摘要：1992年《歐洲聯(lián)盟條約》正式簽訂，這意味著各成員國(guó)公民擁有了另一個(gè)身份——“歐洲公民”。至今20余年過去了，當(dāng)前人們的“歐洲公民”素養(yǎng)怎樣？通過分析IEA第三次國(guó)際公民素養(yǎng)調(diào)查報(bào)告，我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)歐洲中學(xué)生掌握了較為豐富的歐洲公民知識(shí)，認(rèn)同其歐洲公民身份，并對(duì)歐洲政策和組織持積極態(tài)度。然而，他們的歐洲公民參與意識(shí)相對(duì)較為薄弱。究其原因，與20多年來歐洲公民教育的發(fā)展與不足，以及歐洲社會(huì)和政治發(fā)展現(xiàn)狀之間有著密切的關(guān)聯(lián)。

關(guān)鍵詞：ICCS2009 歐洲公民 公民素養(yǎng)

1992年《歐洲聯(lián)盟條約》簽訂后，歐盟各國(guó)公民便擁有了另外一個(gè)身份——“歐洲公民”。此后，提升民眾的“歐洲公民”素養(yǎng)成為歐洲各國(guó)政府的一大任務(wù)。歷經(jīng)20多年的發(fā)展，當(dāng)前各成員國(guó)公民是否更加了解歐洲以及歐盟組織？他們是否認(rèn)同其歐洲公民身份，并傾向于積極參與歐洲社會(huì)和政治發(fā)展？有哪些因素影響著他們的歐洲公民情感和行為？國(guó)際教育成就評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)（International Association for the Evaluation of Education Achievement，簡(jiǎn)稱IEA）于2006年啟動(dòng)的第三次國(guó)際公民素養(yǎng)研究（the International Civic and Citizenship Education Study 2009，簡(jiǎn)稱ICCS2009）為我們回答上述問題提供了依據(jù)。

一、ICCS2009歐洲板塊概況

ICCS基于這樣一個(gè)前提，即要培養(yǎng)學(xué)生成為未來公民，就應(yīng)幫助他們掌握相關(guān)公民知識(shí)，形成積極的公民態(tài)度，并能夠積極參與公民活動(dòng)[1]。因此，ICCS2009的評(píng)價(jià)內(nèi)容包括兩個(gè)部分：一是公民素養(yǎng)。這部分主要包括公民知識(shí)領(lǐng)域、公民情感—行為領(lǐng)域以及認(rèn)知領(lǐng)域。二是背景。這部分主要包括國(guó)家、學(xué)生家庭背景、性別等。第三次國(guó)際公民素養(yǎng)調(diào)查主要包括歐洲、大洋洲、亞洲、拉丁美洲?！皻W洲板塊”主要考察學(xué)生的歐洲公民知識(shí)、態(tài)度、價(jià)值觀以及行為。具體調(diào)查內(nèi)容包括歐洲公民知識(shí)，歐洲公民身份認(rèn)同感，對(duì)歐洲各國(guó)文化間的關(guān)系、歐洲政策、機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，歐洲公民參與意向等。

參與此次公民教育調(diào)查的歐洲國(guó)家有24個(gè)，包括芬蘭、丹麥、瑞典、波蘭、愛爾蘭、瑞士、列支敦士登、意大利、斯洛伐克共和國(guó)、愛沙尼亞、英格蘭、斯洛文尼亞、比利時(shí)弗萊芒語區(qū)、捷克共和國(guó)、立陶宛、西班牙、奧地利、馬耳他、拉脫維亞、希臘、盧森堡、保加利亞、塞浦路斯。調(diào)查對(duì)象為八年級(jí)學(xué)生（初中生），參與人數(shù)超過了75000人，覆蓋歐洲地區(qū)3000多所學(xué)校。此外，這次調(diào)查還收集了這些學(xué)校中35000多名教師和校長(zhǎng)對(duì)有關(guān)歐洲公民素養(yǎng)方面看法的數(shù)據(jù)。

二、“歐洲公民”素養(yǎng)現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代初，歐洲各國(guó)便開始著力進(jìn)行學(xué)校“歐洲公民”教育，那么，學(xué)生的“歐洲公民”素養(yǎng)如何？下面從“歐洲公民”知識(shí)、態(tài)度、價(jià)值和行為參與能力這四個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.歐洲公民知識(shí)

公民知識(shí)是公民態(tài)度、價(jià)值觀和行為形成的基礎(chǔ)，具有豐富公民知識(shí)的學(xué)生往往更愿意在成年后參與國(guó)家選舉投票[2]。在ICCS2009歐洲板塊中，IEA圍繞歐盟基本事實(shí)、歐盟法律和政策、歐洲貨幣知識(shí)這三個(gè)方面對(duì)24國(guó)75000名中學(xué)生進(jìn)行了抽樣調(diào)查。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)學(xué)生對(duì)“歐洲”方面基礎(chǔ)知識(shí)的掌握程度較好。其中，女生明顯優(yōu)于男生，而且歐盟新成員國(guó)（如捷克共和國(guó)、斯洛伐克共和國(guó)、塞浦路斯）學(xué)生表現(xiàn)更為突出。首先，就歐盟基本知識(shí)而言，絕大多數(shù)學(xué)生認(rèn)識(shí)歐盟旗幟，并知曉所在國(guó)是否是歐盟成員國(guó)。然而，學(xué)生對(duì)有關(guān)歐盟的詳細(xì)知識(shí)掌握不夠充分，只有極少數(shù)學(xué)生清楚歐洲議會(huì)的所在地、歐盟成員國(guó)數(shù)量、或哪些國(guó)家要求加入歐盟。其中，芬蘭、瑞典、瑞士學(xué)生對(duì)歐盟基本知識(shí)的掌握程度低于平均水平。其次，就歐盟法律和政策而言，各國(guó)學(xué)生的掌握情況不同。學(xué)生們對(duì)某些方面的法律和政策很了解但對(duì)其他方面似乎不太清楚。最后，就歐洲貨幣政策而言，盡管所有學(xué)生對(duì)歐洲貨幣政策比較了解，但部分學(xué)生對(duì)其認(rèn)識(shí)存在錯(cuò)誤。他們認(rèn)為歐元是所有歐盟國(guó)家的通行貨幣，但事實(shí)上一些歐盟成員國(guó)，如瑞典、丹麥、挪威、捷克和英國(guó)并未將歐元作為其國(guó)家通行貨幣。此外，歐元區(qū)國(guó)家學(xué)生對(duì)歐洲通用貨幣的了解程度不及非歐元區(qū)國(guó)家學(xué)生。

2.公民身份認(rèn)同感及對(duì)歐洲政策、機(jī)構(gòu)的態(tài)度

近年來，一些學(xué)者認(rèn)為，占據(jù)主導(dǎo)地位的“國(guó)家公民身份”已經(jīng)被“后國(guó)家公民身份”（post-nationalidentity）（包括歐洲公民身份）所取代[3]。另一些學(xué)者認(rèn)為，盡管“后國(guó)家公民身份”正在迫使人們改變對(duì)國(guó)家公民身份認(rèn)識(shí)，但后者在公民身份認(rèn)同中仍然占主導(dǎo)地位[4]。那么，學(xué)生的“歐洲公民”認(rèn)同感及其對(duì)歐洲政策和機(jī)構(gòu)的態(tài)度怎樣？ICCS2009調(diào)查報(bào)告為我們回答這些問題提供了依據(jù)。

（1）大多學(xué)生認(rèn)為自己是歐洲公民

就“歐洲公民”身份認(rèn)同感而言，91%的學(xué)生認(rèn)為自己是歐洲公民，并為自己生活在這一地區(qū)而感到驕傲。盡管如此，各國(guó)學(xué)生“歐洲公民”身份認(rèn)同感卻有所區(qū)別。歐洲各國(guó)平均分為50，大多數(shù)國(guó)家介于45～54分之間，其中，斯洛文尼亞和意大利學(xué)生高于平均分3分以上，而拉脫維亞分值最低，只有45分。那些對(duì)本國(guó)社會(huì)、政治持積極態(tài)度的學(xué)生，往往具有更強(qiáng)的歐洲公民身份認(rèn)同感。此外，男生“歐洲公民”身份認(rèn)同感普遍優(yōu)于女生，移民家庭學(xué)生歐洲公民身份認(rèn)同感不及本土家庭學(xué)生。雖然絕大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為自己是“歐洲公民”，然而就公民身份認(rèn)同順序來看，只有37%的學(xué)生認(rèn)為他們首先是歐洲公民，然后才是各成員國(guó)公民。實(shí)際上，大多數(shù)學(xué)生更對(duì)自己的國(guó)家充滿信心。

（2）多數(shù)學(xué)生認(rèn)為自己是歐盟的一部分

就對(duì)歐盟的態(tài)度來看，多數(shù)學(xué)生認(rèn)為自己是歐盟的一部分。意大利（90%）、西班牙（83%）、斯洛伐克共和國(guó)（81%）學(xué)生對(duì)此認(rèn)同度較高，而瑞典（50%）、拉脫維亞（54%）、英國(guó)（56%）學(xué)生的認(rèn)同度較低。同時(shí)，大部分學(xué)生為自己國(guó)家是歐盟成員國(guó)而感到驕傲。其中，愛爾蘭（93%）、意大利（95%）、立陶宛（91%）、斯洛伐克共和國(guó)（93%）、斯洛文尼亞（91%）、西班牙（91%）的學(xué)生表現(xiàn)非常突出，而捷克共和國(guó)（79%）、馬耳他（77%）、拉脫維亞（73%）這三個(gè)國(guó)家的學(xué)生對(duì)此認(rèn)同度較低。

（3）多數(shù)學(xué)生贊同歐洲除政治外的政策

就歐洲政策而言，除政治方面外，多數(shù)贊同歐洲各國(guó)在環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)、教育、外交、法律等方面實(shí)行統(tǒng)一政策。87%的學(xué)生表示他們贊同歐洲各國(guó)在環(huán)境治理方面實(shí)行統(tǒng)一政策；在外交政策（77%）、教育系統(tǒng)（79%）、法律法規(guī)方面（76%），學(xué)生也認(rèn)為各國(guó)可以實(shí)行統(tǒng)一政策；68%的學(xué)生贊成歐洲國(guó)家實(shí)行共同的經(jīng)濟(jì)政策。而對(duì)于政治一體化問題，學(xué)生們的支持率較低，僅有1/3的學(xué)生支持以歐洲組織代替成員國(guó)政府、議會(huì)和首腦，絕大多數(shù)學(xué)生對(duì)此持否定態(tài)度。除歐盟新成員國(guó)學(xué)生外，多數(shù)學(xué)生認(rèn)為，歐盟應(yīng)不斷擴(kuò)張。此外，絕大多數(shù)學(xué)生表示他們信任歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)，但均不及對(duì)當(dāng)?shù)卣男湃纬潭取?/p>

3.對(duì)歐洲文化交流、人口自由流動(dòng)和學(xué)習(xí)歐洲語言的態(tài)度

（1）絕大多數(shù)學(xué)生支持種族、民族和移民間平等

就支持種族、民族之間平等來看，瑞典和盧森堡學(xué)生對(duì)此支持率最高（平均52分），而捷克共和國(guó)、拉脫維亞、馬耳他相對(duì)較低（平均46分）；就支持移民擁有平等權(quán)來看，保加利亞、盧森堡和瑞典最高（52分），而比利時(shí)弗萊芒語區(qū)、英國(guó)較低（46分）。此外，來自移民家庭的學(xué)生對(duì)此更加贊同，女生較之男生對(duì)此持有更為積極的態(tài)度。

（2）絕大多數(shù)學(xué)生贊成人口自由流動(dòng)

90%的學(xué)生支持成員國(guó)公民具有在歐洲范圍內(nèi)自由流動(dòng)和工作的權(quán)利，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為人口自由流動(dòng)有益于增強(qiáng)歐洲文化間的交流與理解。尤其新近成為“新民主”國(guó)家和歐盟新成員國(guó)的學(xué)生更加支持人口自由流動(dòng)。只有少數(shù)學(xué)生懷疑人口自由遷移所帶來的文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（3）多數(shù)學(xué)生支持學(xué)習(xí)外語

多數(shù)學(xué)生掌握了一種或多種本國(guó)語言外的其他語言，且對(duì)外語學(xué)習(xí)持較為積極的態(tài)度。盡管各國(guó)學(xué)生外語能力有所不同，但3/4的學(xué)生認(rèn)為他們能夠較為流利地使用一種或兩種歐洲語言進(jìn)行交流，只有兩個(gè)母語為英語的國(guó)家（英國(guó)和愛爾蘭），以及保加利亞、立陶宛、馬耳他、波蘭和西班牙的學(xué)生表示他們的外語水平較低。相較于男生，女生學(xué)習(xí)歐洲語言的態(tài)度更加積極。同時(shí)，那些支持不同種族、民族和移民擁有平等權(quán)利的學(xué)生，往往比他的同齡人更樂意學(xué)習(xí)其他歐洲語言。

4.歐洲公民參與

在過去20多年間，歐洲一些國(guó)家的公民參與率正在逐步下降，這使得人們非常關(guān)心公民參與這一問題。在歐洲地區(qū)，人們（尤其是年輕人）對(duì)政治參與，特別是國(guó)家選舉或歐洲選舉活動(dòng)越來越不感興趣。那么，學(xué)生對(duì)參與歐洲事務(wù)到底持怎樣的態(tài)度和看法呢？根據(jù)ICCS2009，我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)學(xué)生參與歐洲事務(wù)的意識(shí)比較薄弱，實(shí)際參與度偏低。

（1）學(xué)生對(duì)歐洲社會(huì)和政治發(fā)展的關(guān)注度較低

較之歐洲政治問題，學(xué)生對(duì)本國(guó)政治問題更感興趣。超過3/5的歐洲學(xué)生表示，他們每周或經(jīng)常通過電視報(bào)道了解本國(guó)新聞而非歐洲消息，49%的學(xué)生經(jīng)常關(guān)注本國(guó)政治新聞，而只有38%時(shí)常關(guān)注歐洲政治。其中，奧地利（62%）、意大利（71%）、拉脫維亞（64%）、立陶宛（70%）的學(xué)生最為關(guān)注本國(guó)政治，丹麥（34%）、芬蘭（29%）、比利時(shí)弗萊芒語區(qū)（30%）、斯洛文尼亞共和國(guó)（33%）、瑞典（35%）學(xué)生對(duì)本國(guó)政治新聞的興趣度較低。那些對(duì)本國(guó)政治感興趣的學(xué)生時(shí)常關(guān)注歐洲政治，如奧地利（50%）、意大利（55%）、立陶宛（52%）的學(xué)生非常關(guān)心歐洲政治。相反，那些對(duì)本國(guó)政治并不感興趣的學(xué)生也不時(shí)常關(guān)注歐洲政治，如比利時(shí)弗萊芒語區(qū)（24%）、芬蘭（25%）、瑞典（24%）學(xué)生表示他們對(duì)歐洲政治并不感興趣。此外，學(xué)生在日常生活中，并不經(jīng)常討論歐洲方面的話題。多數(shù)學(xué)生表示他們?cè)趯?shí)際生活中并不經(jīng)常參與歐洲政治或社會(huì)方面的討論會(huì)，只有極少數(shù)歐洲國(guó)家的初中生幾乎每周參與這類話題的交流活動(dòng)，如保加利亞、意大利學(xué)生經(jīng)常參與歐洲問題的討論活動(dòng)。

（2）學(xué)生歐洲公民參與實(shí)踐活動(dòng)較少

在被問及歐洲層面的公民參與實(shí)踐時(shí)，學(xué)生們均表示他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中從未參與過這方面的活動(dòng)。部分學(xué)生經(jīng)常去其他歐洲國(guó)家旅行或度假，還有45%的學(xué)生表示他們參與過其他國(guó)家的展覽、節(jié)日等。除捷克共和國(guó)（38%）、保加利亞（28%）、立陶宛（42%）、波蘭（42%）、瑞典（43%）外，其他國(guó)家均高于或接近于平均水平。其中，愛沙尼亞（57%）、列支敦士登（59%）、盧森堡（62%）高出平均水平10%以上。對(duì)于成年后公民參與計(jì)劃，多數(shù)學(xué)生表示他們打算參加當(dāng)?shù)鼗虮緡?guó)政治選舉活動(dòng)，而對(duì)歐洲選舉活動(dòng)沒有太多準(zhǔn)備。

三、對(duì)學(xué)生“歐洲公民”素養(yǎng)現(xiàn)狀的思考

通過對(duì)ICCS2009歐洲板塊調(diào)查報(bào)告的分析，我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)歐洲中學(xué)生具備了較為全面的歐洲公民知識(shí)，認(rèn)同自身的歐洲公民身份，并對(duì)歐洲相關(guān)政策和組織等持積極態(tài)度。然而，他們參與歐洲事務(wù)的意識(shí)卻比較薄弱。具體原因可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行思考。

1.20多年來公民教育的發(fā)展，幫助學(xué)生豐富了歐洲公民知識(shí)，增強(qiáng)了對(duì)歐洲的態(tài)度和認(rèn)同感

《歐洲聯(lián)盟條約》簽訂后，歐洲人口流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，帶來了歐洲多種文化、種族、宗教、語言之間的交流和多元文化主義，這就需要平衡各種社會(huì)團(tuán)體之間的權(quán)利、文化和傳統(tǒng)，并要求學(xué)校將青年人培養(yǎng)成為能積極、有效參與多元文化社會(huì)發(fā)展的未來公民。因此，培養(yǎng)“歐洲公民”成為歐盟各國(guó)教育改革的目標(biāo)。

“歐洲公民”教育包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是傳播常規(guī)性知識(shí)，即歐洲一體化的幾個(gè)主要階段、歐洲公民的權(quán)利與義務(wù)、歐洲機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制；二是培養(yǎng)未來公民的態(tài)度和價(jià)值觀，即了解歐洲和國(guó)際重大問題、形成對(duì)社會(huì)文化多樣性的寬容和理解的態(tài)度等等。就傳播常規(guī)性知識(shí)教育而言，目前約10～20個(gè)歐盟國(guó)家的中學(xué)課程，包括獨(dú)立性公民教育課或其他課程（如歷史、地理）中均涉及“歐洲公民”權(quán)利與義務(wù)和歐盟一體化歷程的內(nèi)容。然而，這方面教育往往只是關(guān)注本國(guó)在歐盟中扮演的角色以及歐洲一體化對(duì)本國(guó)的影響，而非著眼于整個(gè)歐洲發(fā)展。就公民態(tài)度和價(jià)值觀教育而言，有近20個(gè)歐盟國(guó)家開始著手研究歐洲或國(guó)際機(jī)構(gòu)在歐洲和國(guó)際合作中的作用。如歐洲政治或經(jīng)濟(jì)立法對(duì)歐洲的影響，或全球化時(shí)代下歐洲經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)或政治問題及其解決辦法。這一領(lǐng)域所提出的問題，能夠使學(xué)生逐漸形成自己的價(jià)值觀，如社會(huì)正義、財(cái)富的再分配以及協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的重要性等。捷克共和國(guó)、德國(guó)、愛沙尼亞、西班牙、希臘、塞浦路斯、匈牙利、馬耳他、荷蘭和奧地利的國(guó)民課程中涉及對(duì)歐洲文化多樣性的內(nèi)容。

2.成員國(guó)政府、學(xué)校和社區(qū)之間尚未形成良好的協(xié)作機(jī)制以幫助學(xué)生增強(qiáng)“歐洲公民”參與意識(shí)

我們知道，只有通過參與具體實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)生才能夠深刻體會(huì)到歐洲公民所具有的權(quán)利和義務(wù)，才能增強(qiáng)其歐洲公民責(zé)任感，才能夠更進(jìn)一步強(qiáng)化其“歐洲公民”身份認(rèn)同感和歸屬感。盡管多數(shù)國(guó)家在培養(yǎng)學(xué)生歐洲公民知識(shí)、態(tài)度、價(jià)值觀方面取得顯著成效，但在培養(yǎng)學(xué)生參與歐洲事務(wù)意識(shí)方面卻比較薄弱。其原因在于多數(shù)國(guó)家和學(xué)校未能與歐洲其他國(guó)家、學(xué)校或社區(qū)建立廣泛合作關(guān)系以培養(yǎng)學(xué)生“歐洲公民”參與意識(shí)。根據(jù)ICCS2009歐洲項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告，學(xué)生在實(shí)際生活中參與“歐洲事務(wù)”的比率較低。34%的學(xué)生參與過當(dāng)?shù)嘏c其他歐洲國(guó)家公民舉行的活動(dòng)，只有愛沙尼亞（46%）、列支敦士登（47%）高出平均水平10%以上，而比利時(shí)弗萊芒語區(qū)（32%）、捷克共和國(guó)（27%）、丹麥（31%）、英國(guó)（28%）、芬蘭（29%）、愛爾蘭（29%）、斯洛伐克共和國(guó)（30%）、瑞典（31%）、拉脫維亞（23%）、瑞士（30%）均低于平均水平。

3.當(dāng)前歐洲政治和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀制約著學(xué)生歐洲公民參與意識(shí)的增強(qiáng)

從規(guī)范性方面來看，任何一個(gè)歐洲國(guó)家的學(xué)生同時(shí)享有“歐洲公民”和各成員國(guó)公民的雙重身份，但“從實(shí)證角度看，歐洲公民永遠(yuǎn)都會(huì)與自己的國(guó)家而不是與歐盟保持更緊密的聯(lián)系。到目前為止，能真正稱得上是歐洲議會(huì)選舉或歐洲公投的活動(dòng)從來沒有在任何一個(gè)成員國(guó)舉行過；公民只是對(duì)國(guó)家主題投票，在各國(guó)政治家之間作出選擇，而歐洲問題和路徑則被隱藏”[5]。換言之，盡管歐盟經(jīng)濟(jì)、文化、外交等方面逐漸走向一體化，但并未實(shí)現(xiàn)政治一體化。從本質(zhì)上看歐盟屬于邦聯(lián)制“政府”，其成員國(guó)公民的政治、文化等活動(dòng)仍主要限于本國(guó)。因此，學(xué)生在實(shí)際生活中難以形成參與歐洲事務(wù)的感性認(rèn)識(shí)，這在某種程度上制約了他們歐洲公民參與意識(shí)的發(fā)展，并使其認(rèn)為參與歐洲政治和社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)較為渺茫。這也是當(dāng)前學(xué)生之所以更加關(guān)注本國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的發(fā)展，且傾向于在未來生活中積極參與本國(guó)政治和社會(huì)發(fā)展的重要原因。

參考文獻(xiàn)

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[5] 黎文.“歐洲公民”僅僅是個(gè)迷思嗎？[N].文匯報(bào)，2012-11-26-00C.

[作者：侯丹娟（1984-），女，陜西西安人，華北電力大學(xué)思想政治理論課教學(xué)部講師，博士。]

【責(zé)任編輯 郭振玲】