朱孟光，周良書

(1.中共中央黨校黨建教研部,北京 100091;2.北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,北京 100875)

在改革開放深入推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的新時(shí)期,尤其是1999年高校擴(kuò)招以來,我國高等教育逐步走向大眾化,高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增加,已由本世紀(jì)之初的100多萬人迅速升至2014年的727萬人。同時(shí),隨著高校人事制度改革的深化,辦學(xué)方式的開放化以及就業(yè)方式的市場(chǎng)化與多元化,人才的社會(huì)流動(dòng)性極大增強(qiáng),高校流動(dòng)黨員的數(shù)量也與日俱增。在這種形勢(shì)下,流動(dòng)黨員管理成為新時(shí)期高校黨建中一個(gè)重大而緊迫的課題。加強(qiáng)和改進(jìn)高校流動(dòng)黨員管理,不僅是充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在人才配置中起決定性作用的必然要求,而且是在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性并提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。新世紀(jì)以來,高校流動(dòng)黨員管理的實(shí)踐探索和理論研究涌現(xiàn)出了大量成果。時(shí)至今日,在全面從嚴(yán)治黨和黨的建設(shè)制度改革的大背景下,很有必要對(duì)這些研究成果作一全面系統(tǒng)的總結(jié)與述評(píng),以期為今后高校流動(dòng)黨員管理的實(shí)踐、理論研究以及宏觀制度設(shè)計(jì)與改革提供科學(xué)指南。

1　高校流動(dòng)黨員的一般論述

1.1　高校流動(dòng)黨員的概念

最初的時(shí)候,流動(dòng)黨員“指的是流動(dòng)就業(yè)人口中的黨員”[1]256。之后,隨著流動(dòng)黨員群體的日益龐大和黨對(duì)流動(dòng)黨員管理工作的重視,黨務(wù)工作者和學(xué)者對(duì)流動(dòng)黨員的概念進(jìn)行了深入的研究和較為科學(xué)的界定。在此基礎(chǔ)上,2006年6月,中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》對(duì)流動(dòng)黨員的概念作出了明確界定:“流動(dòng)黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因,在較長時(shí)間內(nèi)無法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)的黨員?！盵2]在深入理解這一概念的基礎(chǔ)上,結(jié)合高校流動(dòng)黨員的實(shí)際,有學(xué)者對(duì)高校流動(dòng)黨員的概念進(jìn)行了界定。魏海平和曹光柱認(rèn)為,高校流動(dòng)黨員主要是指“因辭職、辭退、離退、畢業(yè)離校、停薪留職、落聘待崗、學(xué)習(xí)進(jìn)修、實(shí)習(xí)實(shí)踐、掛職鍛煉、出國(境)等離開原黨組織時(shí)間較長的黨員以及來校學(xué)習(xí)、進(jìn)修和從事其他工作的黨員”[3]。

1.2　高校流動(dòng)黨員的類型

按照流向進(jìn)行劃分,有學(xué)者將高校流動(dòng)黨員劃分為兩類:一是流出學(xué)校的黨員,二是流入學(xué)校的黨員[4]。

按照身份特征進(jìn)行劃分,高校流動(dòng)黨員大致可以劃分為四種類型:學(xué)生流動(dòng)黨員,教職工流動(dòng)黨員,編外流動(dòng)黨員,離退休流動(dòng)黨員[5]。在這四種類型中,學(xué)生流動(dòng)黨員占高校流動(dòng)黨員的絕大多數(shù),是高校流動(dòng)黨員教育和管理的重難點(diǎn)。因此,有學(xué)者還將大學(xué)生流動(dòng)黨員具體劃分為三種類型:頂崗實(shí)習(xí)、就業(yè)實(shí)訓(xùn)、單位試工的學(xué)生黨員；待就業(yè)的學(xué)生黨員；已就業(yè)卻沒有轉(zhuǎn)出組織關(guān)系的學(xué)生黨員[6]。由于畢業(yè)生流動(dòng)黨員在大學(xué)生流動(dòng)黨員中占多數(shù),所以,根據(jù)畢業(yè)生流動(dòng)黨員組織關(guān)系未轉(zhuǎn)接的主客觀原因,有學(xué)者將高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員劃分為三種類型:組織關(guān)系轉(zhuǎn)接困難型,臨時(shí)掛靠型,思想忽視型[7]。

按照高校流動(dòng)黨員的實(shí)際狀態(tài),大致可劃分為以下四種類型:“口袋黨員”,即將黨組織關(guān)系長期隨身攜帶的黨員；“自由黨員”,即長期脫離黨組織的黨員；“掛名黨員”,即將黨組織關(guān)系留在學(xué)校卻一去無蹤的黨員；“隱性黨員”,即由于主客觀原因而沒有暴露身份的黨員[4]。

1.3　高校流動(dòng)黨員的特點(diǎn)

與流動(dòng)黨員群體一樣,高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員亦呈現(xiàn)出流動(dòng)黨員數(shù)量上升迅速、流動(dòng)范圍越來越廣、流動(dòng)時(shí)間越來越長的發(fā)展趨勢(shì)。然而,高校流動(dòng)黨員還具有不同于流動(dòng)黨員群體的特點(diǎn)。

就高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員群體獨(dú)有的特點(diǎn)而言,有學(xué)者將其歸結(jié)為三個(gè)方面:一是畢業(yè)生流動(dòng)黨員具有較高的文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)；二是畢業(yè)生流動(dòng)黨員的黨齡一般都比較短,對(duì)黨的認(rèn)識(shí)有待加深,對(duì)黨的理論、路線、方針、政策學(xué)習(xí)有待加強(qiáng),黨性修養(yǎng)也有待提高；三是畢業(yè)生流動(dòng)黨員的可塑性較強(qiáng)[8]。此外,還有黨務(wù)工作者認(rèn)為,高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員步入社會(huì),面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境,極易產(chǎn)生迷惑和迷茫的心理,極易迷失政治信仰,他們更需要黨組織的培養(yǎng)和關(guān)懷。同時(shí),他們更渴望自己加入某個(gè)協(xié)會(huì)、團(tuán)體或組織,以消除和減少面對(duì)復(fù)雜社會(huì)環(huán)境時(shí)產(chǎn)生的孤寂感,獲得歸屬感[9]。

2　高校流動(dòng)黨員管理實(shí)踐探索和理論研究的主要內(nèi)容

自新世紀(jì)以來,中國共產(chǎn)黨進(jìn)行高校流動(dòng)黨員管理工作已近15年。在這一過程中,高校黨務(wù)工作者和學(xué)者對(duì)高校流動(dòng)黨員,特別是作為其主體的高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員的管理進(jìn)行了大量實(shí)踐探索和理論研究。歸納概括這些研究成果,可以看出研究的內(nèi)容主要集中在以下四個(gè)方面:

2.1　新世紀(jì)以來中國共產(chǎn)黨高校流動(dòng)黨員管理理念和政策的歷史演進(jìn)

中國共產(chǎn)黨始終高度重視黨的組織建設(shè)。黨章明確規(guī)定:“每個(gè)黨員,不論職務(wù)高低,都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織,參加黨的組織生活,接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督?！盵10]222高校流動(dòng)黨員管理展現(xiàn)的正是黨維持其作為一個(gè)列寧主義政黨“組織整體性”(organizational integrity)的努力[11]61?？v觀新世紀(jì)以來中國共產(chǎn)黨高校流動(dòng)黨員管理工作,大致可以將其分為兩個(gè)大的階段:一是本世紀(jì)初到黨的十七大之前(2000年—2006年)；二是從黨的十七大至今。前者是以高校流動(dòng)黨員管理的實(shí)踐探索為主的時(shí)期,后者是以高校流動(dòng)黨員管理的創(chuàng)新與制度建設(shè)及改革為主的時(shí)期。

早在1996年3月頒布的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》就指出,要“加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督”。1998年6月22日,中組部、中宣部和教育部黨組聯(lián)合發(fā)布的《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》明確指出,“要加強(qiáng)和改進(jìn)黨員的教育管理工作”,“積極探索對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理辦法”。進(jìn)入新世紀(jì),黨的十六大提出,要“適應(yīng)新形勢(shì),探索黨員管理工作的新機(jī)制新方法”。2004年9月,黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出:“探索黨員教育管理工作的新機(jī)制,加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理,促進(jìn)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！盵12]352006年6月,在系統(tǒng)總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》。《意見》明確提出,在流動(dòng)黨員管理工作中要堅(jiān)持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理,堅(jiān)持區(qū)別情況、動(dòng)態(tài)管理,堅(jiān)持教育、管理與服務(wù)相結(jié)合。2009年9月,黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出:“建立全國黨員信息庫,加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理,健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作制度?！盵13]282010年8月,新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》頒布。該條例由過去強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員的教育和管理到更加注重對(duì)黨員的服務(wù)及其權(quán)利的維護(hù),體現(xiàn)了以人為本的原則[14]196。2012年11月,黨的十八大報(bào)告指出,改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育、管理、服務(wù)工作。

由此可見,新世紀(jì)以來,高校流動(dòng)黨員管理工作經(jīng)歷了從實(shí)踐探索到制度建設(shè)與改革的過程,在理念上實(shí)現(xiàn)了從最初注重“靜態(tài)管理”向“動(dòng)態(tài)管理”“動(dòng)靜結(jié)合”的轉(zhuǎn)變,在方式方法上實(shí)現(xiàn)了從最初的以“教育管理”為主向“管理服務(wù)”和寓教育、管理于服務(wù)中的轉(zhuǎn)變。

2.2　高校流動(dòng)黨員管理模式的實(shí)踐探索與總結(jié)

第一,雙重管理模式。即以流入地黨組織為主、流出地黨組織為輔,流出地和流入地黨組織密切配合、經(jīng)常溝通,協(xié)調(diào)解決流動(dòng)黨員管理中問題的共同管理模式。第二,屬地管理模式。即以高校流動(dòng)黨員集中居住地為依托建立獨(dú)立黨組織,或以黨員服務(wù)中心為依托,以組織關(guān)系不適合掛靠在其他黨組織的黨員為重點(diǎn),建立流動(dòng)黨支部,流動(dòng)黨員的組織關(guān)系實(shí)行屬地化管理[15]。第三,中介管理模式。即以社會(huì)中介組織尤其是各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織為依托,建立管理網(wǎng)絡(luò)和管理制度以加強(qiáng)高校流動(dòng)黨員的管理。第四,行業(yè)管理模式。即按照工作時(shí)間、地點(diǎn)及工作性質(zhì)的不同,依托在高校流動(dòng)黨員比較集中的車間、商務(wù)樓宇等建立的各類行業(yè)黨組織,就地、就近、就便對(duì)高校流動(dòng)黨員進(jìn)行分類管理[16]。第五,聯(lián)建管理模式。即針對(duì)黨員組織關(guān)系隸屬于流出地而掛靠在流入地黨員服務(wù)中心的流動(dòng)黨組織,采取流入地黨組織與流出地黨組織簽訂聯(lián)建共建協(xié)議的方式,并規(guī)定流入地和流出地黨組織各自在管理中的權(quán)責(zé)。

當(dāng)然,由于高校流動(dòng)黨員的情況一般比較復(fù)雜,所以在實(shí)際管理工作中,各地往往是幾種模式結(jié)合并用,堅(jiān)持“流出地管理與流入地管理相結(jié)合”“中介管理與行業(yè)管理相結(jié)合”“社區(qū)管理與單位管理相結(jié)合”[17]。

2.3　高校流動(dòng)黨員管理中存在的問題及原因

高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員管理工作中存在的問題和困難主要可歸結(jié)為以下四個(gè)方面:第一,管理體制相對(duì)滯后。畢業(yè)生流動(dòng)黨員的組織關(guān)系保留在學(xué)校后,由學(xué)校黨委或所在系黨總支進(jìn)行的管理基本上流于粗放而難以到位。第二,組織關(guān)系轉(zhuǎn)接存在困難。主要表現(xiàn)為,由于就業(yè)狀況不穩(wěn)定,許多畢業(yè)生流動(dòng)黨員不愿轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系；由于怕麻煩,一些接受單位不愿接收臨聘畢業(yè)生流動(dòng)黨員黨組織關(guān)系；由于一些地方黨組織不健全,無處接收畢業(yè)生流動(dòng)黨員黨組織關(guān)系；由于一些畢業(yè)生流動(dòng)黨員未將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到接收地,致使學(xué)校在轉(zhuǎn)出其黨組織關(guān)系后卻無法收到回執(zhí)。第三,部分畢業(yè)生流動(dòng)黨員的組織觀念淡薄。主要表現(xiàn)為,部分流動(dòng)黨員把黨組織關(guān)系留在學(xué)校,但離校后不主動(dòng)與學(xué)校黨組織取得聯(lián)系；有些流動(dòng)黨員工作單位變更后,不主動(dòng)告知學(xué)校黨組織；部分預(yù)備黨員不主動(dòng)向黨組織匯報(bào)自己情況并按期、按標(biāo)準(zhǔn)繳納黨費(fèi)；一些預(yù)備黨員不能按時(shí)回校辦理轉(zhuǎn)正手續(xù)。第四,黨組織對(duì)畢業(yè)生流動(dòng)黨員的管理難以落到實(shí)處。主要表現(xiàn)為,畢業(yè)生流動(dòng)黨員組織隸屬關(guān)系與工作單位相分離,使得一些流動(dòng)黨員總有理由不按要求回校參加黨的組織生活；畢業(yè)生流動(dòng)黨員沒有一種客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),致使對(duì)于流動(dòng)黨員獎(jiǎng)懲存在困難[18]。此外,有學(xué)者認(rèn)為,高校流動(dòng)黨員管理存在的問題還包括高校流動(dòng)黨員教育管理的手段不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展,高校黨務(wù)工作者自身素質(zhì)仍有不足等方面[19]。

以上這些問題的存在不僅制約高校流動(dòng)黨員管理工作的實(shí)效性,而且影響黨的形象和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮。之所以出現(xiàn)這些問題和難題,既有客觀原因、主觀原因,還有制度機(jī)制、方式方法的原因。概而言之,主要有以下三個(gè)方面的原因:第一,高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員的特點(diǎn)是客觀原因。一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革和高校擴(kuò)招,畢業(yè)生人數(shù)劇增,畢業(yè)生黨員人數(shù)也隨之增多,其教育管理難度也逐步加大；二是高校畢業(yè)生就業(yè)的市場(chǎng)化以及競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈,增加了就業(yè)的難度,使得畢業(yè)生黨員流動(dòng)性不斷加大；三是由于社會(huì)體制的改革,畢業(yè)生流動(dòng)黨員的就業(yè)取向多元化[20]。第二,一些高校黨組織和畢業(yè)生流動(dòng)黨員自身思想認(rèn)識(shí)上的缺失是主觀原因。一些高校和轉(zhuǎn)入地黨組織認(rèn)為,畢業(yè)生流動(dòng)黨員只是黨組織關(guān)系暫時(shí)掛靠而不用去管理；或者將畢業(yè)生流動(dòng)黨員的管理看作額外負(fù)擔(dān)而被動(dòng)應(yīng)付,甚至置之不理；抑或認(rèn)為畢業(yè)生流動(dòng)黨員流動(dòng)性大、情況復(fù)雜,存在畏難情緒,同時(shí),部分畢業(yè)生流動(dòng)黨員也存在黨性意識(shí)淡化等問題[21]。第三,高校流動(dòng)黨員教育管理的制度方法不完善是重要的制度機(jī)制原因。一是畢業(yè)生黨員流出后,高校黨組織、流入地社區(qū)黨組織和人才交流中心黨組織各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不明確；二是一些高校在關(guān)于畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員與經(jīng)費(fèi)保障等方面的制度不健全；三是畢業(yè)生流動(dòng)黨員的定期匯報(bào)制度不健全。因此,畢業(yè)生流動(dòng)黨員活動(dòng)難以開展,黨員的作用難以發(fā)揮,先進(jìn)性難以體現(xiàn)[22]。此外,非公企業(yè)黨組織建設(shè)的薄弱及其發(fā)揮作用時(shí)的客觀受限,都使得高校流動(dòng)黨員的管理力量也相應(yīng)薄弱。

2.4　創(chuàng)新高校流動(dòng)黨員管理的思路和對(duì)策

針對(duì)高校流動(dòng)黨員管理中存在的問題及其成因,學(xué)者主要從管理的原則理念、制度機(jī)制和方式方法等方面提出了進(jìn)一步創(chuàng)新高校流動(dòng)黨員管理的思路與對(duì)策。

改進(jìn)和創(chuàng)新高校流動(dòng)黨員管理,首先要改進(jìn)和創(chuàng)新管理的原則和理念。在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的時(shí)代,各級(jí)黨組織要勇于創(chuàng)新,改變傳統(tǒng)的管理理念,樹立全新的管理理念。不同學(xué)者對(duì)創(chuàng)新管理理念的認(rèn)識(shí)不同,主要有以下幾種認(rèn)識(shí),董秀娜認(rèn)為,高校流動(dòng)黨員管理理念要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:變傳統(tǒng)的靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理,變傳統(tǒng)的單向管理為協(xié)同管理,變傳統(tǒng)的機(jī)械管理為人性管理[23]。在以上“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的同時(shí),陳敏、胡琳認(rèn)為,還要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”:變結(jié)果管理為過程管理,變要我管理為我要管理[22]。鄭利軍認(rèn)為,高校流動(dòng)黨員管理要遵循“四個(gè)基本原則”:靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合原則,教育管理與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合原則,傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代手段相結(jié)合原則,嚴(yán)格管理與熱情服務(wù)相結(jié)合原則[5]。

針對(duì)高校流動(dòng)黨員管理體系和機(jī)制不完善、組織設(shè)置不健全等問題,有學(xué)者從社會(huì)治理的角度提出了“打造網(wǎng)格一體化的組織平臺(tái)”。打造網(wǎng)格一體化的組織平臺(tái)是為了構(gòu)建網(wǎng)格一體化的動(dòng)態(tài)組織管理模式。網(wǎng)格化組織管理模式以一體化的網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)為基礎(chǔ),通過網(wǎng)格的形式來實(shí)現(xiàn)全國黨員的信息資料和組織生活的一體化管理和流動(dòng)黨員治理[24]。有學(xué)者提出,要打破條塊分割和地域界限,構(gòu)建“社會(huì)各部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制”,以解決高校流動(dòng)黨員教育管理機(jī)制不完善的問題。具體來講,一是圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,發(fā)揮流動(dòng)黨員的作用,建立健全以流入地為主、流出地和流入地密切配合、有機(jī)銜接的高校黨員動(dòng)態(tài)管理工作的長效機(jī)制；二是充分發(fā)揮社區(qū)黨組織、街道黨工委及各級(jí)機(jī)關(guān)工委的資源優(yōu)勢(shì),建立“資源共享、組織共建、活動(dòng)共抓、作用共促”的高校流動(dòng)黨員管理的協(xié)調(diào)整合機(jī)制[19]。

針對(duì)高校流動(dòng)黨員管理制度不規(guī)范的問題,有學(xué)者提出,第一,要明確責(zé)任與分工,建立基層聯(lián)系人制度；第二,要將高校流動(dòng)黨員管理情況納入基層黨組織工作考核的范圍,將流動(dòng)黨員和流動(dòng)黨員支部納入黨員評(píng)優(yōu)和基層黨組織評(píng)優(yōu)范圍,以健全考核激勵(lì)機(jī)制；第三,明確對(duì)畢業(yè)生流動(dòng)黨員信息登記注冊(cè)和更新、參加組織生活、繳納黨費(fèi)和組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的要求[7]。還有學(xué)者提出,可以通過實(shí)施流動(dòng)黨員活動(dòng)證制度和“黨員身份證”制度,增強(qiáng)畢業(yè)生流動(dòng)黨員的黨員意識(shí)。

針對(duì)高校流動(dòng)黨員教育方式方法單一呆板等問題,有學(xué)者提出,可利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等手段,對(duì)畢業(yè)生流動(dòng)黨員實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化教育和管理。高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員具有使用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的能力,而網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)具有“三化三性”的優(yōu)勢(shì),這使得利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)高校流動(dòng)黨員管理具有可行性[25]。具體來講,就是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)黨建模式”。一是通過運(yùn)用電子郵件、在線論壇、網(wǎng)絡(luò)博客、QQ聊天工具等,實(shí)現(xiàn)黨組織和流動(dòng)黨員的雙向、平等互動(dòng)交流；二是通過設(shè)立網(wǎng)上黨校、網(wǎng)上黨支部、“流動(dòng)黨員在線”板塊,為流動(dòng)黨員的組織生活提供平臺(tái),實(shí)現(xiàn)跨地域交流；三是建立“網(wǎng)上流動(dòng)黨員之家”,加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育；四是實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)督評(píng)議機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的監(jiān)督[23]。

3　對(duì)新世紀(jì)以來高校流動(dòng)黨員管理研究的評(píng)析

新世紀(jì)以來,高校黨務(wù)工作者和學(xué)者對(duì)于高校流動(dòng)黨員管理的實(shí)踐探索和理論研究逐步走向深入,研究成果也日益增多。在這些成果中,既有對(duì)高校流動(dòng)黨員這一群體進(jìn)行管理的整體研究,也有對(duì)某一類型高校流動(dòng)黨員的專門研究,然而,這些研究也存在不足。

3.1　原創(chuàng)性的成果不多,基礎(chǔ)性研究較為薄弱

雖然高校流動(dòng)黨員管理的研究成果數(shù)量較多,但是就研究成果的頻譜分布而言,大多集中于問題、原因和對(duì)策這幾個(gè)方面。這使得研究成果良莠不齊,重復(fù)研究的問題較為突出。基礎(chǔ)性研究較為薄弱,對(duì)高校流動(dòng)黨員管理中的核心概念,比如高校流動(dòng)黨員、高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員、大學(xué)生流動(dòng)黨員等的內(nèi)涵和外延缺乏明確的界定,基本上處于相互混用的狀態(tài)。同時(shí),與對(duì)占流動(dòng)黨員多數(shù)的農(nóng)民工流動(dòng)黨員群體的研究相比,高校流動(dòng)黨員群體的研究相對(duì)薄弱。

3.2　研究視角較為單一,研究方法以實(shí)證為主

一方面,新世紀(jì)以來對(duì)高校流動(dòng)黨員管理的研究成果,多停留在就黨建工作談黨建的層面上,缺乏多學(xué)科、跨學(xué)科研究視角。另一方面,研究中主要采用統(tǒng)計(jì)調(diào)查、參與觀察以及個(gè)案研究等實(shí)證方法,對(duì)高校流動(dòng)黨員的類型分布、特點(diǎn)及其管理工作的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析和掌握。這反映了高校流動(dòng)黨員管理工作具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)性的特點(diǎn),但高校流動(dòng)黨員管理問題,也是一個(gè)極重要的理論問題。高校流動(dòng)黨員管理工作,很大程度上體現(xiàn)的是“無行政權(quán)力依托”基層黨組織建設(shè)的問題,考驗(yàn)的是新形勢(shì)下黨的適應(yīng)性,關(guān)涉的是執(zhí)政黨組織資源的維系和黨對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)整合。因此,在今后的研究中,一方面,要注意借鑒管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的研究視角；另一方面,要有方法自覺,在理論研究中注意運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)和治理理論、社會(huì)生態(tài)分析方法、歷史制度主義的分析方法等。

3.3　研究隊(duì)伍較為單一,研究的不平衡問題較為突出

一方面,研究隊(duì)伍不平衡。高校流動(dòng)黨員管理的研究主要是從事高校黨務(wù)管理的工作者和一些思想政治課教師。這種狀況與高校流動(dòng)黨員管理的社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng),導(dǎo)致研究成果多集中于高校黨組織的視角；另一方面,對(duì)高校流動(dòng)黨員群體內(nèi)部各個(gè)類型群體的研究不平衡問題。高校流動(dòng)黨員群體內(nèi)部構(gòu)成比較復(fù)雜。按照高校類型來看,當(dāng)前研究成果集中在對(duì)普通高等學(xué)校流動(dòng)黨員的研究。按照身份特征來看,目前對(duì)高校大學(xué)生流動(dòng)黨員群體的研究最為集中,其中又以對(duì)高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員群體的研究為主。因此,今后,一方面,要通過加強(qiáng)高校與街道社區(qū)等黨務(wù)工作者的合作研究,擴(kuò)充高校流動(dòng)黨員管理研究隊(duì)伍和研究視野,以獲得對(duì)這一問題的整體認(rèn)知；另一方面,要加大對(duì)民辦高校、高職院校流動(dòng)黨員群體以及高校畢業(yè)生之外的流動(dòng)黨員群體管理的研究,進(jìn)而從總體上深化對(duì)高校流動(dòng)黨員管理的認(rèn)知。

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