聞 華

（新疆兵團第三師42 團機關，新疆 喀什 844000）

兵團作為黨政軍企合一的特殊組織，是一個準軍事化實體，擔負著黨和國家賦予的屯墾戍邊職責［1］。長期以來，按照黨政軍企合一體制進行管理，軍墾特色十分明顯，維穩(wěn)、戍邊、興疆是兵團的核心任務。2010年第一次中央新疆工作座談會明確指出：支持兵團向城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”方向發(fā)展。著眼于推進城鎮(zhèn)化，增強石河子等城市經(jīng)濟實力和城市功能，在戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟基礎較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮谋鴪F中心墾區(qū)團鎮(zhèn)增設縣級市，并納入國家城市規(guī)劃建設體系。這充分說明國家對兵團地位的高度肯定，在兵團與自治區(qū)既高度融合又相對獨立的特殊環(huán)境下，就要求兵團城鎮(zhèn)發(fā)展要主動融入新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，把城鎮(zhèn)化作為兵團調結構、轉發(fā)展的首要任務，增強兵團的凝聚力向心力，提高維穩(wěn)戍邊的能力。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律，實現(xiàn)由“屯墾戍邊”向“屯城戍邊”的轉變是兵團新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

兵團現(xiàn)有14 個師（含8 個市）、175 個農(nóng)牧團場和1600 多個工、交、建、商企業(yè)，13 家上市公司。兵團14 個師分布在新疆的13 個地、州、市，師部是各師政治、經(jīng)濟、文化、教育、交通、物流中心。其中175 個農(nóng)牧團場分布在新疆14 個地、州、市級83 個縣中，構成一種自身在地域上相對分散，同時又與地方高度融合的分布格局。175 個農(nóng)牧團場有著不等的土地和人口規(guī)模，有著不同的區(qū)位和發(fā)展條件，但有著一個共同點，就是都有一個團部［2］。團部是各團場政治、經(jīng)濟、文化中心，團部在團場的發(fā)展中，逐漸發(fā)展成為團場一級墾區(qū)的中心城鎮(zhèn)。目前，從團場人口規(guī)?？?，兵團175 個團場中，團部人口超過1 萬人的有24個，5000－10000 人的有34 個，2000－5000 人的有67 個，少于2000 人的有50 個，多數(shù)團場的團部在當?shù)匾呀?jīng)具有中心鎮(zhèn)的規(guī)模，其余團場團部也已成為當?shù)氐囊粋€集鎮(zhèn)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，兵團現(xiàn)有八市七鎮(zhèn)，2004年以來，兵團按中央文件精神參照石河子模式在各師建市，先后建立了五家渠、阿拉爾、圖木舒克、北屯、鐵門關、雙河、可可達拉等7 個自治區(qū)直轄的縣級市及北泉鎮(zhèn)、金銀川鎮(zhèn)等7 個建制鎮(zhèn)，是兵團履行屯墾戍邊、維護新疆穩(wěn)定的重要經(jīng)濟支撐。

二、兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

（一）人口流失嚴重，經(jīng)濟地位下降

近年來兵團人口增長緩慢，甚至出現(xiàn)負增長勢頭，人才流失問題比較嚴重，影響了兵團承擔的維穩(wěn)戍邊興疆歷史使命。人口減少、人才流失很重要的原因之一是兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，難以吸引人才，不利于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提供就業(yè)機會。兵團經(jīng)濟地位和人口比重持續(xù)下降。兵團在新疆的經(jīng)濟地位從1985年的占比為17.9%下降至2010年的14.2%。2008年以來，兵團總人口出現(xiàn)負增長，占新疆總人口的比重從1980年的16.3%下降至2010年的12.0%。兵團人口經(jīng)濟地位下降原因主要是第一產(chǎn)業(yè)占主導地位，附加值低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；兵團職工主要以從事農(nóng)業(yè)為主，長期居住在團場和連隊，城鎮(zhèn)化質量有待提升。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)模小且功能設施不完善

兵團城市和兵地共建城區(qū)已成為兵團城鎮(zhèn)化主要載體。由于受到兵團團場大多分散、交通區(qū)位相對較差、綠洲面積相對較小等空間分布因素影響，兵團城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)育相對較小，城鎮(zhèn)功能服務配套設施不完善，居住環(huán)境較差。這是兵團人口外遷、人才外流、素質下降的重要原因，也是當前急需解決的重要問題。

（三）產(chǎn)城融合發(fā)展遲緩

兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨水資源的約束越來越突出，難以持續(xù)擴大規(guī)模。目前兵團已經(jīng)有8個設市城市，其他師部城區(qū)、團場由于城鎮(zhèn)管理功能不完善，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的條件受到一定限制。由于缺乏城市支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條無法進一步延伸，工業(yè)和服務業(yè)無法提升水平，仍然停留在較低層次，“三化”發(fā)展還不夠同步。

（四）城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不平衡

總體來說，兵團城鎮(zhèn)化高于全疆水平，工業(yè)化低于全疆水平。受交通區(qū)位、自然環(huán)境等條件的影響，各師、團經(jīng)濟社會發(fā)展水平之間的差異較大。2012年，兵團72.1%的經(jīng)濟總量和68.6%的人口集中在北疆；兵團北疆地區(qū)城鎮(zhèn)化率為53.5%，高于南疆11.66 個百分點。兵團的176 個團場分布在自治區(qū)83 個縣市，分散在大大小小50 多塊綠洲上，兵團城鎮(zhèn)呈現(xiàn)西多東少、北多南少、兩周一線、大分散小集中的分布格局，圍繞兩大沙漠邊緣分布，邊境一線團場38 個，邊境二線團場20 個，天山北坡及北疆沿邊地區(qū)團場分布較為密集，南疆、東疆兵團團場數(shù)量少、規(guī)模小。

三、兵團新型城鎮(zhèn)化存在問題的原因分析

（一）特殊體制

兵團是黨政軍企合一的特殊組織，具有集團化組織優(yōu)勢。但由于缺乏二三產(chǎn)業(yè)支撐，造成部分地區(qū)團場城鎮(zhèn)的活力不足，除了設市城市外，兵團的師部城區(qū)和團場均沒有完善的城鎮(zhèn)管理權限，制約了城鎮(zhèn)發(fā)展建設，是不完全的城鎮(zhèn)化。另外，團場行政管理體制與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求還不相適應。兵團城鎮(zhèn)發(fā)展基礎差異很大，類型多樣，對于不同類型的兵團城鎮(zhèn)需要通過不同路徑方式實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標。

（二）兵地管理體制和協(xié)調機制有待理順

兵團團場空間分布呈現(xiàn)出“大分散、小集中”的特征，加之擔負著維穩(wěn)戍邊的特殊使命，必然要求兵團采取集中與分散、就地與異地城鎮(zhèn)化相結合的空間推進模式。兵團各師與駐地各地市州在共建城區(qū)、開發(fā)區(qū)等方面積極探索兵地共建的管理模式，但雙方在用地權屬、利益分配、城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展等方面仍存在著一些矛盾和問題［3］。

（三）推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的機制不健全

兵團城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設模式單一，特點不夠突出；存在重單個城鎮(zhèn)建設輕區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的問題，造成團場城鎮(zhèn)化建設“一般粗”、“小而全”、“小而散”；各團場“畫地為牢”，各自為戰(zhàn)，集群、互補、融合發(fā)展意識不強，區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。

四、推進兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策

（一）加快現(xiàn)有城市“擴容、提質”，大力培育墾區(qū)中心城鎮(zhèn)

要以吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)為重點，重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟實力，培育和增強城市的輻射帶動能力，提高城鎮(zhèn)化質量，發(fā)揮區(qū)域政治、經(jīng)濟、科技、文化中心作用，加強與周邊地區(qū)的融合；要積極推進“擴容強市”工作，拓展發(fā)展空間，推進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，提高現(xiàn)有兵團城市的空間聚集競爭力，積極發(fā)揮城市對團場城鎮(zhèn)化的帶動引領作用。

把墾區(qū)中心城鎮(zhèn)作為完善新疆城鎮(zhèn)體系、促進兵團城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的重要節(jié)點，全力支持，加快發(fā)展。墾區(qū)中心城鎮(zhèn)按照小城市標準進行建設和規(guī)劃管理。按照發(fā)展條件優(yōu)良、功能與地方城市互補、距離現(xiàn)有中心城市適中等原則，對戰(zhàn)略要地、發(fā)展條件成熟的墾區(qū)中心城鎮(zhèn)作為近期設市工作的推進重點，應積極創(chuàng)造設市條件。

（二）更加注重公共服務，因地制宜推進團連居民點的建設

加快特色團場城鎮(zhèn)的發(fā)展。結合團場資源稟賦，重點在戰(zhàn)略支點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點團場城鎮(zhèn)，大力扶持特色團場城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、商貿(mào)物流和旅游服務業(yè)等具有發(fā)展優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集中發(fā)展。因地制宜發(fā)展一批農(nóng)副產(chǎn)品加工型、口岸貿(mào)易型、城郊衛(wèi)星型、旅游觀光型特色城鎮(zhèn)；同時不斷改善城鎮(zhèn)環(huán)境，完善基礎設施，使之成為宜居、宜業(yè)、宜游的特色小城鎮(zhèn)［4］。

中心連隊居住區(qū)是墾區(qū)城鎮(zhèn)化的重要組成部分，既是提高兵團居民生活質量、轉變生活方式的重要場所，也是發(fā)展經(jīng)濟并為生產(chǎn)作業(yè)點提供服務的重要基地。中心連隊居住區(qū)要完善水、電、路、氣等基礎設施和商業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生等公共服務設施合理布局，提高人居環(huán)境質量。

（三）創(chuàng)新兵地協(xié)調體制，努力推進兵地共建城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展

按照“共建、共享、共贏”的原則，推進兵地共建城區(qū)或開發(fā)區(qū)建設，推進兵團城市、團場與地方城鎮(zhèn)分工協(xié)作，實現(xiàn)錯位發(fā)展，推動各師融入駐地各地州市經(jīng)濟社會的發(fā)展建設。推進喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)建設。充分利用喀什和霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展機遇，發(fā)揮兵團和地方各自優(yōu)勢，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分別實施、兵地共贏的原則，推進特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)的建設，使之成為兵地共建、協(xié)調發(fā)展的典范。

完善機制，推進兵地共建城區(qū)或開發(fā)區(qū)的建設。不斷探索長期穩(wěn)定的兵地協(xié)調機制，進一步推進第七師天北新區(qū)、第五師博東新區(qū)、第九師朝陽新區(qū)、第十三師大營房城區(qū)等已有兵地共建城區(qū)發(fā)展完善。創(chuàng)新機制，發(fā)揮兵團優(yōu)勢，在和田、阿克蘇、烏魯木齊等戰(zhàn)略節(jié)點城市，探索兵地合作、共建城區(qū)或開發(fā)區(qū)的新模式，實現(xiàn)兵地共融。

（四）推進產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)的深度融合，加快推進兵團新型工業(yè)化

根據(jù)資源、地緣和產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)、商貿(mào)、旅游文化、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快各個現(xiàn)有城市和墾區(qū)中心城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系構建，大力推進新型工業(yè)化發(fā)展。堅決防止產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設相互脫節(jié)的現(xiàn)象，積極推進產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)一體化融合發(fā)展［5］。

（五）加大對南疆、邊境團場城鎮(zhèn)化政策支持力度，縮小發(fā)展差距

南疆、邊境兵團團場發(fā)展條件相對比較差，而維穩(wěn)戍邊的戰(zhàn)略任務又最艱巨。完善南疆兵團布局，在維穩(wěn)的重點地區(qū)、兵團力量的薄弱地區(qū)增加師團布局。在喀什市周邊增設師建制，既解決第三師與圖木舒克距離太遠的問題，又形成喀什市周邊兵地共同維穩(wěn)的格局。在塔里木盆地南緣和田境內建立由十四師管理的3－4 個新團場。此外，兵團要加大對南疆、邊境團場城鎮(zhèn)化政策的支持力度，重點通過政府轉移支付、財政補貼等途徑實現(xiàn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設，改善人居環(huán)境，達到“栓心留人”的目標。

［1］馬大正.新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展的歷程［M］.新疆人民出版社，2007.

［2］邢小寧.兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展的特殊性與對策［J］.農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2014，（11）：139－140.

［3］包雅鈞.新疆生產(chǎn)建設兵團體制研究［M］.中央編譯出版社，2010.

［4］吳文靜.淺談新型城鎮(zhèn)化的內涵、作用及路徑探索［J］.黑河學刊，2015（6）：3－4.

［5］李世金.新常態(tài)下的城鎮(zhèn)化之路［J］.四川黨的建設·城市版，2015，（6）：39－40.