養(yǎng)。積極利用欽州市的優(yōu)惠政策，通過(guò)多種途徑和有力舉措，培養(yǎng)現(xiàn)有人才，引進(jìn)高層次人才。積極創(chuàng)造條件，努力建設(shè)高端人才平臺(tái)、人才團(tuán)隊(duì)，積極申報(bào)人才建設(shè)項(xiàng)目。高校教師掛職鍛煉和外聘技能人才，努力建設(shè)“雙師型”師資隊(duì)伍，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)人才在辦學(xué)中的作用。

2.給予當(dāng)?shù)馗咝＾k學(xué)政策傾斜支持。如，支持欽州學(xué)院以團(tuán)隊(duì)的形式引進(jìn)人才，引進(jìn)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科梯隊(duì)，從而使某門(mén)學(xué)科水平迅速達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。在自治區(qū)人才小高地，“八桂學(xué)者”“特聘專家”“學(xué)科帶頭人”的評(píng)選或人才引進(jìn)（包括柔性引進(jìn)）方面給予支持，支持學(xué)校特色學(xué)科、亮點(diǎn)學(xué)科（如海洋科學(xué)、航海技術(shù)、輪機(jī)工程、港口機(jī)械、船舶與海洋工程等）建設(shè)，指導(dǎo)、支持高水平學(xué)科專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。在職稱評(píng)審上，對(duì)評(píng)審高級(jí)職稱的通過(guò)比例予以傾斜，以提高高級(jí)職稱人員數(shù)量；以加大“雙師型”教師建設(shè)力度，適應(yīng)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)和應(yīng)用型人才培養(yǎng)。支持欽州學(xué)院作為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)改革試點(diǎn)單位，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

3.在民辦高校方面，應(yīng)當(dāng)給予民辦職業(yè)教育招生方面更多的政策優(yōu)惠。因?yàn)槲覅^(qū)的大多數(shù)民辦高校起步不久，還不具備與公辦院校競(jìng)爭(zhēng)的能力。建議教育廳出臺(tái)相關(guān)政策，嚴(yán)格控制公辦本科院校大專招生指標(biāo)和中心城市高校的大專招生指標(biāo)，分出一杯羹給這些非中心城市的民辦高校，確保民辦高校的招生生源。為了減少民辦高校教職人員流動(dòng)過(guò)多，保證教學(xué)質(zhì)量，建議人事編制部門(mén)把民辦高校用編列入計(jì)劃，對(duì)編制內(nèi)人員給予適當(dāng)比例（如30%）的工資，或只給編制，工資由民辦高校自籌。提高民辦高校政治待遇。在民辦高校工作的人員，只要在編在崗，應(yīng)享受與公辦高校同等政治待遇。在參加政府會(huì)議、活動(dòng)和文件傳閱方面，與公辦院校同等。

（二）義務(wù)教育、高中、民辦、職業(yè)教育階段方面

各級(jí)教育行政主管部門(mén)要進(jìn)一步加大教師培訓(xùn)培養(yǎng)力度，進(jìn)一步出臺(tái)政策，改善教師待遇，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)困難地區(qū)任教，進(jìn)一步加大教師招考力度，降低教師空編率，配齊、配足、配好教師。

1.出臺(tái)相應(yīng)的教育發(fā)展所需編制政策。建議上級(jí)出臺(tái)相應(yīng)的解決教育發(fā)展所需人員編制的調(diào)劑政策。如自治區(qū)出臺(tái)政策，把自收自支事業(yè)編制轉(zhuǎn)編為財(cái)政補(bǔ)助編制，滿足發(fā)展所需編制。自治區(qū)按2012年出臺(tái)的定編標(biāo)準(zhǔn)，重新核定下達(dá)中小學(xué)教職工編制。自治區(qū)要求財(cái)政撥款事業(yè)單位編制總額精簡(jiǎn)5%，最好不含教育事業(yè)單位。提高教師待遇，形成科學(xué)的教師職稱評(píng)聘機(jī)制。充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)教師的積極性。職業(yè)教育方面，建議上級(jí)出臺(tái)相應(yīng)的政策解決教育發(fā)展所需人員編制的編制調(diào)劑政策。如自治區(qū)出臺(tái)政策，把自收自支事業(yè)編制轉(zhuǎn)編為財(cái)政補(bǔ)助編制，滿足發(fā)展所需編制。鼓勵(lì)職業(yè)院校專業(yè)教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或以技術(shù)入股。

2.進(jìn)一步完善教師崗位管理制度，抓好教師隊(duì)伍培訓(xùn)。現(xiàn)行的崗位設(shè)置政策和管理制度不利于具有中、高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)，不利于學(xué)校發(fā)展。建議上級(jí)部門(mén)出臺(tái)完善相關(guān)政策，如采取增加中、高級(jí)職稱崗位，或讓具有中、高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員帶職級(jí)待遇流動(dòng)等辦法，保障教育系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)。加大對(duì)全市各級(jí)各類在職教師的培訓(xùn)力度，利用農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程網(wǎng)絡(luò)以及國(guó)培計(jì)劃等資源，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)；同時(shí)，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的辦法，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)。

3.吸引社會(huì)優(yōu)秀人才參與到教育隊(duì)伍。一是公辦學(xué)校要吸引優(yōu)秀人才到教師隊(duì)伍，解決教師的后顧之憂，提高教師隊(duì)伍的待遇，加快建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房，解決邊遠(yuǎn)山區(qū)教師住房，同時(shí)支持通過(guò)公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、危舊住房改造等多種方式解決教師住房問(wèn)題。二是民辦學(xué)校要吸引社會(huì)優(yōu)秀人才，要建立建全民辦學(xué)校教師管理體制，民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面享有與公辦教師同等權(quán)利。規(guī)定民辦學(xué)校為教職工足額繳納社會(huì)保障費(fèi)和住房公積金，鼓勵(lì)民辦學(xué)校為教師建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。

【參考文獻(xiàn)】

[1]智學(xué). 構(gòu)建教師教育一體化運(yùn)行機(jī)制 努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍[J]. 河北教育（綜合版），2014（3）

【基金項(xiàng)目】欽州學(xué)院教改課題（2012XJJG-B18）

【作者簡(jiǎn)介】謝桂蘭（1966- ），女，廣西欽州人，欽州學(xué)院圖書(shū)館副研究館員，研究方向：信息檢索課教學(xué)，信息服務(wù)。李家明（1976- ），男，江西贛州人，欽州學(xué)院化學(xué)與化工學(xué)院副教授，碩士，研究方向：無(wú)機(jī)化學(xué)教學(xué)，功能配合物的合成及性質(zhì)。

（責(zé)編 丁 夢(mèng)）