(西南政法大學(xué)行政法學(xué)院,重慶 401120)

依法治國(guó),首先要依憲治國(guó),這是黨和國(guó)家在選擇治國(guó)理政方法上的一次重大決定,同時(shí)也標(biāo)志著在憲法調(diào)整下中國(guó)社會(huì)治理模式進(jìn)入了第三階段,即依憲治國(guó)階段[1]。2012年12月4日,習(xí)近平同志在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年的大會(huì)上強(qiáng)調(diào):“依法治國(guó),首先是依憲治國(guó)；依法行政,首先是依憲行政。全面貫徹實(shí)施憲法,是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作?！边@表明了依憲治國(guó)是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告再次重申了這一要求:“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”

1　依憲治國(guó)的構(gòu)成要素

依憲治國(guó),按照字面含義來看,就是依據(jù)憲法治理國(guó)家。具體而言,依憲治國(guó)這種治國(guó)理念和治國(guó)方略,是指將國(guó)家與社會(huì)生活的方方面面納入以憲法為核心的法治范疇,圍繞憲法的基本價(jià)值和精神構(gòu)建國(guó)家體制,通過實(shí)施憲法為國(guó)家與社會(huì)的和諧發(fā)展提供制度化、法律化保障[2]。

依憲治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程,其內(nèi)容包羅萬象,但究其根本,主要包括三個(gè)構(gòu)成要素:良好的憲法、健全的憲法實(shí)施機(jī)制和堅(jiān)定的憲法信仰。其中良好的憲法是依憲治國(guó)的基礎(chǔ),健全的憲法實(shí)施機(jī)制是依憲治國(guó)的核心,而堅(jiān)定的憲法信仰則是依憲治國(guó)的重要保障。

1.1　良好的憲法

憲法是近代以來用以制約國(guó)家權(quán)力和保障人權(quán)的重要法律文件。無論是不成文憲法國(guó)家,還是具有一部完善的憲法典的成文憲法國(guó)家,憲法的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和價(jià)值目標(biāo)都未曾發(fā)生大的改變。眾所周知,憲法的概念眾說紛紜,但憲法的內(nèi)容包括個(gè)人的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家最重要機(jī)關(guān)的組織職權(quán)及其相互關(guān)系、憲法的修改這三項(xiàng)[3]5-8。尤其是前兩項(xiàng),構(gòu)成了憲法既相互對(duì)立又相互統(tǒng)一的兩大要素。在確認(rèn)和規(guī)范國(guó)家權(quán)力方面,我們可以說,憲法主要是民主政治的程序法,是人民(主權(quán)者)管理國(guó)家的根本組織大法[4]12。也就是說,憲法必須是民主制定且體現(xiàn)人民意志。然則評(píng)判憲法是良憲還是惡憲,還必須從動(dòng)態(tài)的過程,以憲法的價(jià)值或精神為標(biāo)準(zhǔn),一部憲法只有以保障人權(quán)為目標(biāo),且憲法內(nèi)容是適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化的,才是一部真正良好的憲法。靜態(tài)的憲法條文的優(yōu)與劣并不必然導(dǎo)致動(dòng)態(tài)的憲法的良與惡。由于憲法條文的原則性和憲法解釋機(jī)制的存在,所以在憲法條文之外往往可以生發(fā)出豐富的憲法規(guī)范以適應(yīng)社會(huì)、保障人權(quán)。必要時(shí),可以動(dòng)用憲法修改的方式。

依憲治國(guó)須以一國(guó)存在實(shí)質(zhì)意義的憲法為前提和基礎(chǔ),且這樣的憲法無論形式如何,必須與該國(guó)的政治實(shí)踐相適應(yīng),必須以人權(quán)保障為價(jià)值取向。列寧曾言:“當(dāng)法律同現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的時(shí)候,憲制就是虛假的；它們是一致的時(shí)候,憲制就不是虛假的?！盵5]320也正如K·羅文斯坦強(qiáng)調(diào)的“憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相互進(jìn)入一種‘共同棲息’的狀態(tài)”[6]。

1.2　健全的憲法實(shí)施機(jī)制

俗語說:“徒法不足以自行?！币徊苛己玫膽椃ㄒl(fā)揮作用,必須依靠一套縝密而完善的憲法實(shí)施機(jī)制。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作,把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。”[7]憲法實(shí)施包含憲法的遵守和憲法的適用兩種路徑。憲法遵守是憲法實(shí)施的基本要求,也是憲法實(shí)施的基本方式,一般是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、全體公民嚴(yán)格依照憲法的規(guī)定從事各種行為的狀態(tài)；而憲法適用則是憲法實(shí)施的重要途徑,是國(guó)家專門機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)和程序?qū)椃ㄒ?guī)范加以運(yùn)用的專門性活動(dòng)。具體來講,憲法適用的主體包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、違憲審查機(jī)關(guān)、憲法解釋機(jī)關(guān)等[8]166-172。健全的憲法實(shí)施機(jī)制,包括了適用憲法的法律等規(guī)范性文件的制定和完善,包括違憲審查機(jī)關(guān)在內(nèi)的所有適用憲法機(jī)關(guān)以及工作人員的妥善配置和建構(gòu),也包括與之相關(guān)的所有公民、法人和其他組織的配合與參與。所有的機(jī)關(guān)各司其職,所有公民遵守和擁護(hù)憲法,違憲審查機(jī)關(guān)糾正違憲行為,那么依憲治國(guó)之宏偉目標(biāo)才能達(dá)成。

1.3　堅(jiān)定的憲法信仰

依憲治國(guó)的關(guān)鍵在于憲法權(quán)威的真正樹立,而首當(dāng)其沖的是培植全社會(huì)對(duì)憲法的信仰。美國(guó)著名法學(xué)家伯爾曼也提出:“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)?！盵9]18憲法信仰就是一種觀念或意識(shí),是國(guó)家、民族和公民個(gè)人信仰憲法、視憲法為國(guó)家和社會(huì)最高權(quán)威的理念。具體而言,是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和普通社會(huì)公民對(duì)憲法產(chǎn)生強(qiáng)烈的依賴和尊重,尊崇憲法至上且堅(jiān)定不移,并在現(xiàn)實(shí)生活中尊重憲法和維護(hù)憲法權(quán)威,達(dá)到主觀意愿和客觀行為的高度統(tǒng)一[10]。

2　依憲治國(guó)的現(xiàn)實(shí)困境

2.1　憲法權(quán)威不足

在社會(huì)治理過程中,存在著多種權(quán)威,如黨的權(quán)威、政治權(quán)威、個(gè)人權(quán)威、法律權(quán)威、制度權(quán)威等。其中,憲法權(quán)威應(yīng)該具有最高性。憲法權(quán)威的最高性,就是要保證其他權(quán)威不能超過憲法權(quán)威,并且要求以憲法為依據(jù)調(diào)整憲法權(quán)威與其他權(quán)威的關(guān)系[11]。目前在中國(guó),憲法權(quán)威的最高性還沒有形成,實(shí)踐中存在黨的權(quán)威、政治權(quán)威、法律權(quán)威等凌駕于憲法權(quán)威之上的現(xiàn)象。

(1)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位,是歷史形成的,并在國(guó)家的重大歷史轉(zhuǎn)折期發(fā)揮出重要的作用。執(zhí)政黨由于自身的領(lǐng)導(dǎo)黨地位,決定著國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方向,是我國(guó)憲法制定和修改、重要法律制定和修改的實(shí)際決斷者,也是我國(guó)各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位運(yùn)行的實(shí)際決策者,實(shí)踐中一些地方和組織以黨代政、以黨代法的現(xiàn)象并沒有杜絕。(2)中央和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令等,在地位和效力上應(yīng)該低于憲法和法律,但往往在其管轄范圍內(nèi),得到本級(jí)或下級(jí)機(jī)關(guān)部門的強(qiáng)烈認(rèn)可,貫徹的力度和速度較高。(3)中國(guó)傳統(tǒng)上是一個(gè)人治社會(huì),幾千年封建文化中集權(quán)思想和個(gè)人權(quán)威的信奉,時(shí)至今日仍然有著極強(qiáng)的社會(huì)影響力,并成為一股頑強(qiáng)的民間文化,不易消除。(4)法律法規(guī)等規(guī)范性文件,理應(yīng)遵循憲法的精神和條文規(guī)定,但實(shí)踐中違反憲法內(nèi)容的情況還不在少數(shù),憲法相對(duì)于下位法的至高權(quán)威并沒有建立起來。

2.2　憲法信仰缺失

“漠視憲法是中國(guó)法治化進(jìn)程中的重要障礙?！盵12]我國(guó)社會(huì)普遍缺乏對(duì)憲法的尊重和信仰,雖然在中國(guó)初中、高中的政治課本中闡述了憲法是國(guó)家的根本大法、憲法具有最高的法律效力和權(quán)威,人們大多也熟知這一命題或口號(hào),但至于憲法為何具有最高的法律效力,它如何體現(xiàn)最高法律效力等問題,人們卻知之甚少。在社會(huì)生活中,公民尋求權(quán)利保障的方式,往往訴諸于憲法和法律之外的路徑,人情關(guān)系和權(quán)力本位思想嚴(yán)重。部分官員對(duì)于依據(jù)憲法和法律約束自己的權(quán)力、把“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的觀念還較為薄弱,濫用權(quán)力、徇私枉法從而侵犯公民權(quán)利的行為還時(shí)常發(fā)生。

2.3　憲法實(shí)施不力

中國(guó)的違憲審查以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)適用憲法的機(jī)制未能啟動(dòng)或有效運(yùn)行,是中國(guó)憲法發(fā)展的頑疾所在,也是制約依憲治國(guó)方略的重要障礙。目前中國(guó)并沒有建立起完善的憲法實(shí)施機(jī)制,各個(gè)憲法適用機(jī)關(guān)并沒有履行監(jiān)督和維護(hù)憲法實(shí)施的職責(zé):第一,我國(guó)的很多法律等規(guī)范性文件并沒有嚴(yán)格依據(jù)憲法的精神和條文加以制定,以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建立還任重而道遠(yuǎn)。第二,法院在司法審判過程中并不考慮憲法,在裁判文書中也不允許援引憲法,憲法在司法活動(dòng)中起不到應(yīng)有的約束作用。第三,行政機(jī)關(guān)主要以執(zhí)行法律為主,考慮憲法的情形較為少見。第四,違憲審查制度極不完善,程序簡(jiǎn)單,機(jī)構(gòu)專業(yè)性不夠,還從未啟動(dòng),違憲行為得不到應(yīng)有的制裁。第五,憲法解釋制度不發(fā)達(dá),全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行憲法解釋的程序、方式、效力等并沒有明確的憲法和法律規(guī)定,阻礙了依據(jù)憲法條文調(diào)整社會(huì)關(guān)系。

3　依憲治國(guó)的障礙解析

3.1　傳統(tǒng)文化的桎梏未能提供依憲治國(guó)所需的思想基礎(chǔ)

中國(guó)幾千年的封建專制社會(huì)并沒有培育出依憲治國(guó)所需的平等、自由、獨(dú)立、民主和權(quán)利意識(shí)。受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)因素的制約,一種依賴于、服從于權(quán)力階層的強(qiáng)權(quán)文化和義務(wù)本位觀念在中國(guó)根深蒂固?！肮俦疚弧钡乃枷?不僅僅造就了個(gè)人權(quán)威、政治權(quán)威在一些領(lǐng)域的至高無上,同時(shí)也使法治觀念付諸闕如,兩者在現(xiàn)代中國(guó)仍然呈現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)的尷尬景象。所以,今日中國(guó)要想完成依憲治國(guó)的使命,必須堅(jiān)持改革開放,讓中國(guó)民眾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洪流中清楚地意識(shí)到平等與自由的必要性,由此才能真正提升到尋求憲法救濟(jì)的高度,依憲治國(guó)才能實(shí)現(xiàn)由下而上的推動(dòng)效應(yīng)。

3.2　憲法教育的不力未能提供依憲治國(guó)所需的理論基礎(chǔ)

憲法是保障公民權(quán)利的最后一道防線,也是公民尋求權(quán)利救濟(jì)的最終依據(jù)。因此,對(duì)全體公民進(jìn)行憲法教育是國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。簡(jiǎn)言之,憲法教育應(yīng)該成為國(guó)民教育的重要組成部分,且必須從娃娃抓起。而我國(guó)的憲法教育并不發(fā)達(dá),小學(xué)和初中教育基本上不涉及憲法知識(shí),高中的思想政治課程中涉及的憲法內(nèi)容,枯燥無味且缺乏深入細(xì)致說明,僅說明了憲法是國(guó)家的根本大法,憲法規(guī)定了國(guó)家的基本政治制度等內(nèi)容,并沒有給學(xué)生留下深刻印象。在大學(xué)教育中,只有法律專業(yè)學(xué)生會(huì)系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法學(xué)相關(guān)知識(shí),其他專業(yè)學(xué)生無緣了解憲法知識(shí)。除了正規(guī)教育之外,我國(guó)在對(duì)大眾進(jìn)行法治宣傳和教育時(shí),由于憲法本身作用發(fā)揮有限,因此和其他法律相比,對(duì)憲法的宣傳和教育只占很小的比重。我國(guó)的憲法教育,既沒有針對(duì)全體國(guó)民進(jìn)行,也缺乏憲法意識(shí)方面的教育。由此,整個(gè)社會(huì)缺乏對(duì)憲法的認(rèn)同和共識(shí),相應(yīng)地依憲治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也缺少了民意基礎(chǔ)。

3.3　憲法作用空間的缺失未能提供依憲治國(guó)所需的實(shí)踐基礎(chǔ)

憲法是根本法,它決定著國(guó)家的發(fā)展方向,決定著國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍和權(quán)力運(yùn)行方式,決定著人民能夠享有的自由和幸福。正因?yàn)槿绱?憲法在一國(guó)的法律體系中被奉為母法,具有最高的法律效力和權(quán)威,它理應(yīng)成為判斷其他法律等規(guī)范性文件是否正當(dāng)?shù)淖罱K依據(jù)。但在目前的中國(guó),憲法的最高法律效力卻無法通過現(xiàn)行的各種機(jī)制得到有效發(fā)揮,公民也沒有從憲法的各項(xiàng)規(guī)定中得到任何的幫助或者保障,這種局面對(duì)已經(jīng)確立的依憲治國(guó)目標(biāo)無疑是一個(gè)很大的諷刺。

3.4　其他權(quán)力的慣性搶灘阻礙了依憲治國(guó)的前進(jìn)步伐

我國(guó)存在的其他各種權(quán)威之所以能凌駕于憲法權(quán)威之上,這和其他權(quán)威在歷史上的重要地位以及在新中國(guó)成立后實(shí)際發(fā)揮的重大作用有著密切關(guān)聯(lián)。就我國(guó)的執(zhí)政黨而言,它和西方政黨的發(fā)展經(jīng)歷了不同的軌跡。我國(guó)是先有黨,后在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立軍隊(duì)、奪取政權(quán)、建設(shè)國(guó)家,黨在成立之初就是革命黨、領(lǐng)導(dǎo)黨,而西方國(guó)家一般是先有國(guó),后在結(jié)社自由的權(quán)利下組織形成政黨,而且必須在憲法和法律的框架下通過選舉取得國(guó)家政權(quán),實(shí)現(xiàn)政治利益,因此政黨在成立之初就在憲法和法律之下,自然很難逸出法律軌道,脫離法律約束[13]。我國(guó)在新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),由于各種原因用共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)代替了國(guó)家機(jī)關(guān)之職能,對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)曾經(jīng)起到了的積極作用。所有這些經(jīng)歷導(dǎo)致了我國(guó)執(zhí)政黨的權(quán)威具有比憲法權(quán)威更加深厚的歷史基礎(chǔ)。目前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種矛盾紛繁復(fù)雜,由具有快速?zèng)Q斷力的個(gè)人權(quán)威、政治權(quán)威、黨的權(quán)威來進(jìn)行決策,往往起到了“望梅止渴”的功效。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,國(guó)家的法治發(fā)展還是要遵從于憲法指引下的憲治發(fā)展道路。

4　依憲治國(guó)的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1　健全全國(guó)人大及其常委會(huì)違憲審查和憲法解釋制度

依憲治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),最為關(guān)鍵的就是要啟動(dòng)違憲審查程序,對(duì)我國(guó)出現(xiàn)的違憲行為予以糾正,并讓違憲主體承擔(dān)違憲責(zé)任。當(dāng)然在違憲審查過程中通過系統(tǒng)和科學(xué)的方法對(duì)憲法條文進(jìn)行憲法解釋是保障憲法充分發(fā)揮作用的必不可少的制度。一方面,憲法解釋制度將原則性的憲法條文轉(zhuǎn)化為具體的可供參照與適用的憲法規(guī)范。“憲法解釋是憲法發(fā)展的重要方式”[14]210。另一方面,違憲審查制度對(duì)法律等規(guī)范性文件、國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的行為以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)的行為,是否符合憲法進(jìn)行審查,使得國(guó)家的政治、社會(huì)生活都按照憲法的精神與內(nèi)容有條不紊地開展。我國(guó)今后應(yīng)在以下三個(gè)方面加以完善:第一,在違憲審查方面,采用較為穩(wěn)妥的方式,于全國(guó)人大及其常委會(huì)之下設(shè)立一個(gè)憲法監(jiān)督委員會(huì)①我國(guó)早期提出這一監(jiān)督模式的學(xué)者有:程湘清:《關(guān)于憲法監(jiān)督的幾個(gè)有爭(zhēng)議的問題》,《法學(xué)研究》1992年第4期；陳云生:《走法治必由之路——論憲法和法律監(jiān)督的制度化》,《比較法研究》1997年第1期；許崇德、胡錦光:《完善我國(guó)憲法監(jiān)督制度的若干問題思考》,《我國(guó)當(dāng)前法律實(shí)施的問題和對(duì)策》,中國(guó)民主法制出版社1997年版。,制定專門的《憲法監(jiān)督程序法》,彌補(bǔ)現(xiàn)行立法分散、立法內(nèi)容不完善的局面,完善全國(guó)人大及其常委會(huì)在監(jiān)督方面的主體、程序、效力、方式、范圍、對(duì)象,最終實(shí)現(xiàn)憲法監(jiān)督制度的啟動(dòng)和順利實(shí)施。第二,在憲法解釋方面,我國(guó)要制定專門的憲法解釋程序法,明確憲法解釋的主體、程序、形式、效力等內(nèi)容。第三,加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度。規(guī)范性文件備案審查制度與違憲審查制度相銜接,我國(guó)各級(jí)人大常委會(huì)要建立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案審查工作,及時(shí)清理不符合憲法、法律的規(guī)范性文件,發(fā)現(xiàn)具有違憲嫌疑的規(guī)范性文件,要逐級(jí)上報(bào)至全國(guó)人大常委會(huì),啟動(dòng)違憲審查程序。

4.2　強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)依據(jù)憲法制定法律的理念建設(shè)和制度建設(shè)

堅(jiān)持依法治國(guó),必須首先制定一套符合憲法、保障人民利益、適應(yīng)我國(guó)社會(huì)實(shí)際的法律制度。十八屆四中全會(huì)公報(bào)明確提出,“要使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。這和憲法的人民主權(quán)原則和保障人權(quán)原則是一致的。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,就是保障良法之治、保障人民利益。我國(guó)需要通過下列途徑完善:第一,完善立法體制。我國(guó)憲法規(guī)定的立法主體包括較大的市以上人大及其常委會(huì),以及較大的市以上的各級(jí)政府。在立法工作中增加具有憲法背景的人大代表或?qū)＜翌檰枅F(tuán),加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),明確立法權(quán)力邊界。第二,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。進(jìn)一步推進(jìn)立法的民主參與,拓寬公民參與渠道,探索委托第三方草擬立法草案制度等。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“要完善立法工作機(jī)制和程序,擴(kuò)大公眾有序參與,充分聽取各方面意見,使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?！盵15]第三,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。包括公民權(quán)利立法、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法、民主政治立法、先進(jìn)文化立法、民生立法、社會(huì)治理體制創(chuàng)新方式立法、國(guó)家安全立法、生態(tài)環(huán)境立法,做到立法和改革決策相銜接。

4.3　探索人民法院適用憲法的可能路徑

不享有違憲審查權(quán)的法院,要積極探索憲法適用的路徑,不能讓憲法屏蔽在法院大門之外。法院審判案件歸根結(jié)底就是要維護(hù)法制,保障公民的權(quán)利,實(shí)現(xiàn)公平正義。這和憲法的精神和功能是完全一致的。2013年2月23日,中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí),習(xí)近平指出:“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義,所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作,重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題?！盵16]所以法院適用憲法來維護(hù)公平正義不存在理論上的障礙。目前在我國(guó)的憲政體制下法院不能做違憲審查機(jī)關(guān),學(xué)界已經(jīng)基本達(dá)成了共識(shí)②關(guān)于法院不能做違憲審查機(jī)關(guān),學(xué)界眾多學(xué)者都有闡述:如肖蔚云:《憲法是審判工作的根本法律依據(jù)》,《法學(xué)雜志》2002年第3期；童之偉:《憲法適用應(yīng)依循憲法本身規(guī)定的路徑》,《中國(guó)法學(xué)》2008年第6期；蔡定劍:《中國(guó)憲法司法化路徑探尋》,《法學(xué)研究》2005年第5期；劉松山:《人民法院的審判依據(jù)為什么不能是憲法——兼論我國(guó)憲法適用的特點(diǎn)和前景》,《法學(xué)》2009年第2期；黃卉:《合憲性解釋及其理論建構(gòu)》,《中國(guó)法學(xué)》2014年第1期；張翔:《兩種憲法案件——從合憲性解釋看憲法對(duì)司法的可能影響》,《中國(guó)法學(xué)》2008年第4期,等等。。沒有違憲審查權(quán)的法院仍然可以在憲法實(shí)施方面有所作為。我國(guó)的法院、法官也要樹立牢固的憲法意識(shí),熟知憲法,并在審判案件時(shí)保證所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章等符合憲法,協(xié)助違憲審查機(jī)關(guān)提起對(duì)所審判案件涉及的法律法規(guī)等違憲的提議,合法啟動(dòng)憲法監(jiān)督程序。

4.4　建立行政機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施憲法的機(jī)制實(shí)現(xiàn)依憲行政

行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律的同時(shí)遵守憲法,發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)等規(guī)范性文件違背憲法,及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行違憲審查。行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)一般被稱為法律適用,直接適用憲法的情形很少。但行政機(jī)關(guān)在依照現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的同時(shí),要以憲法的限制國(guó)家權(quán)力、保障公民權(quán)利的精神約束自身的行為,還要考慮所適用的規(guī)范性文件是否符合憲法的相關(guān)規(guī)定,一旦發(fā)現(xiàn)具有違憲嫌疑的規(guī)范性文件,要及時(shí)逐級(jí)報(bào)送至國(guó)務(wù)院,依據(jù)我國(guó)《立法法》第90條之規(guī)定,向全國(guó)人大常委會(huì)提起憲法監(jiān)督程序。

4.5　轉(zhuǎn)變執(zhí)政黨的執(zhí)政方式實(shí)現(xiàn)依憲執(zhí)政

依憲治國(guó)使依憲執(zhí)政成為邏輯必然[17]。依法治國(guó)要求國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作必須符合憲法,那么作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨,帶頭尊重憲法,推動(dòng)憲法實(shí)施,將決定著中國(guó)的依憲治國(guó)目標(biāo)能否順利達(dá)成。所以執(zhí)政黨必須遵守憲法,保證自身的權(quán)力受到憲法的約束。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事,帶頭遵守法律。各級(jí)組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件?，F(xiàn)階段執(zhí)政黨在遵守憲法方面要從以下幾個(gè)方面入手:第一,堅(jiān)持反腐,加強(qiáng)黨員自身的清正廉潔。憲法就是要將國(guó)家權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里,因此必須保證黨員干部在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力。第二,各級(jí)黨組織要按照法定途徑和方式來治理國(guó)家,逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的制度化。按照現(xiàn)行憲法和法律,黨必須將自身意志轉(zhuǎn)化為立法,通過人大及其他國(guó)家機(jī)關(guān)的決定、命令加以貫徹。第三,保證黨內(nèi)法規(guī)的合憲化、合法化。

4.6　培育國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和普通民眾的憲法信仰

全社會(huì)共同遵循憲法的精神是全面貫徹實(shí)施憲法不可缺少的條件。習(xí)近平總書記在我國(guó)第一個(gè)國(guó)家憲法日來臨之際作出重要指示:要以設(shè)立國(guó)家憲法日為契機(jī),深入開展憲法宣傳教育,大力弘揚(yáng)憲法精神,切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí),推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法,更好發(fā)揮憲法在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重大作用[18]。我們應(yīng)該通過多種途徑和方式構(gòu)筑全社會(huì)的憲法意識(shí)和憲法觀念:第一,加強(qiáng)憲法的宣傳。全國(guó)各單位和組織可以在“國(guó)家憲法日“這種標(biāo)志性的紀(jì)念節(jié)日宣傳憲法,甚至可以探討憲法日放假制度,讓公眾感受憲法的權(quán)威和重要性；全國(guó)各地可以設(shè)立憲法公園、憲法紀(jì)念館、憲法宣傳館等設(shè)施,供市民參觀和訪問；可以通過其他更多人民群眾喜聞樂見的方式來宣傳憲法,如拍攝與憲法有關(guān)的影視作品,制作憲法宣傳動(dòng)畫、漫畫、讀本等。第二,進(jìn)行憲法教育。憲法教育一定要從娃娃抓起,面向全社會(huì)。憲法應(yīng)該作為小學(xué)、初中、高中乃至大學(xué)的必修課程,并在各類考試中作為必考內(nèi)容,可以根據(jù)受眾的特點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)容的選擇。第三,完善憲法宣誓制度。凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓,警示和告誡國(guó)家工作人員,忠于憲法、忠于人民。

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