農(nóng)村留守兒童教育問題的回顧與反思

范先佐郭清揚

[摘要]20世紀80年代以來，伴隨著中國城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力流入城市，由此產(chǎn)生的農(nóng)村留守兒童教育公平問題已成為中國社會轉(zhuǎn)型期一個獨特的社會問題，引起了廣泛關(guān)注和重視。但從現(xiàn)實和政策評估的角度看，留守兒童在衛(wèi)生保健、安全、學習、品行、心理等方面的問題依然存在，并影響他們公平接受教育。留守兒童的教育問題長期得不到解決表明，留守兒童教育問題的解決是一個長期、復雜、系統(tǒng)的工程。家庭、學校、政府、社會都對留守兒童問題有了一定程度的認識，但父母與子女分離導致的教育缺失問題、學校存在的管理失控與教育失誤問題等值得進一步的反思與探討。

[關(guān)鍵詞]留守兒童； 教育問題； 回顧與反思； 對策建議

[收稿日期]2014-02-15

[基金項目]教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目“我國義務教育均衡發(fā)展改革研究”(10JZD0036)；全國教育科學“十二五”規(guī)劃2012年度國家青年基金項目“農(nóng)村中小學寄宿制學校建設(shè)問題研究”(CFA120124)。

[作者簡介]范先佐，華中師范大學教育學院教授、博士生導師，郵編：430079；

郭清揚，華中師范大學教育學院副教授、博士。

20世紀80年代以來，伴隨著中國城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力流入城市，但是，由于他們在城市始終處于邊緣性地位，在進城務工時很難實現(xiàn)家庭的整體遷移，只好將孩子留在農(nóng)村，交由孩子的祖父母、外祖父母或其他親戚朋友照料。根據(jù)我們對中部地區(qū)的湖北、河南、安徽等勞務輸出大省部分縣市的多次調(diào)查，盡管牽家?guī)Э谶M城務工的農(nóng)民正在逐步增加，但與龐大的農(nóng)民工相比，其人數(shù)仍相對較少，大約80%進城務工農(nóng)民的子女留在老家，成為留守兒童。從全國來看，這些孩子約有6102.6萬人，占所有農(nóng)村兒童比重達37.7%，占全國兒童的比例為21.9%，①全國農(nóng)村留守兒童超6000萬，人身安全隱患嚴重，《中國青年報》2013年8月8日。且大多分布在中西部不發(fā)達地區(qū)。留守兒童的父母一方或雙方進入城市，導致家庭生活和教育的缺陷，使這些孩子無法享受正常的親情關(guān)愛，成為社會不可忽視的弱勢群體。因此，如何保證農(nóng)村留守兒童公平接受教育，為他們健康成長創(chuàng)造良好的條件，已成為中國社會轉(zhuǎn)型期的一個獨特的社會問題。

留守兒童的教育問題，己引起了社會的廣泛關(guān)注，自21世紀初期開始，中央政府及相關(guān)部門就陸續(xù)出臺了一系列保障留守兒童教育的政策、法規(guī)，采取了一系列相應的措施。如2005年7月，教育部《關(guān)于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》對農(nóng)村留守兒童的教育問題作了專門規(guī)定，要求“地方各級教育行政部門和學校要有針對性地采取措施，及時解決進城務工農(nóng)民托留在農(nóng)村的‘留守兒童’在思想、學習、生活等方面存在的問題和困難”。2006年8月28日，公安部專門發(fā)布了《關(guān)于做好留守兒童有關(guān)工作的通知》，明確要求，“各級公安機關(guān)要針對留守兒童監(jiān)護權(quán)的缺失導致合法權(quán)益特別是人身安全易于受到侵害的實際狀況，加大對留守兒童安全保護的力度，嚴密防范、嚴厲打擊侵害留守兒童合法權(quán)益的違法犯罪活動，切實保障他們的人身安全”。2010年4月15日通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》則進一步要求“建立健全政府主導、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制。加快農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學，努力消除輟學現(xiàn)象”。 地方各級政府，尤其是縣級政府教育主管部門在農(nóng)村留守兒童的教育和管理方面更是傾注了大量心血，做了大量的工作。這一系列舉措對保障留守兒童公平接受教育和健康成長起了十分重要的作用。

但從現(xiàn)實和政策評估的角度看，留守兒童在衛(wèi)生保健、安全、學習、品行、心理等方面的問題依然存在，并且有些問題越來越突出，從而影響他們公平接受教育。那么，為什么留守兒童的教育問題長期得不到解決呢? 問題出在哪里?本文在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我們的研究經(jīng)歷和調(diào)查*這些調(diào)研主要包括：(1)2006年4月至2007年6月，先后在湖北、河南、安徽等3省9個樣本縣(市)的62所農(nóng)村中小學就農(nóng)村留守兒童教育問題進行了問卷調(diào)查和訪談；(2)2005年7月至2008年10月，對中西部地區(qū)的湖北、河南、廣西、云南、陜西和內(nèi)蒙古等6個省(自治區(qū))38個縣市農(nóng)村中小學布局調(diào)整的調(diào)研；(3)2010年4月至今，對湖北、河南、江西、湖南、廣東、廣西、四川、重慶等8個省、35個縣義務教育均衡發(fā)展改革情況的調(diào)研。文中未注明出處的數(shù)據(jù)和資料均來自上述調(diào)研和訪談。，就上述問題進行了分析，指出留守兒童教育問題的解決是一個長期、復雜、系統(tǒng)的工程，盡管社會各方，學校、家庭、政府為此做出了艱苦的努力，但仍存在許多值得反思的地方，并就如何保證留守兒童公平接受教育給社會各方提出了若干對策建議。

一、父母與子女的分離導致教育的缺失

家庭是社會的細胞，是一種獨特的文化圈。家庭成員之間的聯(lián)系紐帶具有深厚的自然生理因素，帶有不可更改的血緣性的遺傳性聯(lián)系。子女的誕生既是生物意義上的人的培育，又是社會意義上的人的誕生。家庭的功能不僅是生兒育女，而且是人生的搖籃。父母對子女的責任主要不是養(yǎng)育而是教育。特別是小學和初中這個年齡段的子女更需要父母的關(guān)愛、指導和家庭早期教育的支持；如果這個時期，父母一方甚至雙方“缺席”，就會使孩子與父母缺乏正常的情感交流和親子互動，孩子沒有機會向父母表達自己的感受，父母也沒有機會傳達自己對子女的愛。長此以往，將會使父母與子女產(chǎn)生心理上的隔閡，使兒童喪失基本的心理歸屬和心理依戀。因此，父母與子女的關(guān)系(簡稱親子關(guān)系)作為一種教育因素直接影響著教育的質(zhì)量和孩子的發(fā)展水平。

然而，大部分農(nóng)民外出務工原本盡管是為了改善家庭的經(jīng)濟狀況，為子女盡可能接受較好的教育創(chuàng)造條件，但是，一方面由于大部分農(nóng)民工目前的生存狀態(tài)以及眾多因素的影響決定了他們不可能舉家全遷或?qū)⒑⒆訋У匠抢锷蠈W，形成事實上的家庭分離模式；另一方面由于工作的忙碌和生活的艱辛，加之責任心和教育意識不強以及文化素質(zhì)較低的緣故，一些留守兒童的父母往往置子女的要求和情感于不顧，甚至有人外出多年都沒有回家看看孩子，平時和孩子的聯(lián)系也很少，這就等于放棄了自己監(jiān)護和教育子女的責任。在訪談中，當問及在校教師和學校管理人員，留守兒童的外出務工父母是否經(jīng)常主動與學校保持聯(lián)系時，幾乎所有受訪老師都回答很少有留守兒童家長經(jīng)常主動與學校聯(lián)系。因此，可以說，留守兒童的父母并沒有主動聯(lián)系學校、積極配合學校對孩子進行教育。

當然，由于留守兒童還處于未成年階段的事實，客觀上需要父母在外出務工時指定委托監(jiān)護人，對其生活和學習進行監(jiān)護。總體來看，外出務工的父母一般都會將子女交給老人或委托自己放心的親朋好友照料，直接將孩子交由爺爺奶奶和外公外婆監(jiān)護的占絕大多數(shù)。但據(jù)我們調(diào)查了解，爺爺奶奶和外公外婆大多都是50歲以上的老人，文化層次普遍偏低且文盲居多，往往只能照顧孫輩的日常起居，學習上的事情往往是心有余而力不足。甚至部分祖父母對孩子在校讀幾年級幾班、班主任是誰都不知道。同時，由于爺爺奶奶對孫輩的溺愛，他們更加放任孩子，即便是管教，也存在交流、溝通上的“代溝”。因此，隔代監(jiān)護人不僅大多缺少監(jiān)督孩子學習的意識，而且孩子也往往不服其管束。至于寄養(yǎng)在親戚家中，親戚一般不會像對自己的子女那樣管教這些孩子，認為管得太嚴，孩子不理解。因此往往疏于管理，從而使孩子失去有效的監(jiān)管。同輩或自我監(jiān)護下的孩子根本就沒有監(jiān)督，只有自律。

這樣一來，相當一部分留守兒童由于缺乏父母的管教，而任性妄為，在家中不聽從爺爺奶奶、親戚的話，在學校經(jīng)常不遵守校紀班規(guī)，甚至與社會上的一些“三無”人員(指無學上、無業(yè)就、未成年的青少年)混跡在一起，不但學習成績差，還存在比較嚴重的性格缺陷與行為偏差。有的進城務工父母認為在感情上對子女有所虧欠，想通過金錢來彌補，而這些子女則往往不珍惜父母在外辛苦賺來的錢，花錢如流水，進一步助長了他們養(yǎng)成不良的習氣。還有的父母分隔兩地，多年不在一起，感情淡漠，造成離婚或近似于離婚的事實，使孩子成為“單親家庭”的孩子，心靈上遭受到更大的沖擊和傷害。

由此可見，親子監(jiān)護責任的放棄和代理監(jiān)護的失效造成了父母教育的缺失，這種父母教育的缺失是導致留守兒童教育問題產(chǎn)生的直接原因。這是因為，在孩子的成長過程中，父母的幫助教育作用是其他人無法替代的。他們通過親子關(guān)系、家庭互動以及所營造的家庭氛圍影響孩子的行為和價值觀，通過教育影響孩子的學習成就感，通過教養(yǎng)方式讓孩子養(yǎng)成良好的生活習慣。因而作為“留守兒童”的父母應充分認識到自己的重要性，認識到孩子教育的重要性，盡力把他們帶在身邊，給他們一個完整的家，讓他們時時刻刻能夠享受到父母的關(guān)愛和教育，從而擁有一個良好的家庭教育氛圍。如果條件不允許，應盡最大可能降低母親“出行率”。調(diào)查中，當留守兒童被問及“如果父母有一個要外出打工，你希望誰在身邊時”，有80%的留守兒童回答是母親。因為不管是照顧孩子飲食起居，還是教育孩子，母親更有優(yōu)勢。母親在家孩子會感覺有安全感，有傾訴對象。母親丟下孩子外出打工，對孩子的健康成長是弊大于利。同時還要注意家庭教育方式，不要溺愛孩子。當孩子做錯了事要及時管教，一般情況下，不要滿足孩子正常需要之外的要求，以養(yǎng)成孩子自我克制的習慣。如果父母都在外務工，家長應該充分利用農(nóng)忙季節(jié)、春節(jié)返鄉(xiāng)等機會，多向老師和監(jiān)護人了解孩子在學校、家里的學習、生活情況，或借助電話多與孩子交流溝通，讓孩子感受到父母的關(guān)愛、家庭的溫暖。

二、管理的失控和教育的失誤

在家庭功能不健全的情況下，學校成為留守兒童社會化過程中一個極其重要的場所，農(nóng)村留守兒童由于父母雙方或一方已離開家庭外出打工，他們很難得到父母的關(guān)懷，而關(guān)懷與被關(guān)懷是孩子的基本需要。如果家庭不能滿足孩子對關(guān)懷的需要，那么其他機構(gòu)必須滿足這一需要，這就需要從其他途徑尋求有力的責任者。而學校就是這樣一種機構(gòu)和責任者，因為學校是負有培養(yǎng)人這一特殊使命的場所，當然也是留守兒童的教養(yǎng)主體，應全面承擔起孩子的教育與管理的責任，使他們與非留守兒童一樣公平地接受教育。如果學校能給予更多的關(guān)愛與幫助，將會在很大程度上彌補他們家庭教育上的缺憾和保證他們公平接受教育。

隨著全社會對留守兒童教育問題的日益重視，為保障留守兒童公平接受教育，不少農(nóng)村中小學都進行了有益的探索和實踐，積累了豐富的經(jīng)驗。如為了給留守兒童提供優(yōu)質(zhì)的教育服務和適宜的成長環(huán)境，許多農(nóng)村學校都設(shè)立了留守兒童“幫扶中心”“活動中心”“關(guān)愛中心”，做到在學習上營造良好氛圍，在生活上盡力排憂解難，心理上積極正確指導，促使留守兒童健康成長。學校教師也千方百計用愛心呵護他們、疏導他們，使他們感到老師就是父母；到學生家中走訪，了解留守兒童的情況，利用“家長學?！?，向家長，特別是隔代監(jiān)護人，介紹科學的教育方法，提升他們的素質(zhì)。農(nóng)村中小學大量的實踐表明，充分發(fā)揮農(nóng)村學校的教育功能，在相當程度上能滿足留守兒童因為家庭監(jiān)護不足而渴望特殊監(jiān)護的需求，學校教育可以在生活和學習監(jiān)護方面發(fā)揮更大的作用和效力。

然而在現(xiàn)實中，學校對留守兒童的教育也存在著管理失控和教育失誤的問題。所謂管理失控，一是指對非寄宿留守兒童的管理失控，由于學校的寄宿條件較差，許多家長寧可將孩子寄養(yǎng)在親戚家，也不讓其住校，而這些孩子也認為寄養(yǎng)在親戚家里比住校自由。這樣一來，這部分孩子在學校和親戚之間就形成了一種管理上的失控區(qū)。在這個失控區(qū)間，留守兒童自然很容易沾染社會上的不良習氣，例如亂花錢，泡網(wǎng)吧、賭博、打架斗毆，與社會上的小混混攪在一起，等等。二是指時間上存在的管理失控，那就是到了周末，學校對所有留守兒童的管理都失去控制，由于留守兒童的監(jiān)護人無法在此時對留守兒童繼續(xù)進行有效的監(jiān)管，在學校接受了五天嚴格監(jiān)管的留守兒童在心理和行為上的緊張感驟然松弛，利用周末上網(wǎng)、打游戲，參與其他不利于其成長和發(fā)展的活動增多，五天在校的管理和教育成效因為缺乏連續(xù)性而大打折扣。這就是所謂的“五減二等于零”現(xiàn)象。這一現(xiàn)象當前在我國農(nóng)村中小學生中普遍存在，但相對于非留守兒童而言，對留守兒童的影響更大。

所謂教育失誤，是指留守兒童由于缺少父母監(jiān)管或其他原因，大多數(shù)學習成績較差，常常被忽視，很難得到老師和同學的幫助。甚至在不少教師眼里，“留守兒童”已與“雙差生”劃上了等號，屬于不討人“喜歡”的一群，他們從教師那里得到的關(guān)愛明顯要少于非留守兒童。留守兒童在家中得不到本該有的關(guān)愛和溫暖，如果在學校也得不到鼓勵和幫助，反而經(jīng)常受到批評、諷刺和懷疑，長此以往，孩子就會感到?jīng)]有安全感，缺乏生活的樂趣，結(jié)果必然會出現(xiàn)心理缺陷或行為變異。如湖北隨州市曾都區(qū)一位服毒自殺和另一位臥軌自殺的留守學生平時都是因成績差，不大受老師和同學的歡迎，感到思想苦悶，而走上絕路的。究其原因，主要是當前農(nóng)村中小學教育仍然著眼于應試和追求升學率，對教師的評價，主要看學生的成績，至于用什么方式，采取什么手段教育學生，則不在管理考核之列。因此導致有的老師方式粗暴，用體罰、辱罵等極端行為管教學生。還有的教師對打工家庭的留守兒童不聞不問，放任自流，或在班上造成這些孩子是“嫌棄兒”的印象。這樣的作法，自然是傷害了孩子的自尊心，孩子的心靈一旦受到傷害，就會留下長久的陰影，形成惡性循環(huán)，導致其厭學甚至厭世心理的產(chǎn)生。即使有的學校對留守兒童的教育問題雖有認識，但由于經(jīng)費的緊張、師資的短缺，也沒有能力采取相關(guān)的措施來幫助這些孩子。訪談中不少農(nóng)村中小學校長反映，目前農(nóng)村學校都是入不敷出，教師流失嚴重，對于留守兒童的教育問題只能是心有余而力不足了。

由于當前我國人口流動的特殊性，流動人口子女選擇留守還是流動主要取決于農(nóng)民工家庭在城市生活來源的穩(wěn)定性和經(jīng)濟承受能力，感情和教育對這一決策不起主導作用。因此，留守兒童將會在相當長一段時間內(nèi)持續(xù)存在。留守兒童的教育問題已經(jīng)成為我國農(nóng)村中小學教育面臨的一個突出問題，解決這一問題無疑會在學校原有正常工作基礎(chǔ)上增加教育工作者的工作負擔，但為了充分發(fā)揮學校教育的主體作用，幫助留守兒童克服面臨的各種困難，學校應千方百計加強對留守兒童教學、生活、安全方面的管理。

(1)加強對留守兒童的日常管理。學校要依據(jù)法律法規(guī)制定各種規(guī)章制度，作為學校日常管理的重要依據(jù)。在留守兒童日常管理上，一是要安排教師全天值班。留守兒童在校寄宿的居多，全天都在學校里生活，課余時間多，大家一起玩耍，容易發(fā)生安全事故，必須安排教師值班。二是要建立陪護制度。生活指導教師應與寄宿的留守兒童同睡，并負責處理突發(fā)事件，與家長電話聯(lián)系等，保證學生夜間住宿安全，尤其應對寄宿制學校的留守女童加強監(jiān)護管理，防止和杜絕她們的人身遭受侵害。三是強化衛(wèi)生管理。要嚴格衛(wèi)生制度，防止流行性疾病發(fā)生，要配好學校醫(yī)務人員。制定寄宿生常見疾病和流行性疾病預防措施，加強寢室衛(wèi)生管理，保持寢室通風，地面干燥。四是辦好食堂。學校食堂要辦好伙食，注意營養(yǎng)搭配，保證成長發(fā)育中孩子的營養(yǎng)健康。學校管理者也應把寄宿制作為切實服務于留守兒童，服務于進城務工農(nóng)民家庭的辦學形式，而應嚴禁通過收取過高的住宿費和搭伙費，或采取統(tǒng)一配發(fā)生活用具的方式來增加學生及家庭的負擔。寄宿對許多留守兒童來說，無疑增加了上學成本和經(jīng)濟負擔，因此，學校絕不能把寄宿制當成勤工儉學的途徑，通過不合理收取寄宿費去彌補學校經(jīng)費的困難，更不允許將學生的寄宿費挪作他用，從而降低留守兒童的生活標準。五是要定期排查安全隱患。對校內(nèi)外環(huán)境定時檢查，及時排除隱患。同時還要對留守兒童進行安全知識教育，提高他們的安全意識。

(2)開展豐富多彩的有益身心的活動。學校應從留守兒童的特點出發(fā)，開展豐富多彩的活動來滿足他們的需要，對于寄宿的留守兒童，一是晚自習除了完成當天的作業(yè)外，可組織他們看電視，讀書看報，下棋，進行各種體育比賽等；二是可以根據(jù)學生的愛好特長，由專門的教師對學生進行特長培養(yǎng)，如組織藝術(shù)團、科普活動小組、各種興趣小組等；三是開展主題班會、聯(lián)誼會、道德法制講座等活動，讓留守兒童充分感受到來自學校大家庭的溫暖。為此，學校應提供更多適合兒童的圖書、報紙雜志等讀物，并且增加兒童的體育娛樂設(shè)施，增添兒童精神上的慰藉及生活上的樂趣。

(3)重視留守兒童的心理咨詢與輔導。留守兒童還處在成長和發(fā)展階段，他們所遇到的心理問題經(jīng)過一定的教育和調(diào)適可以得到明顯的改善。因此，學校在平時生活中要有針對性地對留守兒童及時開展心理咨詢與輔導，如學校應建立留守兒童心理發(fā)展檔案，設(shè)立“心理健康咨詢室”，安排有經(jīng)驗的教師擔任心理醫(yī)生，及時發(fā)現(xiàn)和診治留守兒童出現(xiàn)的心理健康問題，教會他們?nèi)绾螒獙ι詈蛯W習壓力，幫助他們消除心理上的困惑。同時，在日常生活和學習中，學校的所有老師都要特別關(guān)心留守兒童，及時了解他們生活和學習中的困難，及時幫助他們克服困難。

(4)建立與留守兒童家庭的聯(lián)系。學校應有專門的機構(gòu)和人員來承擔與留守兒童家庭的聯(lián)系，實施全天候跟蹤管理，并協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，如建立留守兒童的專門檔案，建立與留守兒童父母及監(jiān)護人的聯(lián)系卡，開通“親情熱線”，讓外出務工家長定期與子女通電話，開通“師長熱線”，讓外出務工家長隨時與班主任進行溝通，以制度形式保障與留守兒童父母及監(jiān)護人經(jīng)常性的聯(lián)系。

此外，為了激勵農(nóng)村中小學教師對留守兒童教育做出更大的努力，農(nóng)村教師管理應該將留守兒童教育工作納入績效考核管理中，對于工作突出的班主任、教師和其他工作人員要給予一定的物質(zhì)獎勵，也可以考慮按留守兒童學生人數(shù)給他們特殊津貼，這部分津貼可由政府設(shè)立流動人口子女教育專項資金統(tǒng)一劃撥。同時，當?shù)卣畬λ麄冊跁x級和評優(yōu)等方面予以優(yōu)先考慮，激勵農(nóng)村中小學教師為解決留守兒童教育問題而做出不懈努力。

三、政府對留守兒童教育的實質(zhì)性問題仍重視不夠

較之流動兒童，農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)更早，數(shù)量更多，從一定意義上講，教育問題更加嚴重。早在20世紀80年代中期我國流動人口開始大規(guī)模出現(xiàn)以來，農(nóng)村留守兒童教育問題就產(chǎn)生了，但作為一個面臨的突出問題當時并沒有引起政府的重視和社會的關(guān)注。20世紀90年代中期以后，隨著流動人口“家庭化”趨勢顯著，流動兒童數(shù)量急劇增加，第二代移民公平接受義務教育的問題得到各方的高度關(guān)注和重視，并制定了一系列政策和措施。這一系列政策的出臺有助于流動兒童公平接受教育問題的解決，但對大量農(nóng)村留守兒童的教育問題仍然沒有引起重視。這與我國長期以來重城市教育，而忽視農(nóng)村教育的政策取向是密切相關(guān)的。直到2004年，留守兒童的教育問題才引起了政府及相關(guān)部門的關(guān)注和重視。

2004年5月教育部基礎(chǔ)教育司召開了“中國農(nóng)村留守兒童問題研究”研討會，邀請了全國婦聯(lián)、公安部、共青團中央、國家統(tǒng)計局、中央教科所、國家教育發(fā)展研究中心及部分高校的專家、學者參加。會議圍繞農(nóng)村留守兒童教育、生活、發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題及其解決問題的途徑展開對話與交流。與會的專家、學者一致認為農(nóng)村留守兒童問題是當前和今后相當長一個時期內(nèi)存在的一個嚴重問題，開展這方面的研究具有非常重要的現(xiàn)實和深遠意義。同年6月教育部關(guān)于學習貫徹《中共中央國務院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見的實施意見》對農(nóng)村留守兒童的教育問題提出了指導性的意見。隨后，各級政府及其相關(guān)部門對留守兒童的教育問題又作出了一系列規(guī)定并制定了一系列政策。這一方面表明了留守兒童的教育問題，已經(jīng)引起了各級政府及其相關(guān)部門的普遍關(guān)注，從某種意義上來講，已經(jīng)上升到政府層面；另一方面則說明政府及其相關(guān)部門對留守兒童的教育問題有比較清醒的認識，這對加速解決好留守兒童的教育問題無疑是很有幫助的。但縱觀這些規(guī)定和政策，也不難發(fā)現(xiàn)，宏觀層面關(guān)注多，但對實質(zhì)性的問題往往重視不夠，口惠而不實。

比如，從目前來看，要彌補留守兒童家庭教育上的缺憾和保證他們公平接受教育，搞好農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)不失為一種最佳選擇。這一方面可以解決留守兒童無人照看、學習和安全得不到保障的問題，解除進城務工農(nóng)民的后顧之憂；另一方面學校寄宿的集體生活，可以增強師生、同伴之間的交往，在一定程度上能消解留守兒童的心理問題，提高他們生活自理能力和與人合作的能力，對于他們的成長無疑具有積極的作用。

事實證明，隨著越來越多農(nóng)村剩余勞動力流入城市，農(nóng)村留守兒童對寄宿制學校產(chǎn)生了巨大需求。根據(jù)我們課題組對湖北、河南、安徽等9個縣市4304名學生的問卷調(diào)查顯示，其中有1974人選擇在校住宿，住宿生中有1271人是留守兒童，占全部寄宿生的64.4%，這說明留守兒童的寄宿需求比其他學生更加迫切。對留守兒童是否選擇在校寄宿的情況統(tǒng)計證實，在校住宿的1271名留守兒童中，父母都外出打工的占了63.7%。在校住宿實際上已成為留守兒童家庭監(jiān)護職能向?qū)W校的一種延伸，是家庭監(jiān)護權(quán)利的讓渡。個案調(diào)查也證明了這一點，如湖北省恩施州地處邊遠，境內(nèi)多山，人均耕地少，因此，外出務工己成為當?shù)剞r(nóng)民收入的主要來源。該州利川市謀道小學地處海拔1400米的謀道鎮(zhèn)，2011年，該校共有學生986人，其中留守兒童706人，占在校生總數(shù)的70.1%。雖然地處集鎮(zhèn)，但該校仍然實行寄宿制，我們課題組在601班隨機抽取了32名學生，其中有21名學生的父母外出務工，留守兒童比例為65.6%，32名學生中寄宿學生為26人，寄宿率為81.3%，其中留守兒童寄宿生數(shù)為18人，占寄宿生的比例為69.2%?？梢钥闯?，無論是在整個學校中，還是在班級里，留守兒童數(shù)量都已經(jīng)超過了六成，而且絕大部分留守兒童選擇了寄宿在校。這說明學校實際上已經(jīng)成為行使留守兒童監(jiān)護職能的主體之一。從全國來看，到2010年，我國農(nóng)村地區(qū)中小學寄宿生人數(shù)已經(jīng)達到30010047人，占中小學在校總?cè)藬?shù)123404902人的24.3%。其中，小學寄宿生總數(shù)達到9800572人，占小學在校生總?cè)藬?shù)81202368人的12.1%，初中階段寄宿率達47.9%。*教育部發(fā)展規(guī)劃司編. 2010年全國教育事業(yè)發(fā)展簡明統(tǒng)計分析.內(nèi)部發(fā)行資料，2011年4月。在一些山區(qū)農(nóng)村小學寄宿生人數(shù)甚至達到五成，初中寄宿生人數(shù)達到八成。在這些寄宿生中留守兒童占有相當大的比例。

但與此同時，我們也發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村寄宿制學校，由于經(jīng)費投入不足，辦學條件一般都較差，辦學質(zhì)量不高，難以滿足農(nóng)村學生，特別是留守兒童住宿的需求，更難以承擔推進義務教育均衡發(fā)展的重任。從我們對中西部幾十所農(nóng)村寄宿制學校所調(diào)查的情況來看，宿舍十分擁擠，小學生平均每個寢室住10人左右，而初中一般都在15~30人左右，有的甚至一個寢室住40人。由于宿舍空間不足，一般學校都采取幾個學生睡一個鋪位來解決。調(diào)查顯示，一人一鋪的學生約占43.0%，還有20.0%的學生是睡通鋪，另有35.0%的學生是兩人一鋪或三人一鋪。在基本的生活設(shè)施都難以配套的情況下，學校的教學、文體和娛樂設(shè)施就更落后了。在我們調(diào)研的農(nóng)村寄宿制中小學中，體育設(shè)施只有簡單的乒乓球臺和籃球架，文化設(shè)施有一臺電視和一臺遠程教育的電腦(上課用)。小學寄宿生一般每周可以看一次電視，因為只能輪班看，晚上七點就到宿舍洗漱休息。新布點的學校因為設(shè)在交通比較方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，為了方便管理和保障學生的安全，學校實行全封閉式管理，到了周末才可以出校。中小學生正處于開拓視野和培養(yǎng)興趣的時期，這種封閉和枯燥的生活學習環(huán)境影響著他們身心的發(fā)展，對其成長是極為不利的。此外，由于編制的限制，農(nóng)村中小學對于寄宿生一般都沒有配備專門的生活教師，住校生的管理基本上是由任課教師和班主任負責，導致農(nóng)村寄宿制學校教師除了教學任務之外，還要承擔學生的生活管理、學校的治安工作。有的學校，男教師兼職當保安，負責巡邏護校；女教師兼職當保姆，照顧學生起居。因此，在一些農(nóng)村寄宿制學校，教師大都從早上6點開始工作，直到晚上孩子入睡才能休息，普遍感到工作壓力過大，而一旦寄宿生生病，學校教師承擔的責任就更大了。

由于學校的寄宿條件較差，管理不到位等造成一些孩子，特別是低年級學生生活不能自理，因而上學難的問題無法得到根本解決。因此，要保證農(nóng)村留守兒童公平接受教育，政府及其相關(guān)部門必須在農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，留守兒童的教學、生活、安全等方面采取切實可行的措施，而不要總是停留在強調(diào)重要性和提要求等宏觀層面。

(1)加快農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。農(nóng)村寄宿制學校大多分散在我國中西部地區(qū)，也是留守兒童比較集中的地區(qū)。由于社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后，中西部地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)村縣市政府財政困難，難以承擔寄宿學校的財政投入。因此，各級政府應切實按教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村寄宿制學校生活衛(wèi)生設(shè)施與管理規(guī)范》中規(guī)定的農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)標準，加大對寄宿制學校建設(shè)投入的力度，按比例給農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)提供經(jīng)費支持，給寄宿制學校建設(shè)在用地及收費等方面實行減免等優(yōu)惠政策，為寄宿制學校建設(shè)創(chuàng)造條件。農(nóng)村寄宿制學校要在政府的支持下，切實按《規(guī)劃綱要》的要求“改善農(nóng)村學生特別是留守兒童寄宿條件，基本滿足需要。”為此，應大力完善農(nóng)村寄宿制學校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要從最基本的改水、建廁、建食堂和澡堂等工作做起，搞好基本生活設(shè)施配套建設(shè)，切實保障學生和教師的基本生活。具體來講，一是要改善學生住宿條件，使人均居室使用面積不小于3平方米。學生宿舍應保證一人一床，床鋪應牢固結(jié)實，有安全保障，住得舒心。同時，要配備相應數(shù)量的浴室、洗衣池，保證學生能吃得上飯，有水喝，有熱水洗澡。二是要配置一定數(shù)量的課桌椅、圖書、實驗設(shè)備和體育器械等，滿足學生學習、生活和運動的需要，讓學生學得開心，玩得開心，得到全面發(fā)展，從而使確需寄宿的農(nóng)村學生，特別是留守兒童能進入具備基本辦學條件的寄宿制學校學習。

(2)適當放寬農(nóng)村寄宿制學校教師編制，按一定比例配備專門的生活教師。農(nóng)村寄宿制學校除自身的學校教育職能之外，還承擔著留守兒童家庭教育與社會教育的職能，肩負著教學和學生生活的雙重任務。因此，涉及生活和學習的各個環(huán)節(jié)都應該有相應的人力資源投入。學習和生活的不同性質(zhì)原則上要求配備不同的專業(yè)人員，各司其職。教師是學校教學工作的主體，對學生的學習負主要責任；學生生活管理與教學則有很大的不同，必須配備相應的生活指導教師，特別是隨著學生寄宿的低齡化和留守兒童的增加，生活指導教師更顯重要。但就目前的實際情況來看，各地基本上沒有將學生的學習和生活嚴格區(qū)分開來，致使教師既擔負著教學的任務，又要負責學生的生活管理。這一方面加重了教師負擔，分散了教師精力，影響了教學工作；另一方面，由于工作性質(zhì)不同，專任教師負責學生生活管理并不專業(yè)，使得農(nóng)村寄宿制學校生活教育的功能難以發(fā)揮。造成這種狀況的根本原因是，我國現(xiàn)行的教師編制管理體制是一種人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)相互分離的三權(quán)制衡體制。在這樣的編制管理體制下，教育部門雖然管理著諸多教職員工，但卻沒有相應的人權(quán)。財政部門只認編制部門核定的編制數(shù)，編制部門核定一個編制，財政部門即撥一個編制的經(jīng)費。編制部門自然是按照上級文件規(guī)定的師生比嚴格把關(guān)。按現(xiàn)行規(guī)定，未經(jīng)省級政府批準，各市、縣不得突破中小學機構(gòu)編制總額。因為有編制這道坎，并且多年不變，雖然寄宿制學校功能變化了，但相關(guān)部門根本不了解這些，也根本不管這些。編制就如同一個“緊箍咒”，正在制約著農(nóng)村寄宿制學校的發(fā)展。在這種情況下，即使對生活指導教師的需求再迫切，始終都無法跨越這道坎。超編了，就不能進人，只能等待自然減員，什么時候?qū)⒊帞?shù)自然減到上面規(guī)定的編制數(shù)了，什么時候才能補充新教師。教師招聘是補充教師的一種途徑，但是如果沒有編制，就不能招聘。即使有了編制，但如果地方政府為了省錢而不往上申報，教育部門也是無能為力。因為從表面上看，編制只是政府對一個單位核定的員工控制數(shù)，但實際上卻是一個地方的“吃皇糧”數(shù)。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，教師工資占了地方財政支出的半數(shù)，甚至更多。對地方政府來說，首先算的是經(jīng)濟賬，追求的是人力資源的利用效率，在財政增量不變或變化不大的情況下，財政負擔的教職員工當然是越少越好。這就是為什么有些地方對擴張寄宿制學校十分積極，但對教職員工的配置卻是越少越好，致使教師負擔加重、壓力增大的根本原因。因此，各級政府及編制部門必須根據(jù)農(nóng)村寄宿制學校留守兒童多，中小學生(主要是小學低年級學生)年齡小、生活自理能力差的特點，應按一定比例給寄宿制學校配備專門的生活教師和適當數(shù)量的后勤人員，并對生活教師和相關(guān)后勤人員的素質(zhì)提出相應要求。生活教師的職責不僅僅是照顧孩子的飲食起居，還應樹立“保教結(jié)合”意識，身體力行、言傳身教，擔負起對孩子的教養(yǎng)責任。學校其他相關(guān)后勤人員也應從“服務育人”的宗旨出發(fā)，注重自身品德修養(yǎng)，克服不良生活、衛(wèi)生習慣，給孩子一個好的行為榜樣。

(3)進一步加大對農(nóng)村貧困寄宿生資助的力度，確保留守兒童上得起學。針對農(nóng)村學生寄宿家長負擔加重的實際情況，在免費義務教育全面推進的背景下，政府應進一步加大對農(nóng)村包括留守兒童在內(nèi)的貧困寄宿生的資助力度，對這些學生從實行全免學雜費和教科書費過渡到“義務教育全免費”，即不僅應當完全免收學雜費和教科書費，而且還應免費給這些學生提供伙食、校服、交通補助等，以解決其面臨的經(jīng)費困難問題，確保貧困家庭留守兒童上得起學。從現(xiàn)象上看，貧困是農(nóng)村地區(qū)的孩子能否及時就學、繼續(xù)學業(yè)的問題。從根本上講，是貧困家庭的孩子能否享受教育權(quán)，關(guān)系到教育為什么人服務的問題。對于農(nóng)村貧困寄宿生基本生活費的補助，當前亟需解決的問題，一是標準測定問題，即何為貧困生，由于標準不明確，在一些地方往往出現(xiàn)該享受生活補助的寄宿生沒有得到補助，而不該享受生活補助的寄宿生卻得到了補助，這是極不合理的。因此，必須合理確定貧困寄宿生的標準，使確需資助的寄宿生能夠真正得到資助。二是補助范圍問題，由于財力困難等原因，一些地區(qū)補助范圍偏小，比例偏低。建議將中西部地區(qū)國家級貧困縣及少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生基本生活費的補助提高到100%，其他地區(qū)提高到50%。三是補助標準問題，盡管從2011年秋季學期起，國家已較大幅度提高了農(nóng)村貧困寄宿生基本生活費的補助額度，農(nóng)村現(xiàn)在大多數(shù)貧困地區(qū)中小學寄宿生的生活補助是每天4～5元錢，這是難以滿足正處在生長發(fā)育中的中小學生的生活需要的，建議各地在中央確定的基本標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和物價上漲情況調(diào)高補助標準，以滿足貧困生的最低生活需要，調(diào)高標準所需資金，由地方財政負責解決。四是增加透明度，防止少數(shù)人暗箱操作，杜絕各種不正之風，讓真正需要生活補助的貧困寄宿生享受到補助，感受到政府和社會的關(guān)愛。

四、社會缺少解決實際問題的具體措施

這里所謂的社會，是指縣鄉(xiāng)基層政府和社區(qū)以及其他社會團體和組織。農(nóng)村留守兒童的整體生活環(huán)境主要可以分解為兩類：第一類是家庭生活、學校生活和同輩群體生活；第二類是社區(qū)及宏觀的社會文化生活環(huán)境。盡管學校生活是留守兒童最主要的生活方式之一，但是整個社會生活中的任何一類因素都會或主或次、或隱或現(xiàn)、或直接或間接地影響留守兒童的成長與發(fā)展。

隨著留守兒童規(guī)模的不斷擴大，其教育問題不僅引起了各級政府的高度重視，而且也引起了社會各方面的普遍關(guān)注和重視。社會有關(guān)各方為留守兒童公平接受教育己進行了大量有益并富有成效的工作。如2005年5月21日至22日，由全國婦聯(lián)和中國家庭文化研究會共同舉辦的首屆“中國留守兒童社會支援行動研討會”在鄭州召開，會議認為，隨著大量農(nóng)村成年男女向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村留守兒童教育問題不僅是一個教育問題，如果任其發(fā)展下去，將最終演變成嚴重的社會問題。2006年10月1日國務院農(nóng)工辦成立農(nóng)村留守兒童專題工作組。專題工作組由國務院農(nóng)工辦、教育部、公安部、民政部、司法部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會、中央文明辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國關(guān)心下一代工作委員會等相關(guān)部門組成，全國婦聯(lián)承擔牽頭任務。成立農(nóng)村留守兒童專題工作組的指導思想是，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會，緊緊抓住當前關(guān)系到農(nóng)村留守兒童切身利益的突出問題，深入開展調(diào)查研究，提出對策建議，完善政策措施。逐步建立健全農(nóng)村留守兒童工作機構(gòu)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門分工負責的有效工作機制，有效解決農(nóng)村留守兒童問題。此外，中國教育學會、中國計劃生育協(xié)會、中華慈善總會、中國社工協(xié)會志愿者工作委員會和眾多媒體、全國性協(xié)會、各類基金會、公司企業(yè)都為留守兒童的教育殫精竭慮，做了大量的工作。一個以“愛”為主線，全社會共同關(guān)心、關(guān)注留守兒童教育的濃厚氛圍在960萬平方公里的中華大地上已逐步形成。

但是，從整體的情況來看，這些“關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛”更多的僅僅停留在呼吁對留守兒童教育問題的重視，提出對策建議，完善政策措施以及對某些地區(qū)和學校的一些經(jīng)驗總結(jié)方面，缺少解決實際問題的具體措施。從我們調(diào)研的情況來看，縣鄉(xiāng)兩級政府對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移都很關(guān)注，并認為這是帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一個重要途徑，不少地區(qū)的縣鄉(xiāng)政府出臺了很多鼓勵農(nóng)民外出務工的政策和措施，如組織對農(nóng)民的技能培訓，聯(lián)系打工的地點等，將農(nóng)村最富活力的年輕勞動力源源不斷地輸送到城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。但在談及留守兒童教育問題時，很多縣鄉(xiāng)負責人盡管承認農(nóng)民外出打工確實會給留守兒童帶來諸多影響，但是他們對留守兒童教育問題卻了解甚少，也沒有針對留守兒童教育采取任何相應的措施。

從社區(qū)層面看，村干部對于留守兒童教育更是沒有采取過任何措施，甚至在訪談時談起“留守兒童教育問題”時，部分村干部仍未覺得這是“問題”，而且認為，“父母外出打工是他們自己家庭的事情，家長外出后，自然要把孩子安排好”。 甚至還有部分村民認為，留守兒童的大量存在今后已是大勢所趨，當大部分學生都是留守兒童時，他們就是學生群體的主流，當前所謂的問題以后就不成問題了。這就是說，村干部和村民在意識上根本就沒有留守兒童教育的概念，更談不上采取什么具體措施，甚至對留守兒童的問題持盲目樂觀態(tài)度。至于其他社會團體和組織盡管意識到留守兒童教育問題的重要，但由于遠離留守兒童的實際生活，抑或自身的權(quán)限和能力所不及，其關(guān)注大多只是停留在報刊雜志和學術(shù)文章里，而對留守兒童實實在在的幫助并不多。

由此可見，盡管目前關(guān)于留守兒童的教育問題已引起社會的廣泛關(guān)注，但在他們實際的生活環(huán)境中，無論是縣鄉(xiāng)政府還是社區(qū)，也無論是其他社會團體還是組織，采取的具體措施都較少。正因為如此，所以從所調(diào)查的情況看，絕大多數(shù)農(nóng)村留守兒童的心理障礙和失范行為，都可以從他們現(xiàn)實生活環(huán)境的差異、矛盾和沖突中找到原因。因此，要保證農(nóng)村留守兒童公平接受教育，必須動員社會各方面的力量實行齊抓共管。具體講：

第一，地方各級政府有責任為留守兒童創(chuàng)造健康成長的良好環(huán)境。有關(guān)部門應當積極采取措施，積極制定和實施關(guān)愛留守兒童的工作計劃與方案。要加快完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善小城鎮(zhèn)的投資環(huán)境，增加農(nóng)村剩余勞動力在家庭附近就業(yè)的機會，使他們能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里務工，從而可以縮短農(nóng)民工回家的周期。另外，針對目前農(nóng)村學校普遍的經(jīng)費不足、人員流失、教學設(shè)施差的現(xiàn)狀，政府要加大對農(nóng)村社區(qū)的教育投入，制定和實施相應的政策和措施，從根本上幫助學校走出當前所面臨的困境，只有這樣，學校才能真正將留守兒童教育問題重視起來。

第二，在進城務工農(nóng)民較多的地方，應積極鼓勵社會力量開辦各種各樣的看護中心、寄宿公寓，給有不同需求的留守兒童提供不同的學習、看護和寄宿條件，對目前一些地方出現(xiàn)的“代理家長”“撫養(yǎng)中心”之類的民間托管形式，國家應制定相應的政策，明確其職責，規(guī)范其行為。

第三，政府的公安、文化、新聞、出版等職能部門應切實履行自己的職責，與學校共同承擔起留守兒童教育和保護的責任。當前尤其要加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，大力整治校園周邊環(huán)境，打擊違法經(jīng)營的網(wǎng)吧，根治各種精神污染對孩子的毒化，讓農(nóng)村中小學生在良好的環(huán)境中接受教育和熏陶。

第四，積極組織“青年志愿者”和大中專學生參與農(nóng)村留守兒童的教育工作，以多種形式為留守兒童提供教育和生活支持；同時，應強化社會關(guān)愛，充分發(fā)揮各地“關(guān)工委”和“五老”的作用，組織機關(guān)干部、社會熱心人士與留守兒童結(jié)對子，讓富有愛心、責任心的成年人在一定程度上扮演父母的角色，引導他們成長。

第五，在充分調(diào)動社會各方面的力量幫助農(nóng)村留守兒童健康成長的同時，地方各級黨委和政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、村黨支部和村民委員會，要把關(guān)心留守兒童作為維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，加快本地經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的一件大事來抓。領(lǐng)導干部要經(jīng)常到留守兒童家里看一看，問一問柴米油鹽缺不缺，衣食住行好不好，學習成績下降沒有，和別人打架沒有，切實幫助解決留守兒童的實際問題。此外，政府有關(guān)部門應對進城務工的農(nóng)村家長進行引導和教育，強化農(nóng)民工家長的家庭教育觀念，讓農(nóng)民工家長學會與孩子溝通、交流及教育孩子的正確方式，發(fā)揮家長對孩子獨特的教育功能，引導孩子健康成長。

Review and Reflection on the Rural Left-behind

Children Education Problem

Fan XianzuoGuo Qingyang

AbstractSince the 1980s’, with the accelerating of urbanization process in China, more and more surplus rural labor forces flew into the cities. As a result, the educational equality of the migrant rural workers’ children has become a unique social problem during the period of social transformation, which has attracted great attention. However, there are still many problems such as health, security, study, polite and mentality existed among the left-behind children judging from the prospective of reality and policy estimate. This paper explores reasons that left-behind children’s education problems cannot be solved, and points out that the left-behind children education problem is a long-term, complex and systematic project. Even though certain recognitions about left-behind children issues have been created by their family, school, government and even the whole society, however, problems that lack of education caused by the separation of parents and children and management and education failures of the schools need to be rethought and reflected furthermore.

Key wordsLeft-behind children; Education problem; Review and reflection; Countermeasure

(責任編輯：陳世棟)