● 郭杰

一、行為不端卻索加班費(fèi)

2007 年2 月，張某應(yīng)聘至山東某知名跨國(guó)零售企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲公司）任倉(cāng)儲(chǔ)部課長(zhǎng)，并與單位連續(xù)簽訂多次勞動(dòng)合同。2013 年10月，在甲公司例行審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)張某在工作中有嚴(yán)重的營(yíng)私舞弊行為，公司遂根據(jù)其規(guī)章制度解除了張某的勞動(dòng)合同。同年12 月，張某以其在甲公司工作期間多次加班為由申請(qǐng)仲裁，要求甲公司支付自用工之日起至解除勞動(dòng)合同之日的加班費(fèi)用，并提交了單位的作息時(shí)間表。后勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以張某屬于不定時(shí)工時(shí)制為由駁回了張某的仲裁請(qǐng)求。2014年3 月，張某不服仲裁裁決向法院提起了訴訟。同時(shí)以濟(jì)南市人社局為被告提起了行政訴訟，要求確認(rèn)濟(jì)南市人社局許可甲公司對(duì)其實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制行政行為違法，甲公司作為第三人參加了訴訟。張某理由一是他作為倉(cāng)儲(chǔ)部課長(zhǎng)，不屬于我國(guó)勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》中所規(guī)定的實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制的人員范圍。二是勞動(dòng)部、山東省、濟(jì)南市有關(guān)實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制規(guī)定，用人單位申請(qǐng)不定時(shí)工時(shí)制時(shí)必須取得工會(huì)的同意。而甲公司申請(qǐng)不定時(shí)工時(shí)制的申請(qǐng)表中只有單位工會(huì)的蓋章，而沒(méi)有工會(huì)沒(méi)有簽署是否同意實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制的意見(jiàn)，所以濟(jì)南市人社局批準(zhǔn)甲公司實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制實(shí)體違法、程序違法。一審判決駁回了張某訴訟請(qǐng)求。張某上訴到濟(jì)南市中級(jí)人民法院，二審采納了張某的訴訟意見(jiàn)，撤銷(xiāo)了一審判決，改判濟(jì)南市人社局該行政行為違法。甲公司遂向濟(jì)南市中級(jí)人民法院提出申訴，同時(shí)向某法院提出暫時(shí)中止其與張某關(guān)于加班費(fèi)一案審理的申請(qǐng)。濟(jì)南市中級(jí)人民法院駁回了甲公司的再審申請(qǐng)，2015 年4 月甲公司又向山東省高級(jí)人民法院提出再審申請(qǐng)。該案件經(jīng)歷了加班費(fèi)的仲裁和一審，行政案件的一審、二審和兩次再審申請(qǐng)、再審聽(tīng)證等，案情相當(dāng)復(fù)雜，而且時(shí)間跨度比較長(zhǎng)，受該案件影響的人員多，社會(huì)影響大，甚至?xí)嵏舱麄€(gè)行業(yè)的用工制度。

上述案例給我們以下幾個(gè)方面的啟示，不定時(shí)工時(shí)制的適用條件和范圍該如何界定，實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制是否不用支付加班費(fèi)，用人單位實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制的審批程序是什么，勞動(dòng)者休息休假權(quán)該如何保障等。用人單位只有對(duì)我們國(guó)家的勞動(dòng)法律、法規(guī)進(jìn)行全面的了解和掌握，并嚴(yán)格依法辦事才能有效的避免用工的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，以下對(duì)我國(guó)勞動(dòng)法、勞動(dòng)部所頒布的部門(mén)規(guī)章和各地所頒布的地方法規(guī)和地方規(guī)章作一個(gè)比較完整的梳理，并針對(duì)用人單位不定時(shí)工時(shí)的管理提出幾點(diǎn)建議。

二、我國(guó)目前關(guān)于不定時(shí)工時(shí)制的立法現(xiàn)狀

不定時(shí)工時(shí)制在我國(guó)不同的立法層級(jí)中都有存在，而且數(shù)量繁雜，但是大部分層級(jí)較低，很多都是一些省市通過(guò)“規(guī)定”、“通知”等規(guī)范性文件表現(xiàn)出來(lái)，而且很多內(nèi)容規(guī)定也不統(tǒng)一。

1．實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制的法律依據(jù)

實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制的權(quán)威依據(jù)表現(xiàn)在《勞動(dòng)法》第三十九條“企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行三十六條規(guī)定的，經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以實(shí)行其他工作和休息辦法”。因此，國(guó)務(wù)院在 1995 年2 月17 日國(guó)務(wù)院第8 次全體會(huì)議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第五條重申了“因工作性質(zhì)或者生產(chǎn)特點(diǎn)的限制，不能實(shí)行每日工作8 小時(shí)、每周工作40 小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以實(shí)行其他工作和休息辦法”。勞動(dòng)部、人事部頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定的實(shí)施辦法》第五條“由于工作性質(zhì)和職責(zé)的限制，不宜采用定時(shí)工作制的職工，經(jīng)國(guó)務(wù)院勞動(dòng)、人事等有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可以實(shí)行不定時(shí)工作制?！?《勞動(dòng)部關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》第三條規(guī)定，企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三十六條、第三十八條規(guī)定的，可以實(shí)行不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息辦法。這是我國(guó)法律、法規(guī)中有關(guān)用人單位可以實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制的明確規(guī)定，也是用人單位實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制的法律依據(jù)。

2．實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制的條件和范圍

對(duì)實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制的條件和范圍我國(guó)相關(guān)法規(guī)也有明確的規(guī)定。其中勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》第四條規(guī)定，企業(yè)對(duì)符合下列條件之一的職工，可以實(shí)行不定時(shí)工作制。（一）企業(yè)中的高級(jí)管理人員、外勤人員、推銷(xiāo)人員、部分值班人員和其他因工作無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間衡量的職工；（二）企業(yè)中的長(zhǎng)途運(yùn)輸人員、出租汽車(chē)司機(jī)和鐵路、港口、倉(cāng)庫(kù)的部分裝卸人員以及因工作性質(zhì)特殊，需機(jī)動(dòng)作業(yè)的職工；（三）其他因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，適合實(shí)行不定時(shí)工作制的職工。很多地方勞動(dòng)行政部門(mén)根據(jù)勞動(dòng)部的這個(gè)規(guī)定又分別制定了本地區(qū)有關(guān)實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制的條件和范圍。如河南省、江蘇省、廣東省、北京市、重慶市等。這些規(guī)定基本上都延續(xù)了勞動(dòng)部的規(guī)定。如河南省人力資源和社會(huì)保障廳（豫人社[2009]493號(hào)）關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)用人單位實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制審批管理工作的通知》進(jìn)一步明確了實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制的范圍和條件。該通知第二條規(guī)定，不定時(shí)工作制適用于符合下列條件之一的人員：（一）用人單位中的高級(jí)管理人員、外勤人員、推銷(xiāo)人員、非生產(chǎn)性值班人員和其他因工作無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間衡量的人員；（二）用人單位中的長(zhǎng)途運(yùn)輸人員、汽車(chē)駕駛員，鐵路、港口、倉(cāng)庫(kù)的部分裝卸人員以及因工作性質(zhì)特殊需要機(jī)動(dòng)作業(yè)的人員；（三）其他因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系適合實(shí)行不定時(shí)工作制的人員。鄭州市政府、勞動(dòng)與社會(huì)保障局2010 年聯(lián)合下發(fā)了《鄭州市關(guān)于加強(qiáng)對(duì)用人單位實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制管理的通知》（鄭人社〔2010〕3 號(hào)）也重申了河南省人社廳的規(guī)定。

3．實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制中勞動(dòng)者休息休假權(quán)的規(guī)定

盡管用人單位經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制，但是用人單位在實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制時(shí)仍然要采取勞動(dòng)保障措施，切實(shí)保障勞動(dòng)者的休息休假權(quán)。勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》第六條規(guī)定，對(duì)于實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息辦法的職工，企業(yè)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第一章、第四章有關(guān)規(guī)定，在保障職工身體健康并充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時(shí)間等適當(dāng)方式，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。勞動(dòng)部在1995 年頒布了《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(勞部發(fā)[1995]309 號(hào))第67 條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行不定時(shí)工作制的職工，不受勞動(dòng)法第四十一條規(guī)定的日延長(zhǎng)工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)和月延長(zhǎng)工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)的限制，但用人單位應(yīng)采用彈性工作時(shí)間等適當(dāng)?shù)墓ぷ骱托菹⒎绞?，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。河南省豫人社[2009]493 號(hào)文件第二條第二款也明確規(guī)定，對(duì)于實(shí)行不定時(shí)工作制的職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度合理確定職工的勞動(dòng)定額或其他考核標(biāo)準(zhǔn)，保障職工休息權(quán)利。由此可見(jiàn)，用人單位實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制仍然要保障勞動(dòng)者的休息休假權(quán)，勞動(dòng)者的這種法定權(quán)利不能因?yàn)橛萌藛挝粚?shí)行不定時(shí)工時(shí)制而受到剝奪或限制。

4．實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制中勞動(dòng)者加班費(fèi)的規(guī)定

關(guān)于實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制的勞動(dòng)者是否應(yīng)該發(fā)放加班費(fèi)的問(wèn)題，有關(guān)法律法規(guī)對(duì)此問(wèn)題也做出了規(guī)定。勞部發(fā)[1995]309 號(hào)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第60 條規(guī)定，實(shí)行每天不超過(guò)8 小時(shí)，每周不超過(guò)44 小時(shí)或40 小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間制度的企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)法的規(guī)定支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬。全體職工已實(shí)行勞動(dòng)合同制度的企業(yè)，一般管理人員（實(shí)行不定時(shí)工作制人員除外）經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)工作時(shí)間的，可以支付延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬。第67 條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行不定時(shí)工作制的職工，不受勞動(dòng)法第四十一條規(guī)定的日延長(zhǎng)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)和月延長(zhǎng)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)的限制。勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《工資支付暫行規(guī)定》的通知（勞部發(fā)〔1994〕489 號(hào)）第十三條規(guī)定，經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的，其綜合計(jì)算工作時(shí)間超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的部分，應(yīng)視為延長(zhǎng)工作時(shí)間，并應(yīng)按本規(guī)定支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資。實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制度的勞動(dòng)者，不執(zhí)行上述規(guī)定。也即意味著實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制的勞動(dòng)者不適用延長(zhǎng)工作時(shí)間時(shí)要加付勞動(dòng)報(bào)酬，也即加班費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。

5．實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制的審批程序

為了加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，避免用人單位濫用不定時(shí)工時(shí)制，從而損害到勞動(dòng)者的合法權(quán)益，法律規(guī)定了用人單位實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制時(shí)必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)行政部門(mén)審批。其中勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》第六條規(guī)定，中央直屬企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息辦法的，經(jīng)國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)審核，報(bào)國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)批準(zhǔn)。地方企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息辦法的審批辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)備案。河南省豫人社[2009]493 號(hào)文件和鄭州市鄭人社〔2010〕3號(hào)都對(duì)用人單位在申請(qǐng)實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制時(shí)明確審批的程序和辦法。要求用人單位在申請(qǐng)實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制時(shí)要取得工會(huì)的同意或者設(shè)崗部分勞動(dòng)者的同意，并經(jīng)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)的同意。同時(shí)，該文件還要求勞動(dòng)行政部門(mén)在審批用人單位實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制時(shí)要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

三、用人單位實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制的法律風(fēng)險(xiǎn)分析

在實(shí)踐中，有些用人單位由于對(duì)法律的不太了解或者熟悉，或者由于法律意識(shí)的單薄，在實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制時(shí)違法之處甚多，導(dǎo)致用人單位在用工時(shí)產(chǎn)生了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，具體有以下幾個(gè)方面。

1．實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制沒(méi)有經(jīng)過(guò)勞動(dòng)部門(mén)的審批程序

有些用人單位只是在勞動(dòng)合同中的條款中和勞動(dòng)者約定實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制，但是這種不定時(shí)工時(shí)制的約定既沒(méi)有經(jīng)過(guò)勞動(dòng)行政部門(mén)的事前許可，也沒(méi)有得到勞動(dòng)行政部門(mén)的事后追認(rèn)。因此，從法律上來(lái)講，這種約定因?yàn)檫`反了勞動(dòng)法的強(qiáng)行性規(guī)定而不具有應(yīng)有的法律效力。一旦產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，用人單位和勞動(dòng)者的這種約定極有可能被勞動(dòng)仲裁部門(mén)或者法院認(rèn)為是一種標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，而標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制一旦被認(rèn)定之后，隨之而來(lái)的就是勞動(dòng)者要求用人單位支付加班費(fèi)用的問(wèn)題，這會(huì)給用人單位的勞動(dòng)管理帶來(lái)一系列的問(wèn)題。

2．任意擴(kuò)大不定時(shí)工時(shí)制的適用范圍

實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制有一個(gè)明確而確切的范圍，只能是那些因工作原因無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間衡量的人員或者因工作性質(zhì)特殊需要機(jī)動(dòng)作業(yè)的人員以及因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系適合實(shí)行不定時(shí)工作制的人員。盡管大部分法律法規(guī)都對(duì)實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制的人員范圍設(shè)定了一個(gè)兜底條款，只要屬于因?yàn)樯a(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或者職責(zé)范圍的關(guān)系都可以實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制，但是實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制的人員范圍不宜任意的擴(kuò)大。實(shí)踐中，很多用人單位往往對(duì)此有一個(gè)誤區(qū)，它們認(rèn)為只要?jiǎng)趧?dòng)行政批準(zhǔn)了就可以對(duì)單位的所有人員實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制。該種認(rèn)識(shí)和做法具有很大的危害性。有些勞動(dòng)者就曾經(jīng)因此而起訴用人單位對(duì)不該適用不定時(shí)工時(shí)制而適用了不定時(shí)工時(shí)制，最后用人單位被法院判決敗訴的例子也時(shí)有發(fā)生。

3．申請(qǐng)實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制時(shí)缺乏必要的條件

為了能夠切實(shí)保障勞動(dòng)者的休息權(quán)，避免用人單位濫用不定時(shí)工時(shí)制度，從而損害到勞動(dòng)者合法權(quán)益，原勞動(dòng)部和一些地方勞動(dòng)行政部門(mén)大都對(duì)用人單位申請(qǐng)實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制度時(shí)規(guī)定了嚴(yán)格的條件。如鄭州市鄭人社〔2010〕3 號(hào)規(guī)定，用人單位對(duì)部分崗（職）位人員實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制，應(yīng)取得本單位工會(huì)組織同意或部分崗（職）位涉及人員簽名同意，并通過(guò)職工（代表）大會(huì)形成決議。但是有些用人單位往往由于不夠重視或者由于其它原因所致，總是無(wú)法真正按照法定的條件和程序進(jìn)行辦理。浙江有家用人單位就曾經(jīng)在向人社局申請(qǐng)實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制時(shí)冒用勞動(dòng)者同意的簽名，最后勞動(dòng)者將當(dāng)?shù)氐娜松缇制鹪V到法院，請(qǐng)求確認(rèn)人社局批準(zhǔn)用人單位實(shí)行不定時(shí)工作制的許可違法，該案將經(jīng)過(guò)二審最終判決人社局?jǐn)≡V。

還有一些用人單位在向勞動(dòng)行政部門(mén)申請(qǐng)實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制時(shí)沒(méi)有召開(kāi)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)進(jìn)行討論通過(guò)，或者隨便找?guī)讉€(gè)勞動(dòng)者做一下簽名就算是召開(kāi)了職工代表大會(huì)，由于工作的草率和馬虎也給以后的勞動(dòng)爭(zhēng)議留下了很多的隱患。

同時(shí)，也有一些勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)用人單位申請(qǐng)實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制時(shí)缺乏責(zé)任心，沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)審批規(guī)定辦理。其表現(xiàn)在一是對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行書(shū)面審核時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按照法律法規(guī)或有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審核。二是不深入用人單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，走訪有關(guān)設(shè)崗勞動(dòng)者或者工會(huì)組織是否同意實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制，考察用人單位保障勞動(dòng)者休息權(quán)的措施等。這些也極有可能因?yàn)樾姓S可的程序違法而被法院判決撤銷(xiāo)或者確認(rèn)行政許可違法。

4．對(duì)實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制的勞動(dòng)者不支付加班費(fèi)

從勞動(dòng)法上看，其并沒(méi)有規(guī)定不定時(shí)工時(shí)制的加班情形。因此，對(duì)實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制的勞動(dòng)者用人單位可以不適用按照勞動(dòng)法有關(guān)延長(zhǎng)工作時(shí)間報(bào)酬的有關(guān)規(guī)定。但是對(duì)勞動(dòng)者在法定節(jié)假日是否應(yīng)該支付加班費(fèi)的問(wèn)題,國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件都沒(méi)有做出明確的規(guī)定。因此，很多用人單位在勞動(dòng)者索要加班費(fèi)的時(shí)候一概因其實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制而予以拒絕。這種做法同樣存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，上海、深圳等地區(qū)的工資支付條例中明確規(guī)定了即使勞動(dòng)者實(shí)行的是不定時(shí)工時(shí)制，用人單位仍然要按照勞動(dòng)者工資標(biāo)準(zhǔn)的300%支付勞動(dòng)者在法定節(jié)假日期間的勞動(dòng)報(bào)酬。如果用人單位沒(méi)有及時(shí)足額支付勞動(dòng)者法定節(jié)假日期間的勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)者極有可能以用人單位拖欠勞動(dòng)報(bào)酬為由提出解除勞動(dòng)合同，并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

四、用人單位實(shí)行不定時(shí)工作制的法律風(fēng)險(xiǎn)控制

由于用人單位在實(shí)行不定時(shí)工作制時(shí)存在著上述法律風(fēng)險(xiǎn)，因此如何采取有效措施避免這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)是每一個(gè)用人單位都應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

1．規(guī)則各異，注意查找

勞動(dòng)法律是我國(guó)目前法律體系中最為繁雜，也是部門(mén)規(guī)章和政策以及地方法規(guī)或者政策最多的一個(gè)法律部門(mén)，甚至每個(gè)地方對(duì)同一個(gè)問(wèn)題都有不同的規(guī)定。因此，用人單位的HR 在實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制時(shí)除了要熟悉法律、法規(guī)和勞動(dòng)行政部門(mén)所制定的部門(mén)規(guī)章之外，還必須熟悉本地區(qū)所制定的地方法規(guī)和地方規(guī)章，甚至當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)政策。只有這樣才能有效的避免勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。如江蘇省省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制和不定時(shí)工作制管理的通知》（蘇勞社勞薪【2006】16 號(hào)）在不定時(shí)工時(shí)制的適用范圍上規(guī)定的非常明確，沒(méi)有像勞動(dòng)部規(guī)定的那樣設(shè)置一個(gè)兜底條款。如果用人單位在實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制時(shí)超出了其文件規(guī)定范圍以外即屬違法。還有在該文件中，其第七條還規(guī)定了企業(yè)制訂的綜合計(jì)算工時(shí)工作制和不定時(shí)工作制實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)至少向職工公示五個(gè)工作日，并通過(guò)召開(kāi)職工代表大會(huì)（職工大會(huì)）或開(kāi)展集體協(xié)商等多種形式，充分聽(tīng)取工會(huì)組織和職工的意見(jiàn)。對(duì)提出的合理意見(jiàn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采納。而河南省和鄭州市的相關(guān)規(guī)定與江蘇省的規(guī)定的差異甚大，河南省和鄭州市對(duì)不定時(shí)工時(shí)制的適用范圍設(shè)置了兜底條款，而且也沒(méi)有規(guī)定不定時(shí)工時(shí)制的實(shí)施方案必須向職工公示的程序。江蘇省還規(guī)定了對(duì)不定時(shí)工時(shí)制的實(shí)施方案要“充分聽(tīng)取工會(huì)組織和職工的意見(jiàn)”，而河南省和鄭州市的規(guī)定是必須取得工會(huì)或者設(shè)崗（部分）職工的同意，并經(jīng)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)通過(guò)。二者的表述不同，法律含義就差別甚大。

2．用人單位實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制必須經(jīng)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)行政部門(mén)許可

為了避免用人單位濫用不定時(shí)工時(shí)制，法律規(guī)定了用人單位對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制必須向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)行政部門(mén)提出申請(qǐng)。所以是否對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制并不是用人單位和勞動(dòng)者雙方同意就可以做出決定，他必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)行政部門(mén)的審核和批準(zhǔn)。因此，用人單位在對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制時(shí)，一是要在勞動(dòng)合同中和勞動(dòng)者做出約定，這也是勞動(dòng)合同中的一個(gè)必要條款。二是要取得勞動(dòng)行政部門(mén)的行政許可。這兩者必須同時(shí)具備，缺一不可。

3．勞動(dòng)行政部門(mén)的不定時(shí)工時(shí)制行政許可要及時(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者

勞動(dòng)行政部門(mén)許可用人單位可以實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制之后要將該行政許可及時(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者，并告知?jiǎng)趧?dòng)者的訴權(quán)或者起訴期限。根據(jù)行政訴訟法第39 條規(guī)定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道做出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算。因此，及時(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者的訴權(quán)或者起訴期限可以及時(shí)計(jì)算訴訟時(shí)效。另外，在告知?jiǎng)趧?dòng)者的時(shí)候，還要注意告知的方式和方法，盡量采用書(shū)面形式進(jìn)行告知，并讓勞動(dòng)者簽字認(rèn)可，以避免以后可能產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛。

4．用人單位要嚴(yán)格按照法定的條件和程序辦理不定時(shí)工時(shí)制申請(qǐng)

用人單位在申請(qǐng)實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制時(shí)一定要嚴(yán)格按照國(guó)家和當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定，盡量把工作做扎實(shí)，這樣才能有效避免用工風(fēng)險(xiǎn)。如鄭州市要求用人單位在申請(qǐng)實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制一定要事先取得工會(huì)的同意，這是一個(gè)特別簡(jiǎn)單的問(wèn)題，但是往往最簡(jiǎn)單的問(wèn)題也是HR 最容易忽視的問(wèn)題。對(duì)沒(méi)有建立工會(huì)組織的用人單位要取得設(shè)崗職工的同意，對(duì)該同意一定要取得勞動(dòng)者的書(shū)面簽名認(rèn)可，絕不能為了省事而冒用勞動(dòng)者的簽名。而且還要就實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制召開(kāi)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)進(jìn)行討論通過(guò)。為了避免以后可能產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，除了讓參加職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)的勞動(dòng)者在大會(huì)決議書(shū)面簽名之外，還要就大會(huì)召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、產(chǎn)生辦法、議決事項(xiàng)等內(nèi)容由勞動(dòng)者書(shū)面確認(rèn)，并就會(huì)議召開(kāi)的過(guò)程全程錄像存檔。

另外，有時(shí)候可能勞動(dòng)行政部門(mén)在審批時(shí)只是進(jìn)行書(shū)面審查，而不進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。為了避免因?yàn)閯趧?dòng)行政部門(mén)不進(jìn)行實(shí)地調(diào)查就批準(zhǔn)用人單位實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制而造成程序違法，用人單位可以主動(dòng)邀請(qǐng)勞動(dòng)行政部門(mén)的工作人員到單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，了解用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、工作時(shí)間、考勤管理制度及執(zhí)行情況、工資分配制度及支付情況。用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的實(shí)際情況。申請(qǐng)實(shí)行不定時(shí)工作制人員工作崗位和工時(shí)安排等情況。用人單位工會(huì)或職工代表意見(jiàn)等。

5．及時(shí)支付不定時(shí)工時(shí)制勞動(dòng)者的加班費(fèi)用

盡管勞動(dòng)法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制的勞動(dòng)者不適用延長(zhǎng)工作時(shí)間的規(guī)定，對(duì)延長(zhǎng)工作時(shí)間的部分不用支付加班費(fèi)用，但是對(duì)勞動(dòng)者在法定節(jié)假日是否支付加班費(fèi)沒(méi)有明確的規(guī)定。很多地方的勞動(dòng)法規(guī)和政策對(duì)此也有明確的規(guī)定。如天津市關(guān)于印發(fā)《天津市企業(yè)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制和不定時(shí)工作制行政許可規(guī)定》的通知（津勞社局發(fā)【2008】24 號(hào)）第十六條規(guī)定，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制的用人單位，在法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，按照《勞動(dòng)法》第四十四條第（三）項(xiàng)的規(guī)定支付工資。但是也有些地方規(guī)定即使勞動(dòng)者在法定節(jié)假日加班也不適用加班費(fèi)的規(guī)定。如北京市和江蘇省等。還有些地區(qū)（如河南?。?duì)是否發(fā)放法定節(jié)假日的加班費(fèi)用沒(méi)有明確規(guī)定。因此，建議用人單位的HR 要仔細(xì)了解本地區(qū)的有關(guān)規(guī)定，如果本地區(qū)的地方法規(guī)和政策明確規(guī)定要支付法定節(jié)假日的加班費(fèi)用，那么用人單位就必須及時(shí)足額支付不定時(shí)工時(shí)制勞動(dòng)者的法定節(jié)假日加班費(fèi)用。

6．保障實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制勞動(dòng)者的休息休假權(quán)

盡管用人單位經(jīng)過(guò)勞動(dòng)行政部門(mén)的批準(zhǔn)可以對(duì)部分勞動(dòng)者實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制，允許勞動(dòng)者可以實(shí)行彈性工作時(shí)間，但是用人單位也不能任意加大勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間。我國(guó)的法律、法規(guī)或政策也規(guī)定了用人單位在實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制時(shí)要保證勞動(dòng)者的休息休假權(quán)。因此，用人單位可以在單位的規(guī)章制度中規(guī)定勞動(dòng)者的調(diào)休制度，有條件的單位還可以在單位設(shè)置專(zhuān)門(mén)的休息休閑場(chǎng)所。如單位可以對(duì)司機(jī)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的休息室，讓司機(jī)在空閑時(shí)間可以得到充分的休息。

綜上所述，用人單位在實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制時(shí)盡管存在著很多法律風(fēng)險(xiǎn)，但是只要用人單位的HR 能夠充分認(rèn)識(shí)到這些法律風(fēng)險(xiǎn)，并采取切實(shí)有效的措施，注意收集和保存有關(guān)記錄、材料等證據(jù)就完全可以控制和化解這些潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.侯玲玲:《實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制要履行申報(bào)手續(xù)》，載《中國(guó)勞動(dòng)》，2005年第6 期，第45 頁(yè)。