(中共中央黨校黨建部,北京 100091)

黨要管黨、從嚴(yán)治黨,需要發(fā)揮黨內(nèi)各項(xiàng)管用的制度的作用。而一個(gè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度一定是多種制度要素有機(jī)組合的結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期形成了一系列管用的黨內(nèi)慣例、傳統(tǒng)、規(guī)定、規(guī)則、準(zhǔn)則、條例等,這些制度在管黨治黨方面發(fā)揮了巨大作用?？偨Y(jié)這些經(jīng)驗(yàn),最重要的一條,就是這些制度、規(guī)則與傳統(tǒng)、慣例等耦合,實(shí)現(xiàn)了制度要素、環(huán)節(jié)的有機(jī)組合。十八大以來,全黨上下為了迎接“四大挑戰(zhàn)”,破除“四大危險(xiǎn)”,提出了“打鐵還需自身硬”的要求,由此,黨要管黨、從嚴(yán)治黨被提到了新的歷史高度,順利完成這個(gè)歷史使命既需要實(shí)現(xiàn)制度要素的有效耦合,也需要實(shí)現(xiàn)制度之間的有機(jī)銜接,使黨內(nèi)各項(xiàng)制度切實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

1　既要有“法律”，也要有“心律”

所謂“法律”,是指約束人的行為的各種外在的規(guī)則、規(guī)定、規(guī)范等；所謂“心律”,是指人內(nèi)心的自我約束。人的行為主要有兩種約束力量:一是人的自覺,即內(nèi)心的自我約束,比如道德教化、宗教熏陶等；一種是外在約束,比如制度、規(guī)矩、習(xí)俗、傳統(tǒng)、法律等。中華數(shù)千年文明極其重視人自我約束的訓(xùn)練,即“心律”訓(xùn)練,如產(chǎn)生于周代的“天命”學(xué)說第一次成功地構(gòu)建了中國(guó)人的“敬畏”意識(shí),這種天命學(xué)說逐步發(fā)展為綿延幾千年的“天道”觀。孔子在《論語(yǔ)·季氏》中講:“君子有三畏:畏天命,畏大人,畏圣人之言。”荀子在《荀子·不茍》中也提出:“君子大心則敬天而道,小心則畏義而節(jié)。”道家則提出了對(duì)自然規(guī)律的敬畏,如老子講的“天網(wǎng)恢恢,疏而不失”?！疤斓馈庇^逐步浸潤(rùn)在儒家的修身思想之中,并借助于佛教的禪道思想發(fā)展成宋明理學(xué)、心學(xué)等中華文化,全方位影響著中國(guó)人的思維方式。

在“心律”與“法律”的關(guān)系中,中國(guó)傳統(tǒng)文化歷來強(qiáng)調(diào)“心律”的優(yōu)先地位,如《荀子·君道》指出:“法者,治之端也；君子者,法之原也。故有君子,則法雖省,足以遍矣；無君子,則法雖具,先失后之施,不能應(yīng)事之變,足以亂矣?！笨梢?當(dāng)時(shí)中國(guó)人頭腦中的“法律”有其獨(dú)特的含義,所以如果要對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)的老百姓講法律,他們可能不懂,但只要講“王法”,沒有人不懂。而“王法”某種程度上來自于古代中國(guó)的“天道”“天命”哲學(xué)。

由于有強(qiáng)大的“心律”訓(xùn)練作基礎(chǔ),中國(guó)古代出現(xiàn)了一批具有極強(qiáng)自控能力的封建官員。東漢楊震在赴任東萊太守途中,昌邑縣令王密半夜前往送禮,被楊震拒絕。王密說:“幕夜無知者?！睏钫鸹卮?“天知,神知,我知,子知,何謂無知?”[1]365清代河南巡撫葉存仁離職時(shí),僚屬為避人耳目,特別安排在晚間設(shè)宴相送,并附送一批禮品。葉存仁當(dāng)即附詩(shī)一首:“明月清風(fēng)夜半時(shí),扁舟相送故遲遲。感君情重還君贈(zèng),不畏人知畏己知?！盵2]

中國(guó)共產(chǎn)黨從我國(guó)古代的“心律”文化中吸收了許多有益的智慧,成了黨性修養(yǎng)的思想源泉。劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中將“慎獨(dú)”作為黨性修養(yǎng)的有效形式和最高境界加以提倡,他指出:“即使在他個(gè)人獨(dú)立工作、無人監(jiān)督、有做各種壞事的可能的時(shí)候,他能夠‘慎獨(dú)’,不做任何壞事?！盵3]133在黨員干部的“心律”訓(xùn)練上,中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)明了一個(gè)新辦法,即在個(gè)人內(nèi)心“修煉”的基礎(chǔ)上通過黨內(nèi)政治生活中的批評(píng)與自我批評(píng)來實(shí)現(xiàn)組織的“修煉”,通過在實(shí)踐基礎(chǔ)上的主觀世界改造來提升個(gè)人修養(yǎng)。這種“心律”訓(xùn)練超越了儒家、佛家的唯心主義式的個(gè)人修煉,把個(gè)人修煉和集體修煉結(jié)合起來,把客觀世界的改造與主觀世界的改造連接起來,創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了黨性修養(yǎng)的實(shí)踐途徑,在黨內(nèi)培養(yǎng)了一大批黨性修養(yǎng)極強(qiáng)的黨員干部。在延安時(shí)期,有一位“紅色技術(shù)專家”張協(xié)和,一身正氣,始終堅(jiān)持黨性修養(yǎng),到了晚年他總結(jié)自己的座右銘:“做人,對(duì)有的事情要感興趣,對(duì)有的事情要不感興趣。比如追求權(quán)位、物質(zhì)享受是無止境的,你的興趣若在這方面,就苦惱一輩子。如果你對(duì)求學(xué)問、對(duì)為人民服務(wù)很感興趣,你將會(huì)永遠(yuǎn)樂觀?！盵4]

當(dāng)前,在推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的大背景下,中國(guó)共產(chǎn)黨不能不強(qiáng)調(diào)“法律”這個(gè)制度的根本標(biāo)準(zhǔn),但忽視對(duì)黨員干部的“心律”訓(xùn)練,會(huì)出現(xiàn)管黨管不好、治黨治不嚴(yán)的局面。黨內(nèi)制度建設(shè)當(dāng)然不能像封建統(tǒng)治者那樣僅僅靠人的自覺和內(nèi)心修煉來實(shí)現(xiàn)黨員干部的自律,黨內(nèi)制度要運(yùn)轉(zhuǎn)起來,要有“法律”,但也要有“心律”,要把二者有機(jī)結(jié)合起來。說到底,就是要把理想信念教育、黨性修養(yǎng)和科學(xué)的制度設(shè)計(jì)結(jié)合起來,把思想建黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和制度治黨的理性規(guī)則結(jié)合起來。

2　既要有“軟法”，也要有“硬法”

所謂的“軟法”是指黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和好的工作慣例,不一定“明文”,但一定“明示”。經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn),約定俗成,為廣大黨員干部所接受,是全黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺遵循的“規(guī)矩”。政治學(xué)的新制度主義往往把好的傳統(tǒng)和慣例也作為正式制度的一種,更有甚者,把長(zhǎng)期存在人們頭腦之中的“觀念”也看作制度。這些制度主要是指“軟法”。所謂“硬法”,是指黨的紀(jì)律和國(guó)家法律,既“明文”,又必須“明示”。黨的紀(jì)律包括政治紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、組織紀(jì)律、保密紀(jì)律等,是剛性的約束,其中政治紀(jì)律是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。國(guó)家法律則是黨員干部必須遵循的剛性規(guī)矩?！败浄ā敝灰肽X、入心,變成黨員干部長(zhǎng)期的行為習(xí)慣,就能達(dá)到“軟法”不軟的效果；“硬法”是基本底線,黨員干部不能碰,碰之,輕則出局,重則亡身。如此,軟硬結(jié)合,黨內(nèi)的各項(xiàng)管黨治黨制度就能有效運(yùn)轉(zhuǎn)了。

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成了一些優(yōu)良傳統(tǒng),這些傳統(tǒng)有些成文,有些不成文。如黨內(nèi)政治生活的若干傳統(tǒng):黨內(nèi)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo),反對(duì)個(gè)人專斷；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳要實(shí)事求是,禁止無原則的歌功頌德；禁止給領(lǐng)導(dǎo)人祝壽、送禮、發(fā)致敬函電；黨員干部要講真話,不講假話；黨員干部敢于同錯(cuò)誤傾向和壞人壞事作斗爭(zhēng)；黨員干部保持艱苦奮斗的革命本色；黨員干部嚴(yán)格遵守生活待遇的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)子女的教育；黨員干部密切聯(lián)系群眾,從群眾那里聽取意見；黨的各級(jí)組織(包括黨組)要定期向上級(jí)組織匯報(bào)工作；黨員干部定期召開群眾大會(huì)；黨員干部在實(shí)踐調(diào)研中尋求真理；黨員干部定期與普通黨員聊天；黨員干部定期參加所在支部的民主生活會(huì)；正確對(duì)待黨內(nèi)犯錯(cuò)誤的同志；黨員干部既要重視人情,又要過好“人情關(guān)”；建立黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制,提升黨組織“溫度”,等等。這些優(yōu)良傳統(tǒng)、慣例是黨內(nèi)的“軟法”,但“軟法”不軟,在執(zhí)行中雖因人而有“度”的差異,卻是全體黨員干部行為的普遍原則和基本底線,不可不為,不可亂為。

黨的十八大尤其是十八屆四中全會(huì)以來,全黨提出依法治國(guó)與依規(guī)治黨相統(tǒng)一,這是黨內(nèi)“硬法”有硬度的基本體現(xiàn)。其中,黨內(nèi)法規(guī)必須同國(guó)家法律銜接和協(xié)調(diào),以不違背憲法和相關(guān)法律為基本底線,這是黨內(nèi)法規(guī)的基本要求。同時(shí),黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩,由于黨員干部是群眾中的先進(jìn)分子,黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律,這是黨紀(jì)黨規(guī)的特殊要求。從這個(gè)角度講,黨員干部既要遵守國(guó)家法律這個(gè)基本要求,提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,實(shí)現(xiàn)從改革開放初期的“有膽有識(shí)”到今天“有法有為”的轉(zhuǎn)變；更要堅(jiān)守自己的入黨誓言與承諾,遵循黨紀(jì)黨規(guī)的特殊要求,以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,堅(jiān)定理想信念,踐行黨的宗旨,堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上,習(xí)近平指出,制定紀(jì)律就是要執(zhí)行的。不以規(guī)矩,不能成方圓。黨的規(guī)矩,黨組織和黨員、干部必須遵照?qǐng)?zhí)行,不能搞特殊、有例外。各級(jí)黨組織要敢抓敢管,使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。

3　既要有“高線管理”，也要“底線管理”

在《禮記·禮運(yùn)》中講到:“大臣法,小臣廉?！闭L(fēng)肅紀(jì)如從高官入手,則下面自然不敢胡作非為,社會(huì)風(fēng)氣為之變矣。毛澤東在1913年的《講堂錄》手稿中指出:“在上者為政教,在下者為風(fēng)俗。變之自上者,效速而易遷；變之自下者,效遲而可久。”毛澤東認(rèn)為,民風(fēng)、民俗的改變有賴于社會(huì)精英風(fēng)氣的改變,良好的民風(fēng)、民俗需自上而下給予引導(dǎo)。1986年1月17日,鄧小平在中共中央政治局常委會(huì)上指出:“抓精神文明建設(shè),抓黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn),必須狠狠地抓,一天不放松地抓,從具體事件抓起……越是高級(jí)干部子弟,越是高級(jí)干部,越是名人,他們的違法事件越要抓緊查處,因?yàn)檫@些人影響大,犯罪危害大。抓住了典型,處理了,效果也大,表明我們下決心克服一切阻力抓法制建設(shè)和精神文明建設(shè)?！盵5]1102這表明,以“高線管理”抓黨風(fēng)建設(shè),首先要高級(jí)干部帶頭。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中掃除“四風(fēng)”從中央政治局做起,量身制定“八項(xiàng)規(guī)定”,中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭,以上率下,效果立顯。

高線管理與底線管理相結(jié)合,意味著黨要管黨、從嚴(yán)治黨還要解決“兩公里”問題。在中央,首先要解決政令通暢的“第一公里”問題,防止政令被有關(guān)部門肢解,蛻變?yōu)椴块T出政策；在基層,則要解決政令暢通的最后“一公里”問題,防止基層組織“軟弱渙散”,防止小官巨腐,以致黨的公信力在基層被侵蝕。在“兩公里”之間,管黨治黨還必須借助于發(fā)揮現(xiàn)代國(guó)家治理體系的作用,如科學(xué)調(diào)整國(guó)家治理層級(jí),合理規(guī)劃中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程,發(fā)揮權(quán)力的監(jiān)督與制衡作用,等等。在解決政令暢通的“第一公里”時(shí),要充分發(fā)揮中央委員會(huì)及中央委員會(huì)休會(huì)期間中央政治局的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,黨和國(guó)家的各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)黨組織應(yīng)該定期向中央委員會(huì)及其政治局匯報(bào)工作；充分發(fā)揮中央層面黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用,保障政令通暢；充分發(fā)揮中央各種領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合決策和協(xié)調(diào)各方的作用,以使其超越各種部門利益；在基層,如果基層組織不能在“最后一公里”服務(wù)好人民群眾,黨的影響力就會(huì)“斷路”“改道”甚至變成“盲腸小道”,消失于人民群眾的汪洋大海之中。為了解決服務(wù)群眾的“最后一公里”問題,浙江省寧波市寧?？h正在積極探索“村級(jí)權(quán)力透明運(yùn)行三十六條”,把村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)人在便民服務(wù)和集體決策方面的權(quán)力分解為36項(xiàng),設(shè)立權(quán)力清單,通過規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的流程并廣而告之,既解決了村莊民主的授權(quán)問題,又解決了村干部“限權(quán)”的問題,把民主和法治精神有機(jī)結(jié)合起來,把依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)結(jié)合起來?！按寮?jí)權(quán)力透明運(yùn)行三十六條”構(gòu)建了一個(gè)公開透明公正的基層政治生態(tài),實(shí)踐證明,越是在軟弱渙散的村莊越能發(fā)揮作用,牢牢把住了管黨治黨的“最后一公里”。

底線管理意味著管黨治黨不能停留在一般原則要求,還要落地。當(dāng)前,應(yīng)該牢牢抓住黨員應(yīng)該承擔(dān)的基本義務(wù),下大力氣規(guī)范并整治黨內(nèi)民主生活、縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部雙重民主生活會(huì)、黨員黨費(fèi)繳納、流動(dòng)黨員管理等短板,在黨員管理上逐步暢通黨員入口與出口,使黨員規(guī)模達(dá)到自然的優(yōu)質(zhì)平衡,把面上的“覆蓋率”變成實(shí)質(zhì)性的“覆蓋率”,真正提高黨的“代表力”。

高線管理需要提出總體要求,底線管理需要培養(yǎng)底線思維。習(xí)近平指出:“黨章就是黨的根本大法,是全黨必須遵循的總規(guī)矩。在各級(jí)黨組織的全部活動(dòng)中,都要堅(jiān)持引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章,自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng),增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),切實(shí)做到為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)?！薄胺彩屈h章規(guī)定黨員必須做到的,領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到；凡是黨章規(guī)定黨員不能做到的,領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭不做?！盵6]在底線思維中,黨的各級(jí)組織必須牢牢守住黨紀(jì)黨規(guī)的底線,任何人觸碰底線,就必須以“出局”為代價(jià)。

4　既要有“頂層設(shè)計(jì)”，也要有“細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)”

管黨治黨需要頂層設(shè)計(jì)。黨內(nèi)最大的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是黨的全國(guó)代表大會(huì)及其選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)。當(dāng)然,黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人也是頂層設(shè)計(jì)的重要發(fā)起者和參與者。同時(shí),頂層設(shè)計(jì)也需要由中央委員會(huì)授權(quán)成立的黨內(nèi)各種領(lǐng)導(dǎo)小組來牽頭并完成。當(dāng)前,涉及管黨治黨的常設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)小組有:中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央人才工作協(xié)調(diào)小組、黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組、紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組、中央反腐敗協(xié)調(diào)小組、中央農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議,等等。此外還包括一些臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)小組,如:中央懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,等等。頂層設(shè)計(jì)應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,規(guī)范黨內(nèi)協(xié)商議事規(guī)則,多方聽取黨內(nèi)不同意見；在黨外,應(yīng)該充分聽取民主黨派和各種社會(huì)團(tuán)體、智庫(kù)等方面的建議。

頂層設(shè)計(jì)方向一旦定下來,就需要具體制度來跟進(jìn),如果管黨治黨提出了新思路、新方向,卻長(zhǎng)時(shí)間缺乏具體配套制度,對(duì)于習(xí)慣遵從組織號(hào)召的黨員干部來說將會(huì)無所適從。因而,黨內(nèi)關(guān)于管黨治黨的新思路、新方向最好選擇在具體跟進(jìn)的制度設(shè)計(jì)基本成型后提出來,或在具體制度頒布的同時(shí)提出來,這樣使下級(jí)黨組織既有方向,又有行動(dòng)指南,更容易形成統(tǒng)一意志。

“細(xì)節(jié)決定成敗”,細(xì)節(jié)就如機(jī)器中的零件,關(guān)鍵的零件壞了,機(jī)器就會(huì)停止運(yùn)轉(zhuǎn),因而對(duì)關(guān)鍵性細(xì)節(jié)的把握是制度和工作成功的重要保證,也是“頂層設(shè)計(jì)”的前提。因此,頂層設(shè)計(jì)不能只在理論上說得通,離開了對(duì)關(guān)鍵細(xì)節(jié)的把握,制度運(yùn)行就會(huì)失調(diào)或失靈。以黨組的功能定位為例,在現(xiàn)行行政管理體制中,一些設(shè)置黨組的垂直管理部門的組織關(guān)系在地方,歸地方黨委領(lǐng)導(dǎo),但在人事、業(yè)務(wù)方面卻受上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。這樣的設(shè)計(jì)從理論上講得通,但在實(shí)際操作中地方黨委基本不管,垂直管理部門的干部交流、培訓(xùn)等出口很窄,難以調(diào)動(dòng)干部的積極性。于是,黨組的地位就很尷尬,屬于地方領(lǐng)導(dǎo),卻不被地方黨委所“接納”,一定程度上出現(xiàn)管黨治黨漏洞。此外,在設(shè)立黨組的一些國(guó)有企業(yè)中,下級(jí)公司的黨委與所在地方黨委之間也存在類似的尷尬關(guān)系。

十八大以來,黨中央高度重視細(xì)節(jié)設(shè)計(jì),在具體規(guī)范上給全體黨員干部定規(guī)矩,如:2012年12月的《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》,2013年2月的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》,2013年3月的《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》,2013年5月的《關(guān)于在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)的通知》,2013年7月的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》,2013年9月的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》,2013年10月的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》,2013年11月的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》,2013年12月的《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》、《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》和《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》,2014年1月的《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》,等。再如2014年5月的《配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》規(guī)定:裸官不得在黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)成員崗位、以上機(jī)關(guān)工作部門或機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位等5類重要崗位任職,同時(shí)要求,針對(duì)已在所列5類崗位任職的裸官,組織人事部門應(yīng)與其談話,或者動(dòng)員其配偶、子女回國(guó)、或者調(diào)崗等。這些規(guī)定、意見、通知等黨內(nèi)法規(guī)對(duì)全黨起到了極大的震懾作用,對(duì)過去規(guī)范不詳或規(guī)范盲區(qū)作了具體規(guī)定。

5　既要發(fā)揮制度的作用，也要發(fā)揮人的作用

管黨治黨首先要發(fā)揮黨紀(jì)黨規(guī)的作用,逐步改變黨內(nèi)一定程度上存在的人身依附關(guān)系、圈子文化、熟人關(guān)系、利益關(guān)系等,形成建立在制度基礎(chǔ)上的透明、干凈、嚴(yán)肅的黨內(nèi)工作關(guān)系,并依靠制度形成一種健康的良性運(yùn)行的黨內(nèi)文化。當(dāng)然,任何制度的運(yùn)行都是制度與人的函數(shù),最終必然具備一定的“彈性”。所以,好制度也需要有人來執(zhí)行,不能解決公正執(zhí)行的問題,制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)就是一句空話。

無產(chǎn)階級(jí)政黨一貫強(qiáng)調(diào)要正確處理群眾、黨員與領(lǐng)袖之間的關(guān)系。在政黨建立初期甚至是政黨轉(zhuǎn)型的特殊關(guān)鍵時(shí)期,領(lǐng)袖對(duì)制度建成的影響力不可低估。領(lǐng)袖本人既是制度的創(chuàng)立者,也是制度的忠實(shí)執(zhí)行者。作為創(chuàng)立者,一位優(yōu)秀的領(lǐng)袖所擁有的開闊視野、高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心、超凡的魅力能為良好制度設(shè)計(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；作為執(zhí)行者,優(yōu)秀的領(lǐng)袖以身作則、以上率下、開拓進(jìn)取,可以大大降低制度執(zhí)行的阻力,最終在黨內(nèi)形成一種遵循制度的風(fēng)氣和土壤。因而,馬克思主義政黨在初創(chuàng)或其轉(zhuǎn)型的特殊關(guān)鍵時(shí)期,一個(gè)擁有廣泛黨內(nèi)認(rèn)同與權(quán)威的領(lǐng)袖的出現(xiàn),能大大擴(kuò)展黨內(nèi)各項(xiàng)制度發(fā)揮作用的空間,提高各項(xiàng)制度要素耦合的效力,讓制度真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

管黨治黨歷來是各級(jí)黨組織書記的“第一責(zé)任”。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里,由于政績(jī)考核指標(biāo)這個(gè)指揮棒的影響,經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用了各級(jí)黨組織書記大量的時(shí)間和精力,很少有時(shí)間和精力花在黨建工作上,導(dǎo)致了“偉大事業(yè)”這條腿長(zhǎng),“新的偉大工程”這條腿短,在一些地方甚至出現(xiàn)了“端起碗吃肉,放下碗罵娘”的現(xiàn)象,黨的公信力并沒有隨著經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提高而增強(qiáng),甚至有所降低,這種不正常的現(xiàn)象必須改變?！芭e直錯(cuò)諸枉,則民服；舉枉錯(cuò)諸直,則民不服”,這就意味著必須通過強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織書記在管黨治黨方面的引領(lǐng)作用和“第一責(zé)任人”角色,只有把書記的作用充分發(fā)揮出來,管黨治黨的各項(xiàng)制度真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來就有了前提。

然而,各級(jí)黨組織書記的重視(比如當(dāng)前普遍采用的年終黨建工作述職與評(píng)議、層層簽訂責(zé)任書、班子民主生活會(huì)等做法),能夠解決培育管黨治黨的氛圍與土壤的問題,卻依然難以解決在基層落地的問題。比如,截至2013年底,全黨有430多萬個(gè)基層黨組織,大量的基層黨組織書記在農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū),這些黨組織書記大都是兼職的,農(nóng)民兼任村支書,社區(qū)工作站站長(zhǎng)兼任社區(qū)支部書記,姑且不說他們是否熟悉黨務(wù),農(nóng)民大量的時(shí)間在種田勞作,有多少時(shí)間能抓黨建?街道辦下沉的行政職能都履行不完,社區(qū)書記哪有時(shí)間抓黨建?如果基層的支部書記都沒有時(shí)間抓黨建,那從上到下層層簽訂的落實(shí)黨建工作責(zé)任書又如何落實(shí)?黨務(wù)工作者專業(yè)知識(shí)的不足可以通過培訓(xùn)來解決,可以解決“怎么干”的問題,卻難以解決“誰來干”的問題。為了破解農(nóng)村和城市基層社區(qū)黨組織長(zhǎng)期存在的“黨不管黨”的老大難問題,深圳市龍華新區(qū)從“總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗(yàn)”入手,以改革創(chuàng)新的精神積極探索一條在基層管黨治黨的新路子。比如,他們從借鑒國(guó)外現(xiàn)代政黨管理中的職業(yè)化黨務(wù)工作者這個(gè)經(jīng)驗(yàn)入手,積極探索實(shí)施“專業(yè)化、職業(yè)化”的黨務(wù)工作者機(jī)制。所謂專業(yè)化,就是通過培訓(xùn)考試的方式提高現(xiàn)有專職黨務(wù)工作者的水平,并頒發(fā)等級(jí)證書；所謂職業(yè)化,即在所有社區(qū)基層黨組織中按照每200名黨員的比例配備一名職業(yè)化的黨務(wù)工作者,這些職業(yè)化的黨務(wù)工作者(由黨員組成)幾乎都由社會(huì)培養(yǎng),都具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),許多人一度擔(dān)任民營(yíng)企業(yè)經(jīng)理。他們的入職,克服了過去社區(qū)書記、村支部書記兼職化導(dǎo)致的黨的工作抓不深、抓不實(shí)、抓得不專業(yè)等問題,這項(xiàng)探索得到廣大基層黨員的歡迎,而且實(shí)施得當(dāng),目前已取得很好的效果。

當(dāng)前,黨的建設(shè)正處于管黨治黨的關(guān)鍵時(shí)期,黨內(nèi)各項(xiàng)管用的制度能否充分發(fā)揮作用并有效運(yùn)轉(zhuǎn),從近期看,決定了全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),決定了建黨一百周年時(shí)各方面能否形成比較成熟的制度；從遠(yuǎn)期看,決定了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)能否完成,決定了中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)能否實(shí)現(xiàn)。

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