余純琦

（四川廣播電視大學(xué) 四川 成都 610000）

高校資產(chǎn)公司是對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定的改制而形成的。高校獨(dú)資形式的資產(chǎn)公司對(duì)學(xué)校本身有著極大的影響，它是學(xué)校對(duì)外投資的主要窗口，具備著學(xué)校各類產(chǎn)業(yè)管理及對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，也體現(xiàn)了公司法人治理的對(duì)應(yīng)結(jié)構(gòu)具有濃厚的行政色彩，這樣極易出現(xiàn)股東人格及企業(yè)人格混淆?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)的高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司發(fā)展趨勢(shì)較好，不過(guò)對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)公司法人治理整體結(jié)構(gòu)仍存在較大的缺陷。

一、高校資產(chǎn)公司法人治理結(jié)構(gòu)

（一）高校資產(chǎn)公司法人治理結(jié)構(gòu)界定

所謂法人治理結(jié)構(gòu)，就是相關(guān)公司治理結(jié)構(gòu)或是公司治理，其有著非常豐富的涵義。雖說(shuō)理論界對(duì)于該概念有著高低不同的理解，卻都是同意法人治理結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)對(duì)公司法人實(shí)行管理控制的體制或者是規(guī)章制度安排?？梢哉f(shuō)，公司治理是一項(xiàng)組織性較強(qiáng)的安排。在這樣的大環(huán)境下，對(duì)應(yīng)公司才能具有代表性的服務(wù)其投資者，公司治理包含著董事會(huì)及執(zhí)行經(jīng)理人員鼓勵(lì)性規(guī)劃等全方位的東西。或者說(shuō)法人治理結(jié)構(gòu)也就是所有者、董事會(huì)以及高級(jí)經(jīng)理人員這三類人員所構(gòu)成的組織形式。不斷的健全公司治理結(jié)構(gòu)，也必定要明確的將股東、董事會(huì)以及各經(jīng)理人員權(quán)利與責(zé)任、利益進(jìn)行合理有效的劃分，進(jìn)而將三者巧妙的聯(lián)系在一起。

（二）治理理論及資產(chǎn)公司治理結(jié)構(gòu)勾連

資產(chǎn)公司是屬于高校全資型的一人有限公司，依據(jù)頒布的《公司法》中規(guī)定“國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由國(guó)有監(jiān)督管理機(jī)制行駛股東會(huì)職權(quán)”。高校的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)管理委員會(huì)代表學(xué)校進(jìn)行股權(quán)管理，相應(yīng)的資產(chǎn)公司董事會(huì)會(huì)根據(jù)公司的制度來(lái)決定公司重大決策，資產(chǎn)公司的監(jiān)事會(huì)對(duì)此負(fù)責(zé)，并對(duì)公司相關(guān)的經(jīng)營(yíng)行為及管理人員的職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。資產(chǎn)公司總負(fù)責(zé)人是經(jīng)由公司的董事會(huì)聘任，也對(duì)其各個(gè)行為負(fù)責(zé)，副總經(jīng)理是由公司的總經(jīng)理提名并通過(guò)董事會(huì)聘任。以三會(huì)體制作為主體，以總經(jīng)理經(jīng)營(yíng)的相關(guān)責(zé)任體制現(xiàn)代法人結(jié)構(gòu)作為資產(chǎn)公司運(yùn)行的載體，構(gòu)成高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司治理的結(jié)構(gòu)。

資產(chǎn)公司一經(jīng)設(shè)立就將事企進(jìn)行了一定的區(qū)分，也就是將國(guó)有資產(chǎn)所有者以及對(duì)應(yīng)監(jiān)督人員和經(jīng)營(yíng)人員合理分開(kāi)，國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)以及企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)合理公開(kāi)，這樣避免了因?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)從而影響高校的正常教學(xué)過(guò)程以及科研秩序，也避免了以往學(xué)校直接性的投資于企業(yè)的法律及經(jīng)濟(jì)的各類風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及社會(huì)分工持續(xù)專業(yè)化，各大高校則以出資人身份經(jīng)過(guò)學(xué)校向資產(chǎn)公司安排董事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)的成員，此類人員架構(gòu)，存在業(yè)務(wù)不專業(yè)的問(wèn)題，而且對(duì)應(yīng)的決策也沒(méi)有將權(quán)利和利益聯(lián)系在一起，導(dǎo)致兩會(huì)的職權(quán)無(wú)法有效發(fā)揮出來(lái)。而出資人所有權(quán)主體的虛化狀況也極為嚴(yán)重。校經(jīng)資委以及資產(chǎn)公司的三會(huì)構(gòu)架與職責(zé)的分配急需健全，也就是經(jīng)由學(xué)校的行政主導(dǎo)型逐步的走向多元化的主體協(xié)作共治。

二、高校資產(chǎn)公司法人治理體制構(gòu)成模式

構(gòu)建現(xiàn)代化的企業(yè)體制最重要的是公司治理結(jié)構(gòu)，對(duì)應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)是指經(jīng)由一整套總體結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖匀蝗藛T對(duì)公司進(jìn)行管理，進(jìn)而呈現(xiàn)為有效的組織結(jié)構(gòu)體制。依照公司的各類規(guī)章制度通常是由股東會(huì)以及董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理這四類人員所構(gòu)成的。與以往傳統(tǒng)的公司有所不同，相關(guān)高校應(yīng)設(shè)置經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，也就是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)，其可以代表高校行使出資人的權(quán)利義務(wù)。實(shí)際中的組織機(jī)構(gòu)通常會(huì)設(shè)有5 到7 人，是由校長(zhǎng)以及黨委書(shū)記、財(cái)務(wù)、人事、監(jiān)審、科研和產(chǎn)業(yè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。高校資產(chǎn)公司是屬于一人有限責(zé)任公司，通常只會(huì)有一個(gè)股東，并沒(méi)有可以成立股東會(huì)的權(quán)利及基礎(chǔ)，不構(gòu)建股東會(huì)，而是由經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)代表學(xué)校并形成為唯一的出資人，進(jìn)而直接性的對(duì)董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)委派成員。

（一）股東職權(quán)之爭(zhēng)

以往傳統(tǒng)的公司構(gòu)成體制是以產(chǎn)權(quán)多樣化及分散化為基準(zhǔn)的，并經(jīng)過(guò)構(gòu)建股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)這三會(huì)為主體的構(gòu)架平衡體制，以便于調(diào)節(jié)公司內(nèi)部多樣化產(chǎn)權(quán)之間的相關(guān)利益。高校資產(chǎn)公司是一人有限責(zé)任公司制，因?yàn)槠渥陨淼漠a(chǎn)權(quán)較為單一化，并沒(méi)有設(shè)立股東會(huì)，這在一定程度上來(lái)講是非常合理的。一人股東可以行使與股東會(huì)一樣的職權(quán)嗎？根據(jù)頒布的《公司法》中規(guī)定一人有限責(zé)任公司可不設(shè)置相關(guān)的股東會(huì)，不過(guò)要想做出傳統(tǒng)公司股東會(huì)所擁有的主要決議時(shí)，則需要一定的書(shū)面形式。該規(guī)定是為了想要對(duì)相關(guān)的債權(quán)人員以及其他有關(guān)聯(lián)的人員利益進(jìn)行保護(hù)。由于一人公司股東只有一個(gè)人，其隨時(shí)做出的決定都是公司的決定，并且公司的很多行為也沒(méi)有做相應(yīng)記錄，在出現(xiàn)問(wèn)題后，股東推卸責(zé)任時(shí)就極為簡(jiǎn)單，因此需要書(shū)面性的東西再經(jīng)由股東簽名置于公司，以做防備之需，更是有效的法律依據(jù)。實(shí)際中各大高校資產(chǎn)公司唯一的股東在做出決策時(shí)均是使用書(shū)面性的東西，再經(jīng)過(guò)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)各個(gè)職員的簽名，然后放置于公司。在《公司法》中還規(guī)定了一人有限責(zé)任公司的章程是股東來(lái)制定的，這是由于一人公司的股東是一個(gè)人沒(méi)有團(tuán)體性、股東會(huì)，這樣對(duì)應(yīng)的職能就會(huì)由這個(gè)股東來(lái)執(zhí)行。

（二）董事會(huì)設(shè)立之爭(zhēng)

高校資產(chǎn)公司是一人公司并不需要設(shè)立股東會(huì)，其董事會(huì)務(wù)必要設(shè)立嗎？在頒布的《公司法》中卻并沒(méi)有對(duì)應(yīng)的一人公司董事會(huì)特殊的規(guī)定。但是結(jié)合相關(guān)條例，在第58 條的第一款中規(guī)定了關(guān)于一人有限公司設(shè)立以及組織構(gòu)架。因此對(duì)應(yīng)的新法第51 條適應(yīng)于該董事會(huì)的相關(guān)事項(xiàng)，股東人數(shù)少或者是規(guī)模小的有限責(zé)任公司是可以設(shè)立一名對(duì)應(yīng)的執(zhí)行董事，但并不設(shè)立董事會(huì)，該執(zhí)行董事是可以兼任該公司的經(jīng)理。此項(xiàng)規(guī)定有著一定的授權(quán)性，不會(huì)強(qiáng)制一人公司去設(shè)立董事會(huì)，不過(guò)依據(jù)第45 條第一款則規(guī)定有限責(zé)任公司不設(shè)立董事會(huì)，股東會(huì)會(huì)議是經(jīng)由執(zhí)行董事來(lái)進(jìn)行召集與主持的。所以，高校資產(chǎn)公司是一人有限公司其可以不設(shè)立相關(guān)的董事會(huì)，卻至少還需要一名執(zhí)行董事。

（三）監(jiān)事會(huì)設(shè)立之爭(zhēng)

公司檢察機(jī)關(guān)是公司監(jiān)事會(huì)或者是獨(dú)立的監(jiān)事。其主要職權(quán)包含：對(duì)董事、高級(jí)管理人員在公司的職務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)公司的財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，對(duì)公司自身違章、違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督與檢查，如果董事、高級(jí)管理人員自身的行為對(duì)公司的利益造成損害的，有權(quán)要求董事及高級(jí)管理人員進(jìn)行改正，可以提出召開(kāi)臨時(shí)股東會(huì)議的意見(jiàn)，對(duì)股東會(huì)決策的董事和高級(jí)管理人員提出罷免的意見(jiàn)，如果董事會(huì)不履行公司規(guī)定，定期召開(kāi)股東大會(huì)監(jiān)事會(huì)可以召集股東主持召開(kāi)股東會(huì)議，并且向股東提出會(huì)議提案，對(duì)相關(guān)董事、高級(jí)管理人員提出訴訟。

三、高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司法人治理構(gòu)成問(wèn)題及原因

（一）高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司法人治理構(gòu)架

1.股東權(quán)利行駛效率較低

其是一人有限責(zé)任公司，高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司不設(shè)立股東會(huì)，其最主要的決策與選擇管理人員均是由單一的股東來(lái)確定。高校內(nèi)部關(guān)鍵性決策通常是黨政辦公會(huì)議來(lái)決定的，而學(xué)校的重要任務(wù)則是進(jìn)行各類教學(xué)活動(dòng)以及科學(xué)研究，教學(xué)科研是校委會(huì)議各項(xiàng)事務(wù)的重點(diǎn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的決策總是會(huì)因其延后，雖說(shuō)校經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)管理委員會(huì)可以行使股東權(quán)利，但卻對(duì)股東權(quán)操作性較弱，這樣不適宜企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，以及即刻決策的特性。高校的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司最關(guān)鍵的問(wèn)題就是需要一個(gè)可以即刻解決各類問(wèn)題的專項(xiàng)組織來(lái)進(jìn)行合理有效的決策，該組織的構(gòu)成結(jié)果是既可以代表學(xué)校的股東利益，更可以使公司高效率的運(yùn)行，幫助其緊抓市場(chǎng)上的機(jī)會(huì)。

2.董事會(huì)成員專業(yè)性較弱

董事會(huì)相關(guān)人員專業(yè)性較弱，并對(duì)其業(yè)務(wù)情況也不熟悉。上述說(shuō)到股東人數(shù)極少以及小規(guī)模的有限責(zé)任公司，可以不設(shè)置董事會(huì)，卻至少還需要一名執(zhí)行董事。不過(guò)高校資產(chǎn)公司無(wú)論是執(zhí)行董事，還是有多名董事會(huì)成員，多是由高校自身的管理人員擔(dān)任。董事們自身也負(fù)擔(dān)著非常繁雜的工作任務(wù)，對(duì)相關(guān)的企業(yè)的情況極為不熟悉，所以在相關(guān)的決策期間極易陷進(jìn)主觀性的判斷，行政色彩過(guò)度濃厚且專業(yè)性較弱。

3.監(jiān)事會(huì)力量不強(qiáng)

監(jiān)事會(huì)力量非常薄弱并且不能發(fā)揮其作用。高校資產(chǎn)公司監(jiān)事會(huì)一般是學(xué)校財(cái)務(wù)以及審計(jì)等部門領(lǐng)導(dǎo)所構(gòu)成的，其跟董事會(huì)的成員極為相似，自身就有著大量的行政工作，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)工作并不了解，審計(jì)部門最終對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)人員在任期滿之后進(jìn)行校內(nèi)審計(jì)及監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)的工作更多的是流于表面形式、事后監(jiān)督，卻不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行糾正，公司監(jiān)事會(huì)無(wú)法起到該有的作用及意義。

4.經(jīng)營(yíng)人員的選擇面較窄

企業(yè)對(duì)于經(jīng)營(yíng)人員的選擇面較窄，進(jìn)而約束了企業(yè)的長(zhǎng)期進(jìn)步。高校資產(chǎn)公司和下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員一般均是學(xué)校的派員構(gòu)成的，很多的管理人員在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面并沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)力不足。學(xué)?？偸窃趯?duì)應(yīng)干部管理方面出發(fā)，頻繁的調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)人員團(tuán)隊(duì)，經(jīng)營(yíng)人員團(tuán)隊(duì)則極度不穩(wěn)定，這都約束了企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

（二）問(wèn)題誘因分析

國(guó)家教育部門提出對(duì)校辦企業(yè)進(jìn)行改革并規(guī)范其管理是務(wù)必要經(jīng)過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代化的企業(yè)體制，來(lái)推進(jìn)校辦企業(yè)制度及體系的轉(zhuǎn)型，以促使學(xué)校的科技成效不斷的轉(zhuǎn)化，持續(xù)的提升高校的科技產(chǎn)業(yè)化工作，并強(qiáng)化對(duì)學(xué)校的回報(bào)，用其來(lái)彌補(bǔ)學(xué)校缺乏的經(jīng)費(fèi)。高校資產(chǎn)公司處于高校及對(duì)應(yīng)投資或者是控股經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的校辦企業(yè)間，可以說(shuō)其是進(jìn)行高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理的特殊性企業(yè)法人。其是學(xué)校對(duì)外投資的主要窗口并具備學(xué)校產(chǎn)業(yè)管理的行政特性，有著對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)特色以及與學(xué)校有著密不可分的關(guān)聯(lián)。

四、高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念及健全議事規(guī)則

高校應(yīng)轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的觀念，并依照企業(yè)化運(yùn)行對(duì)公司實(shí)行一定的管理。董事會(huì)要構(gòu)建科學(xué)健全的議事規(guī)章，并完善董事會(huì)相應(yīng)成員合理有效的構(gòu)建，促使董事會(huì)的各項(xiàng)權(quán)利得到真正落實(shí)。資產(chǎn)公司職員應(yīng)由較為熟悉經(jīng)濟(jì)管理的人員以及具備企業(yè)運(yùn)行能力者構(gòu)成，高校資產(chǎn)公司盡管均是各大高校的財(cái)務(wù)人員以及審計(jì)部門的人員、資產(chǎn)管理部門人員、專業(yè)人員等，不過(guò)由于高校本身行業(yè)的性質(zhì)約束，對(duì)于企業(yè)的管理人員還是極度的不足。因此，可以聘請(qǐng)熟悉公司運(yùn)作的專家作為外部董事，打破沒(méi)有人代表企業(yè)利害關(guān)系的利益狀況。并適宜的提高職員代表數(shù)量，健全各類董事會(huì)議事規(guī)章，強(qiáng)化各個(gè)議事流程的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性、公開(kāi)性、透明性，并開(kāi)展決策。構(gòu)建董事長(zhǎng)責(zé)任性目標(biāo)的制定和相關(guān)利益制約體制，以保證董事長(zhǎng)的相關(guān)執(zhí)行權(quán)益可以正確行使并發(fā)揮其意義。

（二）健全公司內(nèi)部監(jiān)督及外部監(jiān)督體制

要保障監(jiān)事會(huì)可以真正意義上的履行其對(duì)應(yīng)的職責(zé)，就務(wù)必要確保其獨(dú)立性，并提高監(jiān)事會(huì)職員的職工代表數(shù)量，可以選擇外聘些許法律專家以及財(cái)務(wù)人員，這樣就能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)董事以及其他高級(jí)管理人員在經(jīng)營(yíng)管理中存在的失誤以及不規(guī)范的行為，實(shí)行合理有效的監(jiān)督。

（三）實(shí)行內(nèi)部審計(jì)體制

在公司的內(nèi)部實(shí)行規(guī)范化的審計(jì)體制，以確保投資企業(yè)可以有序的進(jìn)展。在相關(guān)的投資性企業(yè)中實(shí)行一年一度的審計(jì)以及企業(yè)高級(jí)管理人員離任時(shí)的審計(jì)，并對(duì)其相關(guān)生產(chǎn)、銷售、成本以及各類資金使用效率等進(jìn)行全方面的審查，以此來(lái)對(duì)經(jīng)營(yíng)者全部的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、內(nèi)部控制適應(yīng)性、合法性以及有效性進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)，不斷的推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并對(duì)于相關(guān)的賬務(wù)與職權(quán)不統(tǒng)一狀況即刻進(jìn)行處理，以確保投資企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展。

（四）強(qiáng)化公司經(jīng)營(yíng)管理方面的能力

選擇適宜的人員來(lái)?yè)?dān)任高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者，要重視其自身的經(jīng)營(yíng)能力，并適時(shí)的拓展企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員之外的可選擇范圍。在必要時(shí)還可以選擇相關(guān)的職業(yè)性經(jīng)理人，并不一定就要限于學(xué)校內(nèi)的編制人員；務(wù)必要確保經(jīng)營(yíng)人員的經(jīng)營(yíng)權(quán)利，盡量的避免時(shí)常更換。較為穩(wěn)定的狀態(tài)對(duì)企業(yè)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是非常有利的。

（五）建設(shè)高效率、公平的激勵(lì)體制

資產(chǎn)公司相關(guān)有效的激勵(lì)體制要包含三個(gè)級(jí)層：第一，對(duì)于最高權(quán)利人員組織也就是董事會(huì)相關(guān)成員的有效激勵(lì)。第二，最高權(quán)利體系對(duì)于相對(duì)高層的管理人員即經(jīng)理人員的有效激勵(lì)。第三，高層的管理人員對(duì)其普通職員的激勵(lì)。實(shí)際的激勵(lì)方式是多樣化的，方式也較多，對(duì)于不一樣的激勵(lì)人員就應(yīng)使用不同的激勵(lì)手段。除去以往傳統(tǒng)的工資以及獎(jiǎng)金、福利制激勵(lì)方法之外，對(duì)于無(wú)形的激勵(lì)方法更是不可缺少的，比如非常和諧的工作環(huán)境以及不斷拓展的上升空間、適宜的溝通及進(jìn)修的機(jī)會(huì)、順暢式民主決策以及管理途徑等。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代化的治理理念是一類新型的理論體制，其對(duì)應(yīng)的學(xué)科分析模式以及方式論非常符合新時(shí)代的進(jìn)步特性，也因此被廣泛的應(yīng)用。高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是一種較為特殊的組織結(jié)構(gòu)，必須真正做到不同機(jī)構(gòu)根據(jù)不同權(quán)益，各司其職、各負(fù)其責(zé)，互相之間合理的配合及制衡，才能確保公司正常的決策以及管理程序，這樣公司才會(huì)經(jīng)久不衰的健康發(fā)展。高校資產(chǎn)公司應(yīng)不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，制定健全、科學(xué)、有效的干部管理體制，完善對(duì)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)及考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)干部各類工作的監(jiān)督及教育職能，只有這樣，才能有效的規(guī)避高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的。

[1]赫秀梅,劉青勇.淺論高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)下屬企業(yè)的管理[J].中國(guó)高校科技與產(chǎn)業(yè)化,2012，(4).

[2]吳克祿.高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司的治理模式探析[J].中國(guó)高校科技與產(chǎn)業(yè)化,2013，(8).