霍永剛 李志宏

（中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

群眾路線是我黨長期革命和建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，是黨的生命線和一切工作的根本路線。在全黨自上而下分批開展的黨的群眾路線教育實踐活動，無疑已取得了初步的效果。但如何使群眾觀念、群眾路線真正內(nèi)化于心、外化于行，我們認(rèn)為必須固化于制。即圍繞踐行群眾路線長效機(jī)制建設(shè)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。只有建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行踐行黨的群眾路線的各項制度，才能使黨和群眾的聯(lián)系常態(tài)化長效化。建章立制應(yīng)成為此次活動的重要環(huán)節(jié)，并在此基礎(chǔ)上經(jīng)常抓、長期抓。制度建設(shè)要做到于法周延，于事簡便，便于操作、執(zhí)行有力。

一、建立健全學(xué)習(xí)黨的群眾路線教育培訓(xùn)方面的制度

加強(qiáng)思想教育是黨員干部增強(qiáng)理論修養(yǎng)、提高思想認(rèn)識的有效途徑，也是深化群眾路線教育實踐活動的重要前提和基礎(chǔ)。要真正使踐行黨的群眾路線長效化、常態(tài)化，只有從理論學(xué)習(xí)、從思想認(rèn)識層面解決問題。因此，要通過一系列的制度安排和保障措施，把群眾路線教育內(nèi)容納入整個黨員干部學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)體系，建立健全踐行黨的群眾路線的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，學(xué)習(xí)培訓(xùn)要分類型、分層次，做到有計劃、有部署、有課程、有考核、見實效。

首先，把群眾路線內(nèi)容納入各級各類黨校、干校學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程，也可根據(jù)需要適時進(jìn)行一些群眾路線教育的專題培訓(xùn)。采取專家講座、主題發(fā)言、專題研討、互動交流等形式，有計劃地系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨有關(guān)群眾路線的基本理論、基本方法、基本經(jīng)驗和基本要求，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記一系列重要講話、以及中央、省市的有關(guān)精神。著眼于群眾路線教育，對馬克思主義唯物史觀和群眾觀點(diǎn)不斷學(xué)習(xí)、不斷教育、不斷武裝。使黨員干部對黨的群眾路線理論上弄清、理性上認(rèn)同，再進(jìn)一步從確立信念、構(gòu)建文化、知行統(tǒng)一等方面加以強(qiáng)化。要注意創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方法和載體，努力提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性、實效性。

其次，把群眾路線教育納入各級黨委中心組、黨支部的學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，納入黨支部"三會一課"制度。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，拓寬途徑，創(chuàng)新載體，增強(qiáng)效果，集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，采取集中輔導(dǎo)、專題研討、交流體會、知識競賽、讀書征文、談心溝通、自我批評等形式，努力使黨員干部充分認(rèn)識新形勢下踐行黨的群眾路線、密切黨群干群關(guān)系的重大現(xiàn)實意義、牢固樹立馬克思主義群眾觀和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。

最后，把黨的群眾路線等優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)內(nèi)容作為黨員干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)考評的重要內(nèi)容，并與干部的培養(yǎng)選拔、管理和使用相結(jié)合。通過考評促進(jìn)黨員干部對群眾路線由“知”到“行”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)在理論自覺、文化自覺基礎(chǔ)上的實踐自覺。另外，宣傳等部門要精心組織好踐行黨的群眾路線的宣傳引導(dǎo)工作，組織好新聞、理論、文藝、網(wǎng)絡(luò)四個方面的宣傳，增強(qiáng)吸引力、感染力和時效性，為踐行黨的群眾路線營造良好的輿論氛圍。

二、建立健全體現(xiàn)黨的群眾路線干部任用方面的制度

正確路線確定之后，干部就是決定性因素。要踐行黨的群眾路線，必須建立健全體現(xiàn)黨的群眾路線的干部任用制度，嚴(yán)格把好干部選拔任用的入口關(guān)，堅持用好的作風(fēng)選干部，選拔作風(fēng)好的干部，讓作風(fēng)好的干部受到重視、得到重用。樹立正確的選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格防止和嚴(yán)厲懲治跑官要官買官等腐敗現(xiàn)象。建立健全體現(xiàn)黨的群眾路線的干部任用制度，就是要建立起以黨員干部服務(wù)群眾能力為內(nèi)容、以群眾有效參與為機(jī)制、以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、以多種評價形式為手段的工作制度，努力形成群眾參與、信息通暢、評價客觀、互動良好的選拔任用機(jī)制。

首先，增加干部任用工作的透明度，保障人民群眾在干部任用中的知情權(quán)。透明度是干部選拔任用公信度與滿意度的基礎(chǔ)，透明度決定著公信度與滿意度。也只有切實提高干部選拔任用工作的透明度，才可能營造和形成風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。在工作環(huán)節(jié)上，要明確知情內(nèi)容，暢通群眾知情渠道，讓群眾了解和明確黨的干部選拔任用工作的方針政策、選拔干部的方法與程序、選拔干部的條件、群眾參與選拔、監(jiān)督選拔的途徑等。要拓展知情范圍，嚴(yán)格實行用人標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、選任結(jié)果“三公開”，保障群眾在推薦、考察、公示三個環(huán)節(jié)的知情權(quán)。確保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，工作程序不變通，選任結(jié)果不遮掩，堅決改變“少數(shù)人選人”、“在少數(shù)人中選人”、“暗箱操作”等不良現(xiàn)象。

其次，突出人民群眾的廣泛參與性，擴(kuò)大群眾在干部任用中的參與權(quán)。干部選拔任用工作，要盡可能多地聽取群眾意見，特別是要盡量在干部選拔的各個階段擴(kuò)大參與范圍，保證民主推薦的廣泛性和代表性。要擴(kuò)大群眾各個環(huán)節(jié)的參與途徑。在民主推薦、民主考察、民主測評、醞釀過程和決定過程的各個環(huán)節(jié)，應(yīng)公開的信息一律公開，應(yīng)在大范圍公開的不在小范圍公開，能多公開的不少公開，能讓群眾參與的盡量讓群眾參與。

最后，堅持群眾公認(rèn)原則，尊重群眾在干部選拔任用中的選擇權(quán)。就是要讓群眾充分在干部選拔任用中表達(dá)自己的意愿，使群眾擁有和行使選拔干部的權(quán)力。要堅持群眾贊成率低的不能作為考察人選，得不到多數(shù)人擁護(hù)的不能提拔。

三、建立健全廣大人民群眾參與民主決策方面的制度

民主決策是指決策過程中要有民主意識，堅持群眾路線，充分聽取群眾意見，決策信息全面向群眾公開，確保決策順民意、集民智、合民利。實行民主決策，是實行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是發(fā)展社會主義民主政治的客觀要求；踐行黨的群眾路線就必須實行民主決策，把群眾路線貫穿于決策的全過程，切實轉(zhuǎn)變決策方式，優(yōu)化決策行為，提高民主決策質(zhì)量。踐行黨的群眾路線就必須建立健全廣大人民群眾參與的民主決策制度并有效地貫徹執(zhí)行。

首先，建立健全民主決策制度首先要有民主意識。決策，攸關(guān)人民群眾的切身利益，是為“眾人之事”，需要眾人的態(tài)度、立場和意志。要樹立民主觀念，擯棄"官本位"思想，防止決策中"誰權(quán)大，誰說了算"的現(xiàn)象，堅決杜絕決策的盲目性、隨意性和領(lǐng)導(dǎo)者個人獨(dú)斷專行。牢固樹立人民主體思想，堅持走群眾路線，在決策實踐中尊重民意、集中民智、珍惜民力，通過民主決策實現(xiàn)科學(xué)決策，有效防范決策風(fēng)險。

其次，保障群眾參與決策，充分征詢?nèi)罕娨庖?。人民群眾參與決策既是民主決策的體現(xiàn)，也是民主決策的保障。要通過公示、聽證等制度，讓人民群眾廣泛參與決策過程，充分表達(dá)決策意愿。要按照黨的十八大要求“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見”、“堅持問政于民、問需于民、問計于民”。要暢通群眾意見表達(dá)渠道，鼓勵大家暢所欲言，有效激發(fā)人民群眾智慧；要堅持深入基層，深入群眾，做好調(diào)查研究，做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策；要注意發(fā)揮專家在決策咨詢論證中的作用，認(rèn)真聽取專家學(xué)者的意見建議。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項，還要進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估等。

最后，要健全民主決策規(guī)則，完善民主決策程序。依法科學(xué)、合理界定決策權(quán)，建立分級決策的體制，實行決策前的論證制度、決策中的票決制度和決策后的責(zé)任制度，實現(xiàn)事權(quán)、決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。要完善民主決策程序，要堅持把合法性審查、科學(xué)論證、集體討論、征詢意見、決策信息公開作為重大決策過程的必要環(huán)節(jié)?？茖W(xué)嚴(yán)密的程序是正確決策的重要前提。只有按程序決策，才能有效防止決策的盲目性和隨意性。

四、建立健全反映群眾利益訴求的民意表達(dá)方面的制度

群眾利益訴求是指人民群眾表達(dá)利益愿望、維護(hù)利益權(quán)利、反抗利益侵害的行為。要踐行黨的群眾路線，必須拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建多種形式的溝通平臺，讓人民群眾合理表達(dá)利益訴求，建立健全暢通有效科學(xué)的、反映群眾利益訴求的民意表達(dá)制度。

首先，要完善基層民主制度。要適當(dāng)增加農(nóng)村人群和基層群眾在各級人大、政協(xié)等組織的代表名額，讓不同的利益主體都有表達(dá)自己利益訴求的平等機(jī)會。

其次，改革和完善信訪制度。嚴(yán)格執(zhí)行信訪回復(fù)制度，推行信訪受理責(zé)任制和失職責(zé)任追究制度，確保基層群眾利益訴求表達(dá)渠道暢通，及時了解、處理群眾反映的問題，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，預(yù)防和及時化解社會矛盾。

第三，落實人民群眾的民主權(quán)利。要完善重大決策聽證制度，完善政府信息公開制度，完善監(jiān)督制度，不斷拓展人民群眾的監(jiān)督渠道，搭建公民參政議政的平臺。只有從制度上保障落實人民群眾的話語權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能讓群眾利益訴求得到充分表達(dá)。

第四，發(fā)揮各級黨政機(jī)關(guān)及其他組織的作用。群眾利益特別是弱勢群體的利益必須依靠行政和社會的力量給予支持和維護(hù)。各級黨政機(jī)關(guān)及其職能部門應(yīng)對其進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。相關(guān)政策應(yīng)充分關(guān)注弱勢群體并適當(dāng)向其傾斜；在民主基礎(chǔ)上建立的工會、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織和人民團(tuán)體，往往代表特定人群的利益訴求，它們在實現(xiàn)政府與人民群眾之間的有效溝通與合作方面起著橋梁和中介作用，要充分發(fā)揮各類社團(tuán)組織以及各類協(xié)會的權(quán)益保護(hù)作用。

第五，拓寬群眾利益訴求表達(dá)渠道。廣播、電視、報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，能夠迅速將群眾的利益訴求廣泛傳播，引起社會關(guān)注，凝成社會焦點(diǎn)，很容易為黨和政府所注意和重視。它為人民群眾利益訴求提供了一條高效便捷的通道。所以，要在規(guī)范現(xiàn)有利益表達(dá)方式和渠道的同時，重視大眾傳媒利益訴求表達(dá)平臺的構(gòu)建。

五、建立健全干部深入基層深入群眾調(diào)查研究方面的制度

調(diào)查研究是人們了解社會情況、取得正確認(rèn)識的根本方法，也是我黨長期革命和建設(shè)實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，對于全面認(rèn)識中國國情，正確制定和執(zhí)行黨在各個時期的路線、方針、政策，起了重要的作用。習(xí)近平同志指出：“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題……黨的實事求是的思想路線，黨的從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線，都要求我們的領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究。只有這樣，才能真正做到一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際、實事求是，真正保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系”?？梢赃@樣講，深入群眾調(diào)查研究就是在踐行黨的群眾路線，但要使其長效化、常態(tài)化，還必須構(gòu)建起干部深入基層深入群眾的調(diào)查研究制度。

首先，堅持群眾路線和實事求是兩條原則。調(diào)查研究必須堅持群眾路線的原則，要傾聽群眾的呼聲，體察群眾的情緒，感受群眾的疾苦，總結(jié)群眾的經(jīng)驗，吸取群眾的智慧。既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言；既要讓群眾反映情況，也要請群眾提出意見。調(diào)查研究必須堅持實事求是的原則，樹立求真務(wù)實的作風(fēng)，具有追求真理、修正錯誤的勇氣。對調(diào)查了解到的真實情況和各種問題，要堅持有一是一、有二是二，既報喜又報憂。調(diào)查研究一定要從客觀實際出發(fā)，不能帶著事先定的調(diào)子下去，而要堅持結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后，建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上。

其次，抓好調(diào)查與研究兩個環(huán)節(jié)。調(diào)查研究不僅要調(diào)查，更要研究。調(diào)查研究的根本目的是解決問題，調(diào)查結(jié)束后一定要進(jìn)行深入細(xì)致的思考，把零散的認(rèn)識系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識深刻化，直至找到解決問題的正確辦法。

最后，堅持和完善已有相關(guān)制度。要堅持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度。對本地區(qū)、本部門事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的問題，應(yīng)堅持做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策。特別是涉及群眾切身利益的重要政策措施出臺，要采取聽證會、論證會等形式，廣泛聽取群眾意見；要堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)查研究，拿出一定時間深入基層，特別是主要負(fù)責(zé)人要親自主持重大課題的調(diào)研；堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點(diǎn)制度。這是防止領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的一種重要手段，也是發(fā)現(xiàn)和解決問題的有效途徑。

六、建立健全踐行黨的群眾路線基本工作方面的制度

從黨的群眾路線基本表述看，非常簡單：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”，總共才22個字。但真正做起來，則是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，踐行黨的群眾路線還必須把這一項項日常、基本工作，從其內(nèi)容、原則、程序、要求等方面確定下來，并納入制度建設(shè)軌道，形成踐行黨的群眾路線、聯(lián)系與服務(wù)群眾的基本工作制度。

首先，建立黨員干部主動走訪服務(wù)群眾制度。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要主動深入到群眾中間去走訪，放下干部架子，傾聽群眾呼聲，虛心向群眾學(xué)習(xí)，問需于民、問計于民、問政于民。主動征求群眾意見、接受群眾批評，努力了解民情，化解民怨，贏得民心。把群眾的事當(dāng)做自己的事，為群眾解難事、辦實事，主動為群眾送政策、送信息、送服務(wù)、送真情。

其次，堅持和完善黨員干部聯(lián)系點(diǎn)制度。黨員干部特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要建立和完善基層群眾聯(lián)系點(diǎn)，以此為平臺深入農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校，通過與群眾零距離接觸，直接了解基層干部群眾的所想、所急、所盼。在與群眾面對面交流中了解基層情況、感受群眾疾苦、增進(jìn)與群眾的感情。真正把愛民之心、為民之舉、富民之策融入日常工作之中。特別是要選擇困難大、問題多、矛盾集中的地方作為聯(lián)系點(diǎn)，幫助查找原因，解決問題。

第三，建全和完善黨員干部接待群眾制度。要堅持和完善黨員干部接訪、約訪、回訪以及定期信訪接待制度，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，大力推動接訪下訪工作常態(tài)化。黨員干部要通過熱情接待群眾，深入了解掌握實際情況，有效化解基層矛盾。要做到“有訪必接，有問必答，有疑必釋，有難必解”。對涉及面較大、需要多個部門協(xié)同處理的信訪案件，要明確領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時處理。

第四，建立黨員干部與困難群眾結(jié)對幫扶制度。要從本地區(qū)、本部門實際出發(fā)，組織引導(dǎo)黨員干部與生活困難的群眾結(jié)對子、交朋友，解決群眾實際生活中的困難，開展“一幫一”、“多幫一”的黨員干部與困難群眾結(jié)對幫扶活動。要明確幫扶內(nèi)容和要求，設(shè)法解決貧困群眾吃得飽、穿得暖、上得了學(xué)、看得起病等基本生活要求。結(jié)對幫扶可以與年青干部到基層掛職鍛煉、機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)等結(jié)合起來。

第五，建立和完善民生工程公開承諾制度。各級黨委政府要認(rèn)真謀劃每年要做的民生工程，從解決人民群眾生產(chǎn)生活中的實際困難、實際需要出發(fā)，從解決人民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的問題著手，確保每年解決幾個突出問題。并要公開承諾、認(rèn)真踐諾、落實到位。

七、建立健全群眾參與、透明開放的考評監(jiān)督方面的制度

要推進(jìn)踐行黨的群眾路線和改進(jìn)作風(fēng)長效化、常態(tài)化，還必須建立健全科學(xué)的考評監(jiān)督制度，這是確保踐行群眾路線取得實效的重要環(huán)節(jié)。為此主要應(yīng)在以下方面加強(qiáng)制度建設(shè)：

首先，公開透明的考核評價制度。要把踐行黨的群眾路線的內(nèi)容納入黨員干部工作考評、政績考評體系。在考評內(nèi)容上要提高為民服務(wù)、改善民生、以及人民群眾的滿意度的比重，從根本上改變GDP決定一切的傾向。要把黨員干部踐行黨的群眾路線的工作內(nèi)容、具體要求、方法步驟等體系化、指標(biāo)化、科學(xué)化。要建立踐行黨的群眾路線考評檔案，并注意將考評結(jié)果及時、準(zhǔn)確錄入檔案，以便之后對考評結(jié)果的運(yùn)用。

其次，建立健全群眾參與的監(jiān)督制約制度。要有明確的、透明公開的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督程序。要實現(xiàn)踐行黨的群眾路線的大視野、全范圍監(jiān)督，切實做到黨員干部的權(quán)力行使到哪里、活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。要強(qiáng)化群眾監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等結(jié)合起來。要重視媒體、網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)督載體，也可設(shè)立專門的監(jiān)督信箱、監(jiān)督電話?？傊?，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”，通過監(jiān)督保證人民賦予的權(quán)力切實用在為人民服務(wù)上。

第三，建立健全獎優(yōu)罰劣的激勵懲戒制度。要運(yùn)用好聯(lián)系群眾、作風(fēng)建設(shè)的考評結(jié)果，要以獎優(yōu)罰劣為原則，對踐行黨的群眾路線表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員干部要表彰獎勵、提拔重用，對群眾滿意度較低的，要批評教育、誡勉談話、督促整改。對問題較大的、對違反作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定的，特別是對那些有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的典型問題，要公開曝光、從嚴(yán)查處。對問題嚴(yán)重的黨員干部，要移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四，建立健全不合格黨員干部的退出機(jī)制。黨的十八大提出，要“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制”，要在嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”的同時加快構(gòu)建不合格黨員干部的“退出機(jī)制”，對嚴(yán)重脫離群眾、損害群眾利益，甚至思想蛻變、腐化墮落的要及時清理出黨員干部隊伍。

八、著力提高黨的群眾路線制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、執(zhí)行力

要使踐行黨的群眾路線和改進(jìn)作風(fēng)長效化、常態(tài)化，健全制度是基礎(chǔ)、落實制度是關(guān)鍵。制度建設(shè)，重在建設(shè)、貴在落實?！爸贫纫唤?jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守”；“堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員干部的自覺行動”。制度不能寫在紙上、說在嘴上、掛在墻上，束之高閣、當(dāng)作擺設(shè)，必須以踏石留印、抓鐵有痕的精神，嚴(yán)格執(zhí)行、落實到位。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要率先垂范、帶頭執(zhí)行制度。這是保證黨的群眾路線制度真正落實和執(zhí)行的關(guān)鍵。目前許多問題不是表現(xiàn)在制度的缺乏上，而是表現(xiàn)在制度的執(zhí)行上，甚至是在執(zhí)行上表現(xiàn)得太差，以至于很多制度及其不斷追加的制度都淪為一紙空文。如果領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，班子成員及其他黨員干部就可能上下一心，共同執(zhí)行制度、落實制度。相反，則可能上行下效、上梁不正下梁歪，自上而下踐踏和破壞制度。

其次，營造好貫徹執(zhí)行黨的群眾路線有關(guān)制度的良好氛圍。我國是一個具有悠久歷史的國家，長期以來，無論是官員還是百姓特別重視人情、關(guān)系、面子，而對制度、法律缺乏應(yīng)有的尊崇與敬畏，對“潛規(guī)則”、“變通”充滿熱情與喜好。直到現(xiàn)在，許多部門單位對制度重制定輕執(zhí)行，許多黨員干部并沒有真正樹立起制度理念。要提高制度的執(zhí)行力就必須強(qiáng)化制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加大關(guān)于制度的教育、宣傳、輿論力度，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要身體力行，還要鼓勵先進(jìn)、鞭策落后，大力營造尊重制度、嚴(yán)格遵守制度的氛圍，把制度理念、執(zhí)行意識與群眾觀念一起滲透到黨員干部的行為準(zhǔn)則、思想觀念中去，提高執(zhí)行制度的自覺性、主動性，形成貫徹執(zhí)行黨的群眾路線有關(guān)制度的良好氛圍。

最后，加強(qiáng)監(jiān)督檢查及獎懲力度，確保各項群眾路線制度落到實處。要重視執(zhí)行和監(jiān)督載體的落實，要明確責(zé)任主體以及責(zé)任追究的具體內(nèi)容，要做到制度面前人人平等、制度執(zhí)行不時緊時松。要對群眾路線各項制度的執(zhí)行情況進(jìn)行定期與不定期的督促檢查，并暢通群眾舉報與信訪渠道，充分動員廣大群眾監(jiān)督制度的落實執(zhí)行。對嚴(yán)格執(zhí)行制度者表彰獎勵，對違反與破壞制度者嚴(yán)肅懲處。努力形成多層次、全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮出制度的剛性約束作用，使制度真正成為黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員干部的自覺行動，確保踐行黨的群眾路線的各項制度真正落到實處。

［1］徐輝.《論群眾路線——重要論述摘編》輔導(dǎo)讀本［M］.北京：研究出版社，2013.

［2］中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)文件選編［M］.北京：黨建讀物出版社，2013.

［3］齊衛(wèi)平.堅持群眾路線必須接受群眾監(jiān)督［J］.理論探索，2012（3）.

［4］馮湖.制度建設(shè)是群眾路線的重中之重［N］.光明日報，2013-09-11.

［5］張志明.以制度建設(shè)維護(hù)群眾路線［N］.學(xué)習(xí)時報，2013-07-15.

［6］吳桂芹.黨的群眾路線亟須制度創(chuàng)新［N］.中國改革報，2009-04-24.

［7］王煥平.貫徹群眾路線 從制度建設(shè)著力的思考［N］.中國經(jīng)濟(jì)時報，2014-04-02.

［8］梁軍峰.從“群眾路線”到“制度問責(zé)”［N］.學(xué)習(xí)時報，2009-06-27.